Государственная политика занятости в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Московский государственный индустриальный университет

Кафедра экономическая теория

Курсовая работа

по дисциплине: «Макроэкономика»

на тему «Государственная политика занятости в России»



Содержание

Введение

Глава 1 Теоретические основы государственной политики занятости

1.1 Необходимость проведения государственной политики занятости

1.2 Сущность, направления и методы реализации государственной политики занятости

1.3 Неоклассическая и кейнсианская концепции занятости

1.4 Активная и пассивная политика занятости

1.5 Страхование рисков безработицы

Глава 2 Современное состояние проблемы, перспективы ее развития

2.1 Социально-экономические результаты реализации государственной политики занятости

2.2 Перспективы совершенствования государственной политики занятости

Вывод

Источники и литература



Введение

Актуальность проблемы обусловлена тем, что не все люди могут самостоятельно найти работу по тем или иным причинам. Вследствие чего в России растет уровень безработицы. Государственная политика занятости способствует снижению уровня безработицы в целом, развитию трудовых ресурсов и направлена на помощь людям в трудоустройстве и повышению профессиональных навыков. Данная политика значительно упрощает и ускоряет поиск работы, способствует трудоустройству одиноких матерей, многодетных родителей и инвалидов.

Цель работы состоит в изучении и анализе методов реализации государственной политики занятости, ее направлений, необходимости и перспектив развития.

Для достижения этой цели в данной курсовой работе решаются следующие задачи:

1. Определить необходимость государственной политики занятости;

2. Рассмотреть сущность, направления и методы реализации государственной политики занятости;

3. Изучить неоклассическую и кейнсианскую политики занятости;

4. Изучить активную и пассивную политики занятости;

5. Понять сущность страхования рисков безработицы;

6. Выделить основные социально-экономические результаты реализации государственной политики занятости;

7. Проанализировать перспективы совершенствования государственной политики занятости.

Объектом исследования является государственная политика занятости.

Предметом исследования являются сущность, принципы, различные методы реализации государственной политики занятости.

Моя работа состоит из введения, двух глав, вывода и списка используемой литературы. Первая глава включает теоретические основы государственной политики занятости. Вторая глава включает современное состояние проблемы, перспективы ее развития.

Основные информационные источники, которыми я руководствовалась при написании данной курсовой работы:

а) литература:

1. Книга - Мэнкью Н. Г. Принципы экономикс. 4-е изд.;

2. Учебник для бакалавров - Социальная политика под ред. проф. Е.И. Холостовой, проф. Г. И. Климантовой;

3. Учебник - Экономическая теория. Макроэкономика-1, 2. Метаэкономика. Экономика трансформаций под общ. ред. заслуженного деятеля науки РФ, проф., д. э. н. Г. П. Журавлевой;

б) электронные ресурсы:

1. Ласкина Л. Ю., Яковлева А. В. Управление риском безработицы путем страхования. // Научный журнал НИУ ИТМО Серия «Экономика и экологический менеджмент». - март 2014 г.;

2. ООО «Сеть порталов «Человеческие ресурсы»;

3. Сайт Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации;

4. Сайт об организации труда;

5. Третья Общероссийская студенческая электронная научная конференция «Студенческий научный форум» 15-20 февраля 2011 года: научная работа / Кодемаскина Т. В., Гладкова Н. И. Особенности государственной политики в сфере занятости;

6. Welleconomics / Доступно об экономике.

занятость безработица государственный россия



Глава 1. Теоретические основы государственной политики занятости

1.1 Необходимость проведения государственной политики занятости

Осуществляемый в России в настоящее время переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них - проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью.

Рынок предъявляет и требует совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений на каждом предприятии. Однако пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица.

Массовая бедность и социальная незащищенность широких слоев населения - наша действительность.

Среди безработных больше всего молодых россиян в возрасте от 20 до 24 лет. Устроиться в какую-либо фирму или на предприятие "молодой смене" становится все труднее. 40 процентов выпускников образовательных учреждений не находят себе применения. Да и в следующей возрастной группе (25-29 лет) 670 тысяч человек - безработные.

Таким образом, можно сказать, что без современного общества, в том числе и Российского - это безработица, вызываемая как развитием технологий, так и экономическим спадом. И большую роль в регулирование сокращения безработицы в наше время отводится государству.

Политика занятости осуществляется государством на основе ежегодно принимаемой (соответственно развиваемой, дополняемой и корректируемой)

«Федеральной программы содействия занятости населения в Российской Федерации». В центре программы - защита от безработицы. Она охватывает как работающих, но находящихся под угрозой увольнения, так и безработных, зарегистрированных в органах федеральной государственной службы занятости. Обеспечение занятости происходит посредством реализации комплекса мер, которые в совокупности составляют политику занятости. Содержание политики занятости определяется особенностями конкретного исторического периода и зависит от состояния экономики, проводимой социальной политики, уровня безработицы и иных факторов.

Защита от безработицы происходит по двум направлениям:

- предотвращение безработицы (в том числе создание и сохранение рабочих мест; опережающее трудоустройство) и преодоление ее последствий (трудоустройство и переобучение потерявших или не имеющих работы; вовлечение в общественные работы).

Меры по защите от безработицы, предусмотренные в Законе о занятости, направлены, прежде всего, на незанятое экономически-активное население. Категория незанятых, ищущих работу, включает, в том числе безработных, которые получили этот статус в результате регистрации в органах службы занятости.

Пособие по безработице, как и стипендия, получаемая при обучении по направлению службы занятости, из-за их небольшого размера не выполняют функции замены утраченного заработка, но являются формой материальной поддержки в трудной жизненной ситуации, возникшей из-за отсутствия работы.

Непосредственной целью политики обеспечения занятости и правового регулирования в этой сфере является создание организационных, экономических и правовых условий, обеспечивающих достойное существование и возможность всестороннего развития личности человека.

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий.

Необходима активная государственная политика в сфере занятости и трудовых отношений. Регулирующая роль государства должна состоять в постоянном поддержании сбалансированности экономических приоритетов и приоритетов занятости в программах экономических преобразований.

Безработица - не просто отсутствие работы. Она ставит нелегкие задачи перед теми, кто профессионально занимается социальной работой. Ведь безработица широко распространена и оказывает мощное разрушительное влияние на людей. [9]

1.2 Сущность, направления и методы реализации государственной политики занятости

Государственная политика занятости населения - научно обоснованная система мер, реализуемая органами государственной власти в отношении рынка труда.

Цель политики занятости - содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости путем обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых граждан, сдерживания массовой долгосрочной безработицы, повышения эффективности государственной службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда.

Задачи политики занятости: сдерживание сокращения экономически целесообразных и перспективных рабочих мест, содействие росту инвестиционной активности, создание новых рабочих мест путем проведения институциональных преобразований, селективной, структурной политики, реализации права граждан на труд на территории, находящейся в пределах компетенции органов власти соответствующего уровня (республика, край, автономная область и т.д.).

Государственная политика занятости направлена на:

- развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда;

- обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

- создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

- поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

- осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; граждане в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые);

- предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

- поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего, для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

- объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения;

- координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции;

- международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм.

Объект политики занятости - все работники (не только безработные).

Функциональная роль государственной политики занятости - обеспечение рациональной включенности трудоспособного населения в сферу занятости, региональное распределение рабочей силы на территории в соответствии с количеством и качеством рабочих мест; поддержание занятости на максимально возможном уровне; регулирование отношений между субъектами рынка рабочей силы; обеспечение средствами существования лиц, не имеющих работы, и т.д.

Направления государственной политики занятости:

- преодоление макроэкономических тенденций, связанных с падением инвестиционной активности, снижением объемов производства, инфляцией, имеющих следствием нестабильность системы рабочих мест;

- сдерживание массового высвобождения работающих;

- создание условий для развития и расширения занятости в альтернативных, негосударственных секторах экономики;

- обеспечение эффективной целевой поддержки, защиты граждан, потерявших работу или находящихся под риском увольнения;

- дополнительное содействие занятости трудоспособного населения, испытывающих особые трудности с трудоустройством;

- смягчение последствий долговременной безработицы. [2, С. 163-166]

Правительственные программы предусматривают различные способы облегчения поисков работы. Один из них заключается в создании специальных агентств, располагающих информацией о наличии вакансий и предоставлении ее безработным. Другой состоит в организации специальных курсов переподготовки для занятых в неперспективных отраслях с целью облегчения их пере-хода на развивающиеся предприятия. Сторонники использования таких программ считают, что они способствуют более эффективному функционированию экономики за счет повышения уровня занятости и устранения несправедливостей, неизбежных в постоянно изменяющихся условиях рынка.

Однако критики подобных программ сомневаются в необходимости государственного вмешательства в процессы поиска работы. По их мнению, решение проблемы целесообразно предоставить рынку. Однако в большинстве случаев поиск работы так и осуществляется без вмешательства правительства. Газетные объявления, различные информационные бюллетени, агентства, занимающиеся переманиванием квалифицированных кадров, а иногда и просто случайные разговоры помогают активному распространению информации о вакансиях и претендентах. Аналогично и трудовое обучение работников в основном происходит не на государственных курсах, а в школах и непосредственно на рабочих местах. [1, С. 433-434]

1.3 Неоклассическая и кейнсианская концепции занятости

Кейнсианская концепция строится на иных постулатах. Во-первых, факторы производства в коротком периоде не являются взаимозаменяемыми. Во-вторых, экономика не является экономикой совершенной конкуренции, причем рынок труда наиболее несовершенен. В-третьих, номинальная заработная плата не является гибкой.

Жесткость номинальной зарплаты объясняется двумя обстоятельствами. Во-первых, в реальной экономике существуют институциональные факторы, препятствующие гибкому изменению номинальной зарплаты, такие, как коллективные договоры и профсоюзы. Во-вторых, домашние хозяйства обладают денежными иллюзиями, воспринимая любое снижение номинальной зарплаты как снижение жизненного уровня, даже если при этом наблюдается и общее снижение цен.

Таким образом, денежная ставка зарплаты, если и может меняться, то только в одну сторону - в сторону повышения, причем процесс ее роста не носит перманентный характер.

В результате экономические субъекты ориентируются при принятии решений о продаже и покупке труда не на реальную, а исключительно на номинальную заработную плату.

Если в неоклассической концепции рынок труда является доминирующим, то в кейнсианской модели он занимает подчиненное положение.

Согласно кейнсианской концепции предприниматели предъявляют спрос на такое количество труда, которое позволит им осуществить предложение благ в размере, необходимом для удовлетворения эффективного спроса, который Кейнс определил как фактически реализуемое при данном уровне цен значение совокупного спроса. То есть спрос на труд есть функция от эффективного спроса на блага.

Зависимость предложения труда от номинальной, а не реальной ставки заработной платы в кейнсианской концепции объясняется жесткостью номинальной зарплаты и денежными иллюзиями, которым подвергнуты экономические субъекты.

Кроме уже упоминавшихся долгосрочного характера коллективных трудовых соглашений и действий профсоюзов, следует также отметить, что экономическая система в значительной степени “привязана” к номинальной зар- плате. Например, в нашей стране огромное значение имеет МРОТ: при формировании заработной платы в бюджетном секторе, как один из критериев, принятых в системе налогообложения и т. д.

Следует также упомянуть, что, по мнению кейнсианцев, снижение реальной зарплаты вследствие роста цен не вызывает снижения предложения труда, так как в силу тех же денежных иллюзий субъекты ориентируются на номинальную ставку зарплаты.

В силу специфики кейнсианской функции спроса на труд равновесие на рынке труда устанавливается, как правило, при наличии безработицы. Однако условием равновесия на рынке труда является не соответствие функций спроса и предложения труда, а возможность нанять количество труда, необходимое для производства благ в размере, соответствующем эффективному спросу.[10]

Различают несколько вариантов неоклассической теории:

1. Гипотеза "естественной нормы безработицы" представляет собой монетаристскую версию определения уровня полной занятости. М. Фридмен утверждает, что в любой момент времени имеется некий уровень безработицы, обладающий свойством совместимости с равновесием в структуре ставок реальной заработной платы. При этом уровне безработицы ставки реальной заработной платы имеют тенденцию расти определенным "нормальным" темпом, то есть темпом, который может непрерывно поддерживаться до тех пор, пока процессы капиталообразования, технических нововведений и так далее остаются на своих долговременных траекториях. Главная слабость теории "естественной нормы" безработицы в том, на наш взгляд, что она предполагает совершенную конкуренцию как на рынке труда, так и на рынке товаров, и что если динамика денежной заработной платы инерциальна и не поддается замедлению, то в этом случае совпадение ожидаемого роста цен с действительным (что по Фридмену является признаком "естественного" уровня незанятости) может иметь место не при одной, а при самых различных нормах безработицы, то есть не обязательно при равновесной ситуации на рынке труда.

2. Новая микроэкономическая теория занятости. Это новый взгляд на рынок труда как внутренне неоднородную и чрезвычайно динамичную, подвижную систему. Разработка динамического подхода прежде всего связана с исследованиями Ч. Холта, Р. Холла, Ч. Перри, М. Фелдстейна. Было показано, что в наибольшей степени от безработицы страдают женщины и молодежь, не являющиеся, как правило, кормильцами семьи; в научный оборот был введен новый показатель - средний срок законченной безработицы, то есть от момента ее начала до момента ее завершения, и было показано, что в среднем срок этот составил не более одного-полутора месяцев; для анализа стала привлекаться классификация видов безработицы с точки зрения потоков рабочей силы на рынке труда. Указанные авторы считали, что нужно объяснять не безработицу вообще, а для каждой отдельной категории рабочей силы, для каждого потока на рынке труда отыскивать свои особые причины и источники незанятости. Проблема занятости виделась ими не в хроническом недостатке рабочих мест, а в том, что многие из них не в состоянии долго продержаться на полученной работе. В качестве рекомендательных мер воздействия предлагалось снижение налогов, сокращение размеров пособий по безработице, отмена или снижение законодательного минимума заработной платы, совершенствование системы информации на рынке труда.

3. Новая макроэкономическая теория (модели неравновесия, парадигма нерасчищающихся рынков). Эти концепции рассматривают безработицу как феномен долговременного устойчивого неравновесия. Безработица объясняется в них общей нескоординированностью между отдельными рынками хозяйства. Жесткость и неизменность цен, распространенная уже не только на рынок труда (как у Кейнса), но и на рынок товаров, являются общей предпосылкой моделей неравновесия. В зависимости от того на каких уровнях установлены цены на обоих рынках экономика будет пребывать в одном из следующих режимов: режим кейнсианской безработицы, режим подавленной инфляции (характеризуется общим избытком спроса), режим классической безработицы (является промежуточным между двумя предыдущими и характеризуется избытком предложения на рынке труда и избытком спроса на рынке товаров), режим недопотребления (характеризуется недостатком спроса на рынке товаров и недостатком предложения на рынке труда), вальрасианское равновесие (представляет собой точку схождения всех четырех режимов - ни на одном из рынков нет ни избыточного спроса, ни избыточного предложения, сделки совершаются по равновесным ценам.

4. Контрактная теория занятости. Она появилась в середине 70-х годов. Выдвинута она была почти одновременно Д. Гордоном, М. Бейли, К. Азариадисом. Отправной пункт контрактной теории составляет попытка согласовать наблюдаемое циклическое поведение на рынке труда с фундаментальной аксиомой, что люди действуют в своих собственных экономических интересах. С точки зрения авторов договорной характер отношений связывает на рынке труда субъектов даже тогда, когда они не заключают письменный договор. Просто в этом случае контракт становится «имплицитным», т.е. неявным, юридически не оформленным, а его условия стороны все равно стремятся соблюдать, поскольку это ведет к взаимной выгоде.

Сторонники данного институционального направления рассматривают политику, идеологию, право и психологию в качестве решающих факторов по отношению к экономическим условиям и законам функционирования и использования труда. Причем, для них характерен отход от макроэкономического анализа и попытка объяснить характер рынка труда особенностями динамики отдельных отраслей, профессиональных и демографических групп, причем некоторые из них, как например, Адам, Шредер, Лейн отрицают взгляды неоклассиков, считая, что полная занятость это большое достижение

общества, в частности, которое было одним из плюсов социалистической экономики. Полную занятость они трактуют как состояние, при котором каждый желающий трудиться может получить работу, в том числе и на полный рабочий день. Aдам, сравнивая потери от "сверхзанятости" или "скрытой безработицы" при социализме с потерями от безработицы в западных странах, приходит к выводу, что " сверхзанятость" представляется оправданной до тех пор, пока остается в приемлемых пределах. Безработица с ее моральной и психологической тяжестью, не говоря уже об экономической, дорого обходится обществу, возможно, дороже, чем восстановление и поддержание полной занятости.

Концепции флексибилизации возникли как управленческая инновация в период кардинальных изменений в технологии, технике, производстве, связанных и информатизацией, компьютеризацией и их дальнейшим применением в самых различных сферах человеческой жизнедеятельности. Они подразумевают постоянное усиление многообразия форм организации труда, распространение гибких графиков рабочего времени и новых систем найма (временного замещения, совмещения функций). Характер политики гибкой занятости во многом определяется тем, делает ли она акцент на систематическом привлечении дополнительной рабочей силы или же направлена преимущественно на развитие профессиональной мобильности постоянного ядра трудового коллектива. В первом случае речь идет об экстернализации (или численной гибкости), во втором, об интернализации (функциональной гибкости) занятости. [8]

1.4 Активная и пассивная политика занятости

Государственная политика на рынке труда осуществляется в двух основных формах:

- активной - создание новых рабочих мест, повышение уровня занятости и преодоление безработицы путем обучения и переобучения работников;

- пассивной - поддержка безработных путем выплаты пособий.

Проведение активной политики, нацеленной на достижение полной занятости, является в развитых странах приоритетным направлением государственной политики на рынке труда.

К основным мерам этой политики относятся:

- стимулирование государством инвестиций в экономику, что выступает главным условием создания новых рабочих мест;

- организация переобучения и переквалификации структурно-безработных;

- развитие служб занятости, бирж труда, осуществляющих посреднические функции на рынке труда, предоставление информации о вакантных рабочих местах с целью снижения фрикционной и структурой безработицы;

- содействие мелкому и семейному предпринимательству, что рассматривается во многих странах важнейшим методом обеспечения занятости населения;

- государственное стимулирование (налоговыми и законодательными мерами) предоставления работодателями рабочих мест определенным группам населения - молодежи, инвалидам;

- содействие, в случае необходимости, перемене места жительства для получения работы;

- международное сотрудничество в решении проблем занятости, решение вопросов, связанных с международной трудовой миграцией;

- создание рабочих мест в государственном секторе - в сфере образования, медицинских услуг, коммунальном хозяйстве, строительстве общественных зданий и сооружений;

- организация общественных работ;

- выделение целых «очаговых» территорий, многократно превышающих средние показатели уровней безработицы по стране и по региону;

- составление региональных программ занятости, на основе которых возможно прогнозирование ситуации и выработка системы мероприятий, смягчающих негативные последствия ее неблагоприятного развития. Главный принцип и политики занятости, и составляемых программ - соответствие предлагаемых мер стратегической цели: создание условий для полной, эффективной и свободно избираемой занятости;

- ориентация государственной политики в области регулирования рынка труда, отслеживание процессов в сфере труда, прогноз их развития должны быть направлены, прежде всего, на предупреждение возникновения кризисных ситуаций, смягчение напряженности на рынке труда;

- главными стратегическими целями регулирования занятости должны быть повышение экономической и социальной эффективности занятости за счет изменения ее структуры, форм, создание условий для развития человеческого капитала страны, совершенствование экономических отношений занятости. Для этого необходимо снижать уровень избыточной занятости на предприятиях, гибко перераспределять высвобождаемых работников в другие отрасли и виды занятости. Эффективному проведению подобных мероприятий будет способствовать активное взаимодействие работников отделов кадров предприятий и региональных центров занятости населения. Нельзя сказать, что в настоящее время такого взаимодействия нет. Но оно существует в виде разовых, единовременных мероприятий, которые инициируются лишь государственной службой занятости - это в первую очередь проблема предприятия. Поэтому речь должна идти о создании активных кадровых служб предприятий, внесении необходимых изменений и дополнений в должностные инструкции их сотрудников, а также об организации обучения и подготовки работников для таких кадровых служб.

Забота государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости как важной социальной гарантии для экономически активного населения является важнейшим аспектом государственного регулирования рынка труда, механизм формирования которого будет постоянно совершенствоваться применительно к новым условиям развития рыночной экономики, структурной перестройки производства, формирования эффективной социальной политики.

Государственная поддержка лиц, оставшихся без работы, их социальная защита относятся к пассивной форме политики государства на рынке труда. Безработным гражданам государство гарантирует:

- обеспечение социальной поддержки в виде пособий по безработице, материальной помощи и прочих социальных выплат;

- бесплатное медицинское обслуживание. [3, С. 237-240]

Политика "пассивной" занятости в отличие от "активной" включает меры постфакту иного действия, не отвечающие целям предупреждения скрытой безработицы, ограничиваясь: вопросами регистрации и учета безработных в ее различных проявлениях; поиском рабочих мест для безработных, их трудоустройством, поиском соответствующих работников на вакантные рабочие места предприятий, организаций, учреждений; материальной поддержкой безработных. Умеренно-пассивная политика занятости в отличие от пассивной предусматривает более разнообразные услуги по подбору рабочих мест. [7]

1.5 Страхование рисков безработицы

Среди множества рисков особое место занимают социальные риски, связанные с социальной защитой населения. Наиболее значимым социальным риском на наш взгляд является риск, связанный с потерей работы. Для защиты от риска безработицы в большинстве стран используют различные системы страхования. Использование той или иной системы страхования и ее масштаб в большей степени зависит от уровня развития страны. В связи с усилением мирового кризиса все большее число развивающихся стран имеют намерения внедрить страхование по безработице.

Политические споры об институциональной организации структуры системы страхования по безработице были включены и неразрывно связаны с широким спектром политических дебатов относительно идеи безработицы, ее роли в индустриальном обществе, причинах и эффективных средствах защиты от нее.

Как отмечают современные ученые, понятие о безработице на современном этапе, являющееся базой для методов классификации и перераспределения существующих институтов социального страхования остается сравнительно новой категорией. В отличие от прошлых взглядов, которые позиционировали безработицу как индивидуальный риск в результате бездействия, нежелания работать по причине моральных недостатков работника, современное понятие о безработице подчеркивает социальную природу этого риска и то, что безработица является естественным, если не сказать прискорбным побочным продуктом определенной организации труда на современном предприятии. Таким образом, значительные перемены в организации труда, как то появление устойчивых трудовых отношений, и другие институциональные изменения, например, изменение частных и государственных институтов помощи бедным, исчезновение других форм взаимной ответственности привели к такого рода расхождению и неоднородности идей и возникновению современной трактовки безработицы.

Разные системы страхования по безработице, внедренные в этот период, предлагали различные схемы решения этих проблем. В рамках системы на основе проверки материального положения заявителя пособия по безработице финансировались из средств общей суммы поступающих налогов, в то время как большая часть административных решений непосредственно зависела от бюрократов и местных чиновников. Такой контроль за принятием решений о размере и продолжительности выплаты социальных пособий сделал систему незащищенной от множества противоречивых претензий со стороны профсоюзов и работодателей (которые возмущались тем, что они не имеют такого права на контроль), в то время как государство испытывало сильное финансовое давление, заставляющее его переложить часть затрат на работников и работодателей.

Гентская система страхования по безработице была первой гибридной системой финансирования пособий по безработице, которая основывалась на фондах страхования по безработице, непосредственно «привязанных» к профсоюзам, и государственным субсидиям. Административный контроль оставался в руках профсоюзов, чего и хотели многие бюрократы, которые поняли, что освобождены от сложной задачи выплаты средств к существованию тем, кто уже не имел права на получение пособий по безработице. Однако с точки зрения работодателей, это был существенный институциональный недостаток данной системы. Работодатели боялись, что такое решение проблемы может привести к усилению рыночной власти профсоюзов и что чрезмерная щедрость союзов при распределении пособий по безработице может отрицательно сказаться на размере минимальной заработной платы.

Третьим возможным решением оставалось введение системы страхования по безработице на основе взносов. В рамках данной системы административный контроль, как правило, делили между собой работодатели и союзы, поскольку вместе участвовали в финансировании системы.

Изменения коллективных представлений явилось предпосылкой для создания институтов страхования по безработице. Мероприятия, направленные на защиту от риска безработицы, были следствием длительного и весьма спорного процесса политических переговоров, что нашло отражение в частых изменениях, затрагивающих систему во многих странах, и напряженных экспериментах большинства правительств с разнообразными мерами.

Например, Германия, которая перед Первой мировой войной внедрила в ограниченных масштабах гентскую систему страхования по безработице и заменила ее в 1918 году системой пособий по безработице на основе проверки материального положения заявителя. Однако недовольство профсоюзов и работодателей политикой выплаты пособий по безработице привело к отмене меры и введению в 1927 году страхования по безработице на основе взносов. В отличие от Германии Франция внедрила гентскую систему в 1905 году и в качестве временного средства дополнительную систему пособий по безработице на основе проверки материального положения заявителя в 1914 году. Тем не менее, планы введения страхования по безработице на основе взносов в рамках общего страхового законодательства 1928 года были оставлены (помимо всего прочего, из-за протеста работодателей). В результате страхование по безработице на основе взносов, финансируемое и контролируемое профсоюзами и работодателями, не вводили до 1958 года.

В заключение хотелось бы отметить, что масштаб страхования по безработице в большей степени зависит от уровня развития отдельной страны. Наиболее распространенным страхование по безработице является в развитых странах государственной программой поддержки дохода для безработных. В этих странах оно, как правило, гарантирует адекватную защиту: охватывает большинство занятых лиц независимо от их профессии или отрасли и обеспечивает должное сглаживание потребления. [4]



Глава 2. Современное состояние проблемы, перспективы ее развития

2.1 Социально-экономические результаты реализации государственной политики занятости

В 2012 г. государственная политика в области содействия занятости реализовывалась в рамках постоянно действующих программ содействия занятости населения субъектов Российской Федерации, а также региональных программ, предусматривающих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.

Во всех субъектах Российской Федерации действуют программы содействия занятости. Участниками мероприятий по содействию занятости населения - получателями государственных услуг в области содействия занятости населения в 2012 г. стали 9,4 млн. человек, в том числе за содействием в поиске подходящей работы обратилось 4,5 млн. человек, трудоустроены 2,9 млн. человек или 64,9% от числа обратившихся за содействием в поиске подходящей работы.

На профессиональное обучение направлено 303,2 тыс. безработных граждан, или 8,7% от общей численности безработных граждан.

Направлены на оплачиваемые общественные работы более 606,3 тыс. человек или 13,5% от численности безработных граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, на временные работы - 80,9 тыс. безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

Услуги по содействию самозанятости получили 84,4 тыс. безработных граждан или 2,4% от общей численности безработных граждан.

На временные работы направлено 790,8 тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет или 94,7% от общей численности учащихся, обратившихся за содействием в поиске работы в свободное от учебы время.

Более 30% от численности выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, и обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, были трудоустроены на временные работы (11,1 тыс. человек).

Государственные услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда получили 268,5 тыс. человек (7,7% от общей численности безработных граждан), по профессиональной ориентации - 2998,7 тыс. человек (31,9% от общей численности граждан, обратившихся за предоставлением государственных услуг), по психологической поддержке - 221,2 тыс. безработных граждан (6,3% от общей численности безработных граждан).

В 2012 г. в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 г. № 1146 «О предоставлении и распределении в 2012 г. субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» во всех субъектах Российской Федерации реализовывались мероприятия по содействию трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места, оборудованные (оснащенные) для них рабочие места составляет около 14,4 тыс. человек, в том числе: инвалидов - 7,8 тыс. человек, родителей, воспитывающих детей-инвалидов - 1,7 тыс. человек, многодетных родителей - около 4,9 тыс. человек.

По состоянию на 1 января 2013 г. в мероприятии по содействию трудоустройству незанятых инвалидов, многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, приняли участие 14538 человек или 101% от запланированной численности участников мероприятия; из них: 7948 человек - незанятые инвалиды, 1516 человек - родители, воспитывающие детей-инвалидов, 5074 человека - многодетные родители.

Все субъекты Российской Федерации выполнили целевые показатели мероприятия по содействию трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, и многодетных родителей, кроме Ленинградской области, где за отчетный период трудоустроены 165 человек из числа данных категорий граждан (95% от запланированной численности участников мероприятия); Республики Адыгея - 49 человек (94%); Приморского края - 157 человек (96%).

За период с января по декабрь 2012 г. общая численность безработных граждан снизилась на 911 тыс. человек или на 18,6% и составила 4,0 млн. человек. В конце 2012 г. показатели безработицы находились на минимальном уровне за всю историю наблюдений. По сравнению с февралем 2009 г., когда было зафиксировано пиковое значение уровня безработицы (9,4%), численность безработных граждан сократилась на 3,1 млн. человек или на 43,3%. Уровень регистрируемой безработицы за 2012 г. снизился с 1,7% (на 1 января 2012 г.) до 1,4% (на 1 января 2013 г.) от численности экономически активного населения. [5]

2.2 Перспективы совершенствования государственной политики занятости

В настоящее время активно реализуется государственная программа «Содействие занятости населения». Цель программы - создание правовых, экономических и институционных условий, способствующих эффективному развитию рынка труда. Задачи программы:

- предотвращение роста напряженности на рынке труда;

- привлечение иностранных работников в соответствии с потребностями экономики;

- содействие поддержанию высокой квалификации и сохранению здоровья работников, а также обеспечение защиты трудовых прав граждан.

Показатели программы:

Уровень безработицы в соответствии с методологией Международной организации труда к 2018 году увеличится до 5,9% и снизится до 5,8% к 2020 году.

Уровень удовлетворенности потребности экономики субъектов Российской Федерации в иностранных работниках к 2020 году возрастет с 78% до 82,5%.

Уровень регистрируемой безработицы достигнет 1,8% к 2017 году, затем снизится до 1,7% к 2020 году.

Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда, в списочной численности работников к 2020 году сократится до 22% вместо прежних 28%.

Бюджет финансирования активной политики занятости населения и активной поддержки безработных граждан, внешней трудовой миграции и развития институтов рынка труда составит к 2020 году 73 402 406,0 тыс. руб.

Ожидаемые результаты программы:

- создание условий для формирования гибкого, эффективно функционирующего рынка труда;

- предотвращение роста напряженности на рынке труда за счет минимизации уровней общей и регистрируемой безработицы;

- удовлетворение не обеспеченного внутренними ресурсами спроса экономики на рабочую силу за счет внешней трудовой миграции;

- снижение численности иностранных граждан, незаконно осуществляющих трудовую деятельность в Российской Федерации;

- создание основы для приведения содержания и структуры профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда путем утверждения к 2015 году не менее 800 профессиональных стандартов;

- обеспечение сохранения здоровья работников за счет улучшения условий их труда;

- обеспечение соблюдения трудовых прав граждан;

- поддержание социальной стабильности в обществе.

Соисполнитель программы - Федеральная миграционная служба; участники программы - Роструд и Минфин России.

Основные мероприятия госпрограммы, реализуемые субъектами Российской Федерации:

- реализация мероприятий активной политики занятости населения;

- реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения;

- развитие трудовой мобильности населения;

- осуществление социальных выплат безработным гражданам;

- разработка и реализация территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда на основе типовой программы улучшения условий и охраны труда в субъекте Российской Федерации;

- мониторинг внедрения специальной оценки условий труда и результатов реализации работодателями мероприятий по улучшению условий труда на рабочих местах.

Структура госпрограммы:

Подпрограмма 1 - активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан.

Задачи подпрограммы:

- совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере содействия занятости населения;

- повышение эффективности содействия трудоустройству безработных граждан;

- совершенствование мер социальной поддержки безработных граждан.

Ожидаемые результаты:

- поддержание социальной стабильности в обществе;

- сокращение разрыва между уровнями общей и регистрируемой безработицы;

- развитие трудовой мобильности населения;

- развитие государственной службы занятости населения как эффективного посредника между работодателями и гражданами, ищущими работу;

- усиление адресности и повышение уровня социальной поддержки, предоставляемой безработным гражданам.

Подпрограмма 2 - внешняя трудовая миграция.

Задачи подпрограммы:

- создание эффективного механизма привлечения и использования иностранных работников;

- снижение численности иностранных граждан, незаконно осуществляющих трудовую деятельность в Российской Федерации;

- создание условий для адаптации и интеграции иностранных граждан в российское общество.

Ожидаемые результаты:

- обеспечение потребности Российской Федерации в иностранных работниках;

- привлечение в Российскую Федерацию иностранных работников требуемой квалификации;

- повышение эффективности федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников;

- снижение численности иностранных граждан, незаконно осуществляющих трудовую деятельность в Российской Федерации;

- обеспечение миграционного прироста.

Подпрограмма 3 - развитие институтов рынка труда.

Задачи подпрограммы:

- создание условий для повышения качества рабочей силы и развития ее профессиональной мобильности;

- улучшение условий труда;

- обеспечение соблюдения трудовых прав граждан.

Ожидаемые результаты:

- создание национальной системы квалификаций в части разработки и утверждения к 2015 году не менее 800 профессиональных стандартов;

- развитие профессиональной мобильности населения;

- привлечение в бюджетный сектор квалифицированных специалистов;

- повышение качества оказываемых государственных и муниципальных услуг;

- улучшение условий труда работников;

- снижение количества нарушений трудовых прав граждан;

- повышение эффективности государственного надзора и контроля за соблюдением трудовых прав граждан;

- поддержание социальной стабильности в обществе. [6]



Вывод

Выполнение поставленных задач позволило получить следующие результаты:

1. Определена необходимость государственной политики занятости;

2. Рассмотрены сущность, направления и методы реализации государственной политики занятости;

3. Изучены неоклассическая и кейнсианская политики занятости;

4. Изучены активная и пассивная политики занятости;

5. Понята сущность страхования рисков безработицы;

6. Выделены основные социально-экономические результаты реализации государственной политики занятости;

7. Проанализированы перспективы совершенствования государственной политики занятости.

В результате исследования можно сделать вывод о значимости социальной политики, о важности ее проведения, о результатах и перспективах ее реализации.

Государственная политика занятости в России имеет широкий охват, ежегодно множество людей (в том числе молодежь, инвалиды, матери-одиночки и многодетные родители) обращаются в государственные службы занятости за помощью в трудоустройстве. С помощью государственной политики занятости можно быть уверенным, что предложенная вакансия будет идеально удовлетворять все требования ищущего работу и соответствовать его профессиональным навыкам.

Необходимо развивать государственную политику занятости в связи с развитием информационных технологий, замещения ручной работы механической.



Источники и литература

1. Мэнкью Н. Г. Принципы экономикс. 4-е изд. - СПБ.: Питер, 2009. - С. 433-434

2. Социальная политика: учебник для бакалавров / под ред. проф. Е. И. Холостовой, проф. Г. И. Климантовой. -- М.: Издательство Юрайт, 2011. - С. 163-166

3. Экономическая теория. Макроэкономика-1, 2. Метаэкономика. Экономика трансформаций: Учебник/Под общ. ред. заслуженного деятеля науки РФ, проф., д. э. н. Г. П. Журавлевой. - 3-е изд. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2011. - С. 237-240

4. Ласкина Л. Ю., Яковлева А. В. Управление риском безработицы путем страхования. // Научный журнал НИУ ИТМО Серия «Экономика и экологический менеджмент». - март 2014 г. [Электронный ресурс]: http://economics.ihbt.ifmo.ru/ru/article/7021/upravlenie_riskom_bezraboticy_putem_strahovaniya.htm (Дата обращения 16 ноября 2014 г.)

5. Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации -- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации на 2013 - 2015 годы [Электронный ресурс]: http://www.rosmintrud.ru/ministry/about/reports/2013-2015 (Дата обращения 21 сентября 2014 г.)

6. Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации - Государственная программа Российской Федерации «Содействие занятости населения» [Электронный ресурс]: http://www.rosmintrud.ru/ministry/programms/3/1 (Дата обращения 17 ноября 2014 г.)

7. ООО «Сеть порталов «Человеческие ресурсы» [Электронный ресурс]: http://www.rhr.ru/index/tesaurus/p/3511,0.html (Дата обращения 16 ноября 2014 г.)

8. Сайт об организации труда [Электронный ресурс]: http://www.motivtruda.ru/ (Дата обращения 16 ноября 2014 г.)

9. Третья Общероссийская студенческая электронная научная конференция «Студенческий научный форум» 15-20 февраля 2011 года: научная работа / Кодемаскина Т. В., Гладкова Н. И. Особенности государственной политики в сфере занятости - Торбеево, Республика Мордовия [Электронный ресурс]: http://rae.ru/forum2011/22/2171 (Дата обращения 16 ноября 2014 г.)

10. Welleconomics / Доступно об экономике [Электронный ресурс]: http://www.welleconomics.ru/wens-599-1.html (Дата обращения 16 ноября 2014 г.)

Размещено на Allbest.ru