Причины возникновения бедности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

бедность доход антиинфляционный

Введение

1. Причины возникновения бедности

2. Концепции определения бедности

3. Интернациональный прожиточный минимум

4. Государственная политика борьбы с бедностью

5. Прожиточный минимум

5.1 Назначение прожиточного минимума

5.2 Величина прожиточного минимума

5.3 Малоимущие

6. Направления и механизмы снижения уровня бедности

7. Проблемы с современным определением бедности и предлагаемые новые определения

7.1 Бедность в России

7.2 Проведение антиинфляционной политики

7.3 Инфляция в 2013 году

Заключение

Приложение

Введение

Тема данной работы - Борьба с бедностью. Роль государства.

Предмет исследования - социально-экономическое явление «Бедность». Объект исследования - борьба с явлением бедности на государственном уровне.

Бедность -- характеристика экономического положения индивида или социальной группы, при котором они не могут удовлетворить определённый круг минимальных потребностей, необходимых для жизни, сохранения трудоспособности, продолжения рода. Бедность является относительным понятием и зависит от общего стандарта уровня жизни в данном обществе.

Бедные, бедность. -- Бедностью называется такое положение человека, когда он не в состоянии удовлетворять необходимым потребностям жизни. Хотя Земля Обетованная, завоеванная евреями, по словам бытописателя, и текла млеком и медом, но бедные и нищие всегда были среди Израиля, по слову пророка (Втор. XV, 4, 6, Ин. XII, 8). Причины бедности были весьма различны: умножение народонаселения, разорительные войны, физические бедствия страны, нравственные причины, умножение пороков, усиление роскоши и т. д. Но все бедные среди Израиля, вдовы и сироты, не только находились под защитой и покровительством закона и пользовались благотворительностью частных лиц, но в законе сделаны даже в пользу них некоторые постановления, как-то: каждому бедному для утоления голода позволялось сбирать в чужом винограднике ягоды, на чужом поле рвать колосья, только не позволялось брать с собой в сосуде никакой виноградной кисти или серпом пожинать колосья (Втор. XXIII, XXIV и т. д.). Во время жатвы требовалось не дожинать до самого края поля и не подбирать забытого в поле снопа; а оставшиеся колосья и плоды предоставлялись бедному, вдове, сироте и пришельцу (Лев. XIX, 9 и д., Втор. XXIV, 19). Руфь ходила сбирать колосья по сжатым полям (Руфь II, 2, 3). Особенного рода постановление касательно бедных и пришельцев было в год субботний и юбилей, когда возвращались им наследственные земли их, и они снова вступали в законные права свои. Под угрозой страшного наказания Божия закон предостерегает также израильтян от притеснения и угнетения пришельцев и бедных (Исх. XXII, 21, 22, Лев. XIX, 33, 34), а особенно от притеснения и неправды на суде (Исх. XXIII, 3-6, Лев. XIX, 15). В праздник опресноков, седмиц и кущей, три раза в году, иудеи, по закону, обязывались разделять свое семейное празднование с рабами, с пришельцами, вдовами и сиротами, каждый по своему усердию (Втор. XVI, 10-17). Впрочем, в позднейшее время бедных и нуждающихся между иудеями было весьма много; их всюду можно было видеть по дорогам и улицам. Похвальное дело благотворительности бедным особенно изображается в кн. Товита (II, 14) и у Сираха (III, 30 и др.). Вода угасит пламень огня, говорит последний, и милостыня очистит грехи.

Массовая бедность населения оказывает негативное влияние на экономическое развитие России, противоречит созданию институтов социального государства, подрывает духовные силы общества и отрицательно воздействует на развитие человеческого потенциала. Усиление неравенства и нищеты создало опасность слома традиционных механизмов жизненного цикла общества, приблизило образование и развитие теневой экономико-правовой системы, безраздельно господствующей над ним. Подобное положение диктует необходимость изучения и объективной оценки феномена бедности как явления, заметно влияющего на вектор общественного развития современной России. Не случайно в Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации в мае 2003 года задача борьбы с бедностью рассматривалась как стратегическая на ближайшее десятилетие, такой же важной как удвоение производства валового внутреннего продукта в стране.

Реализация концепции «социальности» Российского государства, основные идеалы и принципы которой были провозглашены Конституцией РФ, предполагает проведение социальным государством активной государственной социальной политики, направленной на обеспечение своим гражданам базисных социальных прав. В этой связи важнейшее теоретическое и практическое значение приобретает разработка и реализация государственной политики по профилактике и сокращению бедности в современной России. Подобная политика оказывается невозможной без опоры на глубокое и всестороннее исследование теории бедности, выработанной предшествующей передовой отечественной и зарубежной научной мыслью. В ней бедность представлена как феноменологическое, системно-структурное явление, производное многих величин экономических, социокультурных, внутриполитических и, как представляется, в том числе и политико-правовых. Проведение комплексного анализа причин массовой бедности, в первую очередь её социально-экономической и политико-правовой обусловленности, позволяет соизмерить «долю» государства и институтов гражданского общества в разрешении этой проблемы.

Бедность и борьба с ней - явление и процедура интернационального порядка, присущие политико-правовой жизнедеятельности государств с различными политическими режимами. Тем не менее, в научной литературе ещё недостаточно разработаны проблемы как содержания и структуры феномена бедности, так и особенностей функционирования государственного механизма борьбы с нею в странах с различным государственным строем. Остаются слабо исследованными вопросы генезиса формирования государственной политики в социальной сфере, взаимосвязи бедности и права, правового регулирования социальной политики, направленной на искоренение причинных комплексов масштабной и застойной бедности в государствах. Представляется целесообразным изучение и использование опыта общемирового цивилизационного процесса при определении системы политико-правовых мер по сокращению масштабов бедности в современной России.

До сих пор в общественном сознании части граждан страны господствуют смешанные чувства к происходящему, полное непонимание причин столь масштабной бедности общества при наличии достаточных материальных и производственно-технических ресурсов, находящихся в распоряжении государства и других хозяйствующих субъектов.

Борьба с бедностью перестаёт быть исключительным предметом ведения государства. Общество, его институты, объединения граждан непосредственно испытывают на себе новые конфигурации полей социального напряжения, вызванные растущей социальной эксклюзией, бедностью и маргинализацией его членов. А это уже вопросы социального согласия, общественной стабильности, законности и правопорядка в государстве. Механизм общественной активации оказался ослаблен потому, что государство «позволило» вытеснить себя практически из всех сфер жизни общества, перестало быть политико-правовым арбитром в общественном конфликте. Реальностью стали криминальный экстремизм, чиновничий беспредел, коррупция, рэкет со стороны государственных структур. Устранение доминирующих факторов бедности видится как одно из условий снижения естественного ресурса уголовного мира, ликвидации «социального дна». Особенностью рассматриваемой темы является то, что по ней нет обобщающих теоретических исследований. Первые публикации по проблемам государственного регулирования бедности в России появились лишь с началом либеральных экономических и социальных преобразований, преимущественно в начале 1990-х годов. До сих пор крупных научных обобщений по проблеме государственной политики в области борьбы с бедностью сделано не было, а многие плодотворные в научном плане подходы к изучению феномена бедности не получили должного освещения.

Бедному одеться -- только подпоясаться. (Русская пословица)

Бедность заключается не в уменьшении имущества, а в увеличении ненасытности. (Платон)

Бедность -- источник возмущений и преступлений. (Аристотель)

Бедность и богатство -- суть слова для обозначения нужды и изобилия. Следовательно, кто нуждается, тот не богат, а кто не нуждается, тот не беден. (Демокрит)

В бедности есть что-то от запаха смерти. (Зора Херстон)

Бедняки платят дороже всего. (Уршула Зыбура)

Богаты, так здравствуйте, а убоги, так прощайте (русская пословица)

Сущность бедности. Выделяют два вида бедности.

- Абсолютная бедность связана с нуждой в жизненных ресурсах, которые обеспечивают человеку биологическое выживание.

Речь идет об удовлетворении самых элементарных потребностей - в пище, жилье, одежде. Критерии этого вида бедности мало зависят от времени и места проживания человека. Конкретный набор продуктов, потребляемых на заре развития человеческого общества и современным человеком, существенно различается, но всегда можно однозначно судить, голодает человек или сыт. Таким образом, критерии абсолютной бедности связаны с биологическими характеристиками.

- Относительная бедность определяется путем сравнения с общепринятым, считающимся «нормальным» в данном обществе уровнем жизни.

Средний уровень жизни в развитых странах Запада заведомо выше, чем в развивающихся странах. Поэтому то, что будет считаться бедностью в странах развитого Запада, для отсталых государств расценивается как роскошь. Так, например, в категорию относительно бедных на Западе попадают и те люди, которые не испытывают затруднений с питанием, но не могут позволить себе удовлетворять потребности более высокого уровня (образование, культурный отдых и т.д.). Таким образом, критерии относительной бедности базируются на социальных признаках и сильно варьируются в разные эпохи и в разных странах.

Кроме этой базовой классификации типов бедности, существуют и другие подходы. Так, выделяют первичную бедность (это семьи, ведущие рациональное домашнее хозяйство, но не имеющие достаточных финансовых средств) и вторичную бедность (семьи, которые имеют достаточно финансовых средств, но нуждаются из-за нерационального ведения хозяйства). Наконец, существует деление на «устойчивую» бедность (бедность «по наследству») и «плавающую» (некоторые бедные индивиды находят возможность выйти на более высокий уровень жизни, но одновременно люди со средним достатком разоряются и переходят в разряд бедняков).

1. Причины возникновения бедности

Бедность является следствием разнообразных и взаимосвязанных причин, которые объединяют в следующие группы:

- экономические (безработица, низкая заработная плата, низкая производительность труда, неконкурентоспособность отрасли),

- социально-медицинские (инвалидность, старость, высокий уровень заболеваемости),

- демографические (неполные семьи, большое количество иждивенцев в семье),

- образовательно-квалификационные (низкий уровень образования, недостаточная профессиональная подготовка),

- политические (военные конфликты, вынужденная миграция),

- регионально-географические (неравномерное развитие регионов).

- религиозно-философские и психологические (аскеза, как образ жизни, юродство).

2. Концепции определения бедности

В мировой практике выделяются три основные концепции определения бедности: Абсолютная концепция бедности; Относительная концепция бедности; Субъективная концепция бедности.

Абсолютная концепция бедности.

Концепция абсолютной бедности тесно связана с понятием черты бедности. Черта бедности (poverty threshold, poverty line) -- это уровень располагаемого дохода, валового дохода или потребления, ниже которого человек считается бедным. Абсолютная бедность часто измеряется как количество людей либо домохозяйств, чей уровень потребления или дохода ниже черты бедности.

Если принять черту бедности за необходимые средства для поддержания жизнедеятельности, то можно определить все средства свыше этой черты как дискреционарный доход (discretionary income). Иногда применяют несколько черт бедности: собственно для бедности и для крайней бедности (нищеты, extreme poverty).

Всемирный банк в качестве порога абсолютной бедности задаёт существование на менее чем 1,25 американского доллара в день (курс рассчитывается по ППС).

Относительная концепция бедности.

В противопоставление абсолютной приводят относительную бедность. Меры относительной бедности выставляют относительную черту бедности и примеряют к ней доходы населения. Мера относительной бедности может показывать, например, сколько людей получают доход ниже четверти медиального. Такой подход особенно полезен при выявлении бедности в незнакомых обществах либо там, где сложно осуществить стоимостную оценку некоторого набора благ. Сравнение доходов с долей моды и средним гармоническим -- дополнительные инструменты исследования стратификации общества.

Основоположником относительной концепции бедности является П. Таунсенд, который рассматривал бедность как состояние, при котором из-за нехватки экономических ресурсов ведение привычного для большинства членов данного общества образа жизни становится невозможным. Свой анализ бедности он основывал на понятии набора испытываемых лишений, многомерной депривации, которую он понимал как «состояние наблюдаемого и доказуемого невыгодного положения индивида, семьи или группы на фоне сообщества, общества или нации в целом». Понятие многомерной депривации было введено П. Таунсендом потому, что наряду с материальной депривацией, включающей такие показатели как питание, одежда, жилищные условия, предметы длительного пользования, место и состояние среды проживания, условия и характер труда, он использовал и показатели социальной депривации, включающие характер занятости, особенности проведения досуга, образование и др.

В настоящее время в рамках данного определения бедности сложилось два направления. В рамках первого основной упор делается на средства к существованию, на способность покупать товары, необходимые для удовлетворения основных потребностей. В данном случае при конструировании относительной черты бедности используется показатель медианного, личного располагаемого дохода. В США граница относительной бедности соответствует 40 % медианного дохода, в большинстве стран Европы -- 50 %, в Скандинавии -- 60 %. В рамках второго направления, получившего название гражданско-правовой теории бедности, бедность измеряется через лишения в широком смысле этого слова. В этом случае рассматривают, позволяют ли располагаемые средства полноценно участвовать в жизни общества, на основании определённых базовых наборов учитываемых лишений.

Субъективная концепция бедности.

Субъективная бедность -- это концепция бедности, основывающаяся на мнении, что только сам индивид может определить, беден ли он. Для определения уровня субъективной бедности существует множество подходов: можно узнать, сколько людей считают себя бедными, либо считают бедными своих друзей. Можно выявить субъективную абсолютную черту бедности, основываясь на общественном мнении, а затем сравнить с ней доходы населения.

Депривационный подход.

Измерение уровня бедности может осуществляться также с использованием депривационного подхода. Согласно ему, бедными считаются индивиды, чьё потребление не соответствует принятому в обществе стандарту, у которых нет доступа к определённому набору благ и услуг. То есть при данном подходе бедность определяется не только недостаточным доходом или низким потреблением товаров и услуг первой необходимости, но и низкокачественным питанием, недоступностью услуг образования и здравоохранения, отсутствием нормальных жилищных условий и прочее.

Именно в связи с таким пониманием бедности во многих источниках используют не доходы населения, а потребление. Потребление -- это уже результат, не требующий расчётов располагаемого и дискреционарного доходов. Оно показывает, что оказалось доступным, а не могло стать таковым. Кроме того, в сельских местностях наблюдается высокая сезонность доходов, в то время как потребление колеблется меньше. Более того, в развивающихся странах высока доля неформального сектора в экономике, что дополнительно затрудняет сбор данных по доходам.

Однако и у расчётов уровня бедности по потреблению существуют свои недостатки, например, в северных странах с суровыми зимами потребление может колебаться ничуть не меньше, чем доход.

Иногда за черту бедности принимают минимальный уровень дохода или накопленного богатства, при котором индивиду предоставляются определённые финансовые услуги: займы или ипотека.

3. Интернациональный прожиточный минимум

Предпринимались попытки установить уровень дохода, ниже которого человек, независимо от страны проживания, считается совершенно неимущим. Подразумевается, что в разных частях мира для простейшего жизнеобеспечения нужно истратить примерно одно и то же количество ресурсов, хотя на практике это не так: например, в холодных странах требуется топливо, в то время как в тропиках без него можно обойтись.

По результатам Всемирного саммита ООН по социальному развитию (Копенгаген, 1995), абсолютная бедность определяется как «условия, когда недоступны простейшие человеческие нужды, включая пищу, пригодную для питья воду, санузел, лечение, кров, образование и информацию. Это определяется не только доходом, но и доступом к услугам».

В статье Дэвида Гордона «Показатели бедности и голода», написанной для ООН, эти критерии расписаны подробнее.

Пища: Индекс массы тела не менее 16.

Вода: Не должна поступать исключительно из рек и прудов, и должна быть в 15 минутах хода (в одну сторону).

Санузел: Дома или рядом.

Лечение: Должно быть доступно беременным и серьёзно больным.

Кров: Не более 4 человек в одной комнате. Недопустим земляной пол.

Образование: Возможность научиться читать.

Информация: Любое средство связи: радио, телевидение, телефон, интернет.

Услуги: Этот пункт он не определяет.3

Считается, что человек, у которого не выполняются два из этих показателей, живёт в абсолютной нищете.

4. Государственная политика борьбы с бедностью

Согласно документам ООН бедность определяется как отсутствие возможностей и выбора для удовлетворения жизненно важных человеческих потребностей: прожить долгую, здоровую и созидательную жизнь, быть грамотным, нормально питаться, наслаждаться качеством жизни, свободой и уважением окружающих. Различают абсолютную и относительную бедность. Абсолютная бедность означает отсутствие дохода, необходимого для обеспечения минимума физиологических потребностей. К абсолютно бедным относятся бомжи, беспризорные дети, лица, не имеющие статуса вынужденных переселенцев, и т.п. В России они составляют около 5% населения.

Относительная бедность в мировой практике определяется доходом, не превышающим 40--60% среднедушевого дохода граждан страны. В различных странах используются различные критерии бедности. В соответствии с Законом РФ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (1997 г.) бедными считаются домохозяйства со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума.

Прожиточный минимум включает несколько составляющих:

1) минимальную «продуктовую корзину», рассчитываемую в среднем на душу населения и для основных социально-демографических групп (взрослых мужчин, женщин, пенсионеров, детей до 6 лет и 7--15 лет). Минимальная «продуктовая корзина» дифференцируется по 8 природноклиматическим зонам. В среднем по России доля расходов на питание в прожиточном минимуме составляет в настоящее время 45%;

2) расходы на непродовольственные товары, рассчитанные исходя из Википедия. Свободная энциклопедия.

Минимальных показателей обеспеченности отдельными товарами и сроков службы их, а также цен на эти товары. Доля этих расходов составляет около 22%;

3) расходы на услуги, исчисленные также исходя из их минимального набора, доля которых составляет 28,2%;

4) налоги и обязательные платежи, определяемые в процентном отношении к стоимости «потребительской корзины» и составляющие 5,6% прожиточного минимума.

Бедность вовлекает людей в ряд порочных спиралей. Дефицит питания ведет к плохому здоровью, что ограничивает возможности заработка, а это, в свою очередь, ведет к дальнейшему ухудшению здоровья. Бедность передается от одного поколения к другому, становится застойной. На протяжении периода реформ абсолютное и относительное обнищание затронуло более трети российского населения, усилилось социальное неравенство. Особенность бедности в России состоит в том, что в группу бедных входит работающая часть населения. Сегодня у 41 % бюджетников заработная плата не достигает прожиточного минимума. В последние годы экономический рост способствовал некоторому увеличению среднедушевых реальных доходов населения России, однако, по данным официальной статистики, доля бедных в общей численности населения страны все еще составляет более 20%. По данным выборочного обследования потребительских ожиданий населения 42,2% опрошенных отметили, что их материальное положение плохое или очень плохое. Главный источник формирования доходов населения -- заработная плата -- не обеспечивает нормального содержания семьи. В этой связи необходимо восстановить контроль над заработной платой со стороны государства. По мнению экспертов, российский бизнес в 2 раза занижает заработную плату рядовых наемных работников. Это в значительной мере предопределило усиление дифференциации доходов населения в России и расширение бедности.

В настоящее время 62 млн. россиян живут на то, что заработали. Примерно столько же -- 58,5 млн. -- находятся на государственном обеспечении -- получают стипендии, пенсии, пособия. 18 млн. существуют преимущественно за счет личного подсобного хозяйства, 200 тыс. сдают квартиры, 300 тыс. имеют вклады в банке. Почти треть россиян (43 млн. человек) живут на иждивении.

Федеральный закон № 122 ФЗ от 22 августа 2004 г., вступивший в действие с 1 января 2005 г., заменил льготы денежными компенсациями. Важный момент новых подходов к предоставлению льгот и компенсаций состоит в разграничении полномочий и ответственности между центром и субъектами РФ, а также усиление финансового обеспечения предоставляемых компенсаций денежными средствами, предусмотренными на эти цели федеральным и региональными бюджетами. Денежные компенсационные выплаты гражданам, пользовавшимся до 2005 г. льготами, устанавливаются в дифференцированном размере в зависимости от того, к какой категории относится получатель. Кроме того, для значительной части льготников предусмотрено предоставление «социального пакета» -- набора услуг, в который входят: проезде пригородных электропоездах со скидкой, получение бесплатных лекарств в аптеках, санаторно-курортное лечение (по медицинским показаниям) -- одна путевка раз в три года и проезд к месту отдыха и обратно. Стоимость «соцпакета» -- 450 руб. в месяц. С января 2006 г. льготникам предоставлено право отказаться от «соцпакета» или какой-то его части, в этом случае взамен будут предоставляться соответствующие денежные выплаты.

Принятым Законом установлено, что суммы ежемесячных денежных выплат с 1 января 2006 г. подлежат индексации в зависимости от изменения стоимости набора предоставляемых услуг той или иной категории льготников. Замена льгот денежными компенсациями потребует большой работы по созданию нового механизма их предоставления. Это процесс сложный, может носить длительный характер и не сразу вызовет доверие населения. Ностальгия по льготам может сохраняться длительное время. Социальные выплаты осуществляются по категориальному и адресному принципам. У каждого из них имеются как достоинства, так и недостатки. Категориальный принцип по своей сути более прост и объективен, так как существуют ясные критерии выделения уязвимых категорий населения: дети, инвалиды, многодетные семьи и т.п. Адресное предоставление помощи требует не только документального подтверждения, но и тщательной проверки нуждаемости, сопряженной с большими затратами ресурсов. Поэтому, как свидетельствует опыт многих стран, адресную помощь целесообразно оказывать на муниципальном уровне ограниченному кругу лиц. В условиях России выделение круга претендентов на адресную помощь сопряжено со значительными трудностями в силу широкого распространения неформальных отношений. Например, по экспертным оценкам, «конвертную» заработную плату получают около 40% работников. Принятая методика расчета бедности не дает всестороннего учета реального положения граждан. Помимо уже отмеченного сокрытия доходов существует проблема учета реального имущественного статуса домохозяйств.

В этих условиях магистральным направлением преодоления бедности должно стать постепенное оздоровление сложившейся системы оплаты труда на основе подъема ее общего уровня и устранения неоправданной отраслевой, региональной и должностной дифференциации заработной платы.

А теперь давайте разберем более подробно, что есть прожиточный минимум.

5. Прожиточный минимум

5.1 Назначение прожиточного минимума

Прожиточный минимум в целом по РФ предназначается для:

- оценки уровня жизни населения Российской Федерации при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ обоснования, устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также для определения устанавливаемых на федеральном уровне размеров стипендий, пособий и других социальных выплат;

- формирования федерального бюджета.

Прожиточный минимум в субъектах Российской Федерации предназначается для:

- оценки уровня жизни населения соответствующего субъекта Российской Федерации при разработке и реализации региональных социальных программ;

- оказания необходимой государственной социальной помощи малоимущим гражданам;

- формирования бюджетов субъектов Российской Федерации.

Социальная направленность прожиточного минимума.

Показатель прожиточного минимума носит социальный характер и применяется для оценки уровня жизни населения, а также является важным ориентиром при установлении минимального размера оплаты труда.

Так, минимальный размер оплаты труда не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения (ч. 1 ст. 133 ТК РФ).

Норм, предполагающих применение величины «прожиточного минимума» работодателями, нет ни в трудовом, ни в налоговом законодательстве.

5.2 Величина прожиточного минимума

По Российской Федерации в целом и в субъектах Российской Федерации величина прожиточного минимума определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам.

Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации, в субъектах Российской Федерации -- в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации. Те, кто находится ниже черты прожиточного минимума именуются малоимущими.

5.3 Малоимущие

Малоимущие -- это семьи (одиноко проживающие граждане), среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. Такие семьи (граждане) имеют право на получение социальной поддержки (п. 1 статьи 6 Федерального закона от 24.10.97 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ» и ст. 3 Федерального закона от 17.07.99 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Порядок исчисления среднедушевого дохода семьи (одиноко проживающего гражданина) устанавливается Федеральным законом от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» (п. 3 ст. 6 Федерального закона от 24.10.97 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ»).

Предоставление социальной поддержки. Условия и порядок предоставления государственной социальной помощи малоимущим гражданам устанавливается в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъекта РФ (п. 2 ст. 6 Федерального закона от 24.10.97 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ»).

6. Направления и механизмы снижения уровня бедности

Среди государственных мер по снижению бедности выделяют:

- создание условий для роста производства и, соответственно, тем самым для увеличения денежных доходов населения,

- поддержание макроэкономической стабильности,

- проведение антиинфляционной политики,

- установление минимального размера оплаты труда,

- разработка социальных программ и механизмов их реализации.

Последствия бедности.

Одна группа ученых рассматривала бедность как фактор борьбы за существование, который подстегивает развитие общества и отдельно взятых индивидов. Это направление получило название социал-дарвинистского, в современном мире данная позиция защищается либералами. Другая группа ученых видит в бедности социальное зло, и призывают к его устранению посредством более уравнительного распределения всех благ между людьми. Этот подход называют социал-уравнительным (или эгалитаристским), его придерживаются сторонники социалистической идеологии.

Все признают, что бедность имеет много негативных последствий.

Бедность является фактором социальной напряженности. Борясь с несправедливым, по их мнению, распределением доходов, бедные склонны к совершению преступлений и к насильственным методам политической борьбы. История показывает, что во время революций и иных политических потрясений именно бедные были «горючим» материалом социальных переворотов и стремились «грабить награбленное».

Даже если бедные не совершают актов насилия в отношении других людей, общество в котором они живут, все равно несет потери. Бедный человек не может полноценно участвовать в жизни общества, его творческий потенциал не раскрывается и пропадает бесплодно. Особенно трагична «наследуемая» бедность, когда дети бедняков при одинаковых способностях имеют гораздо меньше шансов самореализоваться, чем их сверстники, родившиеся в семьях с нормальным достатком.

Живущие в странах «третьего мира» бедняки страдают от антисанитарии, в их среде распространены эпидемические заболевания, от которых затем могут страдать и богатые страны (например, лихорадка Эбола). Признавая, что во многих аспектах бедность вредна для общества, либералы в то же время подчеркивают ее положительные последствия. По их мнению, если бы не было бедности, то уменьшился бы стимул людей повышать производительность труда. Бедность, таким образом, заставляет людей активно участвовать в конкуренции за жизненные блага.

Сторонники обеих позиций - и социалисты, и либералы - сходятся в признании преимущественно негативных последствий абсолютной бедности, но расходятся во мнениях по поводу относительной бедности. Социальная политика, направленная на борьбу с бедностью. Существует два противоположных подхода к проблеме борьбы с бедностью.

Первый подход является более распространенным и заключается в признании необходимости обеспечения бедных помощью и пособиями. Выдача денежных пособий, самый простой способ оказания помощи бедным, сам по себе не решает проблемы. Другие способы, практикуемые государствами разных стран, - это программы повышения образования или переквалификации. Но и они зачастую не меняют ситуацию, так как, даже приобретя новую профессию, человек часто не может, найти рабочее место или не в силах заставить себя эффективно трудиться.

Если при первом подходе к решению проблем бедности государство исходит из необходимости перераспределять доходы от богатых к бедным посредством прогрессивного налогообложения и социальных программ, то второй подход базируется на идее невмешательства государства в экономику. По мнению сторонников этой теории, поведение государства должно стимулировать бедных занять более активную позицию в жизни, а не паразитировать на шее более обеспеченных слоев населения. Кроме того, если богатые будут инвестировать свои средства в экономику, они создадут необходимое количество рабочих мест, что может решить проблему бедности без участия государства. Этот подход пыталось реализовать, например, в Великобритании 1970-1980-х правительство Маргарет Тэтчер.

Необходимо отметить, что хотя в любой стране правительство устанавливает специальные критерии определения бедных, в реальности права на помощь и пособия имеют отнюдь не все те, кто отвечает данным критериям. Эта позиция государства объясняется нехваткой ресурсов для обеспечения всех нуждающихся. Для ограничения масштабов социальной помощи применяются два ужесточающих критерия. Первый ограничивает число людей путем выделения отдельных категорий бедняков, имеющих право на помощь. Например, многие виды помощи может получать безработный, но не человек, имеющий работу, хоть и низкооплачиваемую. Второй критерий основан на использовании только доходной характеристики бедности, игнорируя проблему деривации.

7. Проблемы с современным определением бедности и предлагаемые новые определения

С появлением социальных государств, сегодня бедные слои населения в западных странах живут несравнимо лучше, чем бедные викторианских времен. Социальный состав бедных слоев населения изменялся со временем, например в Великобритании в 1970-х и 1980-х годах это были пенсионеры и одинокие родители, а в 1980-х это были главным образом многодетные семьи.

Использования одного параметра (доход) в определении часто приводит к парадоксальным ситуациям, например, когда пенсионеры, которые владеют полностью выплаченной недвижимостью (например: домом, выплаты за который семья делала 20 лет, или земельными участками) попадают в категорию бедных. Сегодня стоимость промышленных продуктов является очень низкой, и для бедных стало возможным приобрести такие товары как телевизор, компьютер или мобильный телефон, в то же время стоимость услуг и арендной платы за жильё является высокой.

Потому сегодня социологи рассматривают ряд альтернативных определений для бедности, самым распространенным является: неспособность приобрести или иметь доступ к базовой корзине услуг. Список услуг из корзины являются разными, например, для США он включает медицинскую страховку, банковский счет в Великобритании, где медицинское обслуживание покрывается государством.

Масштабы и профиль бедности.

Наиболее высокая абсолютная бедность по данным ООН на 2004 год, исходя из установленной национальной границы, наблюдалась в Мадагаскаре -- 71,3 %, Сьерра-Леоне -- 70,2 %, Мозамбике -- 69,4 %. Если же за границу бедности взять 1 доллар в день (такой показатель использует ООН для развивающихся стран), то наиболее высокая бедность по данным на 2005 год отмечается в Нигерии (70,8 %), ЦАР (66,6 %) и Замбии (63,8 %).

В США численность бедных в 2010 оценивается в 46,180 млн. человек, что составляет 15.1 % от всего населения. Однако чертой бедности в 2010 году Бюро переписи населения США считает доходы $22 314 в год на семью из четырёх человек. Число бедных оказалось на максимальном уровне за все время ведения наблюдений, то есть с 1959 года; а их процент от общей численности населения -- максимальным с 1984 года. Количество бедных в США увеличивается четвертый год подряд.

Сегодня в Германии почти седьмая часть населения, 11,5 млн. человек, живет у черты бедности или уже ниже нее, число за последние десять лет увеличилось на треть.

7.1 Бедность в России

Динамика доли бедных в населении постсоветской России (по официальным данным).

Разные регионы России сильно различаются по уровню бедного населения. Самая низкая доля бедных в середине 2000-х насчитывается в Тюменской области (менее 18%), самая высокая - в Республике Ингушетия (более 95%).

Бедность в России обладает чертой, типичной для развивающихся стран. В развитых странах мира бедность, как правило, связана с безработицей. В России же бедность охватывает не только безработных, но и многих работающих на малооплачиваемых должностях (в первую очередь в бюджетном секторе экономики). Согласно социсследованиям, 85 % россиян указали, что жизнь бедных семей отличается от жизни остальных, прежде всего тем, что эти люди плохо питаются. Больше половины (52-55 %) признаком бедности отмечают плохое жилье, невозможность позволить себе купить лекарства и обратиться к хорошему врачу, приобрести приличную одежду и обувь (иногда -- вообще никакую). Многие отмечали, что бедные люди более уязвимы перед теми, кто посягает на их жизнь и собственность. Из тех, кто не жалуется на здоровье, лишь 13 % относятся к числу бедных, а в группе чем-то серьезно больных россиян таких уже 50 %. Исследователи отмечают, что в длительной («хронической») бедности россиян есть своего рода точка невозврата, после которой человек теряет надежду на перемены к лучшему - в среднем три года, прожитых в таком состоянии.

По утверждению директора Института социологии РАН академика Михаила Горшкова (2013), каждый пятый россиянин обладает всеми признаками человека за гранью бедности. На 2013 год по статистике в России официально считаются бедными (то есть имеют доход ниже установленного прожиточного минимума) 8,8 % населения, или 12,5 млн. человек. В исследовании Института социологии РАН (2013) бедных условно разделили на 2 группы: «по доходу» - уже приведенных учитываемых статистикой, и «по лишениям» - испытывающих лишения даже при относительно неплохих доходах (болезнь, иждивенцы и др.), к последней категории в 2003 г. относились 39 % россиян, в 2008 г. треть населения, в 2013 году - четверть. Четверть бедных «по доходам» и 17 % «по лишениям» находятся в этом состоянии из-за безработицы. При этом руководитель исследования д-р социол. наук проф. Наталья Тихонова отмечает, что в России как никогда велика бедность работающих граждан.

В том же исследовании отмечено, что "у российской бедности явно «женское лицо»": среди бедных «по доходам» женщины составляют две трети, равно как и среди хронически бедных. По результатам исследования отмечается, что очень часто брак (в том числе гражданский) люди сохраняют только по материальным соображениям -- о том, что отношения у них в семье хорошие, говорили только 44 % бедных россиян и 69 % небедных. С появлением в семье детей, особенно нескольких, уровень жизни стремительно ухудшается. То же касается и других иждивенцев -- стариков, больных, инвалидов и пр. Семьи, где несовершеннолетних детей трое или больше, имеют практически 50 % случаев оказываются в числе бедных. В исследовании Института социологии РАН «Бедность и неравенства в современной России: 10 лет спустя» (2013) отмечается, что если десять лет назад плохо обеспеченные люди еще тешили себя иллюзиями, что их проблемы временные, то в последние годы резко увеличилось число тех, кто сам признает себя обитателем «дна». 71 % россиян считает, что бедные «точно такие же, как все, просто им не везёт», при этом почти 30 % уверены, что во многом виноват и конкретный человек.

В.В. Путиным начиная с 2004 г. объявлена борьба с бедностью.

Темпы экономического роста России будут отставать от среднемировых до 2016 года, сообщил замглавы Минэкономразвития Андрей Клепач, представивший подготовленные министерством два варианта "Основных показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации" до 2016 года. "Оба прогнозных сценария - это, по большому счету, консервативные варианты. За ними не стоит существенная перестройка экономики. Они предполагают невысокие темпы роста, которые будут отставать от мировой экономики. В первом варианте отставание почти на 1%. Оба варианта опережающего роста не дают", - сказал замминистра.

Как сообщалось накануне, Минэкономразвития снизило прогноз по росту ВВП на 2014-2016 годы. Прогноз на 2013 год уменьшен с 2,4% до 1,8%. В 2014 году рост экономики ожидается по консервативному сценарию на уровне 2,8%, по оптимистическому - 3,2%, в 2015-м - 3,2% и 3,4% соответственно, в 2016-м - 3,3% и 3,7%. Ранее прогноз на 2014 год составлял 3,7%, на 2015-й - 4,1%, на 2016-й - 4,2%. Прогноз по росту инвестиций в основной капитал также ухудшен: на 2013 год - до 2,5% с ожидавшихся ранее 4,6%, на 2014-й - до 3,9% с 6,6%, на 2015-й - сохранен на уровне 7,2%, а на 2016-й - снижен до 6,8% с 7,6%. Прогноз по росту промпроизводства снижен до 0,7% с 2% в 2013 году, в 2014-м - до 2,2% с 3,4%, в 2015-м - до 2,4% с 3,4%, в 2016-м - до 2% с 3%.Кроме того, Минэкономразвития повысило прогноз по оттоку капитала из России в 2013 году в два с лишним раза - с $30 млрд. до $70 млрд. В 2014 году отток прогнозируется в объеме $30 млрд. (в апреле прогнозировался нулевой отток), в 2015 году - $25 млрд. (предполагался приток капитала в размере $10 млрд.). По рабочей оценке министерства, в 2016 году может быть нулевое сальдо движения капитала (прогнозировался приток $20 млрд.).

Министерство пересмотрело прогноз и по реально располагаемым доходам населения в 2013 году - до 3,4% против в озвученной в апреле оценки в 3%. Рост оборота розничной торговли в РФ в 2013 году ожидается на уровне 4,2% (ранее 4,3%), в 2014 году - 3,9% вместо 4,9%, в 2015-м - 4,3% вместо 5%, в 2016-м - 4,6% вместо 5%.

В то же время Минэкономразвития сохранило текущую оценку инфляции в РФ на 2013 год в рамках 5-6%, но повысило прогноз по росту потребительских цен на 2014 год на 0,5 процентных пункта - до 4,5-5,5%. Но есть и хороший показатель.

Тенденция, наметившаяся в последние месяцы означает, что, скорее всего безработица по итогам 2013 года составит 6,3%. Это все же относительно невысокий показатель, означающий, что ситуация с работой в нашей стране в 2013 году лучше, чем это было в большинстве годов, начиная с 2002.

Но и тут стоит отметить, что по итогам мая, к примеру, средний возраст безработного составил 36,2 года, что может говорить о вполне логичном факте того, что среди молодежи доля безработных выше.

И как следствие итоговый вопрос - А стабильна ли такая стабильность России на мировой арене, не имея за собой никакой страховочной основы в качестве производства???

7.2 Проведение антиинфляционной политики

Антиинфляционная политика России в 2013 году.

- Совершенствование структуры отраслей промышленности (диверсификация экономики); повышение эффективности естественных монополий (снижение предельных издержек).

- Введение социальной нормы потребления коммунальных ресурсов: в пределах этой нормы цены будут зафиксированы, превышение же нормы будет тарифицироваться по более высоким ценам.

- Стимулирование внедрение биржевых механизмов на рынке сельхозпродукции (сахар, зерно, молочные продукты, мясо).

- Финансовые инструменты помогут снизить волатильность цен и позволят добиться прозрачного ценообразования. Первый этап (в течение 2-3 лет) - внедрение инструментов двойных складских расписок, поставочных контрактов. Второй этап (через несколько лет) - использование фьючерсов и опционов на бирже.

- Отмена транспортного налога (замена его на взимание через акцизы на бензин).

- Перевод не менее 50% общественного транспорта на газовое топливо (сжиженный углеводородный газ, сжатый, или компримированный природный газ и сжиженный природный газ).

- эффективны ли эти меры в борьбе с инфляцией…?

7.3 Инфляция в 2013 году

Прогноз Минфина РФ: 5.5%.

Прогноз МВФ (Международного валютного фонда): 6.3%.

Прогноз ЦБР РФ: 5%-6%.

Прогноз Минэкономразвития (МЭР): 5%-6%.

Инфляция РФ за 2013 год составила 6.5%.

Установление минимального размера оплаты труда (МРОТ): на 01/01/2014 - 5554 руб. (Прожиточный минимум от 4802 в Тамбовской области и до 14000 на Чукотке).

Социальные программы.

Не вдаваясь в подробности можно задать основополагающий вопрос - вопрос, на сколько они эффективны в условиях рыночной экономики? Ведь подавляющий процент прибыли от всех сделок внутри страны и от импортных операций оседает в частных карманах. Для сравнения, ранее, в СССР помимо зп работник получал часть общенациональной добавленной стоимости через общественные фонды потребления - в виде бесплатного образования, здравоохранения, жилья, коммунальных услуг, рекреационных услуг, дотируемых цен и т.д…

И что остается? - «Встанем на борьбу с бедностью! Присоединим свой голос к миллионам людей в Европе и на других континентах, требующих решительных действий по искоренению бедности!

Ежегодно мы с вами отмечаем День борьбы с бедностью 17 октября. В этом году мы проводим этот день совместно с Международным Общественным Фондом «Российский Фонд мира». Российский Фонд мира - давний и надежный партнер Союза социальных педагогов и социальных работников.

Международный день борьбы с бедностью отмечается с 1992 года. Борьба за ликвидацию бедности и нищеты - один из основных моральных вызовов нашего времени - не может оставаться целью единиц; она должна стать призванием многих. …

История проведения Международного дня борьбы за ликвидацию нищеты (International Day for the Eradication of Poverty) неразрывно связана с датой 17 октября 1987 года. В тот день более ста тысяч человек собрались на площади Трокадеро в Париже, где в 1948 году была подписана Всеобщая декларация прав человека, чтобы отдать дань памяти жертв крайней нищеты, насилия и голода. Собравшиеся заявили, что нищета является нарушением прав человека и подтвердили необходимость совместными усилиями добиваться соблюдения этих прав.

Соответствующие заявления начертаны на Памятном камне, который был открыт в тот день. С тех пор люди самых разных сословий, убеждений и социального происхождения ежегодно собираются 17 октября, чтобы подтвердить неизменность своей позиции и продемонстрировать солидарность с малоимущими. Такие же памятные камни были открыты во многих странах мира, и они являются местом сбора для проведения Дня. Один такой камень находится в саду Центральных учреждений Организации Объединенных Наций и именно около него проводится торжественная церемония, ежегодно организуемая Секретариатом Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке.

День 17 октября - это день, когда мир может активно привлечь внимание к тяготам и бедствиям лиц, живущих в бедности, когда они сами могут во всеуслышание заявить о своих проблемах, и когда можно признать, что неимущим принадлежит главная роль в деле борьбы с бедностью. С самого начала проведения Дня его важнейшей составной частью было участие в нем самих представителей бедных слоев населения.

Борьба с крайней бедностью не только моральный долг государств, но и юридическая обязанность государств по международному праву, вытекающая из уважения прав человека и его достоинства. В силу этого, нормы и принципы прав человека должны играть важную роль при реализации государственной политики, касающейся людей живущих в крайней бедности.

Европейские страны ещё не смогли построить такое общество, в котором каждый человек мог бы жить в условиях уважения достоинства, но нам всем необходимо к этой цели стремиться.

Заключение

У черты бедности как показателя есть один существенный недостаток: она не учитывает число домохозяйств, находящихся непосредственно над ней с малым от неё отрывом. Также необходимо отметить, что это позволяет существовать ситуации, когда бедность и неравенство растут, а число людей за чертой бедности снижается.

В случае, когда реальные доходы всего населения растут, а их распределение не меняется, относительная бедность остаётся прежней. Таким образом, концепция относительной бедности является составляющей концепции неравенства. Однако это не значит, что меньшее равенство всегда означает меньшую относительную бедность, или наоборот.

Масштабы относительной бедности не совпадают с масштабами абсолютной бедности. Абсолютная бедность может быть ликвидирована, но относительная бедность сохраняется всегда, вследствие того, что неравенство является непременным атрибутом стратифицированных обществ. Относительная бедность сохраняется и даже возрастает, когда стандарты жизни всех социальных слоев повышаются.

Таким образом, измерение уровня бедности с применением субъективного и деривационного подходов позволяет сделать вывод, что для населения значимым оказывается восприятие бедности не просто как существования на грани физического выживания. Бедность -- это состояние, когда индивид не может обеспечивать более-менее приличное существование с учётом сложившихся в обществе социальных норм и общепринятых стандартов.

Направления и механизмы снижения уровня бедности. Среди государственных мер по снижению бедности выделяют:

1. создание условий для роста производства и, соответственно, тем самым для увеличения денежных доходов населения,

2. поддержание макроэкономической стабильности,

3. проведение антиинфляционной политики,

4. установление минимального размера оплаты труда,

5. разработка социальных программ и механизмов их реализации.

Давайте разберем попунктно:

1. Создание условий для роста производства.

Как известно, с 2000 г. (год прихода к власти В.В. Путина) в России был взят курс на перевод экономики страны в статус «сырьевого придатка других стран», что в том же 2000-м казалось выдумкой оппозиционных сторон или немыслимым прогнозом экономистов.

Ни о каком росте производственных сил России с этой поры нельзя серьезно рассуждать. И сегодня, говорившееся с экранов ТВ между строк в пол голоса позорное для подобной некогда могучей державы котирование «сырьевой придаток других стран», произносится уже вполне уместно и уверенно, и кажется, уже привычно.

А потому, рассматривать эту государственную меру по борьбе с бедностью можно как мало плодотворную. Тем более что, даже взяв во внимание те производственные предприятия, что выпускают продукцию нашей страны, мы упираемся в факт глобального курса нашей экономики - рыночную экономику, капиталистический курс. А на местах это значит, что от предприятий с частным владением, региональная экономика области на территории которой происходит производство, от того не богатеет, а лишь частично покрывает нехватку рабочих мест для своего населения (в основном рабочая сила).

Но для понимания картины в целом необходимо разобрать и следующие пункты мер государственного регулирования рассматриваемой нами проблемы.

2. Поддержание макроэкономической стабильности.

Да, безусловно, на сегодняшний день наша позиция на мировом рынке весьма стабильна. Но ведь стабильность это лишь показатель «плаванья» спроса на наш товар у иностранных потребителей.

Макроэкономическая стабильность представляется небольшим набором определенных показателей: соотношение инфляции и ВВП, инфляцией, темпами экономического роста и занятости.

ВВП России, как мы уже упомянули, полностью складывается из продажи за рубеж в основном газа и нефти. Но тут сразу всплывают вопрос - 1. что дальше в условиях, когда больше мы ничего существенного предложить не можем? и 2. Какие изменения ждут экономику России в случае, когда сырье, импортируемое за рубеж по каким либо причинам станет для покупателей менее привлекательным? (Прекрасным примером кризиса такой привязки экономики служит наше экономическое положение в 20 веке в период после Гражданской войны, когда российская экономика лежала в развалинах. Для зарубежного капитала был открыт поистине безграничный рынок сбыта. Взамен советское правительство могло предложить три вещи: зерно, полезные ископаемые и золото. И тут произошло практически невероятное. Капиталисты неожиданно отказались принимать в торговле с Россией золото в качестве платежного средства!...(«Золотая блокада») Существовало два выхода: 1. Строить промышленность практически заново самыми быстрыми темпами и 2. Медленно восстанавливать производство внутри страны, используя ограниченные имеющиеся ресурсы… В этой ситуации поставки оплачивались природными ресурсами (ведь золота у нас нет! (то есть оно не имеет ценности) Но следующим ударом для России стал отказ Запада принимать не только золото, но и затем все остальное… кроме зерна! Государство собирает золото и отправляет его на Запад, последней надеждой Сталина становится новый урожай, он оказывается мал - в стране случилась засуха! Результатом явилась катастрофа, в отдельном участке она стала просто чудовищна!... та самая, что на Украине теперь зовется «Голодомором»… Если поменять составляющие и примерить подобное эмбарго на данную катировку нашего экономического положения - положения сырьевого придатка других стран - то картина получится весьма печальная…).