Национальная экономика Беларуси

Одновременно решались вопросы кооперации в производственной сфере, таможенного оформления и контроля, транзита природного газа, нефти и нефтепродуктов, согласования тарифной политики на железнодорожном транспорте, разрешения хозяйственных споров и др.

Однако в СНГ весьма низким продолжает оставаться уровень экономической интегрированное™. Если в бывшем СССР доля межреспубликанского товарооборота в суммарном объеме внешнеторгового оборота союзных республик достигала 69 % , а в ЕС удельный вес в обороте между странами в общем внешнеторговом обороте составляет 62 %, то в СНГ соответствующий показатель равен 28 % .

Экономический потенциал отдельных стран СНГ различен. По экономическим параметрам среди стран СНГ резко выделяется Россия -- свыше половины населения, 70,1 % совокупного ВВП и 51 % промышленной продукции Содружества.

На долю Республики Беларусь приходится 3,6 % численности населения, 3,2 ВВП и 5,4 % объема промышленного производства всех стран СНГ.

Большинство стран Содружества, став суверенными, активизировали свою внешнеэкономическую деятельность, о чем свидетельствует увеличение доли экспорта товаров и услуг по отношении к ВВП каждой страны. Беларусь имеет наиболее высокий удельный вес экспорта -- 70 % ВВП, тогда как Российская Федерация -- 35, Украина -- 56, а Узбекистан, Кыргызстан, Армения и Грузия -- менее 40 % . Почти все государства Содружества переориентировали внешнеэкономические связи на третьи страны.

Во внешнеторговом обороте Беларуси (товарами) доля стран СНГ снизилась с 64,7 % в 1995 г. до 62,7 % в 2003 г., в том числе в экспорте -- с 63,0 до 54,7 %, а в импорте повысилась с 66,1 % в 1995 г. до 70,2 % в 2003 г. Со странами СНГ республика имеет отрицательное сальдо внешней торговли товарами, которое постоянно увеличивается -- со 652 млн дол. США в 1995 г. до 2553 млн дол. США в 2003 г.

В торговле услугами со странами СНГ у Республики Беларусь положительное сальдо, однако оно постоянно уменьшается--с 327,7 млн дол. США в 1995 г. до 121,5 млн дол. США в 2003 г. В результате общее торговое сальдо товарами и услугами Республики Беларусь не только остается отрицательным, но и постоянно увеличивается.

Республика Беларусь имеет наиболее тесные интеграционные связи с Российской Федерацией, доля которой в суммарном внешнеторговом обороте нашей страны со странами СНГ увеличилась с 77 % в 1995 г. до 89 % в 2000 г. и 92,6 % в 2003 г., тогда как доля Украины уменьшилась соответственно с 17,5 % до 8,6 и 5,2 %.

Товарооборот Республики Беларусь среди стран СНГ за 1995--2003 гг. увеличился только с Российской Федерацией (в 2,4 раза), Туркменистаном (в 9,3 раза) и Арменией (в 2,5 раза), а с другими государствами Содружества уменьшился, больше всего с Узбекистаном (в 3 раза), Украиной (в 1,7 раза) и Казахстаном (в 1,6 раза). Доля отдельных стран СНГ в общем внешнеторговом товарообороте Беларуси, кроме России (92,6 %) и Украины (5,2 %), крайне незначительна и составляет с Молдовой -- 0,7 % , Казахстаном -- 0,6 % , а с остальными восемью государствами вместе -- менее 1 %.

Основными причинами, сдерживающими интеграционные процессы государств Содружества, являются:

* различные модели социально-экономического развития отдельных государств;

* разная степень рыночных преобразований и различные сценарии и подходы к выбору приоритетов, этапов и средств их осуществления;

* неплатежеспособность предприятий, несовершенство платежно-расчетных отношений; неконвертируемость национальных валют;

* несогласованность проводимой отдельными странами таможенной и налоговой политики;

* применение жестких тарифных и нетарифных ограничений во взаимной торговле;

* большое расстояние и высокие тарифы на перевозки грузов и транспортные услуги.

Действие последнего фактора приводит к вытеснению третьими странами товаров СНГ с внутренних рынков Содружества. По этим причинам в настоящее время для Беларуси продукция из Казахстана, Кыргызстана или Узбекистана обходится значительно дороже, чем аналогичная из Польши и Германии. Несмотря на это, Беларусь остается одной из немногих стран, где во внешнеторговой деятельности преобладают связи в пределах СНГ.

Хотя доля взаимной торговли отдельных стран СНГ остается достаточно высокой, ее общий объем в рамках Содружества все больше уступает объему торговли со странами вне его. Для большинства стран СНГ их основным партнером по-прежнему остается Российская Федерация, что объясняется главным образом зависимостью от ее поставок энергоресурсов, отдельных видов сырьевых товаров и машинотехнической продукции.

Развитие интеграционных процессов в СНГ связано с организацией субрегиональных образований и заключением двусторонних соглашений. Республика Беларусь и Российская Федерация подписали в апреле 1996 г. Договор об образовании Сообщества Беларуси и России, в апреле 1997 г. -- Договор об образовании Союза Беларуси и России и в декабре 1999 г. -- Договор об образовании Союзного государства.

В октябре 2000 г. был подписан Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), членами которого являются Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Российская Федерация и Таджикистан. Статус наблюдателей предоставлен Армении, Молдове и Украине.

Основными целями ЕврАзЭС в соответствии с Договором являются формирование таможенного союза и Единого экономического пространства, координация подходов государств к интеграции в мировую экономику и международную торговую систему, обеспечение динамичного развития стран-участниц путем согласования политики социально-экономических преобразований для повышения уровня жизни народов. Основой межгосударственных отношений в рамках ЕврАзЭС являются торгово-экономические связи.

В сентябре 2003 г. подписано Соглашение о создании Единого экономического пространства (ЕЭП) на территории Беларуси, России, Казахстана и Украины, которое в свою очередь должно стать базой для возможного будущего межгосударственного объединения -- Организации региональной интеграции (ОРИ). В ЕЭП объединяются страны с наиболее мощным экономическим потенциалом, на долю которых приходится более 92 % ВВП, 89 -- товарооборота, 78 -- населения и 93 % территории всех государств--участников СНГ.

Эти четыре государства («четверка») намерены создать в пределах своих территорий единое экономическое пространство для свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. При этом ЕЭП рассматривается как более высокий уровень интеграции по сравнению с зоной свободной торговли и таможенным союзом. Предусматривается образовать единую регулирующую межгосударственную независимую комиссию по торговле и тарифам, добиться гармонизации экономического законодательства, что должно способствовать всем формам торгового и производственного сотрудничества между интегрирующимися странами.

Для реализации Соглашения разработан и согласован комплекс основных мер по формированию ЕЭП, включающих мероприятия: по таможенно-тарифной политике, разработке правил по применению количественных ограничений и мер административного характера, специальных защитных и антидемпинговых мер во внешней торговле; регулированию технических барьеров в торговле, включая санитарные и фитосанитарные меры; порядку транзита товаров из третьих стран (в третьи страны); конкурентной политике; политике в сфере естественных монополий, в области предоставления субсидий и государственных закупок; налоговой, бюджетной, денежно-кредитной и валютной политике; по сближению экономических показателей; инвестиционному сотрудничеству; торговле услугами, перемещению физических лиц.

Одним из основополагающих условий формирования Единого экономического пространства четырех государств является учет принципов и правил ВТО. Соглашением предусмотрено, что в случае вступления одного из государств-участников в ВТО ранее остальных оно должно содействовать скорейшему присоединению к ВТО других стран-участниц, а также воздерживаться от выдвижения требований к другим государствам-участникам в рамках переговоров по присоединению к ВТО.

В рамках СНГ образованы и функционируют и другие субре-гиональные объединения:

* Центральноазиатское экономическое сообщество (ЦАЭС), которое сформировано на основе /Договора от 30 апреля 1994 г. (г. Чолкон-Ата) между Казахстаном, Киргизией и Узбекистаном. В марте 1998 г. в члены ЦАЭС вступил Таджикистан;

* ГУ У AM, представляющее собой неформальное объединение Грузии, Украины, Узбекистана, Азербайджана и Молдовы на основе Декларации, подписанной президентами этих стран 24 апреля 1999 г. (г. Вашингтон).

Заключая двусторонние соглашения и создавая региональную группировку внутри СНГ, отдельные страны Содружества ведут поиск наиболее оптимальных форм объединения своих потенциалов для обеспечения устойчивого развития и повышения конкурентоспособности национальных экономик, так как интеграционные процессы в Содружестве в целом происходят недостаточно активно.

При выполнении принимаемых в СНГ многосторонних договоров и соглашений преобладает принцип целесообразности, государства-участники выполняют их в пределах, выгодных для себя. Одним из основных препятствий экономической интеграции является несовершенство организационно-правовой основы и механизмов взаимодействия участников Содружества.

Существенно ограничивают возможности интеграции в странах Содружества экономические и социальные условия отдельных государств, неравномерность распределения экономического потенциала, усиливающаяся недостатком топливно-энергетических ресурсов и продовольствия, противоречия между целями национальной политики и интересами МВФ, Мирового банка, неунифицированность национальных правовых баз.

Перед государствами--участниками Содружества стоит сложная взаимосвязанная задача преодоления угрозы его разобщения и использования преимуществ развития отдельных группировок, которые могут ускорить решение практических вопросов взаимодействия, служить примером интеграции для других стран СНГ.

Дальнейшее развитие интеграционных связей стран--участниц СНГ может быть ускорено при последовательном и поэтапном формировании общего экономического пространства на основе создания и развития зоны свободной торговли, платежного союза, коммуникационного и информационного пространств, совершенствования научно-технического и технологического сотрудничества. Важной проблемой является интеграция инвестиционного потенциала стран-участниц, оптимизация перетока капитала в рамках Сообщества.

Процесс проведения согласованной экономической политики в рамках эффективного использования объединенной транспортной и энергетической систем, общего аграрного рынка, а также рынка труда должен осуществляться при соблюдении суверенитета и защиты национальных интересов государств с учетом общепризнанных принципов международного права. Для этого необходимо сближение национальных законодательств, правовых и экономических условий функционирования субъектов хозяйствования, создание системы государственной поддержки приоритетных направлений межгосударственного сотрудничества.

7.4 Экономическая интеграция Беларуси и России

Среди стран СНГ наиболее последовательно осуществляют экономическую интеграцию Республика Беларусь и Российская Федерация, подписавшие в апреле 1996 г. Договор об образовании Сообщества Беларуси и России, а год спустя Договор об образовании Союза Беларуси и России, который подтверждал и развивал положения предыдущего документа с целью достижения действенной интеграции в экономической и других сферах общественной жизни.

Беларусь за последние два столетия была глубоко интегрирована в экономику России и, естественно, она заинтересована в сохранении и углублении хозяйственных связей со своим восточным соседом, в преференциях для себя в закупках российских топливно-энергетических ресурсов и других видов минерального сырья, а также в поставках своих товаров и услуг на российский рынок. Вместе с тем Беларусь является важнейшим стратегическим пространством для России, которая заинтересована в надежности транспортных (железнодорожных, автомобильных, воздушных, трубопроводных) и иных коммуникаций с Западной Европой. Через территорию республики в страны Западной Европы поставляется значительная часть российской нефти и газа.

Важнейшими предпосылками экономического взаимодействия Беларуси и России являются также территориальное разделение труда и сложившаяся в течение многих десятилетий в рамках бывшего СССР специализация и кооперация экономических связей.

Во времена СССР Беларусь и Российская Федерация были важнейшими экономическими партнерами. В 1990 г. в межреспубликанском обмене доля России в экономических связях с Беларусью составляла по ввозу 58 % , а по вывозу -- 70 % . В структуре ввоза товаров и сырья из России в Беларусь 39 % составляли минеральные продукты, 23,2 -- машины и оборудование и 37,8 % -- потребительские товары.

Россия являлась главным поставщиком энергоресурсов в Беларусь взамен на поставку различного технологического оборудования и машин. В 1990 г. Россия из 516 млн т добытой нефти 39,3 млн т (7,6 %) поставляла в Беларусь, из 641 млрд м³ газа -- 14,9 млрд м³ (2,3 %), из 395 млн т угля -- 0,8 млн т (0,2 %) шло в Беларусь Вашанов В.А. перспективы развития экономического сотрудничества России и Беларуси// Проблемы прогнозирования и государственного регулирования социально-экономического развития: Материалы 4-й междунар. Науч.конф. Минск, 2-3 окт. 2003г. : В 3 т. Мн.: НИЭИ Минэкономики РБ, 2003. т.1.с. 93-94..

Объективная потребность в углублении интеграционных связей Беларуси и России обусловливается исторически сложившейся структурой национальной экономики Беларуси. Отрасли промышленности, представленные в Беларуси только завершающими (усеченными) циклами производств (выпуск готовой продукции), при размещении остальных производств технологического цикла преимущественно в России (добыча сырья, топливных ресурсов, производства по выпуску материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий, машин и технологического оборудования и др.) как в настоящее время, так и в дальнейшем будут нуждаться в сохранении и развитии интеграционных связей в части комплексирующих (взаимодополняющих) производств. Это касается прежде всего топливно-энергетического комплекса, машиностроения, химической и нефтехимической промышленности, легкой промышленности, представленных в Беларуси производствами по выпуску готовой продукции.

Российская и белорусская экономики как были, так и остаются взаимодополняющими. Более 8 тыс. белорусских и российских предприятий сегодня связаны взаимными поставками продукции. Например, МАЗ свыше половины комплектующих для производства автомобилей получает из России и более 60 % готовой продукции продает в российские регионы.

Сценарий двусторонней интеграции Беларуси и России в начале XXI в. определен в Договоре о создании Союзного государства Республики Беларусь и Российской Федерации, который ратифицирован парламентами обеих стран и в январе 2000 г. вступил в силу.

Главной целью экономической интеграции Беларуси и России является реализация общих для обоих государств стратегических и текущих интересов в решении проблемы повышения уровня жизни народа на основе эффективного использования преимуществ межгосударственного разделения труда, специализации и кооперирования производства, создания благоприятных условий для возобновления экономического роста. Достижение этой цели предполагает проведение согласованной политики в области структурной перестройки экономики, гармонизацию и единую направленность экономических реформ, осуществление единой политики в области государственного регулирования социально-экономических процессов, внешнеэкономической деятельности, а также согласованной социальной политики.

Взаимозависимость и взаимодополняемость экономик Беларуси и России обусловливает необходимость сохранения совокупного емкого рынка, развития разветвленной инфраструктуры, прежде всего транспорта и связи, восстановления общего научно-технологического и информационного пространства, образования единого таможенного пространства. Для этого требуется: дальнейшее совершенствование тарифной политики; разработка системных мер государственной поддержки экспорта, включая страхование, экспортный контроль и сертификацию продукции; установление защитных мер в отношении импорта, который может нанести ущерб национальному производству обоих государств, а также проведение скоординированных действий в области денежно-кредитной политики и обменного курса, переход на единую денежную единицу.

Создание общего экономического пространства Союзного государства позволит:

* повысить эффективность функционирования реального сектора экономики обеих стран на основе роста конкурентоспособности товаропроизводителей;

* использовать преимущества специализации и кооперирования производств для устойчивого экономического роста;

* обеспечить выход на мировые рынки с новой конкурентоспособной продукцией высокого качества и новейшего технического уровня;

* увеличить выпуск продукции с учетом роста платежеспособного спроса на внутренних рынках;

* обеспечить эффективное использование природных ресурсов;

* скоординировать социально-экономическую, научно-техническую и экологическую политику обоих государств с целью устойчивого роста экономики, повышения уровня и качества жизни народов.

Основные направления, механизмы и мероприятия по углублению интеграции и формированию общего экономического пространства определены в Программе экономического сотрудничества Республики Беларусь и Российской Федерации на 1999 -- 2008 годы. Программе экономического сотрудничества между Республикой Беларусь и Российской Федерацией в рамках Союзного государства на 2000--2005 годы и конкретизируются в годовых прогнозах социально-экономического развития Союзного государства.

В развитии интеграционных процессов и формировании единого экономического пространства создаваемого Союзного государства важное значение имеет разработка совместных программ в различных сферах деятельности -- научно-технической, производственной, социальной, экологической, правовой и др. Реализация совместных программ позволяет наиболее успешно с наименьшими затратами создавать конкурентоспособную продукцию, решать научно-технические и социальные проблемы, включая подготовку кадров и обеспечение занятости населения.

Программы Союзного государства, как и отдельные совместные региональные программы, являются важнейшим средством интеграции национальных экономик, способствуя их объединению в единый хозяйственно-территориальный комплекс. Они позволяют рационально решать крупные социально-экономические проблемы как общего, так и национального значения в области проведения научно-исследовательских, производственных, технологических, опытно-конструкторских, организационно-хозяйственных, природоохранных и ряда других видов работ и мероприятий.

Успешная реализация союзных производственных программ призвана способствовать росту эффективности экономического потенциала Беларуси и России. Так, в промышленности формирование межгосударственных программ направлено:

* на стимулирование высокоэффективных производств, выбранных в качестве «точек роста», способных вывести промышленность обоих государств на новый качественный уровень (производства «высокой» химии, электроники, точного машиностроения, приборостроения, оптико-механической промышленности);

* модернизацию и техническое перевооружение производств, имеющих важное стратегическое значение для обоих государств;

* создание новых экспортоориентированных производств, основанных на прогрессивных технологиях, с привлечением ведущих научно-исследовательских организаций обоих государств;

* в создание совместных технологических цепочек, способствующих ускоренному и рациональному перепрофилированию сложившейся научной и производственной деятельности на направлениях, обеспечивающих переориентацию ресурсов с малоэффективных производств на выпуск конкурентоспособной продукции.

В реализации союзных программ задействовано около трехсот российских и около двухсот белорусских предприятий. Так, союзную программу «Развитие дизельного автомобилестроения на 2003--2008 годы» реализует консорциум машиностроительного комплекса двух стран, включая такие гиганты, как МАЗ, БелАЗ, УралАЗ и КамАЗ, Ярославские моторные заводы. Уже в настоящее время производятся грузовые автомобили стандарта «Евро-2» и «Евро-3», а в перспективе будут созданы автомобили стандарта «Евро-4».

На предприятиях машиностроительного комплекса (электронной промышленности) осуществляется реализация совместной межгосударственной научно-технической программы «Разработка и организация производства специального технологического оборудования для изготовления сверхбольших интегральных схем». В оптико-механической промышленности разработана и реализуется совместная программа «Разработка опережающих технологий "двойного" применения и гаммы современного оптического оборудования на принципах управляемого формообразования».

В рамках союзной программы «Разработка и освоение в серийном производстве семейства высокопроизводительных вычислительных систем с параллельной архитектурой (суперкомпьютеров) и создание прикладных программно-аппаратных комплексов на их основе» российскими и белорусскими специалистами создан суперкомпьютер «СКИФ-500», который занесен в мировой рейтинг пятисот самых высокопроизводительных машин. ЭВМ была создана при тесном сотрудничестве четырех организаций -- Объединенного института проблем информатики Национальной академии наук Беларуси, белорусского института НИИ ЭВМ, Института программных систем Российской академии наук и московской фирмы «Т-платформа». Машина выполняет более 700 миллиардов операций в секунду. В результате Беларусь оказалась одной из 12 стран мира, обладающих сверхвысокой вычислительной техникой такого уровня. ЭВМ такого класса могут использоваться в автомобильном производстве, самолетостроении, медицине, наукоемком производстве.

Реализация совместной программы «Развитие производства телеаппаратуры на предприятиях Беларуси и России» направлена на расширение отечественного производства телевизионных приемников нового поколения, способных конкурировать с импортными за счет улучшения их технических характеристик, применения современной элементной базы передовых схемотехнических решений, расширения их функциональных возможностей и повышения надежности. Белорусскими участниками программы являются ПО «Горизонт» (Минск) от производителей телеаппаратуры и НПО «Интеграл» (Минск) от производителей элементной базы. С российской стороны участниками программы стали предприятия--поставщики комплектующих: ПО «Квант» (Новгород), ОАО МПТЗ «Рубин» (Москва), ОАО «Российская электроника» (Москва), ОАО «ВЭЛТ» (Воронеж).

В соответствии с программой «Союзный телевизор» созданы и освоены современные конкурентоспособные модели телевизоров «Садко 70ТЦ-6101» на ПО «Квант». ПО «Горизонт» обеспечило выпуск современных моделей телевизоров, пользующихся спросом в Беларуси, России и других странах СНГ.

Программа действий Республики Беларусь и Российской Федерации по реализации положений Договора о создании Союзного государства предусматривает выравнивание основных макроэкономических показателей и проведение единой структурной политики, что является важнейшим условием формирования единого экономического пространства. Особая роль в механизме его формирования отводится разработке и реализации совместных научно-технических программ.

Сближение научно-технической и инновационной политики обеих стран осуществляется в части подходов к выбору приоритетов развития, определения объема и структуры их финансирования, форм и методов организации исследований и разработок, освоения их результатов, поддержки малых инновационных предприятий. Научно-техническая и инновационная политика Беларуси и России направлена на государственную поддержку фундаментальных и прикладных исследований, совершенствование механизмов государственного содействия коммерциализации результатов научных исследований и разработок, в том числе механизмов привлечения внебюджетных средств для исследований, разработок и их освоения в производстве, создание для этого различных фондов и системы венчурного инвестирования, активизацию инновационной деятельности на основе развития национальной инновационной системы, ее инфраструктуры, создания необходимой нормативно-правовой базы.

При близости основных направлений научно-технической и инновационной политики различия состоят в степени развития рыночных механизмов их реализации.

Координация научно-технологической политики двух стран осуществляется на основе Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о научно-техническом сотрудничестве. Главной задачей является формирование общего научно-технологического пространства, что подразумевает гармонизацию национальных законодательств в научно-технической сфере, создание равных возможностей белорусским и российским ученым для работы на территории Союзного государства, выполнение совместных исследований и разработок по приоритетным для обеих стран направлениям: информационные технологии и электроника; производственные технологии; новые материалы и химические продукты; топливо и энергетика, экология и рациональное природопользование. Эти направления положены в основу Межгосударственной программы Республики Беларусь и Российской Федерации «Обеспечение единого научно-технологического пространства», одобренной правительствами обеих стран. Программа стала ориентиром для разработки программ Союзного государства в конкретных областях науки и производства, а названные приоритеты -- одним из критериев отбора многочисленных предложений о разработке таких программ.

Отделением аграрных наук НАН Беларуси подготовлена и утверждена Советом Министров Союзного государства программа «Создание высокоэффективных и биологически безопасных лекарственных препаратов нового поколения на основе белков человека, получаемых из молока трансгенных животных» («Бел-РосТрансген»), выполнение которой началось с 2003 г.

Достижению качественно новых, более высоких показателей в производстве и переработке сельскохозяйственной продукции способствует участие агропромышленных комплексов обоих государств в реализации совместной программы «Повышение эффективности агропромышленного производства и последовательное сохранение сельскохозяйственной продукции». В рамках этой программы осуществляется подпрограмма «Повышение рентабельности производства и переработки льна на основе прогрессивных ресурсосберегающих технологий и техники».

Усилению взаимодействия экономик двух стран в области транспорта служит «Программа функционирования и развития объединенной транспортной системы Союзного государства», включающая основные направления и приоритеты развития транспортной системы. В программе «Развитие железнодорожного транспорта в интересах обеспечения безопасности Союза Беларуси и России» намечается обновление подвижного состава, инфраструктуры и коммуникации, обслуживающих международные транспортные коридоры, что позволит повысить безопасность движения.

Продолжается реализация Программы совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на 2002--2005 годы. В 2002 -- 2003 гг. ее финансирование осуществлялось в следующем соотношении: 65 % средств выделялось Российской Федерацией и 35 % -- Республикой Беларусь.

Программно-целевой метод сотрудничества способствует ускорению интеграционных процессов в Союзном государстве и может стимулировать формирование общесоюзного экономического потенциала в более эффективной форме его становления, чем просто двустороннее сотрудничество стран.

Важную роль в экономической интеграции Беларуси и России играет региональное сотрудничество.

Республика Беларусь осуществляет внешнеторговые отношения с 80 из 98 регионов Российской Федерации. Договорно-правовая база российско-белорусского сотрудничества на региональном уровне включает более 170 договоров, соглашений и протоколов о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве с правительствами и администрациями республик, краев, областей, городов и автономных округов. Они заключены как на уровне Правительства Республики Беларусь, министерств и других органов республиканского управления, так и на уровне областей, Минска и других городов.

Взаимодействие регионов Республики Беларусь с российскими регионами в настоящее время осуществляется преимущественно по трем основным направлениям:

* участие представителен местных органов власти в формировании общегосударственных программ межрегионального сотрудничества;

* налаживание прямых связей субъектов хозяйствования Республики Беларусь с предприятиями и организациями Российской Федерации;

* установление сотрудничества между региональными властями двух стран.

Кроме того, широко используются и другие формы сотрудничества:

* создание совместных исполнительных и консультативных структур и органов;

* деятельность по совершенствованию платежно-расчетных и кредитных механизмов реализации межрегиональных экономических связей;

* создание совместных предприятий;

* производственная кооперация;

* развитие приграничной торговли;

* маркетинговое содействие предприятиям;

* информационное обеспечение межрегионального сотрудничества;

* деятельность по развитию научно-технического сотрудничества;

* сбытовая и сервисная деятельность;

* выставочно-ярмарочная деятельность.

Обобщающим показателем интеграционных процессов Беларуси и России может служить объем двусторонних внешнеторговых связей. Экономический кризис в России и других странах СНГ в 1998 г. повлиял на динамику и объемы хозяйственных связей между Беларусью и Россией. Если в 1997 г. внешнеторговый оборот составлял 9,45 млрд р., то в 1999 г. он составил менее 7 млрд р. В дальнейшем темпы его роста замедлились по сравнению с 1995--1997 гг.

Российская Федерация является главным внешнеторговым партнером Республики Беларусь. На ее долю в 2003 г. приходилось 49,2 % белорусского экспорта и 65,7 % всего импорта в нашу страну. В свою очередь товарооборот России и Беларуси составляет 38,3 % российского товарооборота со странами СНГ, тогда как с Украиной -- 35,1, Казахстаном -- 16,9 %.

Взаимный белорусско-российский товарооборот в 2003 г. по сравнению с 1993 г. увеличился более чем в 4 раза, тогда как за время существования СНГ общий товарооборот между всеми участниками уменьшился в 3 раза.

Товарная структура торговли России с Беларусью является более прогрессивной, чем с другими странами СНГ В структуре экспорта из Беларуси в Россию почти 40 % составляют машины и оборудование, свыше 13 -- текстильные изделия и 13,5 % -- продовольственные товары. В импорте из России в Беларусь около 40 % занимают минеральные продукты, в основном топливно-энергетические ресурсы, но их доля меньше, чем в страны СНГ (без Беларуси).

За последние годы структура торговли Беларуси с Россией несколько изменилась. В импорте сократилась доля топливно-энергетических товаров, продукции химической промышленности, машин и оборудования, а увеличилась -- продовольственных товаров и металлов. Беларусь стала больше поставлять в Россию машин, оборудования, транспортных средств, текстильных изделий, продовольственных товаров.

В региональном аспекте по объему экспортно-импортных отношений с Республикой Беларусь выделяются Центральный и Уральский федеральные округа России, на долю которых в 2003 г. приходилось соответственно 53,6 и 21,4 % товарооборота нашей страны с Российской Федерацией.

Наиболее тесные торгово-экономические связи Республика Беларусь имеет с Москвой и Санкт-Петербургом, Тюменской, Московской и Смоленской областями, на долю которых в 2003 г. приходилось 67,8 % общего товарооборота нашей страны с Россией. На долю 25 из 80 регионов России, имеющих торговооб-менные операции с Республикой Беларусь, приходится 87,5 % взаимного внешнеторгового оборота двух стран. Беларусь имеет положительное сальдо торгового баланса с 14 из этих регионов.

Наибольшее отрицательное сальдо в Республике Беларусь с Тюменской областью, которая осуществляет основные поставки нефти и газа в нашу страну. Отрицательное сальдо в Беларуси также с российскими регионами, имеющими развитую металлургию, машиностроение и топливную промышленность. По мере удаления регионов России от Беларуси взаимные внешнеторговые связи ослабевают в результате усиления влияния транспортной составляющей в стоимости готовой продукции. Поэтому Дальневосточный и Сибирский федеральные округа имеют незначительные внешнеэкономические связи с нашей страной.

Низкий уровень охвата внешнеторговыми связями большинства регионов России в определенной степени обусловлен тем, что еще медленно решается вопрос о создании равных условий субъектам хозяйствования в рамках Союзного государства, предусмотренного соответствующим соглашением, подписанным президентами двух стран еще в 1998 г., не развита товаропроводящая сеть у белорусских предприятий, практически отсутствует разветвленная система сервисного обслуживания.

Не в полной мере используются также преимущества создания общего экономического и таможенного пространств, единого рынка, обеспечивающих эффективное функционирование имеющегося научно-производственного потенциала двух стран.

Осуществление комплекса мер по углублению интеграционных процессов в рамках Договора о создании Союзного государства и Программы действий Республики Беларусь и Российской Федерации по его реализации, направленных на принятие единых нормативных документов, которые устранят барьеры во взаимной торговле, в том числе платежно-расчетных, налоговых, таможенных, создание скоординированной региональной внешней политики, а также политики защиты внутреннего рынка позволит расширить и повысить эффективность внешнеторгового сотрудничества регионов Беларуси и России.

Для повышения эффективности интеграционных процессов и создания Союзного государства Республики Беларусь и Российской Федерации необходимо:

* проводить согласованную макроэкономическую политику, в том числе денежно-кредитную и валютную, бюджетно-налоговую, ценовую, инвестиционную и инновационную, промышленную, внешнеэкономическую, социальную;

* синхронизировать институциональные преобразования, процессы модернизации, структурную перестройку, реструктуризацию и интеграцию экономик обеих стран в мировую экономику;

* гармонизировать и унифицировать законодательную и нормативно-правовую базы, в том числе хозяйственное и гражданское законодательства, законодательство в социально-трудовой сфере, налоговое, инвестиционное и др.;

* сформировать единое экономическое пространство, в том числе таможенное, денежное, научно-технологическое и информационное, фондовый рынок и рынок труда;

* объединить транспортные, энергетические, телекоммуникационные системы, системы связи;

* разработать и реализовать совместные межгосударственные программы и их финансовое обеспечение;

* развивать торгово-экономические отношения и межрегиональное сотрудничество.

Завершающим этапом в экономической интеграции Республики Беларусь с Российской Федерацией должно быть введение единой валюты.

7.5 Внешнеэкономические связи Республики Беларусь со странами, не входящими в СНГ

Республика Беларусь проводит многовекторную внешнеэкономическую политику, направленную на укрепление роли страны в мировом сообществе, расширение и закрепление перспективных рынков для отечественных товаров и услуг. Создана развитая договорно-правовая база международного сотрудничества: Беларусь является участницей около 2700 международных договоров. В 2003 г. правовое регулирование внешнеэкономических связей Беларуси обеспечивали 76 соглашений о торгово-экономическом сотрудничестве, 49 инвестиционных договоров; с 48 странами дальнего зарубежья установлен внешнеторговый режим наибольшего благоприятствования. Беларусь осуществляет внешнеторговое сотрудничество более чем со 140 странами мира.

Общий объем товарооборота Беларуси со странами, не входящими в СНГ, в 2003 г. составил свыше 8 млрд дол. США и увеличился по сравнению с 1995 г. в 2,2 раза. Доля стран вне СНГ в общем экспорте товаров из Беларуси в 2003 г. составила 37,3 % и в экспорте услуг -- 59,0 %.

Наша страна имеет общее положительное сальдо со странами вне СНГ в торговле как товарами, так и услугами, которое в последние годы увеличивается. К основным торговым партнерам Беларуси вне СНГ можно отнести государства, имеющие товарооборот с нашей страной более 50 млн дол. США в год. Таких государств в 2003 г. было 21, в том числе 17 с товарооборотом более 100 млн дол. США, и их удельный вес в товарообороте Беларуси со странами вне СНГ составил соответственно 82,4 и 79,2 %.

Беларусь активно сотрудничает в экономической сфере со странами Европейского союза (ЕС). На долю последнего (в его составе до мая 2004 г.) приходилось около 19 % внешнеторгового товарооборота Беларуси. В 2003 г. товарооборот между ЕС и Республикой Беларусь составил 4056 млн дол. США, экспорт -- 2279, импорт -- 1777 млн дол. США и увеличился по сравнению с 1995 г. соответственно в 2,7, 4,0 и 1,9 раза. Сальдо товарооборота за этот период из отрицательного (-345 млн дол. США) стало положительным ( +502 млн дол. США).

Торговля со странами--членами ЕС не только служит для Беларуси надежным источником поступления твердой валюты, но и позволяет привлечь новейшие инновации и технологии, инвестиционные ресурсы, необходимые для модернизации и переоснащения белорусских предприятий.

Главными торговыми партнерами Беларуси из стран ЕС являются Германия и Великобритания, на долю которых в 2003 г. приходилось соответственно 30,6 и 25,1 % ее товарооборота с ЕС в целом и 15,5 и 12,7 % общего товарооборота республики со всеми странами вне СНГ. Необходимо отметить, что в последние годы, несмотря на значительные политические затруднения, торговля с Евросоюзом развивается достаточно устойчиво. Определилась тенденция сокращения отрицательного сальдо торгового баланса за счет роста экспорта белорусских товаров в страны ЕС. Беларуси удалось добиться некоторого смягчения антидемпинговых санкций ЕС в отношении ряда своих товаров.

Во взаимной торговле между Республикой Беларусь и Евросоюзом применяется режим наибольшего благоприятствования. Еще с начала 1993 г. Беларусь включена в список стран, пользующихся преимуществами общей системы преференций ЕС. Благодаря этому около 80 % белорусских товаров экспортируется на рынки ЕС по заниженным ставкам таможенных пошлин или беспошлинно.

Расширению интеграционных связей нашей страны с ЕС препятствуют применяемые им импортные квоты и антидемпинговые меры в отношении текстильной, химической и металлургической промышленности. Санитарные и фитосанитарные защитные меры ЕС серьезно затрудняют поступление на европейский рынок сельскохозяйственной продукции.

С пятым расширением Евросоюза в мае 2004 г. возрастает его роль во внешнеэкономических связях с Беларусью, так как 6 из 10 вновь принятых стран (Польша, Литва, Латвия, Венгрия, Чехия, Эстония) входят в число основных партнеров Республики Беларусь и на их долю в 2003 г. приходилось 24 % ее общего товарооборота со странами, не входящими в СНГ.

Государства, присоединившиеся к Евросоюзу в 2004 г., являются важным рынком сбыта продукции белорусских предприятий, на их долю в 2003 г. приходилось 28,6 % всего экспорта товаров республики в страны, не входящие в СНГ.

Последствия расширения Евросоюза имеют неоднозначное значение для национальной экономики Беларуси, так как вступление в ЕС государств, имеющих значительные интеграционные связи с нашей страной, обусловливает изменение их внешнеэкономической политики, включая использование единых мер регулирования внешней торговли, принятых в ЕС.

Введение этими странами антидемпинговых пошлин, аналогичных действующим в ЕС, приведет к сокращению поставок на европейский рынок из Беларуси продукции химической промышленности, особенно калийных удобрений. Использование соседними странами--новыми членами ЕС более жестких стандартов и норм в области экологии, энергопотребления и безопасности серьезно осложнит экспорт продукции белорусских машиностроительных предприятий и потребует дополнительных затрат на повышение ее конкурентоспособности.

Вместе с тем, учитывая, что в Евросоюзе уровень таможенных пошлин ниже, чем во вновь вступивших странах, условия экспорта белорусских товаров на их рынки в целом могут улучшиться. Присоединение этих стран к валютному союзу позволит также белорусским экспортерам снизить издержки, связанные с использованием во внешнеторговых операциях различных национальных валют.

Ориентация национальной экономики Беларуси на экспорт не позволяет ей замкнуться в узкогеографических границах постсоветского и европейского пространств и требует поиска новых рынков сбыта продукции во всех частях света.

Важными торговыми партнерами республики являются страны Азии, прежде всего Китай и Индия, на долю которых в 2003 г. приходилось соответственно 2,1 и 0,8 % общего товарооборота Беларуси со странами, не входящими в СНГ. Из других азиатских стран следует назвать Турцию, Японию, Республику Корея, Вьетнам, Малайзию, Иран, Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ), Израиль, Индонезию. С большинством этих

государств Беларусь имеет положительное сальдо в торговле товарами. Отрицательное сальдо -- с Японией, Кореей и Турцией.

Особый интерес для расширения внешнеэкономических связей Беларуси представляют страны Африки, которые расположены гораздо ближе, чтем Австралия и Океания, Южная и Северная Америка. Из африканских стран наибольший товарооборот приходится на Алжир, Египет, Марокко, Южно-Африканскую Республику и Гану.

На американском континенте основными торговыми парт-яерагди Беларуси являются США и Бразилия, на долю которых в 2003 г. приходилось соответственно 3,2 к 2,5 % общего товарооборота республики со странами, не входящими в СНГ. Значительные внешнеэкономические связи налажены также с Кубой, Канадой, Аргентиной. Сальдо торгового баланса с этими государствами, кроме Бразилии, отрицательное (особенно с Кубой и США).

Внешнеторговый товарооборот Австралии и Беларуси в 2003 г. составил лишь 3,6 млн дол. США, Сальдо положительное -- 1,2 млн дол.

Совершенствование внешнеэкономических связей Республики Беларусь со странами, не входящими в СНГ, должно быть направлено на наращивание экспорта наукоемкой, высокотехнологичной продукции с низкой материале- и энергоемкостью, а также на расширение сферы услуг. В связи с этим важнейшим направлением внешнеэкономической деятельности является привлечение иностранных инвестиций, прежде всего прямых, в перспективные высокотехнологичные экспортоориентирован-ные и импортозамещающие производства. Важную роль призваны сыграть свободные экономические зоны, созданные в Минске и других областных центрах.

Интеграция Беларуси в систему мирохозяйственных связей будет способствовать ее вступлению во Всемирную торговую организацию, но не любой ценой, а с учетом интересов национальной экономики. Это позволит развивать внешнеторговые отношения с другими странами на долговременной стабильной основе, отстаивать и защищать национальные интересы в торгово-экономических отношениях с партнерами на общепринятых в мировой практике правовых положениях и сложившихся традициях.

8. Национальная экономика и экономическая безопасность

Устойчивое развитие национальной экономики является основополагающим условием сохранения государственного суверенитета каждой страны. Экономика как основа любого государства и его общественно-политической системы определяет уровень жизни населения, национальную безопасность и обороноспособность страны. Республика Беларусь в 1991 г. стала суверенным государством, получив в наследство несовершенную структуру экономики. В промышленности и сельском хозяйстве определяющую роль играли крупные материало- и энергоемкие предприятия с преимущественно внешними источниками поставок сырья главным образом из других республик бывшего Советского Союза. В промышленности преобладало производство средств производства, а многие изделия бытовой техники для населения приходилось завозить из других республик. Развитое в Беларуси автомобильное, тракторное и сельскохозяйственное машиностроение было узкоспециализированным и не удовлетворяло многие потребности агропромышленного комплекса страны.

Распад СССР и разрушение сложившихся хозяйственных связей углубили кризис экономики Беларуси, как и всех бывших союзных республик. Стремительное удорожание энергетических и сырьевых ресурсов привело к повышению издержек производства белорусской продукции и снижению ее конкурентоспособности. Либерализация цен в 1992 г. вызвала острый финансовый кризис, следствием чего явилась галопирующая инфляция. Все это создало серьезные угрозы экономической безопасности страны и потребовало принятия действенных мер по ее обеспечению.

Для вывода страны из кризисного состояния в 1994 г. была разработана Программа неотложных мер, реализация которой позволила «затормозить» инфляцию, уменьшить дефицит государственного бюджета, замедлить снижение уровня жизни населения и обвальный спад производства.

Актуальной стала проблема обеспечения экономической безопасности страны на основе структурной перестройки экономики. Ее решение было одной из главных задач Основных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996--2000 годы, одобренных Всебелорусским народным собранием в октябре 1996 г. и утвержденных Указом Президента Республики Беларусь в ноябре 1996 г. С целью структурной перестройки экономики Основные направления предусматривали всемерное развитие приоритетных отраслей и производств, определяющих инновационный, ресурсосберегающий, экологозащитный и социально ориентированный характер экономики.

С учетом ограниченности ресурсов и необходимости селективного развития отраслей и производств в качестве приоритетов были определены: экспортные производства, обеспечивающие экономику валютой; реформированный аграрно-промышлен-ный комплекс с сопряженными отраслями, решающий проблемы продовольствия; жилищное строительство.

Особое внимание экономической безопасности страны уделяется в Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001--2005 годы, где выделен специальный раздел «Обеспечение экономической безопасности и укрепление обороноспособности страны». В нем определены важнейшие задачи и меры по обеспечению экономической безопасности в ее важнейших сферах.

8.1 Экономическая безопасность в системе национальной безопасности

Глобализация мировых процессов обострила проблему национальной безопасности отдельных стран, которые начали разрабатывать свои стратегии национальной безопасности.

Конституцией Республики Беларусь определено, что Президент Республики Беларусь принимает меры по охране суверенитета страны, ее национальной безопасности и территориальной целостности.

Указом Президента Республики Беларусь в 2001 г. утверждена Концепция национальной безопасности Республики Беларусь, которая содержит методологические основы построения системы обеспечения национальной безопасности белорусского государства.

В Концепции под национальной безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Составные части национальной безопасности -- безопасность в политической, экономической, военной, экологической, информационной и гуманитарной сферах. В Концепции отражены жизненно важные интересы государства, основные угрозы и приоритетные направления обеспечения безопасности в отдельных сферах.

Национальная безопасность государств ранее рассматривалась главным образом как комплекс военно-политических отношений держав и союзов. В последнее время в обеспечении национальной безопасности все большую роль играют экономика и финансы, современные коммуникации и информационные системы, новейшие направления научно-технического развития, экология, демографические процессы, миграция населения и др.

Важнейшей составной частью общей системы национальной безопасности является экономическая безопасность, которая затрагивает практически все стороны жизни государства, общества, экономики. Существует тесная взаимосвязь экономической безопасности с системой национальных государственных интересов, которые заключаются в укреплении независимости и суверенитета Республики Беларусь, обеспечении нерушимости границ и территориальной целостности, создании условий для полноценного духовного и физического развития человека, сохранении духовного и культурного наследия, укреплении традиционных ценностей белорусского народа. Рассмотрение экономической безопасности как важнейшего блока в системе национальной безопасности обусловлено прежде всего тем, что экономика является основой жизнедеятельности общества, государства, личности, а также устойчивого развития страны.

Национальная безопасность каждого государства определяется, с одной стороны, имеющимся потенциалом, его спецификой, а с другой -- геополитическим положением страны и характером ее международных связей. В мире нет полностью самодостаточных государств. Одни из них располагают значительными природными богатствами, другие -- создают инновационные технологии. Для обеспечения безопасности государства все возрастающую роль играет конкурентоспособность национальной экономики.

Основными задачами обеспечения национальной безопасности в Республике Беларусь являются:

* определение внешних и внутренних угроз национальной безопасности;

* выявление факторов, обусловливающих угрозу национальной безопасности;

* разработка и реализация мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз;

* достижение сбалансированности политических интересов граждан и государства, поддержка обществом внутренней и внешней политики государства;

* обеспечение суверенитета и территориальной целостности страны, безопасности ее приграничного пространства;

* динамичное и устойчивое развитие экономики и повышение уровня жизни населения, последовательная реализация социально ориентированной модели экономического развития;

в сохранение и развитие национального интеллектуального потенциала и систем собственного научно-технического обеспечения выпуска конкурентоспособной продукции, уменьшение научно-технической и технологической зависимости страны от внешних источников;

* равноправное и взаимовыгодное сотрудничество со всеми государствами мира;

* создание благоприятных условий для интеграции белорусской экономики в мировую экономическую систему;

* сохранение биосферы и среды обитания человека на уровне, обеспечивающем воспроизводство возобновляемых и рациональное использование невозобновляемых природных ресурсов с учетом удовлетворения разумных потребностей нынешнего и будущего поколений;