Приватизация: теория и опыт осуществления в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Российская таможенная академия

Ростовский филиал

Кафедра «Экономической теории»

Курсовая работа

по предмету: Экономическая теория

на тему: Приватизация: теория и опыт осуществления в России

Выполнил:

Добрица М.Р.

Ростов-на-Дону 2014

Содержание

Введение

1. Теоретические основы процесса приватизации

1.1 Сущность понятия «приватизация»

1.2 Цели и функции процесса приватизации

1.3 Формы и методы приватизации

1.4 Основные подходы к процессу приватизации

1.5 Причины приватизационного процесса

2. Особенности процесса приватизации в России

2.1 Экономическое содержание приватизации в России

2.2 Основные этапы процесса приватизации

3. Последствия процесса приватизации в России

3.1 «Плюсы» и «минусы» процесса приватизации

3.2 Реальные проблемы процесса приватизации

Введение приватизация собственность присвоение

Процесс приватизации является важным и актуальным вопросом в современном обществе. Именно она позволит восстановить равноправие и неприкосновенность всех форм собственности -- государственной, коллективной и частной.

Приватизацию иногда сравнивают с тихой революцией, которая постепенно завоевывает мир. В теории приватизации и обобщении ее практики сохраняется множество дискуссионных и нерешенных проблем как методологического, так и прикладного характера. Более того, в условиях перехода России к рыночной экономике появляются новые моменты, имеющие важное значение для дальнейшего развертывания приватизационного процесса.

Следует иметь в виду, что до сих пор по-разному трактуется даже само понятие «приватизация», его соотношение с категориями «частная собственность», «разгосударствление». Особенно остры дискуссии о месте приватизации в экономической реформе. Именно поэтому тема так интересна в современном обществе.

Практическая актуальность работы определяется тем, что, как показывает опыт последних лет, сейчас остро необходимо системное, целостное рассмотрение функционирования процесса приватизации.

Научная разработанность проблемы представляется не адекватной ее актуальности. Наибольшее внимание процессу приватизации в своих работах уделяли такие экономисты, как: М.Касем, Л.Кован, Я.Корнаи, К.Моргенштейн, А.Саба, М.Фахми, Р.Флойд, А.Фода, Х.Хандусса, А.Хейкал, А.Ховагминьян, А.Шоттер и ряд других. Немалый интерес представляет и иная литература по данной теме Э.Манделя, Дж.Робинсона.

При указанной обширности публикаций, так или иначе связанных с интересующей нас проблемой, следует отметить отсутствие в изученной литературе работ, прямо рассматривающих заявленную тему; остаются без специального внимания и ее основные аспекты.

В нашем обществе сейчас всё чаще можно услышать высказывания по поводу незаконности проведенной приватизации, её экономической и политической нецелесообразности. Поэтому, необходимо было провести полный анализ проблемы и сущности поставленного вопроса, в результате которого, были выделены: объект исследования - это процесс приватизации; предмет - механизм деятельности осуществления приватизации.

Важнейшим аспектом темы является выделение цели данной работы, которая заключается в полном разборе теоретической сущности процесса приватизации, рассмотрении практической значимости приватизации на примере Российской Федерации и стран Западной и Восточной Европы.

Достижение этой цели осуществляется через решение следующих задач:

1. Раскрыть сущность понятия «приватизация», рассмотреть его цели, формы, функции и методы

2.Проанализировать основные подходы к процессу приватизации, причины приватизационного процесса

3. Полно изучить практическое содержание процесса приватизации в России, выявить его плюсы и минусы

4. Сделать вывод о возможности развития приватизационного процесса, его проблемах.

Для обеспечения концептуальной работы нужно определиться с её ключевыми понятиями: приватизация; формальная и реальная, чековая и ваучерная приватизация; собственность; имущество; государственный контроль; перераспределение доходов.

1. Теоретические основы процесса приватизации

1.1 Сущность понятия «приватизация»

Понятие «приватизация» произошло от латинского privatus -- частный. Это часть процесса разгосударствления собственности на средства производства и передача ее в собственность частным и акционерным компаниям, отдельным физическим лицам (частным собственникам) и трудовым коллективам на основе выкупа или в аренду с правом последующего выкупа, а также безвозмездно, т.е. трансформация государственной собственности в иные формы собственности. К формам приватизации относятся также распродажа определенной доли акций; денационализация и реприватизация (передача государственной собственности в иные формы собственности).

Действие осуществляется посредством продажи или безвозмездной передачи объектов государственной и муниципальной собственности в руки коллективов и частных лиц с образованием на этой основе корпоративной, акционерной, частной собственности. Приватизация включает взаимосвязь приоритетов и интересов, отражающую сочетание интересов органов государственной власти, трудовых коллективов предприятий, населения в целом в процессе глубинных изменений.

В Российской Федерации даётся следующее определение приватизации, подкреплённое нормативно-правовой базой. В законе РФ «О приватизации государственных и муниципальных предприятии в РФ» от 3.07 1991г. под приватизацией понимается «приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных Советов народных депутатов в частную собственность предприятии, цехов, производств, участков, иных подразделений, выделяемых в самостоятельные предприятия; оборудования, зданий, сооружений, лицензий, патентов и других материальных и нематериальных активов ликвидированных предприятий и их подразделений; долей, (паев, акций) государства и местных Советов народных депутатов в капитале акционерных обществ (товариществ); принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев, акций) в капитале иных акционерных обществ (товариществ), а также ассоциаций, концернов, союзов и других объединений предприятий».

Приватизация в странах с рыночной экономикой, в которой существуют различные формы собственности, означает переход государственной собственности в иные формы собственности: в основном в частную или акционерную. В этих странах теоретическое обоснование необходимости непосредственного государственного участия в экономических процессах обосновал английский ученый и государственный деятель Дж. Кейнс под воздействием мирового экономического кризиса 1929--1933 гг.

Приватизация должна способствовать повышению эффективности функционирования каждого отдельного предприятия и экономики страны в целом. Она позволяет передать подавляющее большинство функций управления собственнику, что освобождает государство от решения не свойственных ему задач.

1.2 Цели и функции процесса приватизации

Как и любой инструмент экономического регулирования процесс приватизации имеет цели:

· формирование слоя частных собственников, которые серьёзно настроены на создание социально ориентированной рыночной экономики;

· повышение эффективности деятельности предприятий;

· социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств, поступивших от приватизации;

· содействие процессу стабилизации финансового положения в Российской Федерации;

· создание конкурентной среды и содействие демонополизации народного хозяйства, привлечение иностранных инвестиций.

Посредством приватизации решается множество государственных задач: сокращение правительственных расходов, увеличение поступлений в бюджет государства, ликвидация или уменьшение внутренней и внешней задолженности, борьба с монополизмом, расширение рынка капиталов, увеличение инвестиционного спроса населения, привлечение работников к участию в капитале компании, создание широкой социальной базы мелких собственников в политических целях и многое другое.

Приватизация выполняет множество функции. Ведь сам процесс, с одной стороны, должен стать элементом экономической реформы, ядром радикальных преобразований, а с другой - инструментом государственного регулирования долговременного характера. Экономисты предоставляют следующую классификацию функций приватизации:

· социально-политическая

приватизация содействует расширению социальной базы общественной системы и государственной политики, особенно среди социальных групп, заинтересованных в участии процесса приватизации; расширение социально-политической базы проявляется в поддержке правительственного курса во время выборов, референдумов, а также в средствах массовой информации, общественных движениях

· глобальная народно-хозяйственная

глобально - хозяйственная функция процесса приватизации позволяет говорить о привлечении капиталов внутри страны; о повышении экономической эффективности объектов, переходящих из государственной собственности в частную; о совершенствовании народно-хозяйственной структуры

· пополнение бюджета и обслуживания государственного долга

во время дополнительных поступлений средств фискальная функция приватизации способствует оздоровлению бюджета за счет сокращения расходов на содержание государственного сектора в результате продажи нерентабельных объектов.

Ожидаемыми экономическими результатам приватизации необходимо назвать: создание конкурентной среды и демонополизации, привлечение инвестиций (обеспечение доступа к капиталу).

1.3 Формы и методы приватизации

Существуют различные пути передачи прав собственности из рук государства в руки частных лиц. Выбор того или иного пути зависит от политических, экономических и социальных реалий, а также от приоритетов в каждой конкретной стране.

Формальная приватизация. Данная форма приватизации предполагает перевод государственного предприятия в частноправовую форму. Это может происходить в порядке общего или частного правопреемства. Формальная приватизация ничего не меняет ни в отношениях собственности, ни в капиталовооруженности предприятия, ни в доступе к техническим знаниям или управленческим ресурсам.

В процессе проведения формальной приватизации задачи государства не определяются заново. Для реализации этих задач государство использует инструменты частного права. Здесь также можно говорить об организационной приватизации, при которой не происходит никаких существенных изменений в распределении задач между государством и частными лицами. В таких случаях формальная приватизация рассматривается как необходимый подготовительный этап для проведения материальной приватизации.

Реальная приватизация. О реальной приватизации говорят в том случае, когда государственное предприятие продается частным стратегическим инвестором.

Подобная форма приватизации встречается, прежде всего, на муниципальном уровне и имеет четыре основные формы:

· продукция - услуги, производимые государственными предприятиями, заменяются продукцией - услугами других предприятий;

· при использовании так называемой «контрактной системы» частный продавец оказывает государственному органу определенные платные услуги, которые потребляются непосредственно населению;

· при использовании «концессионной модели» частное предприятие оказывает гражданам платные услуги;

· в случае использования «чековой системы» государство размещает финансируемые за счет налоговых поступлений чеки, которыми можно производить расчеты с любыми предприятиями - поставщиками

Экономика./Под ред. А.С. Булатова. - М.: Бек, 2006. с. 166..

Нельзя не сказать о всем известной ваучерной приватизация, которая проводилась в 1992--1994 гг. Сущность этой форсы заключалась в следующем : каждый гражданин России получал именной приватизационный счет, на который должны были зачисляться денежные суммы, предназначенные для оплаты приватизируемого государственного имущества. Закон не разрешал продажу приватизационных вкладов другим лицам. Этот закон, однако, не был осуществлен, и вместо него была проведена ваучерная приватизация.

Ваучерная приватизация была противоречива, так как ее лозунги (создание эффективного собственника, повышение эффективности предприятий, создание социально ориентированной рыночной экономики) расходились с практикой. По мнению экономистов, практика победила идеологию. Участники приватизации не обладали равными правами. Так, работникам предприятий предоставлялись льготы при приобретении акций этих предприятий, граждане же, не занятые в производстве (медицинские работники, ученые, учителя) такими льготами не обладали.

Летом 1992 г. была введены ваучеры (приватизационные чеки), которые бесплатно раздавались населению и теоретически могли быть обменены на долю в акциях того или иного предприятия. Практически большинство ваучеров было скуплено различными спекулянтами и большинство граждан РФ в приватизации не участвовали.

Номинальная стоимость ваучера составляла 10 тысяч рублей. Имущество предприятий страны было оценено в 1400 миллиардов рублей, и на эту сумму были изданы ваучеры. По утверждению главы Госкомимущества Чубайса, руководившего приватизацией, на один ваучер можно было приобрести два автомобиля «Волга». Реальная стоимость ваучера оказалась равной цене двух бутылок водки.

Бывший министр экономики экономист Андрей Нечаев так прокомментировал ваучерную схему: С точки зрения применявшейся модели приватизации номинал ваучера не имел никакого значения. Ваучер определял лишь право что-то купить при приватизации. Реальная его стоимость зависела от конкретной приватизационной ситуации на конкретном предприятии. Где-то на ваучер можно было получить 3 акции, а где-то - 300. В этом смысле на нем можно было написать и 1 рубль, и 100 тысяч рублей, что не изменило бы его покупательную способность ни на йоту. По-моему, идея снабдить эту ценную бумагу номиналом принадлежала Верховному совету. Чтобы придать номиналу хотя бы какую-то рациональную основу, решили привязать его к стоимости основных фондов на душу населения.

Такой порядок приватизации оказался выгоден так называемым «красным директорам», то есть руководителям предприятий, получившим эти должности в советские времена. Директора стали владельцами своих предприятий, так как они имели возможность скупить контрольные пакеты акций.

Основная масса населения не знала, что делать с ваучерами, поэтому их стали продавать скупщикам. Цена ваучеров стремительно падала, упав до 3-4 тысяч рублей к маю 1993 года. С целью помочь реализации ваучеров создавались чековые инвестиционные фонды, обменивавшие ваучеры на акции разнообразных компаний.

Процесс приватизации, как и любой экономический процесс осуществляется с помощью применении различных методов.

Открытый и ограниченный тендер. С помощью этого в высшей степени открытого метода можно охватить широкий круг потенциальных инвесторов. При выборе инвестора цена не имеет первостепенного значения; важную роль могут играть и другие критерии. В отличие от массовой приватизации здесь может иметь место значительный приток капитала.

Аукцион. Целью этого метода является продажа предприятия по наивысшей цене. При этом не учитываются особенности или профиль инвесторов.

Прямая продажа. По стратегическим соображениям предпочтение отдается ведению переговоров непосредственно с отдельными инвесторами. Наиболее важную роль здесь играет правильное определение реальной стоимости предприятия.

Management-Buy-Out: данная форма приватизации имеет место в том случае, когда предприятие или часть предприятия переходит в собственность его руководящего состава.

Management-Buy-In: об этой форме приватизации говорят тогда, когда предприятие приобретается руководством стороннего предприятия. В этом случае новые собственники проводят полную или частичную смену прежнего руководства.

Приватизация сопровождается рядом сопутствующих мероприятий, таких как разукрупнение, реструктуризация, оценка предприятий, поиск инвесторов, изменение антимонопольного законодательства и реализация мероприятий в социальной сфере

1.4 Основные подходы к процессу приватизации

Приватизация представляет собой элемент государственного регулирования долговременного характера.

Различные способы приватизации приводят к передаче государственного имущества в «частную», «общую долевую» или «акционерную» собственность.

При продаже предприятия происходит реальная приватизация государственной собственности. Преобразование предприятия в акционерное общество можно назвать формальной приватизацией, так как после выкупа акций бывшего государственного предприятия членами трудового коллектива остальные акции остаются в государственной собственности, и требуется время, пока их не выкупят другие инвесторы.

Имеются три общих, широких подхода к приватизации:

· ориентированный на возмездный характер преобразований;

· основанный на бесплатной раздаче государственной собственности всем гражданам страны.

· предполагающий безвозмездную передачу имущества предприятий в собственность трудовым коллективам.

В соответствии с «традиционным» подходом общественная и частная собственность рассматриваются как два антагонистических (противоположных) типа собственности. Именно это деление имело наибольшее распространение и обоснование в экономической литературе советского периода. В его рамках даже мелкая частная собственность, основанная на собственном труде, считалась антагонистичной общественной. Поэтому приватизация представляется изменениями в структуре частной собственности.

«Трудовой» же подход выдвигает такой критерий, как «эксплуататорский» характер собственности. Понятие «трудовая собственность» может включать в себя помимо, общественной, и частную трудовую, и коллективную, и акционерную собственность. Можно сказать, что «трудовой» и «традиционный» подходы весьма близки, так как основным критерием в них выступает наличие или отсутствие эксплуатации.

Третий подход, можно было бы назвать «субъектным». Он имеет отношение к отождествлению частной и индивидуальной собственности безотносительно к типу и способу производства.

Следующий подход условно можно назвать «западным»: в соответствии с ним негосударственная собственность является частной (хотя и не вся - отдельно выделяется кооперативная собственность). Поэтому и приватизация понимается как разгосударствление, т.е. переход средств производства из собственности государства в собственность пайщиков, акционеров, коллективов, индивидуальных владельцев, как сокращение государственного сектора. Для оценки приватизации и механизма ее осуществления наиболее подходящим представляется именно этот подход.

1.5 Причины приватизационного процесса

Рассматривать причины приватизационного процесса стоит на примере факторов, которые инициировали процесс западной приватизации в 80-х годах.

Она началась в западноевропейских странах в конце 70-х начале 80-х годов и стала возможной и необходимой в результате развития в экономике нескольких долгосрочных процессов. Во-первых, за сорок военных и послевоенных лет был достигнут высокий уровень централизации частных капиталов. Распространение мощных в финансовом отношении транснациональных корпораций, которые в свое время лежали в основе национализации капиталоемких видов производства. Частным финансовым группам сейчас по плечу мобилизовать крупные денежные капиталы, достаточные для самостоятельного осуществления большинства новых промышленных проектов и модернизации старых отраслей. Всего лишь несколькими десятилетиями ранее, в 40-е-50-е годы, многие базовые и новые отрасли (железнодорожный и воздушный транспорт, металлургическая и добывающая связь) можно было создать или реорганизовать только благодаря массированной бюджетной поддержке правительства.

С тех пор изменились также условия конкуренции и организация межфирменных хозяйственных связей. В свое время важным аргументом в пользу национализации и прямого государственного контроля было обвинение “трестов” - крупных корпораций - в регулярной монополистической практике на рынках сбыта и сырья, в торможении научно-технического прогресса, в полном игнорировании интересов наемного труда.

В 50-70-е годы произошли решающие перемены, связанные с формированием нового типа развития на основе непрерывного совершенствования техники и технологии, расширения и диверсификации рынков в едином мировом экономическом пространстве. Интернационализация производства и обращения практически ликвидировала опасность “загнивания” экономической жизни. Несмотря на невиданные ранее темпы концентрации и централизации капитала, в большинстве отраслей были созданы устойчивые режимы эффективной конкуренции. Даже крупные банковские, торговые, промышленно-финансовые группы сейчас неспособны установить контроль над мировыми отраслевыми рынками. Отпала острая необходимость противостоять административными мерами тенденции к картелизации рынков, которая в 30-е годы была настоящим бичом свободного предпринимательства и ощутимой преградой на пути научно-технического прогресса.

Третья группа причин, повернувших вспять тенденцию к огосударствлению экономической жизни, теоретически обоснованной Кейнсом, марксистами и институционалистами. Она непосредственно связана с последствиями кризиса 1974-1975 гг. Кризис преподал неожиданный урок теоретикам и практикам “государства благосостояния” , опиравшимся на теоретическую схему кейнсианства. Кейнсианская схема предполагает воздействие на поведение предпринимателей путем изменения параметров платежеспособного спроса, в частности, через бюджетную политику, то есть через макроэкономическую сферу.

Выяснилось, что в периоды резких изменений структуры отраслевых издержек производства и платежеспособного спроса (именно это случилось после скачкообразного повышения нефтяных цен в 1973 г.) эффективным способом преодоления экономического кризиса может быть только стратегия всеохватывающего внедрения в производство результатов научно-технического прогресса. Проводить такую стратегию должны, прежде всего, предприятия - только им известны вкусы и намерения потребителей и реальное наполнение их кошелька. Эффективно стимулировать научно-технический прогресс на отдельных предприятиях государство неспособно. Мобилизация крупных финансовых ресурсов путем налогообложения, которая успешно использовалась в свое время при создании атомного оружия и баллистических ракет, покупателем которого было само государство, здесь явно не оправдывает ожиданий.

Но если производительность общественного труда не повышается вследствие форсированного государством инвестирования, рушится вся цепочка народнохозяйственных зависимостей, отраженных в кейнсианской модели (в соответствии с которой прирост бюджетных расходов и дешевых кредитов расширяет потребительский и инвестиционный платежеспособный спрос, что, в свою очередь, стимулирует производство). Между тем вся философия “государства благосостояния” привязана к идее увеличения спроса ради расширения высокоэффективного производства.

В 30-х годах такая зависимость действовала. Казалось, что она приносила свои плоды и в послевоенный период. “Нефтяной кризис” изменил направление причинно-следственных связей.

Можно утверждать, что необходимость государственного присутствия в производственной сфере в качестве предпринимателя, остро ощущавшаяся в 40-е годы, к началу 80-х годов отпала в состав правительственных мероприятий, направленных на поддержание экономической активности, разгосударствление и приватизацию. Произошло это не сразу после “нефтяного кризиса” , а спустя 5-7 лет, на протяжении которых текущая экономическая политика оставалась кейнсианской. В рамках этой политики преодоления кризиса государственные предприятия, вопреки их стратегическим интересам, активно использовались своим владельцем как инструмент поддержания глобального спроса. Правительства наложили на государственные предприятия ряд обязательств, от которых частный сектор был освобожден: формирование инвестиций за счет увеличения задолженности, сохранение уровня занятости ради облегчения ситуации на национальном рынке труда и вопреки производственной целесообразности, сдерживание роста цен на продукцию, чтобы индексы национальной инфляции не поднимались слишком быстро и т.д. Государственное предпринимательство было поставлено в заведомо неравные условия и несло убытки, которые не должно было бы нести, будь политика правительства одинаковой по отношению ко всем экономическим субъектам на микро уровне.

Работая и раньше в режиме, как правило, нулевой прибыльности государственный производственный сектор вышел из кейнсианского этапа антикризисной и антиинфляционной политики с глубоко расстроенными финансами. И консервативная критика поспешила обвинить во всем “безответственных” государственных менеджеров, которые якобы по природе своей неосмотрительны, так как над ними не висит дамоклов меч банкротства. Любой менеджер как лицо наемного труда не обязан владеть собственностью управляемой им компании, будь она частной или государственной. Мотивы его эффективного поведения как управляющего определяется рынком менеджеров. А на этом рынке все равны, так как оценка зависит от успешности предыдущего профессионального опыта.

Кризис, развивающийся в условиях широкой интернационализации и проницаемости национальных экономических границ, остро поставил проблему конкурентоспособности хозяйствующих агентов. Начался пересмотр принципов государственного вмешательства в экономику. Предпринимательский класс потребовал и добился от государства, с одной стороны, отказа от большинства избирательных методов воздействия, когда объектом государственного вмешательства становилась отдельная компания или отрасль, а с другой стороны, резкого сокращения общих макроэкономических накладных расходов в виде разветвленной социальной политики, высоких потолков для минимальных заработных плат, вольготных выплат по причине безработицы, временной нетрудоспособности и т.д. Время “государства благосостояния” закончилось. Вместе с ним закончилась и миссия государственного сектора, занимавшего в структуре правительственных социальных структур определенное место.

В конце 70-х годов западный капитализм вступил в период широкой приватизации. Нельзя забывать и о том факте, что приватизация оказалась чрезвычайно выгодной в политическом е. Переводя на уровень предприятий решение непопулярных, но неотложных и неизбежных экономических проблем (сокращение занятости в силу производственной необходимости, уменьшение бюджетных дотаций путем повышения цен на продукцию государственных предприятий, сдвиг всей совокупности отношений “трудовой коллектив - правительство” в сферу отношений “трудовой коллектив - частный собственник”) , консерваторы снимали с себя как представителей государственной власти ответственность за социально-экономическое положение в стране. Тем самым они политически переиграли социалистов и радикалов, призывавших голосовать за себя именно потому, что они якобы знали, как справиться с кризисом.

2. Особенности процесса приватизации в России

2.1 Экономическое содержание приватизации

Изучение теоретических и методологических основ приватизации даёт возможность осмыслить экономическое содержание этого процесса, как системы отношений по изменению формы собственности на средства производства с государственной на частную (в том числе индивидуальную, паевую, акционерную) под непосредственным контролем государственных органов.

Специфика сложившейся в начале процесса приватизации в России ситуации характеризуется следующими чертами: практическое отсутствие крупных частных фирм, слабость негосударственного сектора, отсутствие финансовых компаний и инвестиционных банков.

Содержание экономической системы отношений приватизации раскрывается через ее цели. В этом аспекте приватизация - не цель реформы, а ее инструмент.

Приватизация способствует демонополизации производства. К сожалению, резкий переход к акционированию крупных предприятий произошел без их предварительной реорганизации и коммерциализации. Это не позволило увязать задачи приватизации и демонополизации. Следует учитывать, что проблему демонополизации удается решить не во всех отраслях народного хозяйства и не только методами разукрупнения. Следует отметить, что реализация целей приватизации взаимопротиворечива. Рост доходов бюджета не может быть обеспечен при продаже имущества на инвестиционных торгах, предполагающих передачу средств не государству, а предприятию. Явные противоречия существуют также между принципами социальной справедливости и экономической эффективности. Здесь пришлось поступиться нормами справедливости в целях ускорения процесса разгосударствления и приватизации.

Важным средством приватизации является перераспределение доходов и имущества. Однако приватизация имущества, капитала вовсе не означает равноценную приватизацию доходов. Последняя происходит как благодаря изменениям в структуре собственности, так и одновременному изменению (в результате приватизации) уровня и структуры цен.

Сравнительный анализ основных черт приватизационного процесса в Восточной и Западной Европе и в России показывает наличие общих тенденций: 1) использование в качестве инструмента перехода к рынку коммерциализации и акционирования государственных предприятий; 2) введение чековой (или купонной) системы; 3)низкая доходность приватизации; 4) аукционная продажа малых объектов.

Приватизация в развитых странах имеет ряд существенных отличий: многообразие форм приватизации, индивидуализация и низкие темпы приватизационного процесса, использование в качестве постоянного элемента государственного регулирования экономики. В перспективе именно эти характеристики будут свойственны российской приватизации.

Приватизация является тем звеном экономической реформы, которое одновременно создает предпосылки для реализации других направлений реформы. Это подтверждает постоянный характер приватизационного процесса как инструмента государственного регулирования. Проведение приватизационных мероприятий в России сталкивается с целым рядом объективных препятствий. Прежде всего, масштаб предполагаемых преобразований несопоставим с аналогичными процессами в других странах. Практически отсутствовала инфраструктура рынка капиталов. Резкий спад производства значительно усложнил оценку потенциала низко рентабельных предприятий.

Наблюдалась нехватка финансовых средств у населения. Эти условия объясняют неизбежную неэквивалентность продажи государственного имущества и необходимость привилегий для различных групп населения (трудовых коллективов, безработных и т.п.).

Приватизация является важнейшим инструментом институциональной политики, и ее осуществление ведет к формированию новой социально-экономической структуры народного хозяйства. Приватизация на самом деле сделала реформы необратимыми, поскольку здесь возврат затронул бы интересы миллионов людей. Возник искусственный инвестиционный спрос и определенная концентрация прав собственности.

Сложившийся механизм приватизационного процесса в России соответствует балансу интересов различных групп и слоев населения.

2.2 Основные этапы процесса приватизации в России

Официальная приватизация связана с двумя очень важными обстоятельствами. Во-первых, в КПСС уже в 1991 г. верх взяло реформистское крыло. На апрельском пленуме ЦК КПСС было принято решение о поддержке приватизации. Но августовские события того же года привели к запрету КПСС и открытому переходу власти к антикоммунистическим силам. Принятие официального решения о приватизации было в тех условиях явно недостаточным для реализации самого решения. Сложилась крайне неблагоприятная обстановка: развал старых союзных органов управления, развал потребительского рынка, отсутствие золотовалютных резервов, угроза голода, потеря управляемости народного хозяйства, бедность населения, отсутствие массированной поддержки из-за рубежа - вот далеко не полный перечень проблем, вставших перед новой государственной властью.

Поскольку в отечественной экономике опыт разгосударствления полностью отсутствовал, задачи приватизации были шире, чем в западных странах. Подавляющее преобладание в нашей стране государственной собственности делало процесс приватизации необходимым для демонополизации экономики и стабилизации экономического положения, развития демократического характера отношений собственности и управления предприятиями, для рациональной деятельности государственного сектора, повышения эффективности функционирования предприятий, для стимулирования различных форм предпринимательства, улучшения состояния государственных финансов и снижения инфляции

Каха Бендукидзе - предприниматель сказал: «Для нас приватизация была манной небесной. Она означала, что мы можем двинуться вперёд и скупить у государства на выгодных условиях то, что захотим…. И мы приобрели жирный кусок из промышленных мощностей России…. Самое выгодное вложение капитала в сегодняшней России -- это скупка заводов по заниженной стоимости».

В основу выбора способов приватизации в России положен размер предприятий численность рабочих, трудящихся на нём. Для мелких предприятий с численностью работающих до 200 человек и балансовой стоимостью основных фондов по состоянию на 1 января 1992 г. менее 1 млн руб. рекомендуется продажа на аукционах (конкурсах). Для предприятий с численностью работающих более 1000 чел. или балансовой стоимостью более 50 млн руб. считается целесообразным преобразование в акционерное общество.

В России доступ к приватизации открыт всем гражданам, в особенности если при этом используются приватизационные чеки (ваучеры) , розданные всем россиянам вне зависимости от пола, возраста, характера занятости. В то же время в избранной системе приватизации содержится принцип -- создать максимум заинтересованности трудовых коллективов в эффективной работе приватизируемых предприятий. Всё это определено «Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий Российской Федерации на 1992 год».

Рассматривая процесс приватизации в России необходимо отметить, что он проходил в два этапа:

· Первый -- безвозмездное выделение половины государственной собственности частным лицам в виде ваучеров.

· Второй этап приватизации начался с 1994 г. и продолжается в настоящее время (продажа на аукционах государственных предприятий и других хозяйственных объектов частным лицам, или коммерческим банкам, или объединениям).

Первый этап оказался формальным: не каждый член общества стал собственником, стоимость ваучеров многократно обесценилась.

Чековая форма приватизации как политическая кампания оправдала ожидания реформаторов: легальным путем произошло перераспределение прав собственности, но вместе с тем состоялось и закрепление значительной доли акций в собственности трудового коллектива и директорского корпуса.

На этапе денежной приватизации должна быть реализована концентрация средств производства в руках собственников и иностранных корпораций. Денежная форма приватизации позволила расширить круг субъектов частной собственности и пополнить доходы бюджета.

Анализ сложившейся структуры собственности и замедление темпов приватизации позволяет сделать вывод, что государство является и продолжает оставаться в перспективе крупнейшим собственником, а, следовательно, тоже выступает как важный субъект рыночной экономики. Поэтому главной задачей всех органов, входящих в инфраструктуру управления государственной собственностью является максимально быстрая адаптация к рынку с выработкой адекватных методов управления, обеспечивающих эффективность использования государственной собственности в условиях экономической свободы товаропроизводителей и равенство экономических прав предприятий всех организационно-правовых форм собственности.

Замедление приватизации государственной собственности, и особенно объектов естественной монополии и крупных предприятий, имеющих народно-хозяйственное значение, должно стать важной особенностью долгосрочной стратегии, рассчитанной на возрождение отечественного производства.

Приватизация должна служить не обогащению отдельных групп населения, а оздоровлению экономики страны. Основная заинтересованность новых собственников заключается в оживлении производства, поиске новых рынков и партнеров, повышении качества продукции, создании конкурентной среды, обеспечении условий для развития отечественного капитала. Приватизация может дать позитивные результаты лишь с появлением инвестиционного спроса. При этом становится реальным следующий этап развития частного сектора -- трансформации его структуры. Положенные шаги в этом направлении в российской экономике уже происходят -- в настоящее время возрастает роль крупных финансово-промышленных групп. Передел собственности в пользу эффективных собственников продолжается.

Анатолий Чубайс говорил о приватизации в России следующее: «Целью приватизации является построение капитализма в России, причём в несколько ударных лет, выполнив ту норму выработки, на которую у остального мира ушли столетия. Приватизация не была вопросом идеологии или каких-то абстрактных ценностей, это был вопрос реальной политической ежедневной борьбы. У коммунистических руководителей была огромная власть -- политическая, административная, финансовая. Они были неизменно связаны с коммунистической партией. Нам нужно было от них избавляться, а у нас не было на это времени. Счёт шёл не на месяцы, а на дни. Руководство не могли выбирать между «честной» и «нечестной» приватизацией, потому что честная приватизация предполагает чёткие правила, установленные сильным государством, которое может обеспечить соблюдение законов. В начале 1990-х у нас не было ни государства, ни правопорядка. Службы безопасности и милиция были по другую сторону баррикад. Они учились по советскому Уголовному кодексу, а это от трёх до пяти лет тюрьмы за частное предпринимательство. Нам приходилось выбирать между бандитским коммунизмом и бандитским капитализмом. Если бы мы не провели залоговую приватизацию, то коммунисты выиграли бы выборы в 1996 году, и это были бы последние свободные выборы в России.

Некоторые эксперты при оценке процесса приватизации выделяют ещё и третий её этап, связанный с понятием «индивидуальный проект». Хотя этот термин и не был легализован в новом законе о приватизации, формальная заинтересованность правительства в "индивидуальных проектах" была оформлена в Постановлении Правительства РФ от 1 апреля 1997 г. №363 "О порядке реализации индивидуальных проектов приватизации федерального имущества" (в редакции от 12 мая 1997 г.). Согласно этому документу, индивидуальным проектом приватизации федерального имущества является комплекс мероприятий, направленных на приватизацию особо важного для страны региона или отрасли федерального имущества и предусматривающих проведение предпродажной подготовки этого имущества с привлечением независимого финансового консультанта. Опыт крупнейших сделок и в целом практики приватизации 1997-2000 гг., тем не менее, не дает оснований для выводов о радикальных новациях. Темпы приватизации резко сократились. С октября 1997 г. мобилизация свободных денежных ресурсов с целью установления контроля над новыми объектами становилась все более проблематичной, даже для крупнейших отечественных финансовых группировок.

Финансовый и политический кризис августа 1998 г. фактически подвел черту под массовой "денежной" приватизацией". В 1998 г. приватизация принимала все более "точечный" характер. Хотя задание бюджета по доходам от продажи государственного имущества снова было перевыполнено почти в 2 раза, но 66% всех доходов было получено от продажи на аукционе 2,5% акций РАО "Газпром", на сумму 13,8 млрд. руб. Если учесть, что всего за год было приватизировано 2583 предприятия, то можно сделать вывод, что стандартные приватизационные сделки не принесли весомого дохода в бюджет

3. Последствия процесса приватизации в России

3.1 «Плюсы» и «минусы» процесса приватизации

Рассмотрев теоретическое и практическое содержание процесса приватизации можно сделать следующие заключения. Основными негативными чертами являются:

· единообразие способов приватизации для предприятий различных отраслей, объединяемых по величине стоимости основных фондов и численности трудовых коллективов. Отраслевые особенности приватизации были сведены к порядку согласования планов приватизации предприятий с министерствами (ведомствами) и ограничению акционирования первым вариантом с выпуском «золотой акции».

· игнорирование региональных особенностей приватизации. Различия в темпах и способах приватизации в регионах были обусловлены скорее действиями местных властей, выходящих за рамки своей компетентности.

· преимущественно бесплатный (или за символическую плату) способ передачи собственности. Его организационная форма - введение системы приватизационных чеков на предъявителя.

· административное установление высоких « заданий « по срокам и объемам приватизации.

Но и положительных черт процесса выявлено немало. Итак, самым главным неоспоримым плюсом приватизации является:

· переходность собственности в частные руки.

Теперь он или они могут свободно пользоваться данным приватизированным имуществом по-своему: продавать, дарить, завещать, либо отчуждать каким-то иным способом. Так же, что немаловажно в случае кредитования собственника имущества под залог недвижимости, только приватизированное имущество может быть предметом залога. Более того, собственник имеет право предоставить приватизированную собственность в качестве залога по кредиту третьего лица. Только приватизированная собственность может быть унаследована по закону и передана после смерти прежних собственников новым законным владельцам - родственникам или лицам, указанным в завещании.

Поэтому первая категория граждан, которым приватизация выгодна - это наследники собственников приватизированного жилья. Вторая - бизнесмены, которые планируют взятие очередного кредита под залог недвижимости. Кстати банки всегда благоволят заемщикам, залогом которых являются приватизированные квартиры и охотно идут на контакт. Единственным условием, правда, для удачного кредитования является то, что в собственности, отдаваемой под залог по кредиту, никто не должен быть прописан. Особенно дети, не достигшие совершеннолетия.

Процесс приватизации нуждается в поддержке на двух уровнях: всего общества и трудового коллектива конкретного предприятия. Недостаточная пропаганда идей приватизации привела к тому, что у значительной части как специалистов, так и населения в целом сформировался негативный образ приватизационного процесса. Хотя в действующей модели приватизации превалировали способы, формально ориентированные на уравнительную справедливость («чековая приватизация»).

Передача собственности на государственное имущество сложившимся коллективам предприятий несовместима с рыночным механизмом отбора покупателей, как мелких, так и стратегических. Поэтому в схеме приватизации, реализуемой через аренду с выкупом государственного имущества, закрепляется нерыночный результат - долговременная консервация прямого соединения собственников с имуществом. В основе выбора именно этого способа лежит критерий не эффективности (или массовости), а приоритета трудового коллектива.

3.2 Реальные проблемы процесса приватизации

Экономическая и политическая жизнь России имела и имеет свои особенности, отличительные стороны. В связи с этим данные особенности и отличия российского варианта приватизации привели, некоторым образом, к определенным проблемам, негативным эффектам, возникшим в ходе приватизации.

Гонка приватизации повлекла за собой возникновение некоторых негативных явлений и проблем. Так, например, Комитет по собственности и приватизации полагает, что в «ходе приватизации были допущены многочисленные нарушения прав субъектов федерации и местных органов власти, определенных Федеративным договором и Конституцией РФ», что «способствовало росту напряженности во взаимоотношениях федеральных органов власти с субъектами федерации».

Но массовая приватизация не могла не обострить отношений федеральных властей с регионами, беря во внимание добровольную сдачу экономической основы своей власти. Тем более, что местные власти не получили от «полубесплатной» приватизации ничего, хотя бы в виде небольшого денежного пополнения в бюджет.

Вторая проблема, возникшая в процессе приватизации - это раздача населению ваучеров вместо именных приватизационных счетов. Всё свелось к тому, что 1/4 ваучеров была продана - соответственно некая сумма денег дополнительно попала к той части населения, которая еле-еле сводит концы с концами, то есть сразу вышла на рынок товаров первой необходимости, что в свою очередь привело к увеличению инфляции.

Аналогичный эффект продуцируется и теперь, когда масса работников приватизированных предприятий, получивших свои акции почти бесплатно, продает их на вторичном рынке: «средства, находящиеся в распоряжении коммерческих структур, активно поступают на рынок потребительских товаров». Люди, находясь в тяжелом финансовом положении, продают то, что разумнее было бы попридержать, это негативное явление - но неизбежное. Однако в этом можно увидеть вину руководства Госкомимущества: им «принимаются все меры для поощрения процесса скупки акций (к таким мерам можно отнести запрет на создание в ходе приватизации акционерных обществ закрытого типа, попытки преобразовать все АОЗТ в акционерные общества открытого типа, запрет на введение ограничений на операции по купле-продаже акций)». Но с этим можно поспорить.

О создании в ходе приватизации АОЗТ не было разговору, потому что был принят принцип конкурсности приватизации. А вот в вопросе от отказа ограничений на куплю-продажу акций непонятно, кому бы они пошли на пользу: работникам предприятий, которые хотели бы, но не могли продать в трудный момент свои акции, или самим предприятиям, которые лишились бы возможности обеспечить ликвидность своих акций и тем самым надежд на размещение новых эмиссий?

Постприватизационная перепродажа акций увеличивает темпы инфляции. Необходимо заметить связь между приватизацией и безработицей. Дело в том, что наиболее разрушительный эффект инфляции состоит как в том, что в перспективе она неизбежно порождает широкомасштабную безработицу. Поэтому тут наблюдается косвенное влияние приватизации на уровень повышения или понижения безработицы посредством изменения уровня инфляции.

Если рассматривать связь между инфляцией и приватизацией, то приватизация ничтожно мало средств поставила бюджету. Но можно сделать оговорку, что ведь она и предполагалась быть - полубесплатной, полудешевой.

Известно одно высказывание Думского Комитета по этому поводу: «неоправданное формирование темпов приватизации привело к тому, что предложение предприятий и объектов недвижимости существенно превысило платежеспособный спрос. Уровень цен на объекты приватизации на конкурсах и аукционах оказался значительно ниже того уровня, который мог бы быть обеспечен в случае выдерживания рациональных темпов приватизации».

Приватизация охватила высокорентабельные госпредприятия, тогда как предприятия убыточные остались на бюджете. Получилось, что бюджеты всех уровней лишились такой важной статьи дохода, как прибыль от хозяйственной деятельности предприятий, находящихся в государственной и муниципальной собственности. С момента принятия еще союзного закона о госпредприятии, вышеназванной статьи дохода не существует: прибыль, остающаяся после уплаты налогов, остается в полном распоряжении предприятия.

Если рассмотреть такую проблему, как приватизация и уровень управляемости экономики, то получается, что в ходе приватизации: органы государственного управления потеряли право вмешиваться в хозяйственную деятельность предприятий. Формально существующая возможность влиять на эту деятельность через закрепленные в госсобственности пакеты акций ключевых предприятий не используются, поскольку "до сих пор не создана реально действующая система управления" такими пакетами.

Нельзя оставить без внимания такую проблему, как приватизация и уровень спада промышленного производства. В ходе приватизации не обеспечено повышение эффективности работы приватизированных предприятий. В результате она и не должна была ее повысить: она должна была создать условия (необходимые, но отнюдь не достаточные) для ее повышения, которые, по их утверждению, и создала.

Аналитики также утверждают, что: "Можно много говорить об успешной работе или провале отдельных приватизированных предприятий. Но практически полностью отсутствуют официальные обобщающие данные, показывающие эффективность или неэффективность работы всей совокупности приватизированных предприятий".

Размещено на Allbest.ru