Феномен бедности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

бедность население социализация

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты изучения феномена бедности

1.1 Понятие, сущность и причины бедности

1.2 Показатели измерения бедности

Глава 2. Социальная политика государства

2.1 Динамика анализа бедности в РФ в 1992-2012 гг.

2.2 Меры правительства по борьбе с бедностью

Заключение

Список литературы

Приложение

Введение

Бедность всегда являлась проблемой общемирового масштаба, но в России этот вопрос стоит особенно остро, так как в условиях бедности, включая состояние нищеты, сегодня в нашей стране живет почти каждый четвертый.

Именно это делает тему данной курсовой работы актуальной. Необходимо искать новые пути по борьбе с бедностью, более точно подходить к проблеме её изучения, искать новые механизмы воздействия на данную проблему.

Именно бедность определяет ограниченность доступа значительной части населения РФ к ресурсам развития: высокооплачиваемой работе, качественным услугам образования и здравоохранения, возможности успешной социализации детей и молодежи и др. И именно поэтому данная темя не теряет своей актуальности как 20 лет назад так и по настоящее время.

И в настоящей курсовой работе нам хотелось бы показать, насколько сложна по своей структуре бедность, и сколько имеется различных подходов к ее измерению. Важно также определить пути решения данной проблемы применительно к особенностям российского общества.

Данная тема имеет очень большую практическую значимость, так как в современной России, да и во многих других странах тоже, больше половины населения находится за чертой бедности и требует государственной поддержки. Необходимо создавать новые механизмы регулирования бедности и искать способы сокращения числа бедных среди населения.

На данный момент данная тема разработана на достаточно высоком уровне, существует множество программ по борьбе с бедностью, существуют меры дополнительной государственной поддержки малоимущих семей. Однако всего этого не достаточно для решения данной проблемы. На сегодня новые программы по борьбе с бедностью активно разрабатываются как правительством, так и различными объединениями на общественных началах различные программы, проекты и системы мероприятий по борьбе с бедностью. Необходимо искать все новые и новые способы борьбы с бедностью для того чтобы поднять уровень жизни всего населения хотя бы на средний уровень.

Методологической базой данной работы являются статистико-экономические способы представления информации (метод графического представления информации, метод статистического анализа данных), а также методы систематизации данных.

Объектом данной работы является категория населения, живущие за чертой бедности.

Предметом курсовой работы является особенности социального положения населения, относящегося к бедному классу.

Целью данной курсовой работы стало: Изучение проблемы бедности, понятие сущности бедности.

Исходя из цели, определим следующие задачи:

1. Изучить накопленные знания по проблеме бедности.

2. Рассмотреть основные показатели измерения бедности.

3. Рассмотреть динамику анализа бедности в РФ в период с 1992-2012 г.

4. Описать подходы к изучению и измерению бедности.

5. Описать технологии по борьбе с бедностью.

Глава 1. Теоретические аспекты изучения феномена бедности

1.1 Понятие, сущность и причины бедности

Один из критериев цивилизованности любого государства - поддержание приемлемого для данной страны уровня жизни тех групп населения (семей), которые в силу каких-то причин (демографических, экономических, психологических, медицинских) не в состоянии удовлетворить свои минимальные потребности. Собственно, такое положение и называется бедностью.

Категория минимальных потребностей и, соответственно, понятие бедности всегда относительны и определяются уровнем развития экономики и обеспеченности общества. Чем богаче государство, тем разнообразнее минимальные потребности граждан, выше степень их удовлетворения, и наоборот. Другими словами, круг потребностей, признаваемых обществом минимально допустимыми, и возможности их удовлетворения в развитых странах качественно иные, нежели в развивающихся.

Границы бедности очень подвижны, и определить, кто беден, а кто нет, порой сложно. В повседневной жизни с бедностью ассоциируются последствия крайних экономических трудностей, когда отсутствует возможность удовлетворения даже первичных потребностей.

На протяжении многих лет проблемы бедности (в "социалистической" терминологии - малообеспеченности) исследовались специалистами Института труда, ЦЭМИ, НИЭИ, Института экономики, Института социально-экономических проблем народонаселения, ВЦИОМ, Всероссийского центра уровня жизни и др. Также необходимо выделить основные причины возникновения бедности.

Одной из главных причин бедности является дифференциация доходов населения. Доходы распределяются по территории страны неравномерно даже в рамках отдельно взятого региона. Финансовые потоки не всегда используются целевым образом, существенный процент коррупции, а так же расточительное поведение самих граждан приводит к тому что одни люди аккумулируют в своих руках значительный капитал, в то время как другие не имеют заработной платы которая будет покрывать минимальную потребительскую корзину. Экономическая теория. Учебник для вузов под ред. Добрынина А.И. - Спб.: ПИТЕР, 2001. с. 236.

Второй причиной бедности, как ни странно, выступают такие факторы как алкоголизм, наркомания и иные подобного рода проблемы социального характера. Практически 100% населения страдающего подобного рода зависимостями живут за чертой бедности. Целевые программы, направленные на улучшение уровня жизни и сокращения бедностей зачастую задействуют комплексные мероприятия, направленные на лечение таких людей.

Третьей причиной бедности неразвитая система рынка труда (специалисты не могут найти работу по специальности, проблемы трудоустройства молодежи и пр.) и ориентированность РФ на торговлю и ввоз, а не на производства товара внутри страны и недостаток рабочих мест.

Также причинами бедности выступают субъективно-психологические аспекты граждан. Некоммуникабельность, отсутствие навыков определенного рода деятельности, замкнутость и пр. факторы мешают население получать высокооплачиваемые должности и идти вверх по карьерной лестнице.

Вместе с тем, как это ни парадоксально, в нашей стране до сих пор отсутствует устоявшееся, общепринятое представление о том, что такое бедность. Отсюда различия в оценке ее масштабов: в зависимости от подхода к определению и измерению бедности от 20 до 40% (и даже 70%) общей численности населения относят к данной категории.

Можно выделить три основных подхода: абсолютный - к бедным относят домохозяйства и отдельно проживающих граждан, имеющих доход ниже определенного абсолютного минимума; относительный - в категорию бедных включают домохозяйства и отдельно проживающих граждан с доходом явно меньше, чем у основной массы населения; субъективный - учитывают мнение малоимущих граждан, считающих, что они не располагают достаточными средствами для обеспечения достойной по меркам данного общества жизни.

В основе официально принятого в России метода измерения бедности лежит концепция абсолютной бедности, реализуемая при построении так называемых минимальных потребительских бюджетов для различных социально-демографических групп населения, рассчитанных с учетом их минимальных потребностей (нужд) и круга товаров и услуг, удовлетворяющих эти потребности (минимальные потребительские корзины). Стоимостная (в денежной форме) оценка минимального набора товаров и услуг получила название прожиточного минимума, или бюджета минимальных потребностей.

В мировой практике принято выделять несколько уровней бедности. Их характеризуют: стоимость продовольственной корзины прожиточного минимума; прожиточный минимум; половина прожиточного минимума; социальный минимум; величина дохода 15-20% наиболее бедного населения; медианный, или средний доход населения страны, определяемый с учетом субъективного восприятия населением степени своей бедности и т.п.

Согласно ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой (которого) ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Федерации, считается малоимущей (малоимущим) и имеет право на получение государственной социальной помощи. Таким образом, официальные расчеты показателей бедности основываются на данных о численности и доле населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума. Федеральный закон от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) в ред. от 30.11.2012. Электронная юридическая база Гарант.

Более реальную картину существующей в стране бедности можно получить, проанализировав уровень расходов и структуру фактических потребительских бюджетов населения. Семьи, тратящие половину и более своего совокупного дохода на питание, считаются бедными. Данный критерий широко используется уже в течение многих десятилетий.

Для административных целей используются так называемые стандарты Административно-бюджетного управления (АБУ), представляющие собой округленные и несколько упрощенные стандарты Бюро переписи, которые используются только как ориентиры для установления круга получателей помощи по ряду федеральных, главным образом продовольственных (включающих продовольственные талоны) программ. В рамках каждой из них показатель нуждаемости определяется по собственным критериям. В результате устанавливается несколько уровней дохода, дающих получателю право на помощь.

В ряде стран Западной Европы в настоящее время не существует официально признанной границы бедности. За стандарт нуждаемости условно принимается порог назначения социальной помощи (в Германии) или уровень социального пособия (в Швеции). Тем не менее, черту бедности для этих (и других) стран рассчитывают международные организации - ЕВРОСТАТ и Всемирный банк.

Понятию административного стандарта бедности близко понятие финансовой бедности, применяемое в ряде развитых стран для расчета дохода граждан до и после предоставления социальных трансфертов (так называемые дотрансфертные и послетрансфертные уровни бедности).

Выделяют также социальную и экономическую бедность. Социальная бедность отождествляется, прежде всего, с традиционно малоимущими и слабозащищенными категориями населения (многодетными и неполными семьями с детьми, одинокими пенсионерами, инвалидами), испытывающими, с одной стороны, большую иждивенческую нагрузку, с другой - особые сложности с трудоустройством. Экономическая бедность - понятие, относящееся к трудоспособным гражданам, не обеспечивающим себе социально приемлемого уровня жизни, и определяемое условиями функционирования рынка труда (безработицей, нестабильной занятостью, преобладанием низкооплачиваемых рабочих мест и т.д.).

Один из методов идентификации бедности - изучение получателей социальной помощи и пособий. В особом ряду стоят комбинированные показатели измерения бедности, включающие комплекс унифицированных минимальных пороговых значений отдельных индикаторов уровня жизни, например, индекс нищеты населения - ИНН (Human Poverty Index), рассчитываемый Программой развития ООН отдельно для развивающихся (ИНН 1) и развитых (ИНН 2) стран.

Существуют подходы, базирующиеся на учете и анализе не только материальных, но и отдельных социальных факторов, как то: соблюдение гражданских прав и свобод с позиции социального исключения (отторжения) и лишений (что, в свою очередь, может определяться десятками признаков); частичное или усеченное гражданство и др. В Западной Европе бедность зачастую ассоциируется с социальной несправедливостью.

Анализ статистических данных в динамике позволяет судить о глубине социального расслоения, показывает характер воспроизводства бедности, неоднозначность и разновекторность этого процесса. Состав категории бедных постоянно меняется: одни переходят из нее в группу более обеспеченных, другие, наоборот, по тем или иным причинам в нее попадают.

Бедность может носить устойчивый характер, охватывая одни и те же слои населения в течение длительного периода времени, а также межпоколенческий - переходить от одного поколения к другому, укореняться в некоторых социальных и профессиональных группах населения. Взрослые дети из традиционно бедных домохозяйств чаще сталкиваются с трудностями при получении стабильной работы. Белова А.А., Аналитический прогноз развития бедности// Экономист, - № 19, - 2008 г. с. 32.

Бедность трактуют и в узком, и в широком смысле: как показатель, рассчитываемый с учетом демографических индикаторов (возраст, состав и размер семьи), уровня доходов и потребления, состояния здоровья и т.п., и как явление, обусловленное неравным положением граждан на рынке труда, структурой последнего, уровнем развития производства и производительности труда. Неравенство в доступе к продуктивной (приносящей доход) занятости необходимо рассматривать в контексте социальной и экономической стратификации, следствием которой является бедность.

Проведенные нами исследования показывают, что феномен "новой" российской бедности обусловлен, прежде всего, малыми доходами от занятости и, соответственно (через их налогообложение), низкими социальными трансфертами. Неполная и нестабильная занятость, ограниченное количество вакансий и преобладание низкооплачиваемых рабочих мест, задержка с выплатами заработной платы и т.п. отрицательно сказываются на экономической активности населения. С точки зрения занятости бедность можно определить как неспособность индивидуума к продуктивной занятости, приносящей доход, необходимый для достойного существования его самого и его семьи, невозможность в силу ряда причин получить работу с оплатой, обеспечивающей прожиточный минимум.

1.2 Показатели измерения бедности

Наиболее актуальная задача социальной статистики - изучение бедности. Бедность - ''обратная сторона'' богатства. Объективный факт - дифференциация населения в доходах и потреблении, и у каждого свои проблемы. Совокупность обстоятельств диктует необходимость решения этой задачи статистики. Требуется информация о численности населения страны и регионов, проживающего ниже черты бедности, демографическом составе и других особенностях малообеспеченного населения, его среднем доходе, минимальных и средних размерах потребления продуктов питания, продолжительности пребывания в бедности, источниках дохода, занятости трудоспособных членов домохозяйства, размеров социальной помощи и др.

Система показателей бедности населения, разработанная Фостером, Грир и Торбеком в 1984 г., включает:

- индекс уровня бедности - Н, характеризующий распространённость бедности и представляющий собой процентную долю домашних хозяйств (населения), у которых доходы (расходы) ниже черты бедности. Данный показатель отражает количество домохозяйств, относящихся к бедным, но не определяет, насколько бедными они являются.

- Индекс разрыва между уровнями бедности- PG, или показатель глубины бедности, зависящий от того, насколько ниже относительно черты бедности расположены доходы (расходы) бедных,

PG=(1?n) ? [(zyiе ) /z]б; i=1

где z - черта (порог бедности); yiе - эквивалентный доход i-го домохозяйства (i=1,…,q).

Этот показатель полезен для определения размеров минимальных финансовых средств, направляемых на ликвидацию бедности с использованием конкретно целевых выплат;

- Индекс Фостера-Грир-Торбека- Р2, являющийся показателем остроты бедности:

P2=(1/n) ? [(z?yiе)/z]б; i?1;

где б=2

Индекс остроты бедности придаёт относительно более высокий удельный вес дефицитам бедности тем домохозяйствам, которые находятся значительно ниже черты бедности.

Один из вариантов учёта черты бедности, а также дифференциации доходов малообеспеченных слоёв населения при изучении её относительных размеров предложил Амартия Сен. Индекс бедности Сена

? (zp-yi) ? (zp-yi) ;i=1 i=1 m

P= mzp + 1- mzp *Gp * N

Где ZP - черта бедности; - Yi - доход i -го индивида; - m-число индивидов, доходы которых ниже черты бедности; - GP- коэффициент Джини, рассчитанный по группе населения с доходом ниже черты бедности; N-общая численность населения.

? (zp-yi); i=1

Величина mzp в этой формуле - дефицит дохода. Чем она меньше, тем ближе индекс бедности к величине Gp* N. Таким образом, чем ниже дифференциация доходов среди бедного населения и меньше доля бедных в общей численности населения, тем ближе индекс Сена к 0. Усугубление проблемы бедности - увеличение любого из трёх перечисленных факторов приводит к росту индекса Сена. Тихонова Н.Е., Особенности дифференциации и самооценки статуса в полярных слоях населения // СОЦИС, - № 3, - 2006 г. с. 327.

Российская государственная статистика рассчитывает и публикует следующие показатели уровня и распространения низких доходов, получаемые на основе выборки бюджетов домашних хозяйств, и среднедушевого денежного дохода по балансу денежных доходов и расходов населения, а также величины прожиточного минимума:

- долю (численность) населения с доходами ниже прожиточного минимума



t2; 1 Umin -2; F(Umin)=2р ? e dt ??; In(Cmin)?Inм0

где Umin= уin x; Здесь Cmin- величина прожиточного минимума (ПМ); In- натуральный логариф; мп-среднедушевой денежный доход по балансу денежных доходов и расходов населения;

In м0=In м?2 (уIn x)2

? [In(xi)]2?N*(In x0)2 ? In(xi)

Где i=1 i?1; у2In x= N; In x0= N

Величины уin x, In x0, In xi определяются по выборке бюджетов домашних хозяйств (параметры ЛНМ).

По данным официальной статистики, численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума составила в 1995 году 36,6 млн. чел. (24,7% населения), в 1998 году - соответственно 35 млн. чел. и 23,8%; в 2012 г. бедность снизилась до 12,7%.

- дефицит дохода, определяемого как суммарное значение доходов населения, не достигающих величины прожиточного минимума:

?=Cmin*F(Umin)*Np?Smin*м*Np

где Np - общая численность населения; Smin- доля суммарного дохода, которая приходится на население с доходами ниже прожиточного минимума. Н.И. Диденко. ЭКОНОМИКА РАЗВИТИЯ Учебное пособие для магистров экономики Санкт-Петербург 2007, 516 с.

- индексы глубины и остроты бедности вычисляются по индивидуальным данным выборки бюджетов домашних хозяйств.

Таким образом, используя совокупность данных показателей по измерению бедности, можно выработать определенную стратегию и систему мер по борьбе с бедностью, как в целом государстве, так и в отдельно взятом регионе.



Глава 2. Социальная политика государства

2.1 Динамика анализа бедности в РФ в 1992-2012 гг.

В 1992 году был зафиксирован максимальный показатель уровня бедности в 33,5%, ниже 20% он впервые опустился в 2004 году -- до 17,6%, в 2007 году снизился уже до 13,3%, но за последние четыре года темпы сокращения бедности резко замедлились -- снижение за этот период составило лишь 0,5 процентного пункта. Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума (уровень бедности) выросла впервые с 2008 года -- тогда она увеличилась до 13,4% с 13,3% в 2007 году, а в 2009 году снизилась до 13%. Уровень бедности в РФ в 2011 году, по предварительной оценке, вырос до 12,8% с 12,6% в 2010 году. В ближайшие годы существенного сокращения бедности в стране, согласно официальному прогнозу правительства, также не предвидится. В 2012 году оправдались ожидания Минэкономразвития по снижению уровня бедности до 13,7%, в 2013 году -- рост до 14,8%, а в 2014 году опять ожидается снижение до 13,5%.

В России расчеты минимальных бюджетов проводились с первых лет советской власти до 1927 года. На сегодняшний день ежегодно принимается законопроект «О размере прожиточного минимума в РФ», в котором указывается размер прожиточного минимума на территории страны, как в среднем, так и для каждого региона, а так же расписывается потребительская корзина и её состав. Проект утверждается в январе нового года и не меняется (если не возникает чрезвычайных положений, военных действий и пр.) до следующего принятия нового законопроекта.

Первоначально каждый профсоюз рассчитывал прожиточный минимум по-своему, учитывая условия труда, розничные цены, данные бюджетных обследований и т.п. Как правило, в него включался набор продовольственных и непродовольственных товаров, а также расходы на удовлетворение некоторых культурных нужд. Чинакова Л.И., Об отличительных признаках бедности и нищеты //СОЦИС, ред. 2007г. с. 158.

С 2004 года наряду с местным прожиточным минимумом начал разрабатываться единый для всей страны минимальный стандарт потребления на одного городского взрослого работника. Прекращенные после 2006 года, эти расчеты вновь возобновились с 2007 года. На их основании был определен размер необходимых средств для обеспечения минимума материальных и социальных потребностей одинокого рабочего и рабочей семьи. В 2007 году был разработан минимальный потребительский бюджет применительно к различным группам населения и регионам страны.

Однако в 2008 году в методику расчета прожиточного минимума были внесены столь существенные коррективы, что из минимально необходимого потребительского набора были исключены даже расходы на одежду, обувь, не говоря уж о предметах хозяйственно-бытового назначения и услугах, удовлетворяющих насущные потребности человека, а продовольственная корзина была ограничена продуктами, необходимыми для выживания в течение ограниченного периода времени.

В основе расчета прожиточного минимума, согласно действующей методике, - минимальная продовольственная корзина, стоимость которой составляет 68% всего социального набора - для бедных. По сравнению с 2004 годом, минимальная продовольственная корзина 2012 года не только уменьшилась в размерах, но и существенно изменилась по составу и структуре. В ней стало меньше мяса, молочных продуктов, яиц, овощей и бахчевых, фруктов, исчезли рыба и рыбопродукты, которые входили в продовольственные наборы прожиточного минимума не только в 2004 году, но даже в 1998 году. В результате в минимальном рационе произошел резкий сдвиг к хлебно-картофельной диете. Рассчитанная на применение в чрезвычайной ситуации не более чем в течение года, эта методика используется пять лет и продолжает служить официальным основанием для недооценки уровня бедности в стране.

В силу искаженной, согласно официально принятой методике, структуры минимально необходимого потребительского набора в нем фактически отсутствуют непродовольственные товары и услуги, рост цен на которые существенно опережает увеличение общего индекса потребительских цен. В результате рост стоимости минимального потребительского набора, 68% которой приходится на продукты питания первой необходимости, был гораздо более медленным в сравнении с общим ростом потребительских цен, что также способствовало занижению реальной величины прожиточного минимума в текущих ценах.

Несмотря на то, что в мировой, впрочем, как и в российской дореформенной практике, прожиточный минимум рассчитывается не только с учетом пола и возраста человека, но и для семей различного состава и типа, методика 2011 года предусматривает расчет только на индивидуальной основе.

Величина прожиточного минимума российской семьи исчисляется путем простого арифметического сложения минимально необходимых затрат для каждого члена семьи. При адекватной структуре минимального потребительского набора эта методика завышала бы черту бедности для семьи. Но, поскольку состав такого набора практически не включает предметов общего пользования, этого не происходит.

Таким образом, временная методика расчета прожиточного минимума, используемая в течение более 6 лет, привела к искажению экономического и социального смысла самого понятия минимально необходимого потребительского набора, нарушив его структуру и фактически исключив основные непродовольственные предметы потребления и услуги первой необходимости. Даже по новой методике, разработанной Центром уровня жизни, но еще не утвержденной, прогнозируемый минимум составлял в сентябре прошлого года около одного доллара в день, а по действующей методике - 85 центов. Недооценка официальными органами действительных масштабов бедности затрудняет выявление ее причин, без чего невозможна. Васильев Ю.Г., Бедные о бедных // Социальная работа, - № 3, - 2007 г. с. 152.

Вывод:

На сегодняшний день потребительская корзина превышает размер прожиточного минимума. Это связано с нехваткой средств бюджета и неправильным распределением их по регионам. Это усугубляет положение людей находящихся близко к черте бедности и не редко сталкивает их за эту черту. На сегодняшний день особенно важно развитие новых подходов к улучшению уровня жизни населения так как действующих мер по борьюе с бедностью уже недостаточно.

2.2 Меры правительства по борьбе с бедностью

Различные программы, проводившиеся в России для устранения проблемы бедности лишь в редких случаях давали результат, который в прочем ни к чему не приводил и в скором будущем опять смотрелся незначительным успехом на общем фоне бедности. С 2000 по 2002 г. была разработана программа по устранению бедности и безработицы, которая помогла снизить уровень бедности практически на 10%. Этой программой, видя её успешность, практически без изменений пользовались до 2009 года. Тем самым правительство упустило момент для более комплексного развития и продолжения этой программы. После чего в 2010 году снова показатели бедности начали расти и следовательно пришлось придумывать нечто новое для того чтобы как то стабилизировать ситуацию в стране вместо того чтобы пользоваться эффективно разработанной программой. В 2012 году Министерство финансов РФ предложило новую программу по уменьшению бедности не увеличивая доходы населения и на данный момент это программа проходит стадию утверждения. Количество бедных в России может сократиться без роста их доходов. Минфин РФ предлагает пересчитать прожиточный минимум с учетом эффекта экономии от общесемейного потребления: холодильником, например, пользуются все члены семьи. Такой подход позволит властям сэкономить на социальных расходах, уверены эксперты.

Минфин предложил новый подход к определению величины прожиточного минимума и, соответственно, уровня бедности. Главная новация Минфина -- введение так называемого социального уровня бедности. Его, по мнению министерства, следует устанавливать исходя из концепции «абсолютной бедности». Она выражается в неспособности граждан удовлетворить основные потребности в пище, одежде и жилище.

Сейчас порог бедности определяется Росстатом на основе прожиточного минимума -- суммы средств, которая требуется для приобретения необходимого человеку набора товаров и услуг. Если гражданин не зарабатывает на такую «потребительскую корзину», он бедный. Социальный уровень бедности может быть «значительно ниже» нынешнего прожиточного минимума, если учесть эффект экономии от общесемейного потребления, считают в Минфине. Например, холодильником или телевизором пользуется каждый член семьи, следовательно, включать в потребительскую корзину каждому из членов семьи эти предметы не нужно. То есть чем больше семья, тем богаче будут считаться ее члены при том же уровне доходов.

Если ввести новую методику, которую предлагает Минфин, то прожиточный минимум может «полегчать» примерно на 20%, полагает эксперт Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования Игорь Поляков. Внедрение предложения Минфина позволит сократить официальный уровень бедности в стране. Задача по преодолению бедности была названа президентом Владимиром Путиным среди приоритетных еще в 2003 году в послании Федеральному собранию. Годом позже, в марте 2004 года, она была конкретизирована: необходимо достичь снижения уровня бедности до 10--12% к 2007 году. В 2003 году в России 22,7% граждан жили за чертой бедности, в 2007 году -- 13,3% и в 2012 году - 12,7%. Сажина М.А., Чибриков Г.Г., Экономическая теория. М: Инфра-М, 2009 г. с. 48.

Цель не достигнута до сих пор: в 2011 году количество российских граждан, живущих за чертой бедности, выросло до 19,1 млн. человек с 18,9 млн. человек в 2010 году. В результате уровень бедности увеличился до 13,8% с 12,6% в 2010 году. В этом году Минэкономразвития ожидает снижения уровня бедности до 14,8%. В 2014 году планируется снижение показателя до 13,5%. По подсчетам экономистов, новый механизм подсчета бедных может уменьшить их численность примерно на 15%, то есть примерно на 3 млн. человек.

К величине прожиточного минимума сейчас привязаны минимальный размер оплаты труда, пенсии, стипендии и различные пособия.

Уровней бедности должно быть несколько, считают в Минфине. Тогда можно будет эффективнее оказывать россиянам социальную помощь. Социальную политику, по мнению Нестеренко, нужно определять на основе комбинированного подхода к определению прожиточного минимума, как это делается в развитых странах. Основных способов определения границы бедности в мире существует два. По статистическому методу, граница бедности определяется соотношением доходов человека со среднедушевыми доходами малоимущих граждан -- это относительный уровень бедности. Согласно нормативному методу, который применяется и в России, доходы соотносятся с величиной прожиточного минимума. Это абсолютный уровень бедности. В странах, которые активно пытаются ликвидировать бедность, используется комбинация различных методов. В США, например, официальных линий бедности две: статистическая, ее принято использовать для страновых сопоставлений, и социальная, которая используется для определения целевых групп получателей помощи. При этом социальная граница, по которой платятся пособия, имеет 48 ступеней дифференциации и зависит от того, сколько человек в семье, претендующей на пособие, каков их возраст, есть ли среди них инвалиды и ветераны войны.

Но стоит учитывать, что минимальный прожиточный уровень в России сейчас подразумевает физическое выживание и не позволяет оставаться на уровне расширенного потребления и воспроизводства. А в ряде регионов даже не позволяет оплачивать коммунальные услуги -- к примеру, в Сибири коммунальные платежи выше минимального прожиточного уровня. Поэтому итогом реформы может стать рост фактической бедности россиян.

На сегодняшний день помимо нового предложения Минфина правительство РФ осуществляет целый комплекс направленных на сокращение бедности среди населения. Различные программы подобные ипотеке, материнскому капиталу, кредитования частного предпринимательства, социальных льгот пенсионерам и детям, всё это правительство осуществляет с целью сокращения числа бедного населения. Однако перед правительством тут тоже встает закономерная проблема, чем больше правительство пытается ввести дополнительных мер поддержки для населения, тем большее количество населения старается их получить, получить статус бедного, перестают работать и т.д. и тем самым осложняют задачу помочь реально нуждающимся людям.

Различные программы по борьбе с бедностью встречаются не только на федеральном, но и на региональных уровнях. Различные регионы вводят свои меры поддержки и направляют их на те слои населения, которые нуждаются в поддержке больше остальных в данном конкретном регионе.

Согласно стандартам Всемирного банка, Россия по показателю ВВП относится к среднеразвитым странам, а по показателю бедности - к развивающимся странам.

Главное направление преодоления абсолютной бедности - обеспечение продуктивной занятости, повышение эффективности труда, создание условий для труд активной части населения достаточно зарабатывать и тем самым содержать себя и свою семью. В этом случае размер получаемой заработной платы выступает как главная гарантия от бедности. Роль государства заключается в создании рыночных условий для усиления конкурентоспособности национальной экономики через обеспечение конкурентоспособности российских предприятий - проведение необходимой промышленной политики, соответствующая адаптация системы образования и подготовки кадров, введение мер защиты отечественного производителя. Первым шагом политики в области преодоления бедности является построение (уточнение) типологии бедных семей и определение их целевых групп - полные низкодоходные семьи, многодетные семьи, семьи с инвалидами, семьи с безработными. Тщательный анализ причин бедности в разрезе этих групп, осуществление дифференцированного подхода к этим группам. Необходима обязательная проверка нуждаемости соответствующих семей, исходя из двух критериев:

1) совокупные доходы семьи находятся ниже официально установленной черты (стандарта) бедности,

2) стоимость личного имущества находится ниже некоторого официально установленного регионального минимального стандарта. Только одновременное соблюдение данных двух условий может считаться достаточным основанием для того, чтобы претендовать на получение социальной помощи. Ржаницына Л., Бедность в России: причины, особенности, пути уменьшения //Экономист, - № 4., 2001 г. с. 220.

Если задача совокупных доходов семьи в значительной степени уже решена, то введения критерия имущества как одного из показателей бедности является в России сложным и деликатным вопросом. Усреднено, в этот перечень могут быть включены: жилище (основное и так называемое второе, для жителей городов это - загородное), гараж, автомобиль, земля, рогатый скот.

Обеспечение большей избирательности при оказании социальной помощи, преимущественно заявительный ее характер и адресный характер социальных выплат - один из наиболее эффективных способов борьбы с бедностью. Здесь важно расставить приоритеты, какие, и какое количество ресурсов распределять в виде социальной помощи, кому отдать эти ресурсы - бедным, детям, пенсионерам, безработным; в какой пропорции их делить, выработать критерии их «дележа».

При выборе среди социально уязвимых групп населения необходимо сопоставлять официально установленную для них черту бедности с их доходами, официально установленный для них минимальный стандарт имущества с их имуществом.

Особого внимания заслуживает изучение проблемы детской бедности, включая бездомность, уличных детей, детей в кризисных семьях.

Важной задачей социальной политики является выявление препятствий к доступу к социальной защите и социальным услугам населения.

Действующая система выявления и социальной поддержки бедных семей и населения в виде многочисленных пособий, льгот, других видов помощи несовершенна и нуждается в ее адаптации к условиям рыночной экономики. В настоящее время средства, выделяемые для социальной поддержки бедных, распределяются неэффективно, часто идут не в те семьи, которые действительно являются бедными. В результате действительно беднейшая часть населения оказывается все в более трудном положении, все большее распространение получает застойная, долговременная бедность.

Вывод: на сегодняшний день активно разрабатываются новые программы по борьбе с бедностью, как на федеральном, так и на региональных уровнях и не только в России. Однако бедность продолжает оставаться одной из самых актуальных мировых проблем. Необходимо кардинальное реформирование существующих методов по борьбе с бедностью, особенно в связи с интеграцией многих стран в единое экономическое пространство. Бедность является одной из первоочередных проблем подлежащих решению на общемировом уровне. Только решив эту проблему, или хотя бы максимально снизив число бедных в развитых странах стоит говорить о создании единой успешной мировой экономической системы.



Заключение

Существует абсолютная и относительная и субъективная бедность. Концепция абсолютной бедности предполагает определение абсолютного уровня средств, которые обеспечивают удовлетворение основных биологических потребностей человека. Относительная бедность базируется на понятии прожиточного минимума. Субъективная бедность зависит от возможности или невозможности реализовать свой потенциал.

В основе расчета прожиточного минимума в РФ - минимальная продовольственная корзина, стоимость которой составляет 68% всего социального набора - для бедных. Недооценка официальными органами действительного уровня бедности затрудняет борьбу с ней.

Российская бедность носит относительный характер. Важнейшая ее особенность - отсутствие взаимосвязи между бедностью и уровнем экономического роста. Основной контингент российских бедных - трудоспособные граждане, в том числе и работающие (сотрудники бюджетной сферы, интеллигенция). В сельской местности бедных больше, чем в городской. Высокая доля бедных среди пенсионеров и в неполных семьях.

В качестве основных направлений стратегии сокращения бедности в России, согласно рекомендациям Всемирного Банка, должны стать повышение адресности социальной политики. Необходимо также создание правовых, экономических, социальных условий для самообеспечения на трудовой основе.

Можно прийти к выводу, что бедность нельзя искоренить полностью. Однако это не означает, что с бедностью не надо бороться. Соответствующие усилия предпринимались и предпринимаются. В данном случае огромные усилия возложены на само государство и благодаря правильно, разумно проведенной социальной политики снизить степень ее остроты вполне реально.

При этом, нет единого метода как к определению бедности, так и к ее измерению. Необходимо использовать комплексный подход, чтобы наиболее полно отразить состояние общества на данный момент.

В основе официально принятого в России метода измерения бедности лежит концепция абсолютной бедности, когда определяются минимальные потребности (нужды) и круг товаров и услуг, удовлетворяющих эти потребности (состав так называемой минимальной потребительской корзины). При этом нельзя исключать и другие способы измерения бедности.

Но само внутреннее состояние русского человека говорит нам о том, что бедность в нашей стране не является пороком и в этом нет ничего постыдного (в отличие от восприятия бедности европейцами, для которых быть бедным приравнивается к позору и отчуждению от общества). Скорее наоборот считается, что нищенство - «это особый христианский подвиг», который необходимо уважать и почитать.

Главной особенностью бедности в России является то, что большинство лиц из данной категории - это семьи трудоспособных и, как правило, работающих людей (при этом нередко тех, кто имеет всего лишь начисленную, а не выплаченную вовремя заработную плату).

И поэтому, необходим пересмотр трудового законодательства. И будет лучше и эффективнее, если МРОТ будут устанавливать на региональном уровне, в зависимости от конкретного его социального и экономического положения, сопоставляя его с прожиточным минимумом.

А в целом, необходима координация совместных усилий как государства в целом, так и каждого гражданина (активизация внутреннего потенциала).



Список литературы

1. Федеральный закон от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) в ред. от 30.11.2012. Электронная юридическая база Гарант.

2. Белова А.А., Аналитический прогноз развития бедности// Экономист, - № 19, - 2012 г. 67 с.

3. Бобков В., Российская бедность: измерение и пути преодоления //Общество и экономика, 2003 г. 472 с.

4. Васильев Ю.Г., Бедные о бедных // Социальная работа, - № 3, - 2007 г. 314 с.

5. Гуленкова А., Кринко Е., Как измерить бедность? // Социальная работа 2011 г. 512 с.

6. Давыдова Н.М., Седова Н.Н., Богатые и бедные в современной России // СОЦИС, - № 3 - 2010 г. 325 с.

7. Зубкова Л., Бедность - не порок! // Социальная защита 2008 г. 417 с.

8. Иванова С.Т., Россия в состоянии кризиса //СОЦИС 2009 г. 219 с.

9. Литвинов В.А., Бедность населения: показатели и измерители, 2005 г. 610 с.

10. Максимова Т.Н., Социальное развитие и уровень жизни 2009 г. 348 с.

11. Н.И. Диденко. ЭКОНОМИКА РАЗВИТИЯ Учебное пособие для магистров экономики Санкт-Петербург 2007, 516 с.

12. Николаев Л.Е., Бедность в России: экономический анализ //Общество и экономика, 2007 г. 452 с.

13. Римашевская Н.М., Бедность и маргинализация населения // СОЦИС 2002 г. 187 с.

14. Ржаницына Л., Бедность в России: причины, особенности, пути уменьшения //Экономист, - № 4., 2001 г. 473 с.

15. Сажина М.А., Чибриков Г.Г., Экономическая теория. М: Инфра-М, 2009 г. 326 с.

16. Социологический энциклопедический словарь, под. ред. Осипова Г.В., - М. 2009 г. 945 с.

17. Чинакова Л.И., Об отличительных признаках бедности и нищеты //СОЦИС, ред. 2007 г. 377 с.

18. Шанин В., Подходы к решению проблемы бедности, // Человек и труд, - № 5, - 2007 г. 318.

19. Шишков Ю., Уровень бедности в современном мире // МЭМО, 2010 г. 327 с.

20. Экономическая теория. - М.: Инфра-М, 1999. С. 173. Максимова В.Ф. Микроэкономика. Распределение дохода. М.: ИНФРА. 2001. 297 с.

21. Экономическая теория. Учебник для вузов под ред. Добрынина А.И. - Спб.: ПИТЕР, 2001. 512 с.



Приложение

Рейтинг регионов РФ по уровню бедности

Размещено на Allbest.ru