Плата за древесину на корню

Размещено на http://www.allbest.ru/

26

1

Плата за древесину на корню

Починков С.В.,

Институт рационального лесопользования

цена древесина стоимость лесная рента

Лес - возобновляемый природный ресурс. Экономическая ценность природных ресурсов зависит от их местоположения, затрат на заготовку (добычу) и потребительских свойств. Мера ценности - экономия труда при заготовке, транспортировке и переработке. Эта экономия (эффективность) обуславливается всецело объективными обстоятельствами, не зависит от предпринимательской деятельности и потому называется доходностью ресурсов, или природной рентой.

Лесная рента в виде лесного дохода собственника или пользователя должна полностью или частично использоваться на воспроизводство лесов.

Рента - объективная данность, образуется независимо от сознания собственника или пользователя лесными ресурсами и всегда, так или иначе, распределяется между ними.

Управлять рентой - эффективно вести лесное хозяйство, стимулировать развитие лесного бизнеса. Для этого надо знать механизмы ее образования и мотивирующую потенцию к рациональному лесопользованию.

Плата - производна от доходности (ренты). Плата - ключевая проблема лесоуправления.

Проблема платы за природные ресурсы не была адекватно решена еще в советский период. С переходом к рынку положение только ухудшилось. Не владея теоретическими основами устойчивого лесоуправления, власть действует «вслепую». Ситуацию в лесном деле можно оценить как хаотическую.

Таковы исходные положения. Перейдем теперь к детальному рассмотрению.

Все приводимые ниже расчеты сделаны на примере лесных ресурсов Унженского участкового лесничества Бабушкинского лесничества Вологодской области.

История вопроса

Корневые цены на древесину в России имеют двух вековую историю. Плата за древесину на корню в казенных лесах стала вводиться вначале XIX века. Очень долго искали правильное основание, которое следовало бы применять для исчисления ставок (такс). Наконец, как писал профессор Петровско-Разумовской земледельческой и лесной академии Н.Е.Попов, за такое основание приняли «состоятельность потребителей, как она выражается в средних ценах на торгах, при свободной и достаточной конкуренции, и на рынках при такой же перепродаже». Родилась простоя и ясная методика. «Таксы на лесные материалы, продаваемые из казенных дач, составляются обыкновенно следующим образом: собираются точные сведения о рыночных ценах; из этих цен вычитается стоимость заготовки материалов, стоимость их доставки на рынок, барыш лесопромышленника. Остаток покажет стоимость лесных материалов на корне, в лесу». Попов Н. Лесная технология. Руководство к механической и химической обработке дерева. С-Петербург, 1871. - 357 с.Остаточная стоимость (сверхприбыль) как цена природных ресурсов была открыта еще в конце XVIII века основоположником классической политической экономии шотландцем А. Смитом и названа земельной рентой. Адам Смит. Исследование о природе и причинах богатства народов. Книга первая. - М.: «Ось-89», - 256 с. Были ли известны чиновникам Лесного департамента России труды А.Смита, нам неведомо, но именно рентный подход они положили в основу вышедшего в свет в 1883 году «Наставления для составления такс на лесные материалы из казенных лесных дач». Наставление для составления такс на лесные материалы из казенных лесных дач. С.-Пб., 1883. - 90 с. Этот «нормативный» документ губернские Лесоохранительные комитеты использовали для расчета лесных такс с учетом местных условий. Лесные таксы применялись в случаях: недостатка конкуренции в покупателях; внезапной потребности в лесе, требующей немедленного удовлетворения; необходимости поставить местное небогатое население вне зависимости от лесоторговцев - монополистов; при назначении первоначальной цены на торгах. Таксы устанавливались на деловой лес, балансы, шахтовые подпорки и дрова. Деловой лес делился на группы по длинам и толщинам в верхнем отрезе. По длинам устанавливалось 5-6 градаций (от 2 до 15 метров), то же самое по толщинам (в зависимости от длины от 14 до 38 см). Из леса брали только те сортименты, которые имели спрос, поэтому нормы выработки и таксы рассчитывались побревенно. Рентный подход позволял дифференцировать таксы таким образом, что лесопромышленник был равно заинтересован взять из лесу все имеющие спрос сортименты - и деловой крупный и мелкий лес, и балансы, и дрова.

В начале советского периода (1917- 1937 гг.) в лесопользовании применялись «царские» лесные таксы. В эти годы другой профессор, но уже С.-Петербургской лесотехнической академии, М.Орлов издал капитальный труд по лесоустройству, в котором в специальном разделе изложил рыночную теорию корневой ценности леса. Орлов М.М. Корневая ценность леса и лесные таксы / Лесоустройство. т. 2. Л., 1928. с. 50-86 Это было обобщение опыта применения лесных такс в России. Предлагались некоторые усовершенствования. В частности, М.Орлов считал необходимым с учетом механизации лесозаготовок переходить от побревенных такс к хлыстовым. Однако эта плодотворная идея не нашла признания до наших дней.

Все попытки привязать старые лесные таксы к новой действительности с помощью так называемых «наддач» не дали результатов - рыночные таксы все больше не соответствовали зарождающейся плановой экономике. Они были заменены 5%-ым налогом с продаж. Бесплатное лесопользование быстро привело к бесхозяйственному (хищническому) отношению к лесным ресурсам. Лесное хозяйство лишилось целевых бюджетных средств на воспроизводство лесов. Поэтому сразу по окончанию Отечественной войны начались активные теоретические поиски новых, соответствующих социалистическому общественному устройству подходов в ценообразовании на древесину, отпускаемую на корню. Полагали, что рентный подход не годится (нетрудовой доход, порождение частной собственности на средства производства и пр.). Сошлись на том, что марксовой трудовой теории стоимости в полной мере будет отвечать концепция затрат на воспроизводство лесных ресурсов. В 1948 г. проф. П. Васильевым, автором этой концепции Васильев П.Экономическое содержание лесных такс в СССР (доклад на Межведомственном совещании по состоянию лесных такс при Минлесхозе СССР, ноябрь 1947 г.) /Труды института леса АН СССР. Т. V..М., 1950 , и проф.Н. Анучиным Анучин Н.П. Лесные таксы. М. - Л., 1949. 96 с. были разработаны и внедрены в практику «советские» лесные таксы. По форме они мало отличались от «царских». Эти таксы имели серьезный недостаток. Они не учитывали в должной мере разноэффективность лесных ресурсов в зависимости от их потребительских свойств и затрат на заготовку. Отсюда и неизлечимая болезнь (болезнь роста) плановой экономики - неуправляемая разнорентабельность производства, делающая невозможной объективную оценку работы хозяйствующих субъектов, создание действенных стимулов.

С возвратом к рыночной экономике, начатым в 1991 г., казалось бы, надо было бы вернуть лесным таксам рентную основу. Но этого сделано не было. Под новым названием - лесные подати - советские таксы применяются до сих пор, подвергаясь ежегодной повышающей индексации. То, что в плановой экономике не было большой бедой, в рыночной - породило хаос. История корневых цен в России от начала до наших дней подробно изложена в цикле статей автора, опубликованных в журнале «Лесное хозяйство». 2000, № 3, 4. 2002, № 1. 2003,№ 1.

Механизм образования лесной ренты

Первичный ресурс леса - древесный ствол. Чтобы понять как формируется доходность лесных ресурсов, надо проследить как из стволов получается рыночный продукт, как формируется товарная стоимость стволов и затраты пользователя на их заготовку. Рента - разница между товарной стоимостью и затратами (включая предпринимательскую прибыль). Механизм формирования рентной стоимости стволов показан на приведенной ниже схеме. Основной фактор рентообразования - диаметр ствола (ступень толщины). С увеличением диаметра рентная стоимость стволов растет по параболическому закону. Диаметр, при котором рента равна нулю, является критическим. Критический диаметр делит ряд стволов на две части: убыточные - с отрицательной рентой и доходные - с положительной рентой.

Корневая стоимость древесного запаса (насаждения, древостоя) - сумма корневых стоимостей стволов.

Рентная стоимость стволов зависит от: породы, диаметра, высоты, качества стволов, удаленности насаждения (лесотаксационного выдела) от транзитных путей региона (разряда такс), объема ежегодного строительства лесовозных дорог, стоимости факторов производства (труд, энергия, техника), регионального спроса на круглые лесоматериалы.

Рентная стоимость древесного запаса определяется: рентной стоимостью стволов, распределением стволов в насаждении по породам, диаметрам, высотам, качеству, товарностью древостоев (долей деловых стволов).

Механизм формирования рентной стоимости древесных стволов

Товарная стоимость древесных стволов

Товарная стоимость стволов определяется следующим образом. С помощью сортиментных таблиц рассчитывается выход круглых лесоматериалов по качественно-размерым группам. Круглые лесоматериалы - отрезки ствола, бревна. Они разделяются в первую очередь по качеству на деловые и дровяные, деловые - на группы по крупности и сортам, дровяные - на технологическое сырье и дрова топливные. Каждая из групп может в качестве сырья использоваться различными лесными технологиями. Технологии различают по получаемым продуктам. Основные: пиломатериалы, фанера клееная, целлюлоза, древесные плиты, энергия. Цены производителей на древесное сырье для каждой лесной технологии формируются на свободном рынке по определенным законам, знать которые в целях эффективного лесоуправления чрезвычайно важно. Следует различать: цены предельные и цены рыночные (равновесные). Предельные цены на древесное сырье по каждой технологии - максимально допустимое значение, при котором рентабельность данного вида переработки не опускается ниже приемлемого для бизнеса уровня. Рыночные цены отклоняются вверх или вниз от предельных в зависимости от спроса и предложения. Спрос на древесное сырье может быть сбалансированным и несбалансированным. При сбалансированном спросе товарная структура корневого запаса древесины идентична сортиментной структуре потребления (технологической структуре регионального ЛПК с учетом экспорта). При несбалансированном спросе мелкотоварная деловая и низкокачественная лиственная древесина избыточна, не имеет потребителей. Бывает, что в избыточную попадает и качественная древесина. По избыточным ресурсам рыночные цены существенно ниже предельных. Сбалансированный спрос на древесное сырье есть следствие развития ЛПК, национальной экономики в целом. Поэтому при сбалансированном спросе конкуренция на рынке древесного сырья усиливается и цены растут.

В табл.1 приведена схема-расчет средневзвешенных цен производителей на круглый лес по качественно-породно-размерным группам.

Таблица 1

На основе этих цен и соответствующих сортиментных таблиц рассчитана товарная стоимость древесных стволов (табл. 2).

Таблица 2.руб/кбм

Затраты пользователя

Лесозаготовка включает в себя: строительство и содержание лесовозных дорог, комплекс операций от валки деревьев до формирования штабелей круглых лесоматериалов, вывозку сортиментов или хлыстов от лесосек до пунктов примыкания лесовозных дорог к транзитным транспортным путям региона. Затраты на строительство лесовозных дорог определяются на основе потребности в ежегодном наращивании их сети для поддержания заготовки древесины на неизменном уровне и проектной стоимости. Величина этих затрат индивидуальна для каждого лесного участка. Она зависит от количества и компактности доступных насаждений, наличия местных материалов. В целях экономической оценки ресурсов можно в расчетах применять региональные нормативы. Удельные дорожные затраты рассчитываются на обезличенный кубометр. Операционные затраты на заготовку древесины определяются по группам стволов. Прямые затраты рассчитываются по элементам: заработная плата основных и вспомогательных рабочих с начислениями, горюче-смазочные материалы, запасные части, амортизационные отчисления. Основанием служат пооперационные нормы выработки, нормативы расхода материальных ресурсов. Накладные расходы (содержание вспомогательных производств, управление) могут определяться по проценту к прямым. Важнейшее значение имеет стоимость факторов производства: уровень заработной платы рабочих, цены на ГСМ и технику.

Расчет нормативных прямых расходов на трелевку хлыстов трактором ТДТ-55 приведен в табл.3.

Таблица 3

Аналогичным образом рассчитываются нормативныезатраты по всем технологическим операциям лесозаготовительного цикла. Полная нормативная себестоимость заготовки деловых стволов сосны в зависимости от ступени толщины, разряда высот, разряда такс, интенсивности рубки представлена на диаграммах.

Операционная структура полной нормативной себестоимости заготовки сосновых стволов в зависимости от ступени толщины приведена в табл. 4.

Таблица 4.

Нормативные расходы - идеализация реального производства. Фактические расходы на заготовку леса существенно превышают нормативные. Это превышение вызывается как объективными, так и субъективными факторами. Из объективных на первом месте стоит ритмичность производства в течение года. Она зависит от погодных (климатических) условий, грунтов, качества лесовозных дорог. Коэффициент превышения ( К ) колеблется от 1.15 до 1.80.

Доходность древесных стволов

В табл. 5 представлен расчет рентной стоимости сосновых деловых и дровяных стволов по ступеням толщины (разряд такс - I, К = 1.25, спрос на древесное сырье - несбалансированный, нормальная рентабельность лесозаготовок - 3%). Рента рассчитана по формуле:

R = ,

R - рента, Т - товарная стоимость стволов, С - нормативные затраты на заготовку, К - коэффициент превышения фактических затрат над нормативными, р - нормальная рентабельность лесозаготовительного бизнеса

Таблица 5. руб/м³

На диаграммах показана рентная стоимость деловых сосновых и березовых стволов в зависимости от ступени толщины, разряда такс, спроса на круглые лесоматериалы.

Весь комплекс факторов, определяющих доходность лесного ресурса, однозначно характеризуется одним параметром - критическим диаметром стволов древостоя (табл.6). Критический диаметр для древостоев хвойных пород изменяется от 16 до 24 см, березовых - от 20 до 28 см. Древостои осины при рассматриваемых нами вариантах спроса убыточны. Чем больше критический диаметр, тем ниже доходность лесного ресурса. Доходность существенно падает с удаленностью ресурса (увеличением разряда такс) и снижением продуктивности древостоя (увеличением разряда высот).

Таблица 6. см

Доходность древесного запаса

В лесопользовании объектом купли-продажи являются не одиночные стволы, а их совокупности. При сплошной рубке - насаждение в целом. Поэтому, чтобы определить ценность ресурса, надо по каждому таксационному выделу на основе распределения стволов подсчитать среднюю рентную стоимость обезличенного кубометра. Такие расчеты на примере двух лесотаксационных выделов приведены в табл.7. В данной таблице и всех последующих лесотаксационные выделы идентифицируются следующим образом: номер квартала - номер выдела, формула породного состава, класс бонитета, запас древесины на 1 га в кубических метрах.

Таблица 7

Оценка ресурсов по лесотаксационным выделам позволяет совместить расчет древесного запаса и его товарной структуры с рентой. При этом и то, и другое производится отдельно по деловым и дровяным стволам каждой древесной породы, что делает оценку ресурса в целом многомерной. В аналитических целях рента рассчитана в зависимости от спроса и разряда такс. Выдел 34-2 - высокодоходный. Он остается таковым независимо от спроса и транспортной инфраструктуры (разряда такс). Высокая доходность этого насаждения всецело обусловлена высокой долей в корневом запасе сосновых деловых стволов (около 70%) и крупных лесоматериалов (более 40%).Средняя рентная стоимость древостоя из деловых сосновых стволов колеблется по вариантам от 739 до 1055 руб/кбм. Поэтому, не смотря на низкую доходность деловых березовых стволов (при несбалансированном спросе) и отрицательную доходность дровяных стволов обеих пород, общая средняя доходность выдела остается высокой - от 379 до 732 руб/кбм. Выдел 48-2 - низкодоходный, хотя насаждение и высокопродуктивное (класс бонитета Iа). Причина в том, что насаждение лиственное низкотоварное (доля дровяной древесины - около 35%). Представляет особый интерес анализ доходности древостоев в зависимости от среднего диаметра и высоты стволов. В табл. 8 приведены такого рода данные по сосновым и березовым древостоям.

Таблица 8.

Рентная стоимость сосновых древостоев со средним диаметром стволов 16 и менее сантиметров отрицательна во всех случаях. При диаметре 18 см древостои доходны для первого разряда такс и убыточны для пятого разряда. Начиная от среднего диаметра 20 см , доходность древостоев быстро возрастает.

При среднем диаметре стволов в 22 см рентная стоимость древостоя изменяется в зависимости от средней высоты стволов и разряда такс от 161 до 474 - при несбалансированном спросе и от 253 до 590 руб/кбм - при сбалансированном спросе; при диаметре в 28 см - от 439 до 726 и от 566 до 820 соответственно и т. д. Рентная стоимость древостоев дровяных стволов во всех случаях отрицательна.

Рентная стоимость березовых древостоев существенно ниже сосновых, особенно при несбалансированном спросе. При несбалансированном спросе древостои деловых березовых стволов становятся доходными со среднего диаметра 22 см - для первого разряда такс и с диаметра 26 см - для пятого разряда такс.

Чем больше средний диаметр древостоя, тем меньше зависимость его рентной стоимости от разряда такс.

Это значит, что для эффективного промышленного освоения низкобонитетных лесов требуется более развитая транспортная инфраструктура - более плотная сеть транзитных путей (железных дорог, автомагистралей, водных путей).

Увеличение спроса на круглые лесоматериалы дает такой же эффект, что и развитие транспортной инфраструктуры. Рентная стоимость одного и того же древостоя примерно одинакова, что при первом разряде такс, но низком спросе, что при пятом разряде такс, но высоком спросе. Промышленное освоение нашего ресурсного потенциала равно зависит от развития транспортной инфраструктуры в многолесных регионах страны и внутреннего рынка на лесопродукцию.

Экономическая оценка лесных ресурсов

На любом достаточно большом лесном участке насаждения распределяются на высокодоходные, среднедоходные, низкодоходные и убыточные (с отрицательной рентой). Целесообразность освоения зависит от того, как распределены насаждения по категориям доходности (какова доля доходных) и насколько компактно размещены доходные насаждения. Категорирование насаждений по доходности представлено в табл. 9.

Таблица 9

Как следует из этой таблицы, ресурсы рассматриваемого нами объекта по экономической доступности (доходности) весьма неоднородны. Преобладают лиственные насаждения (хозсекции). Поэтому при несбалансированном спросе площадь доходных насаждений едва превышает одну треть от общей площади лесного фонда ((100 - 54) х 10.6 : 13.7 = 35.6%). Это значит, что освоение такого участка потребует значительных дополнительных (сверх норматива) дорожных затрат. Для долгосрочной аренды такой участок едва ли подходит. Можно рубить лишь хвойные насаждения, если они примыкают к имеющимся дорогам, или строить зимники. Ситуация коренным образом меняется при сбалансированном спросе.

Доля доходных спелых и перестойных насаждений эксплуатационных лесов достигает в этом случае 90% , а по сосновой и еловой хозсекциям - почти 100%.

Средняя рентная стоимость насаждений в целом по лесному фонду несколько выше, чем спелых и перестойных насаждений эксплуатационных лесов. Это говорит о том, что доходность защитных лесов выше, чем эксплуатационных, а доходность некоторых средневозрастных и приспевающих насаждений, выше спелых и перестойных. Картина общая для лесов всей европейской части России и свидельствует об истощенности ресурсов. Длительное время в рубку поступали в первую очередь высокодоходные (высокобонитетные, хвойные) насаждения.

Условно-сплошная рубка

На совместном совещании Федерального агентства лесного хозяйства и Союза лесопромышленников и лесоэкспортеров 24 марта 2006 года в числе мер по снижению негативного влияния в лесопромышленном комплексе экономического кризиса предложено разрешить лесопользователям оставлять на лесосеке фаутную осину и березу. Это означает вернуть легальный статус условно-сплошным рубкам в смешенных насаждениях. Доходность условно-сплошной рубки особенно в том случае, если освоение лесов производится на основе «дешевых» грунтовых и зимних дорог, существенно выше сплошной. Для примера рассмотрим таксационный выдел 34-9. Характеристика древостоя представлена в табл.10.

Таблица 10

При несбалансированном спросе на круглый лес сплошная рубка этого насаждения убыточна даже при первом разряде такс. Деловые стволы сосны дают высокую ренту - в среднем 622 руб/кбм, еловые и березовые низкую - 35, 34 руб/кбм соответственно. Рента дровяных стволов отрицательная по всем породам (табл. 11).

Таблица 11

В данном насаждении 29% стволов по ликвидному запасу дают положительную ренту. К таким стволам относятся деловые сосновые и еловые стволы с диаметром от 24 см. и деловые березовые стволы с диаметром от 28 см (вариант 1). Если выбрать из насаждения только эти стволы, то несмотря на увеличение удельных затрат на строительство дорог и снижение выработки на лесосечных работах, доходность такой условно-сплошной рубки составит 438 руб/кбм. Из убыточной рубка становится высокодоходной. При снижении минимального диаметра рубки до 16-20 см процент выборки можно довести до 50% (вариант 3). При этом доходность рубки снизится до 156 руб/кбм, то есть останется еще достаточно высокой. Если не смотреть вперед, руководствоваться только сегодняшней выгодой, то условно-сплошная рубка в том или ином варианте всегда экономически предпочтительнее сплошной. Ключевой вопрос в том, каковы будут долгосрочные последствия. Какой будет динамика древостоя, пройденного такой рубкой? Сколько лет уйдет пока сформируется новый доходный древостой, будет ли его доходность не ниже изъятого сегодня? Какая система воспроизводства может быть в этом случае целесообразной? На все эти вопросы никто не может дать доказательных ответов. Исследования не проводились.

В прошлом условно-сплошные рубки в смешенных (хвойно-лиственных) насаждениях масштабно велись в зонах молевого сплава. Почему бы не провести целенаправленные обследования этих лесов? Но к применению таких рубок тогда побуждали объективные условия - лиственную древесину нельзя было сплавлять. А что сегодня? Разве отсутствие эффективного спроса не является столь же объективной причиной? Для легитимации условно-сплошных рубок по лесохозяйственным «соображениям» есть, по крайней мере, три обстоятельства: 1) их применение необходимо не на всей осваиваемой территории, а на ее части - в древостоях, где при современной конъюнктуре сплошная рубка убыточна; 2) если при пионерном освоении лесов строить дороги постоянного действия, то в недалеком будущем, при улучшении конъюнктуры, в насаждениях, пройденных условно-сплошными рубками, можно будет вести коммерческие рубки ухода и доходные выборочные рубки, производить подсадку культур и т.д.; 3) поддерживаются средозащитные функции лесов. Поэтому долговременная динамика лесного фонда может быть вполне приемлемой.

Рента и подать

Теперь рассмотрим, как соотносятся рентная стоимость ресурсов и взимаемая за них сегодня плата (лесная подать). В табл. 12 приведены сравнительные данные по 20 лесотаксационным выделам, ранжированным в порядке убывания рентной стоимости.

Таблица12 руб/м³

Легко видеть, что подать всего лишь искаженная тень ренты. Подать существенно (в 7-10 раз) занижена для высокодоходных насаждений и так же существенно завышена для низкодоходных и убыточных. Стоит ли удивляться тому, что с аукционов хвойные высокобонитетные, то есть высокодоходные, насаждения уходят по цене, вомного превышающей установленную федеральной властью минимальную ставку? Скорее надо возмущаться тем, как госчиновники, не зная предмета, торгуют сегодня общественным достоянием. Лесосеки, выставляемые на аукционы, расположены, как правило, вблизи транзитных путей. Пользователь не строит дорог, не тратится на сортировку и длительное хранение заготовленного круглого леса, обустройство участка, да еще стремится оставить на лесосеке лиственную и фаутную древесину и пр. Доходность такой рубки в зависимости от цен на сортименты может достигать в расчете на кубометр запаса и 1000, и 2000, и более рублей. А стартовая аукционная цена составляет максимум 100 рублей!

Может ли продавец «хорошо» продать свой товар, если он не знает его истиной цены? Пользователь, получивший волею случая в аренду участок с большой долей высокодоходных насаждений, будет, по законам рынка, стремиться как можно быстрее взять лучшее - это даст ему за короткий период огромную сверхприбыль. Он не заинтересован расширять производство, строить постоянные дороги, так как это не выгодно, резко снижает рентабельность. Поэтому так существенно сократился общий объем заготовки леса, так широко распространились мелкие предприниматели. По сути это не средний класс, рождение которого с нетерпением ждут сторонники рыночной демократии, а временщики, хищники. И государство этому способствует. Напротив, если в аренду берется большой участок леса с преобладанием низкодоходных насаждений, требующий для освоения больших затрат на строительство лесовозных дорог, то пользователь обречен на низкорентабельную и убыточную работу. И государство своей неадекватной системой платежей и жесткими правилами рубок только усугубляет положение.

Какой должна быть плата?

Сформулируем исходные принципы:

1. плата за лесные ресурсы должна устанавливаться на основе их рентной стоимости;

2. часть ренты, изымаемая собственником в виде платы, должна использоваться на воспроизводство лесов, дотирование строительства лесовозных дорог, а также перечисляться в местные бюджеты на социальные нужды населения лесных поселков;

3. часть ренты, остающаяся у пользователя за вычетом платы, предназначается для компенсации сверх нормативных расходов по строительству лесовозных дорог и воспроизводству лесов, а также в целях стимулирования развития лесного бизнеса;

4. плата должна устанавливаться по таксационным выделам, намечаемым проектом освоения лесного участка в рубку на ближайшие 3-5 лет;

5. плата должна взиматься за фактически изъятые ресурсы;

6. рубка сверх расчетной лесосеки должна штрафоваться;

7. расчеты по определению рентной стоимости ресурсов и обоснованию платы должны проводиться региональными органами лесного хозяйства по методике и нормативам, согласованными с лесным бизнесом;

8. повыдельные ставки платы за лесные ресурсы должны утверждаться Правительством субъекта РФ;

9. доход от лесопользования (лесной доход) и его использование на воспроизводство лесов, строительство лесовозных дорог и социальные нужды, дотирование лесного бизнеса должны рассматриваться законодательным органом субъекта РФ и выделяться в региональном бюджете отдельными статьями.

В новом лесном законодательстве есть только одна норма по ценообразованию на лесные ресурсы - аукционная продажа. Вполне в либеральном духе, мол, в рыночной экономике с помощью конкуренции все решается само собой. Не надо беспокоиться и о стартовых ценах - сойдут любые. Возможно, это бы и работало, если лесные ресурсы выставлялись на продажу только отдельными насаждениями, а собственник своевременно строил дороги и занимался воспроизводством лесов. Но ведь основной формой лесопользования сегодня принята долгосрочная аренда. И это совершенно правильно. Заготовка древесины может быть долгосрочно эффективной только при достаточно высокой концентрации производства. А долгосрочная аренда абсолютно несовместима с аукционным представлением ресурсов в пользование. Большой лесной массив можно продать только по усредненной цене. Следовательно, у пользователя всегда будет соблазн ограничиться лучшим, при этом нет никакой гарантии, что получаемая сверхприбыль будет направлена на интенсивное ведение лесного хозяйства и даже развитие самого бизнеса и т.д. И что будет после того, как это лучшее закончится? Государство таким своим «нормотворчеством» показывает, что оно неспособно сегодня проводить лесную политику, направленную на стратегические интересы.

Плата и рациональное лесопользование

Плата, дифференцированная в соответствии с рентной стоимостью ресурса, делает равнорентабельной заготовку всех имеющих сбыт сортиментов. Такая плата в руках собственника (государства, общества)- инструмент рационального лесопользования.

Лесопользование рационально, если заготовитель заинтересован взять с каждого выдела максимально возможный объем ресурса, не нарушая при этом установленных правил рубки. Задача не простая. Если цены на низкокачественные сортименты ниже себестоимости заготовки обезличенного круглого леса, то часть стволов древостоя (дровяные, деловые с диаметром ниже критического) будет неизбежно с отрицательной доходностью. Рубка таких стволов снижает рентабельность. Заготовитель стремится оставить такую древесину либо на корню (недорубы), либо бросить на лесосеке или верхних складах. Эффективность лесопользования снижается. Практика показывает, что административными мерами бороться с этим бесполезно. Решение может быть одно: 1) представлять в рубку только экономически доступные насаждения (выделы); 2) плату устанавливать в целом на выдел в соответствии с рентной стоимостью. В этом случае все выделы с положительной рентой будут для пользователя равнорентабельными. Это и будет стимулом для освоения всех экономически доступных насаждений в соответствии с правилами рубок. Заинтересованность в нарушениях остается, однако штрафы за них в этом случае справедливы и могут быть весьма жесткими. В противном случае, наказывать пользователя за нарушение правил рубок - валить с больной головы на здоровую. Дело не поправить, но пользователю урон. Здесь «выгода» собственника (пополнение лесного дохода) приобретает чисто ведомственный характер, расходится с общественными интересами. При несбалансированном спросе проблема лесоуправления усложняется. Необходимо обязательно: смягчать требования к рубке, плату взимать за фактически вырубленный запас древесины, норму пользования корректировать с учетом экономически доступных запасов и т.д. При выборочных рубках плата должна быть поствольной.

Плата и расходы на лесное хозяйство

Доходность насаждений не зависит от расходов на ведение лесного хозяйства. В рыночной экономике плата не может превышать доходности. Если лесной доход недостаточен для ведения устойчивого лесного хозяйства, то надо: либо отказываться от низкодоходных рубок; либо изыскивать дополнительные финансовые ресурсы (например, целевым образом использовать бюджетные доходы от лесного экспорта); либо смягчать лесоводственные требования к рубкам, допускать условно-сплошные рубки; либо применять наименее затратные системы воспроизводства лесов.

Менять лесное законодательство

Как следует из вышеизложенного, необходимо радикально изменить и дополнить лесное законодательство по следующим разделам: экономической оценке лесных ресурсов; предоставления лесных ресурсов в долгосрочное пользование; установления и взимания платы; формирования и использования лесного дохода.

Размещено на Allbest.ru