Расчеты между бюджетами, межбюджетные трансферты

Размещено на http://www.allbest.ru/

Санкт-Петербургский финансово экономический колледж - филиал федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Академия бюджета и казначейства Министерства финансов Российской Федерации»

Курсовая работа

По дисциплине «Бюджетный учет и отчетность бюджетных учреждений»

На тему: «Расчеты между бюджетами, межбюджетные трансферты»

Студентки 3 курса

Группы №305

Проверил преподаватель

Мельникова Е. А.

Санкт-Петербург

2008

План

Введение

Межбюджетные трансферты

Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета (ст. 129)

Бухгалтерский учет межбюджетных трансфертов

Концепция по повышению эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах

Мировой и российский опыт региональной экономической политики

В.В. Путин о «Межбюджетных отношениях»

Заключение

Список литературы

Введение

межбюджетный трансферт муниципальный государственный

Межбюджетные отношения -- это отношения между органами государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления. Они строятся на следующих принципах:

сбалансированность интересов всех участников межбюджетных отношений;

самостоятельность бюджетов всех уровней;

законодательное разграничение расходных полномочий и доходных источников между бюджетами всех уровней;

объективное перераспределение средств между бюджетами для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности регионов и муниципальных образований;

единство бюджетной системы;

равенство всех бюджетов РФ.

В соответствии с этими принципами отдельные виды бюджетных расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ и из бюджетов субъектов РФ - в местные бюджеты.

В основе процесса распределения расходов и доходов между звеньями бюджетной системы заложен принцип равенства бюджетов субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом и местных бюджетов с региональными бюджетами, который предполагает использование единой методики расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, нормативов расчета финансовой помощи территориальным бюджетам, а также единый порядок уплаты федеральных и региональных налогов. Бюджетным кодексом установлено, что при распределении налоговых доходов по уровням бюджетной системы налоговые доходы бюджетов субъектов РФ должны составлять не менее 50% от суммы консолидированного бюджета РФ.

Межбюджетные отношения регулируются.

Бюджетное регулирование -- это процесс распределения доходов и перераспределения средств между бюджетами разных уровней в целях выравнивания доходной части бюджетов, осуществляемый с учетом государственных минимальных социальных стандартов.

Бюджетный кодекс РФ четко разграничил доходы и расходы по бюджетам различных уровней.

Доходы бюджетов можно разделить на две группы:

собственные доходы бюджетов -- доходы, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами;

регулирующие доходы -- федеральные и региональные налоги и платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений в процентах в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года). Нормативы отчислений определяются законом о бюджете того уровня, который передает регулирующие доходы.

Целью данной работы является

дать определение термину «межбюджетные трансферты»,

определить и разобраться как, кому и в какой форме они предоставляются

попробовать проанализировать есть ли проблемы в распределении межбюджетных трансфертов

Конечно, поближе познакомиться с документами, регламентирующими определение распределение межбюджетных трансфертов Хочется отметить, что работа написана на основании Бюджетного кодекса в редакции Федерального закона от 20.08.2004 N 120-ФЗ. В данное же время действует новый Бюджетный кодекс в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ, в который внесено много изменений и дополнений

Межбюджетные трансферты

Одним из методов бюджетного регулирования является оказание прямой финансовой помощи из вышестоящего бюджета нижестоящему.

Межбюджетные трансферты - это средства одного бюджета бюджетной системы, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Основными формами межбюджетных трансфертов являются:

Дотации

Субвенции

субсидии

кредиты

ссуды

Бюджетный кредит -- форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам на возвратной и возмездной основе.

Бюджетная ссуда -- бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основе на срок не более 6 месяцев в пределах финансового года.

Субвенция -- фиксированный объем государственных средств, выделяемых на безвозмездной и безвозвратной основе для целевого финансирования расходов бюджетов. Субвенция имеет две особенности. Во-первых, она используется в течение оговоренного срока, при просрочке субвенция подлежит возврату предоставившему ее органу. Во-вторых, ее используют для выполнения конкретных целей

Дотация выдается единовременно и без целевого назначения в случаях, когда закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для покрытия текущих расходов.

Субсидия -- бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Нужно отметить, что дотация, субвенция и субсидия как методы наделения финансовыми ресурсами территориальных бюджетов несовершенны. Эти источники бюджетов лишены стимулирующих свойств, они создают у местных администраций иждивенческое настроение. Такая практика передачи средств не способствует развитию хозяйственной инициативы местных администраций, снижает их воздействие на экономические процессы на территории и уменьшает на этой основе возможности перевыполнения доходной части их бюджетов, ослабляет финансовый контроль.

Помимо отчислений от государственных доходов и налогов, трансфертов, дотаций, субвенций и субсидий, значительным источником формирования доходной базы территориальных бюджетов являются средства, полученные из других бюджетов. В порядке взаимных расчетов часть средств передается из вышестоящего бюджета в нижестоящий.

Субъект Российской Федерации - получатель финансовой помощи из федерального бюджета на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности не имеет права:

ставить государственных служащих, финансируемых за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации, в лучшие условия (оплата труда, командировочные и прочие расходы) по сравнению с государственными служащими федеральных учреждений (с учётом региональных коэффициентов заработной платы);

предоставлять бюджетные кредиты юридическим лицам в размере, превышающем 3 процента расходов бюджета субъекта Российской Федерации;

предоставлять государственные гарантии субъекта Российской Федерации в размере, превышающем 5 процентов расходов бюджета субъекта Российской Федерации.

Муниципальное образование - получатель финансовой помощи из бюджета субъекта Российской Федерации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности не имеет права:

ставить муниципальных служащих, финансируемых за счёт средств местного бюджета, в лучшие условия (оплата труда, командировочные и прочие расходы) по сравнению с государственными служащими учреждений субъектов Российской Федерации (с учётом региональных коэффициентов заработной платы);

предоставлять бюджетные кредиты юридическим лицам в размере, превышающем 3 процента расходов местного бюджета;

предоставлять муниципальные гарантии в размере, превышающем 5 процентов расходов местного бюджета.

Финансовая помощь из федерального бюджета бюджету субъекту Российской Федерации, предоставляемая на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, определяется на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг в целях финансирования расходов, обеспечивающих минимальные государственные социальные стандарты.

Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета (ст. 129)

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются в форме:

финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации и иных дотаций и субсидий (ст. 131,132 БК РФ);

субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из Федерального фонда компенсаций и иных субвенций;(ст. 133)

финансовой помощи бюджетам отдельных муниципальных образований, предоставляемой в случаях и в порядке, установленных федеральными законами;

иных безвозмездных и безвозвратных перечислений; бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации

Бюджетных кредитов бюджетам субъектов РФ

В 1994 г. в России был введен новый механизм межбюджетных отношений. Был создан Федеральный фонд поддержки регионов (ФФПР) за счет отчислений части НДС, поступающей в федеральный бюджет. Регионы получают из этого фонда трансферты (перевод средств в бюджеты нижестоящего территориального уровня из фонда поддержки регионов). Регионы делились на три группы, с выделением нуждающихся и особо нуждающихся регионов.

Органам гос. власти РФ и органам местного самоуправления межбюджетные трансферты выделяются из ФБ в том случае, если указанные органы соблюдают бюджетное законодательство РФ и законодательство о налогах и сборах.

Помимо этого бюджетам субъектов также могут предоставляться бюджетные кредиты из ФБ. Такие кредиты предоставляются только в том случае, если отсутствует просроченная задолженность перед ФБ. Не допускается использование бюджетных кредитов для кредитования юридических лиц. В случае несоблюдения условий предоставления межбюджетных трансфертов Минфин вправе приостановить предоставление межбюджетных трансфертов за исключением субвенций из Федерального фонда компенсаций. Из ФБ бюджетам субъектов кредиты могут предоставляться на срок до 1 года, в объеме, утвержденном Фед. Законом «О Фед. Бюджете на очередной финансовый год» этим же законом устанавливается процентная ставка по ним

Если субъект не погасил в установленный срок, предоставленный из ФБ бюджетный кредит, то остаток непогашенного кредита, включая проценты, штрафы, пени, погашается, как за счет дотаций из Фед. Фонда фин. поддержки, так и за счет отчислений от Фед. налогов и сборов.

Кроме того предоставляются кредиты на покрытие временных кассовых разрывов. Причиной возникновения временных кассовых разрывов может стать сезонный характер необходимых фин. затрат, либо сезонный характер поступлений из доходных источников. Отличительная особенность данного вида финн. Поддержки в том, что эта форма не используется на стадии формирования бюджета, а только на стадии его исполнения. Срок возврата средств устанавливается соглашением между Минфином и субъектом и не может превышать 6 месяцев в пределах одного фин. года.

При получении субъектом Российской Федерации финансовой помощи в объёме, превышающем 50 процентов расходов его консолидированного бюджета, проверка бюджета субъекта Российской Федерации проводится в обязательном порядке.

Проверку бюджета субъекта Российской Федерации могут проводить контрольный орган Министерства финансов, Счётная палата Российской Федерации.

Предоставление государственных и муниципальных гарантий

Гос. или муниц. гарантией признается способ обеспечения гражданско - правовых обязательств, в силу которого РФ, субъекты РФ или муниц. образования (гарант) дают письменные обязательства отвечать за исполнение лицом, которому дается гарантия обязательства перед третьими лицами (кредитор). Полностью или частично. Гаратия оформляется договором о предоставлении гос. или муниц. гарантии от имени Правительства РФ договор о предоставлении гарантии заключает Минфин; от имени субъекта - договор заключает фин. орган; от имени муниц. образования - уполномоченный орган.

При предоставлении гос. или муниц. гарантий, их сумма учитывается забалансово на счете 11 «Гос. и муниц. гарантии»

После того, как обязательство, обеспеченное гарантией, погашено сумма списывается со счета 11.

Исполнение гос. и муниц. гарантий подлежит отражению в составе расходов бюджета, как предоставление кредитов.

Бухгалтерский учет межбюджетных трансфертов

Предоставление бюджетных кредитов бюджетам всех уровней, а также исполнение гос. и муниципальных гарантий, отражается по

КОСГУ 540.

Погашение бюджетных кредитов КОСГУ 640

Дотации, субсидии , субвенции всем уровням бюджетной системы отражается по КОСГУ 251

Полученные дотации, субвенции отражаются - 151 «Поступление от других бюджетов бюджетной системы РФ.

Аналитический учет

Казначейство

1. Отражено предоставление бюджетных кредитов

Дт 30700540

Кт 20302610

2. Поступили суммы погашения кредита, процентов, штрафов, пеня и т. Д.

Дт 20302510

Кт 30700640

3. Предоставление субсидий, субвенций, дотаций

Дт 30700251

Кт 20302610

4. Поступление субсидий, субвенций, дотации или возврат

Дт 20302510

Кт 30700151

Фин. орган

Те же операции

1. Дт 40201540

Кт 20201610

2. Дт 20201510

Кт 40201640

3. Дт 40201251

Кт 20201610

4. Дт 20201510

Кт 40201151

Аналогичный порядок предоставления межбюджетных трансфертов определен на уровне субъектов РФ и муниц. образований.

Концепция по повышению эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах

Распоряжение Правительства РФ от 3 апреля 2006г. № 467 - р была разработана концепция по повышению эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах;

Целью Концепции является повышение эффективности деятельности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Р Ф. и органов местного самоуправления по реализации их полномочий, а также качества управления государственными и муниципальными финансами на всех уровнях бюджетной системы, направленное на наиболее полное удовлетворение спроса граждан на бюджетные услуги с учетом объективных различий в потребностях населения и особенностей социально-экономического развития территорий.

Проводимая реформа бюджетной системы, основные положения которой утверждены в Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах, одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. N 249, также требует принятия мер по ее реализации не только на федеральном, но и на региональном и местном уровнях бюджетной системы.

Настоящая Концепция определяет следующие основные задачи:

укрепление финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации;

создание стимулов для увеличения поступлений доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты;

создание стимулов для улучшения качества управления государственными и муниципальными финансами;

повышение прозрачности региональных и муниципальных финансов;

оказание методологической и консультационной помощи субъектам Российской Федерации в целях повышения эффективности и качества управления государственными и муниципальными финансами, а также в целях реализации реформы местного самоуправления.

В настоящее время Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрен ряд норм, обеспечивающих стабильность региональных и муниципальных финансов. К ним, в частности, относятся разграничение поступлений в бюджеты разных уровней от федеральных налогов и сборов и необходимость внесения в законодательство, в том числе в бюджете, в случае изменения расходных обязательств в течение года.

Тем не менее указанные меры представляются недостаточными, особенно в условиях перехода к среднесрочному финансовому планированию бюджетов всех уровней, требующему определенности не только на очередной финансовый год, но и на более длительный период. В целях расширения самостоятельности и повышения ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и самоуправления в сфере бюджетного планирования и управления необходимо уточнить состав бюджетной классификации, перейдя к законодательному утверждению единых для всех бюджетов бюджетной Российской Федерации групп и подгрупп классификации доходов бюджетов и источников дефицита бюджетов, разделов и подразделов классификации расходов, групп и статей операций сектора государственного управления, а также установить предельный срок внесения изменений в бюджетную классификацию.

Необходимо установить строгий порядок внесения изменений в принципы формирования и распределения межбюджетных трансфертов.

В условиях перехода на трехлетнее бюджетное планирование предстоит осуществить расчеты межбюджетных трансфертов, предоставляемых субъектам Российской Федерации на среднесрочный период.

В ходе проведения межбюджетных отношений определена структура межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета. Федеральный фонд компенсаций для финансового обеспечения федеральных полномочий, делегированных для исполнения на региональный уровень бюджетной системы:

Фонд региональных и муниципальных финансов (до 2005 года - Фонд реформирования региональных финансов

Федеральный фонд софинансирования социальных

Федеральный фонд регионального развития

бюджетные кредиты бюджетам субъектов Российской Федерации

Формирование и распределение указанных источников межбюджетных трансфертов в основном формализовано, взаимосвязано и регламентировано нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Реализация предлагаемых на 2006 - 2008 годы мер по повышению эффективности межбюджетных отношений должна обеспечить завершение процесса системного реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации а также создание эффективной, устойчивой и прозрачной финансовых взаимоотношений между органами власти в Российской Федерации, способной к самостоятельному развитию на основе сочетания принципов самостоятельности бюджетов всех уровней и единства их общих интересов.

Мировой и российский опыт региональной экономической политики

Международные отношения и региональная экономическая политика направлены на достижение разных целей и задач. Региональная экономическая политика - это в большинстве случаев инвестиционная поддержка регионов, непосредственно воздействующая на их экономическое развитие. Финансовая помощь в рамках межбюджетных отношений носит обычно характер текущей поддержки регионов. Она предоставляется в основном на покрытие текущих расходов региональных бюджетов. На экономическое развитие регионов межбюджетные отношения оказывают лишь косвенное воздействие - чем больше доходы региональных бюджетов , тем больше у местных властей возможностей для самостоятельных шагов по стимулированию социально- экономического развития своих территорий. Таким образом, более высокая степень выравнивания бюджетной обеспеченности территории в рамках межбюджетных отношений ослабляет роль региональной экономической политики.

За рубежом из-за различий между целями межбюджетных отношений региональной экономической политики эти две составляющие экономических взаимоотношений центра и регионов, как правило, находятся в ведении резных министерств. Международные отношения - это прерогатива национальных министерств финансов, региональная экономическая политика - министерств экономики или специальных министерств по региональным вопросам ( имеющим в разных странах разные названия). Подобное ведомственное разделение вполне закономерно: министерства финансов отвечают за наполняемость госбюджета, министерства экономики - за экономическое развитие.

Основным инструментом региональной политики в настоящее время являются федеральные целевые программы социально- экономического развития регионов. Причём в России программный метод решения региональных проблем имеют ряд недостатков. Один из важнейших - это, на наш взгляд, отсутствие четких критериев обора регионов, социально- экономические проблемы которых должны решаться программами методами с участием федерального бюджета. Результатом этого стало появление федеральных программ для отнюдь не самых проблемных регионов. В частности, в число регионов как с высокими, так и низкими объёмами федеральных инвестиций в расчёте на душу населения попадают одновременно и высоко - и слабо развитые субъекты федерации.

Реформа нашей региональной политики крайне необходима. И не только потому, что Россия - страна огромных территориальных диспропорций, которые надо выравнивать. Ещё важнее то, что существуют сферы деятельности, в которых федеральные органы власти обязательно участвуют (это прежде всего развитие инфраструктуры), и чем более осознанно будут расходоваться выделяемые на это средства, тем больший эффект они дадут. При принятии решения об осуществлении тех или иных инвестиций необходимо оценивать их целесообразность с точки зрения влияния на экономическое развитие как региона, так и страны в целом.

В.В. Путин о «Межбюджетных отношениях»

«Вы знаете, к настоящему времени уже достаточно подробно разграничены расходные и доходные полномочия органов власти каждого уровня, определены их бюджетные права и обязанности. Причем кардинально сокращен и сам перечень так называемых нефинансируемых мандатов. Знаю, что многие наши коллеги, руководители регионов Российской Федерации, не согласны с этим делением и не считают, что оно проведено самым оптимальным образом, но, думаю, что вы согласитесь: так, одним махом эту проблему не решить. В развитие этого процесса между тем пока остается ряд факторов, серьезно сдерживающих рост эффективности межбюджетных отношений. Один из них - это сохраняющаяся неравномерность в объемах и темпах поступления доходов у разных территорий России.

Достаточно сказать, что бюджетная обеспеченность десяти наиболее «богатых» регионов страны в три раза превышает уровень бюджетной обеспеченности других десяти наиболее «бедных» субъектов Российской Федерации. И на местах, для людей, это неизменно оборачивается фактическим неравенством в уровне бюджетных услуг. Подчеркну: критерии распределения межбюджетных трансфертов, а также кредитов, субсидий и иных форм поддержки должны быть едины для всех, и они должны учитывать реальную финансовую обеспеченность территорий. При этом мы должны исключить расчеты, основанные на фактических затратах, и не создавать стимулов к искусственному «раздуванию» расходов, к увеличению штатов и бюджетной сети.

Кроме того, в связи с переходом на трехлетнее бюджетное планирование расчеты межбюджетных трансфертов нужно также осуществлять на среднесрочный период.

Полагаю, нужно также активнее создавать стимулы внутри самой бюджетной системы, стимулы, которые реально заинтересуют субъекты Федерации в росте местной экономики, в привлечении инвестиций и развитии малого бизнеса.

Мы в целом обязаны существенно, в разы повысить эффективность бюджетных расходов, и это должно стать принципом всей современной финансовой политики. Получить средства - налоговые или трансфертные - это только половина дела. Ресурсами нужно уметь грамотно, с умом распорядиться. Рассчитываю, что Правительство и федеральные ведомства поддержат усилия тех регионов и муниципалитетов, которые стремятся повысить эффективность своих бюджетных расходов, реструктуризируют саму сеть бюджетных учреждений.

Убежден, такой подход одинаково значим для всех субъектов Федерации: как для регионов-доноров, так и для реципиентов. Просто «вал» по бюджетным расходам никому абсолютно не нужен. Более того, он вреден даже для самых финансово благополучных регионов.

Для поощрения регионов, наиболее эффективно работающих со своими финансами, со своим бюджетом, создан соответствующий федеральный фонд реформирования региональных финансов.

Более того, мною даны поручения о выделении дополнительных средств для поощрения тех регионов, которые активно занимаются внедрением новых систем финансирования и оплаты труда в образование и здравоохранение.

В завершение еще раз отмечу: межбюджетные отношения - это фундамент, сама основа слаженной и консолидированной работы всей власти. Для людей она, эта власть, абсолютно едина. И ответственность за результаты ее работы ложится как на федеральные, так и на региональные, так и на муниципальные органы. Об этом никогда нельзя забывать.»

Заключение

Таким образом, рассмотрев некоторые аспекты межбюджетных отношений, я определила, что межбюджетные отношения представляют собой отношения между органами государственной власти, органами власти субъектов федерации органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.

Взаимосвязи звеньев бюджетной системы реализуются через механизм межбюджетных отношений.

Я не только определила понятие межбюджетных отношений, а также выявила их проблемы, но и попыталась найти пути решения некоторых проблемных аспектов межбюджетных отношений.

Рассмотрев государственное регулирование бюджетных отношений в условиях интеграции, я определила, что контроль просто необходим для соблюдения правил межбюджетных отношений.



Список литературы

1. Бюджетный Кодекс Российской Федерации

2. Федеральный закон от 20.08.2004 N 120-ФЗ

3. Бюджетная политика “Разграничение расходных полномочий между уровнями бюджетной системы” Р.Ю. Рыбакова - 12(108)- 2004,

4. www.consultant.ru

5. www.businesspravo.ru

6. www.kremlin.ru

Размещено на Allbest.ru