Земля как экономический ресурс

Реальностью современных земельных отношений является широкое вмешательство государства в процесс реформирования и использования земель, устранение сложившихся противоречий между государством, защищающим общественные интересы, и пользователями земли - носителями частных интересов - посредством экономических и административных методов.

Важнейшей задачей государства должна быть разработка четкой концепции и механизма разгосударствления земельной собственности, взимания земельной ренты и других платежей за землю.

Для Республики Беларусь, вступившей в полосу рыночных преобразований, одним из главных является вопрос организации земельного рынка. Его эффективное функционирование должно основываться на предварительной проработке научно обоснованных, практически мотивированных и юридически безупречно оформленных материалов. Можем ли мы надеяться на немедленное создание такого рынка в настоящее время, когда разбалансирована вся финансово-денежная система? Для организации современного рынка нужны специальные институты, такие как институт оценщиков, земельный банк и пр. Без этого и развитой системы земельного кадастра покупатель не сможет определить качество приобретаемого участка. Рынок земли необходимо сделать действенным механизмом отбора наиболее эффективных форм хозяйствования и рачительных хозяев. Многообразие форм собственности будет способствовать развитию конкуренции, росту объемов производства и качества продукции. Государство должно создать условия для организации рынка земли и обеспечивать его эффективность, определить права и обязанности собственников земли, обеспечить разработку и соблюдение правил оформления сделок, связанных с отчуждением, куплей-продажей, залогом земли (купчие, закладные, аукционные и т.д.) [15, c.118-125].

В Республике Беларусь был разработан проект Национальная стратегия устойчивого развития - 2020 (НСУР-2020). В данном проекте должны получить дальнейшее развитие и более глубокую проработку следующие вопросы:

- усиление охраны и рационализация землепользования, а также требующие отдельного рассмотрения вопросы, касающиеся устойчивого развития сельского хозяйства и сельских районов;

- разработки законодательных документов о государственной собственности на территории, где сохранились естественные экосистемы, с запретом их хозяйственного использования;

- совершенствования земельных отношений на основе создания равных условий для различных форм собственности и хозяйствования, а также действенного правового и ценового механизма разгосударствления и приватизации земли;

- включения экономической (стоимостной) оценки земельных, как и других природных ресурсов, в состав национального богатства [13, c.40-41].

Перед Беларусью стоит важнейшая социально-экономическая задача: создать систему земельных отношений, обеспечивающую, с одной стороны, реальную экономическую свободу эффективного использования земли вне зависимости от того, какую форму собственности представляет хозяйствующий субъект, а с другой стороны, исключающую паратизирование на праве собственности на землю. Это явится важным шагом к обеспечению рационального использования и охраны земель как важнейшего природного ресурса, возвращению хозяина на землю, созданию условий для устойчивого будущего страны [15, c.118-125].

3.2 Переход к частной собственности

В последние годы все больше ученых и политиков в средствах массовой информации и на страницах научной литературы ставят вопрос о переходе Республики Беларусь от государственной к частной собственности на сельскохозяйственные угодья [14, c. 63]. По их мнению, приватизацию этих угодий надо провести посредством их раздела на индивидуальные земельные доли между работниками хозяйств, предоставление права владельцу «доли» использовать ее в роли земельного пая при вхождении в состав реформируемого хозяйства; права свободного выхода из его состава, образование своего фермерского хозяйства; права передачи по наследству, сдачи в аренду, продажи другому физическому или юридическому лицу.

Углубленное исследование таких предложений дает основание считать, что их внедрение в жизнь породит:

- проблему реституции части земель, т.е. возвращение их бывшим собственникам, наследникам;

- проблему раздела сельхозугодий на индивидуальные земельные доли, что сделать очень трудно, так как в каждом хозяйстве имеются земли с почвенным благородием и разным местоположением относительно дорог, населенных пунктов, рынков и т.п.;

- рост числа малоземельных, мелкотоварных, низкоэффективных и нежизнеспособных в рыночных условиях фермерских хозяйств, что отрицательно скажется на экономике сельского хозяйства в целом;

- резкое увеличение спроса на специалистов-фермеров универсальной подготовки, а также на технику, оборудование, производственные помещения иных, как правило, более мелких типоразмеров, что потребует огромных сумм новых инвестиций на изменение системы подготовки кадров, системы и структуры сельскохозяйственного машиностроения, сельстройиндустрии, а также на создание иной системы производственной и социальной инфраструктуры села;

- существенную ломку всего уклада жизни селян, тревогу и неуверенность людей за свою судьбу, судьбу своих детей, внуков и правнуков. Земля, оказавшись однажды в частном землевладении, прямо или косвенно (через сдачу в аренду) станет источником не только трудовых, но и нетрудовых доходов, как правило, для отдельных групп людей и их потомков уже на многие-многие годы.

Понимая это, уже сейчас на селе обеспокоены тем, что такая приватизация земли может привести к образованию хозяйств помещичьего типа, которые на законном основании могут возникнуть на базе реституции, а также к скупке и аренде земельных долей. В результате неизбежен процесс расслоения сельского населения на крупных, средних, малых и мельчайших земельных собственников, а в будущем - неизбежно появление слоя и вовсе безземельных селян, лишенных иных источников существования кроме работы по найму.

Ликвидация государственной собственности на все сельскохозяйственные угодья практически означает: 1) аннулирование благоприятной базы для равноправного развития многоукладной экономики сельского хозяйства, построенной на деятельности предприятий разных форм собственности; 2) переход только к частным формам сельхозпредприятий, что противоречит конституционной ориентации на многоукладную экономику; 3) осложнение социальных условий жизни и развития большинства сельского населения.

Исходя из зарубежного опыта высокой эффективности арендной формы землепользования, есть основание считать, что нам в товарном сельском хозяйстве республики разумнее всего сохранить государственную собственность на землю, а более эффективной формой землепользования и у нас может стать долгосрочная аренда [17, c.71-73].

В современной Беларуси земля не является предметом покупки-продажи. Но объекты недвижимости, расположенные на земельных участках, становятся интересными для инвестиции в первую очередь из-за того, где и как они расположены. Для успешного бизнеса важно также и то, какие возможности предоставляет для развития земельный участок, где расположено производство, склад или магазин, гостиница или фермерское хозяйство. А если вы строите для себя или заказчика? Тогда вопросы землеотвода или землеоформления приобретают первостепенное значение.

С 1 мая вступили в силу изменения в указ 667 и некоторые иные акты, регулирующие землеотношения. Правовые изменения повлекли за собой не только новые возможности для всех, кто интересуется вопросами землепользования, но рождают новые вопросы в земельных отношениях.

Вопросы землепользования в каждом конкретном случае имеют свои особенности. Землепользователями сельскохозяйственных земель являются сельскохозяйственные организации, граждане и крестьянские хозяйства . Наибольшую территорию земель занимают сельскохозяйственные организации (хотя по сравнению с 1991 годом площадь земель снизилась). Остальная часть земель отводится гражданам для ведения личного хозяйства (1991г. - 573 тыс.га, 2009г. - 754,6 тыс.га) и крестьянским хозяйствам (как видно из таблицы, площадь земель, отведенная фермерским хозяйствам, значительно увеличилась по сравнению с 1991 годом)

3.3 Характеристика налогообложения земель в Республике Беларусь

Основываясь на тенденциях в теории и практике налогообложения городских земель, рассмотрим проблемы сложившейся в республике системы налогообложения земли.

В Беларуси доля земельного налога в ВВП по всем категориям земель составляет порядка 0,3%, а в доходах местных бюджетов - не более 0,3-2%. Эти данные являются ярким свидетельством того, что потребуется еще много времени, прежде чем налог на землю станет важным источником дохода местных органов власти, играющим значимую роль в финансировании воспроизводства городской инфраструктуры.

Таким образом, совершенно очевидно, что роль земельной ренты в финансовой системе страны недооценивается. Это выражается и в отсутствии четко выраженной государственной политики в области реформирования земельных отношений. В результате отсутствует системное земельное законодательство, права на землю не приобретаются, а, как правило, просто передаются, земля не участвует в хозяйственном обороте, не развиты ипотека и арендные отношения. Низкий уровень земельного налога не побуждает землепользователей и собственников, недостаточно продуктивно использующих земельные участки, уступать их другим пользователям, которые могут делать это с большей отдачей.

Существующая система налогообложения городских земель не отвечает также принципу справедливости и равенства. Во-первых, потому, что налог взимается независимо от рентной стоимости земельных участков, во-вторых, из-за того, что значительное количество земель подлежит льготному налогообложению или вовсе не облагается налогом.

Существующая практика земельного налогообложения характеризуется также бессистемностью в силу отсутствия четкого регулирования налогообложения на законодательном уровне. В результате условия налогообложения могут изменяться ежегодно и могут быть совершенно непредсказуемыми для налогоплательщиков, что способствует возникновению различного рода искажений как на уровне макроэкономики города, так и на уровне микроэкономики предприятий.

Таким образом, из краткой характеристики сложившейся системы налогообложения городских земель следует, что она не отвечает целям, которые призвана выполнять, и в связи с этим требует существенного совершенствования.

Налог на землю, принимая во внимание преимущества, которые он несет в себе по сравнению с другими налогами (является неискажающим налогом, стимулирует экономическую деятельность и в большей степени отвечает принципу справедливости), следует рассматривать, как важнейшую альтернативу налогов на труд и капитал. По мере роста стоимости земли необходимо осуществлять постепенный перенос налогового бремени на изъятие земельной ренты, что будет способствовать стимулированию экономического развития территорий, а также повышению их инвестиционной привлекательности [16, c.96-100].

Порядок исчисления и уплаты земельного налога и арендной платы установлен Законом республики Беларусь от 18 декабря 1991 г. «О платежах за землю». С 1 января 2008 г. налоговые ораны при осуществлении контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности, арендодателями которых являются сельские, поселковые, городские, районные исполнительные и распорядительные органы, при применении способов обеспечения ее уплаты, а также уплаты пеней, взыскания этой платы пользуются правами и несут обязанности, установленные для осуществления налогового контроля, применения способов обеспечения исполнения, налоговых обязательств, взыскания налогов, сборов (пошлин) и пеней.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 марта 2008г. утверждена типовая форма договора аренды земельного участка, которая предусматривает указание в договоре годового размера арендной платы, а также сроков уплаты арендной платы. Таким образом, в 2008 г. арендная плата за земельные участки начинает исчисляться с даты, указанной в договоре аренды, а уплачивается в сроки, определенные Законом о платежах за землю.

С 1 апреля 2008 г. вступил в силу Указ Президента Республики Беларусь от 6 марта 2008 г. «Об отдельных вопросах уплаты налогов, сборов, арендной платы и представления налоговых деклараций», которым упрощен порядок уплаты платежей за землю для юридических лиц [19, c.51-55].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Особенностью земли как экономического ресурса является ее ограниченность.

2. Факторами, влияющими на предложение земли, являются плодородие и положение.

3. Спрос на землю неоднороден. Он включает два основных элемента - сельскохозяйственный и несельскохозяйственный спрос.

4. Пересечение линии спроса на землю и линии предложения определяет точку равновесия, которой соответствует равновесная рента. Спрос выступает единственным фактором, определяющим уровень земельной ренты.

5. Всякая форма земельной собственности может существовать как при разъединении земли в качестве объекта собственности и объекта хозяйствования (форма арендных отношений), так и при соединении в одном физическом или юридическом лице.

6. Присвоение земельным собственником платы за землю есть способ существования собственности как экономической категории.

7. В реальной рыночной экономике нет ни дифференциальной, ни абсолютной земельной ренты, а есть частная собственность на землю, цена земли, земельный налог, арендная плата.

8. Земельный налог и арендную плату за землю объединяет то обстоятельство, что они могут взиматься (и обычно взимаются) с земель, приносящих их владельцам какой-то потребительский или коммерческий доход. Земельный налог всегда меньше, чем арендная плата. Он представляет собой процент от арендной платы, поскольку призван облагать последнюю в составе доходов получателя этой платы - собственника земли.

9. В зарубежных странах земельные отношения (владение, пользование, продажа, заклад, завещание, сдача в аренду) строятся на праве частной собственности.

10. В последние годы все больше ученых и политиков ставят вопрос о переходе Республики Беларусь от государственной к частной собственности.

11. Система налогообложения городских земель не отвечает целям, которые призвана выполнять, и в связи с этим требует существенного совершенствования.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1 Управление земельными ресурсами: учебное пособие для вузов/ П.В. Кухтин [и др.]; [Кухтин П.В. и др.] - Санкт - Петербург [и др.]: Питер, 2005 - 382 с.

2 Евсегнеев, В.М. Правовое регулирование платного и бесплатного землепользования/ В.М. Евсенгеев// Право и экономика. - 2008. - №8

3 Курс микроэкономики: Учебник для вузов по экон. спец./ Р.М. Нуреев.- 2-е издание, изм. - М: НОРМА-ИНФРА - М, 2001 - 570 с.

4 Микроэкономика: социально-экономический аспект: учебное пособие для экон. спец. вузов/ И.М. Лемешевский - 3-е издание, доп. и перераб. - Минск: ФУА информ, 2006 - 510 с.

5 Рабинович, Б.М. Экономическая оценка земельных ресурсов и эффективности инвестиций/ Б.М. Рабинович. - Москва: Филинъ, 1997. - 219 с.

Селищев, А.С. Микроэкономика 2-ое издание/ А.С. Селищев. - Питер: Питер, 2003. - 448 с.

6 Ланкин, В.Е. Учебное пособие для подготовки к итоговому междисциплинарному экзамену профессиональной подготовки маркетолога/ В.Е. Ланкин - Таганрог, 2006. - 46с.

7 Земельные отношения и аграрные реформы: Взгляд неполитизированного экономиста: Монография/ С.В. Бороздин - М: ЮНИТИ-ДАНА: Единство, 2002 - 239 с.

8 Бункина, М. К. Национальная экономика/ М. К. Бункина - Москва: Палеотип, Деловая литература, Логос, 2002. - 487 с.

9 Малыгина, Э. Особенности регулирования земельных отношений в странах западной Европы/ Малыгина, Э.// Международный сельскохозяйственный журнал. - 2006. - №1.

10 Земельные отношения и рынок земли: Учебный курс для вузов/ В.И. Назаренко - М: Ось-89, 2003 - 175 с.

11 Иванкина Е. Проблемы вовлечения в экономический оборот земельных участков под промышленными предприятиями/ Е. Иванкина// Общество и экономика. - 2007. - № 9/10.

12 Агенство недвижимости в Черногории // Агенство недвижимости "MeRealty"/ Как выживает рынок земли в условиях мирового кризиса? [Электронный ресурс] - 2009. Режим доступа: http://merealty.ru/realty. - Дата доступа: 10.09.2009.

13 Когановский, С.Б. Сохранение и рациональное использование природных ресурсов, охрана окружающей среды/ Кагановский, С.Б.// Белорусская экономика: анализ, прогноз, регулирование. -2002. - №8.

14 Кивейша, Е.И. Землевладение и землепользование/ Кивейша, Е.И.// Белорусский экономический журнал. - 2001. - №2.

15 Удовенко, С.А. Земельная собственность в Республике Беларусь: состояние и проблемы/ Удовенко, С.А.// Белорусский экономический журнал. - 2001. - №3.

16 Филиппович, Н.В. Налогообложение городских земель в переходной экономике: роль и проблемы развития/ Филиппович, Н.В.// Белорусский экономический журнал. - 2003. - №2.

17 Кивейша, Е.И. Землевладение и землепользование в сельском хозяйстве Республики Беларусь/ Кивейша Е.И.// Веснiк БДЭУ. - 2003. - №2.

18 О нормативных правовых актах Республики Беларусь: Кодекс Республики Беларусь от 23.07.2008 N 425-З "О земле": с изм. и доп.: текст по состоянию на 10 июля 2009 года

19 Максимович, А.В. Арендные платежи за земельные участки/ Максимович А.В.// Налоги Беларуси. - 2008. - №37

20 Земельный рынок Республики Беларусь: материалы форума "круглый стол", Минск, 28 мая 2009.

21 Земельные отношения: новые документы/ С.В. Задиран// Экономика. Финансы. Управление. - 2009. - №4.

22 Статистический ежегодник/ Национальный статистический комитет Республики Беларусь// под ред.: В.И. Зиновский [и др.]. - Минск, 2009. - 598 с.

Размещено на Allbest.ru