Механизм формирования доходов и социальная политика государства

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

НАЦИОНАЛЬНЫЙ БАНК РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО «ПОЛЕССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра «Экономической теории»

Дисциплина «Макроэкономика»

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: Механизм формирования доходов и социальная политика государства

ПИНСК, 2013



РЕФЕРАТ

Курсовая работа:33c, 2 рисунка,15 источников, приложений 8

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА, СОЦИАЛЬНОЕ РАВЕНСТВО, ЭФФЕКТИВНОСТЬ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ, ПОКАЗАТЕЛИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ, ДОДОХОДЫ ,МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ

Объектом исследования является механизм формирования доходов и социальная политика государства.

Предмет исследования - уровень жизни населения, доход населения, социальная политика как важнейшая составляющая государства.

Цель работы -- выявить пути совершенствования социальной политики в Республике Беларусь.

Задачей курсовой работы является рассмотрение понятия “социальная политика” и её критерии оценки, определить основные направления социальной политики и формирования доходов, рассмотрен механизм формирования доходов в Республике Беларусь

Изучена и подробно описаны сущности, цели и основные направления социальной политики и механизма формирования доходов; изучены показатели результативности социальной политики и доходов населения; исследованы особенности социальной политики и политики формирования доходов, рассмотрена социальная политика Республики Беларусь, особенности её реализации, её проблемы и разработаны конкретные предложения по совершенствованию социальной политики.

Проведён анализ доходов населения ,который показал положительную динамику увеличения доходов. Проанализирована социальная политика основным направлением, которой являются сохранение рабочих мест и недопущение снижения достигнутого уровня заработной платы, пенсий, социальных пособий. Указаны задачи и цели стоящие перед социальной политикой Республики Беларусь ,пути и методы их решения .

ABSTRACT

Coursework: 33 c, 2 figures , 15 sources , applications 8

SOCIAL POLICY, SOCIAL EQUILITY, SOCIAL POLICY EFFECTIVENESS, PERFORMANCE SOCIAL POLICY , DODOHODY , FORMATION MECHANISM

Object of study is the mechanism of income and social policy .

Subject of research - the standard of living of the population, per capita income , social policy as an important component of the state.

Purpose - to identify ways to improve social policy in Belarus.

Coursework task is to examine the concept of " social policy " and its evaluation criteria to identify the main areas of social policy and income generation , consider mehpnizm income generation in Belarus

Studied and described in detail the essence , objectives and main directions of social policy and the mechanism of formation of income ; performance indicators studied social policy and income ; investigated features of social policy and income generation , considered social policy of the Republic of Belarus, especially its implementation, its problems and develop specific proposals to improve social policy.

The analysis of income, which showed a positive trend of increasing income. Analyzed social policy guidelines that are to preserve jobs and prevent reduction of the achieved level of wages, pensions, social benefits . Listed goals and objectives facing the social policy of the Republic of Belarus , the ways and means of solving them.



ВВЕДЕНИЕ

Проблемы социальной политики и теории в той или иной мере затрагивались многими учеными, в рамках теории благосостояния (Ж. Бертам, А. Пигу, В. Парето), в рамках теории общественных функций благосостояния -- socialwelfarefunction(А. Бергсон, П. Самуэльсон, К. Эрроу), в институциональной теории социальных функций государства (Т. Веблен, Дж. Кларк), интегрированных Л. Эрхардом в модель социального государства, а позднее лауреатом Нобелевской премииАмартиа Сеном в современную социальную теорию.[1,с.53]

Человеквыступает в качестве объекта социальной политики, необходимо понять, что является конечной целью его экономической деятельности.Для большинства людей конечной целью их экономической деятельности является создание материальной базы для улучшения условий собственной жизни. Так как люди в своей экономической деятельности тесно связаны друг с другом и любые изменение условий жизни одного индивида влияют на изменения условий жизни другого индивида. Всё это требует согласованной деятельности по обеспечению благоприятных условий жизни всех индивидов. Такой деятельностью и занимается социальная политика.

Целью государственной социальной политики является обеспечение системы мер по улучшению условий жизни и труда всех слоев населения, предотвращению и устранению социального неравенства, повышению образовательного и культурного уровня граждан. Экономическая наука даёт теоретическое обоснование реформам, происходящим всоциальной политики государства, оценивает достоинства и недостатки различных вариантов этих преобразований.

Объектом исследования является механизм формирования доходов и социальная политика Республики Беларусь.

Цель и задачи исследования. Цель работы -- определить механизм формирования доходов и выявить пути совершенствования социальной политики в Республике Беларусь.

Задача данной работы состоит в рассмотрении понятия «социальной политикой» и ее критерии оценки, определить основные направления социальной политики и формирования доходов, рассмотреть механизм формирования доходов населения в Республике Беларусь.

Тема данной курсовой работы является весьма актуальной, так как решение социальных проблем в обществе гарантирует его политическую стабильность и экономическую эффективность. Социальную политику ставят на одно из первых мест. Причиной является, то, что население любой страны меньше всего волнуют проблемы макроэкономики, населению важнее знать, где работать, как лечиться, как учить детей, какой будет пенсия, где отдохнуть. Поэтому вопросы социальной политики является главными в экономических программах любых государств.

Предмет исследования - уровень жизни населения, доход населения, как важнейшие составляющая системы социальной политики.

При написании работы были использованы такие источники, как «Макроэкономика» Новиковой И.В,«Макроэкономика»Головачевой А.С,«Социально ориентированный подход»Э.А.Лутохиной, и другие. Был проанализирован материал статей журнала «Экономического бюллетеня».

Теоретической основой для написания работы послужили разработки различных школ и направлений экономической науки. В качестве инструментальной базы использованы процедуры обработки статистических материалов Министерства статистики и анализа Республики Беларусь, Министерства труда и социальной защиты, отчеты об их исполнении.

Структура работы - курсовая работа состоит из реферата, введения, содержания, основной части (3 главы и 3 параграфа), заключения, списка использованных источников.

В первой главе раскрывается понятие механизма распределения доходов, регулирование доходов населения, раскрывается понятие социальной политики, её сущность, функции, затрагиваются и характеризуются проблемы социальной политики.Во второй главе анализируется формирование доходов населения, социальной политики Республики Беларусь. В третьей главе рассматриваются пути совершенствования социальной политики в Республике Беларусь и перспективы ее дальнейшего развития.



ГЛАВА1.РЫНОЧНЫЙ МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ

1.1Доходы населения и механизмы их распределения

Доходы -- сумма денежных средств, полученных за определенный период времени и предназначенных для приобретения благ и услуг. Доход выступает как доля класса, социальной группы или отдельной личности в произведенном продукте. На величину доходов влияет размер заработной платы, владение собственностью, динамика цен, степень насыщенности рынка товарами. В развитой рыночной экономике основная часть потребительских благ и услуг реализуется как товары. Поэтому уровень потребления населения в первую очередь зависит от уровня доходов. Выделяют три главных источника денежных доходов:

1) заработную плату;

2) доходы от собственности (дивиденды, проценты,рента);

3) социальные выплаты (пенсии, пособия по безработице и т.п.)[2,с 440].

Доходы населения- средства, поступающие в распоряжение людей от общества и его институтов согласно результатам функционирования принадлежащих им факторов производства: труда, капитала, земли, предпринимательства. Доход может быть получен от производственной деятельности ,от собственности, а также в результате перераспределительных операций.

Доходы населения представляют собой сумму натуральных и денежных поступлений.Денежные доходы по своей форме разнообразны- заработная плата, предпринимательский доход, социальные трансферты (в том числе пенсии, стипендии, пособия), поступления от продажи личного и домашнего имущества, доход от сдачи в наем или продажи недвижимости, от продажи сельскохозяйственной продукции, дивиденды. Натуральные доходы - это в стоимостной оценке натуральные поступления от личного подсобного хозяйства, товары и услуги, потребляемые без какого-либо возмещения, оплата труда продукцией.

Реальные доходы населения - количество предметов потребления (товаров и услуг), которые могут быть фактически приобретены человеком на свой доход.

Реальный доход - это количество товаров и услуг, которые можно приобрести на сумму располагаемого дохода [3,с.285].

РД=(НД - НП)*1/I (1.1)

где РД - реальный доход, р.; НД - номинальные доходы, р.; НП - налоги и обязательные платежи, р.; I - индекс потребительский цен [3,с.285]..

Таким образом, реальные доходы населения определяются размером номинальных доходов, уровнем цен на товары и услуги и налогами.

Доходы могут легитимными, то есть получаемыми законным путем, или нелегитимными доходы,получаемые от незарегистрированной в установленном порядке деятельности, укрываемые от налогообложения, имеющие криминальное происхождение, являются незаконными, получаемыми нелегально, а значит, нелегитимными[4,с .250].

Совокупные доходы населения, их уровень, структура, способы получения и дифференциация являются показателями экономического и социального благополучия общества.

Выделяют следующие способы распределения доходов:

Функциональное распределение доходов - это распределение доходов между факторами: труд, капитал, природные ресурсы и предпринимательские способности. В результате функционального распределения доходов формируются такие первичные доходы, как заработная плата, процент, рента и прибыль. В системе факторов производства основная взаимосвязь касается капитала, поэтому для упрощения функциональное распределение можно представить как соотношение между доходами от труда и от собственности.

Проблема взаимодействия труда и капитала явно или скрыто является центральной в любом из направлений экономической теории. Альтернативные направления в экономической теории различаются в трактовке конечного основания доходов. Основой различий в объяснении источника доходов служат альтернативные теории стоимости. В соответствии с теорией трудовой стоимости (А. Смит, Д. Рикардо, К. Маркс) единственным источником стоимости является живой труд в материальном производстве, создающий новую стоимость.

Функциональное распределение дохода отражает реальное его распределение среди граждан в условиях, когда возможна однозначная идентификация социального статуса, как лица наемного труда, так и собственника вещественного капитала.Функциональное распределение доходов, не отражает доходы семей и частных лиц, которые могут владеть разными производственными факторами.

Совокупные доходы населения формируются из разных источников и перераспределяются между семьями в зависимости от их величины и состава. Персональное распределение доходов измеряет распределение доходов между семьями (условимся, что семья может состоять и из 1 человека).

По мере развития рыночной экономики усиливается дифференциация доходов материального положения населения. Это связано с возрастанием роли факторов, обусловливающих различия в доходах населения, и борьбой субъектов хозяйствования за повышение эффективности производства. Те, кто обладает большей собственностью, получает более высокую заработную плату, будет заинтересован в повышении эффективности производства, увеличении доходов. Повышение эффективности производства, вызывает неравенство в доходах, и как следствие приводит к социальной несправедливость.

Поэтому общество должно учитывать проблемы социального равенства и справедливости. Социальное равенство предполагает равенство в отношении не только к средствам производства, равные возможности охраны здоровья, получения образования, но и в получении социальных благ индивидом пропорционально его трудовому вкладу. Решение этой задачи предполагает контроль над доходами и прогрессивное налогообложение крупных доходов, наследств, ликвидацию всех видов привилегий, создание новой системы налогообложения.

В западной экономической теории выделяют четыре точки зрения на справедливость в распределении и перераспределении доходов: эгалитарное, роулсианское, утилитарное, рыночное.

Эгалитарный подход означает, что в обществе отсутствует неравенство в распределении доходов.

Роулсианский подход предполагает справедливой такую дифференциацию доходов, при которой относительное экономическое неравенство допустимо лишь тогда, когда оно способствует достижению более высокого абсолютного уровня жизни беднейшими членами общества.

Утилитарный подход основан на том, что доходы должны распределяться пропорционально полезности их использования различными людьми.

Рыночный принцип предполагает рыночное распределение доходов, основанное на соответствии дохода каждого владельца фактора производства предельному продукту, полученному от данного фактора.

Выбор подходов и принципов справедливого распределения доходов для каждого общества определяется экономическим, политическим устройством, а также зависит от исторических и национальных особенностей развития общества.

В нашей стране длительное время господствовал эгалитарный подход распределения доходов. Поэтому переход к рыночным принципам распределения в Республике Беларусь реализуется в том числе путем сочетания рыночного и нормативного материального благосостояния населения и осуществления конкретных мер по социальной защите.

Персональное распределение доходов населения отличается значительной неравномерностью, измерить которую можно на основе методологии Парето-Лоренца-Джини. Еще в началеXX в. В. Парето на основе фактических данных о распределении доходов сформулировал закон, названный его именем. Согласно «закону Парето» между уровнем доходов и числом их получателей существует обратная зависимость, иначе говоря, персональное распределение доходов устойчиво неравномерно, причем уровень неравномерности в распределении доходов - «коэффициент Парето» - в разных странах приблизительно одинаков. В концепции Парето дифференциация доходов рассматривается как неизменная и независимая от социальных и политических факторов величина.

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Для определения неравенства в доходах отдельных групп населения используется кривая Лоренца, характеризующая неравномерность распределения и показывающая долю в национальном доходе, которую занимает каждая группа населения.

При построении кривой, по горизонтальной оси откладывают долю всего населения, располагающих определенным уровнем дохода, а по вертикальной - долю совокупного дохода, приходящегося на соответствующую часть населения (или часть семей). Соединение долей дохода и семей в общем доходе для различного процента населения дает кривую Лоренца OABCDE,отражающую фактическое распределение полученного дохода между отдельными группами людей (рисунок 1.1.). Если бы в экономических системах существовало абсолютное равенство в распределении доходов, например 20 % беднейшего населения получали 20 % совокупного дохода, 40 % населения - 40 % дохода и т.д., все точки расположились бы на прямой абсолютного равенства - ОЕ, построенной под углом 45

Разрыв между линией абсолютного равенства и линией фактического распределения указывает на степень неравенства доходов. Чем больше кривая Лоренца отклоняется от линии абсолютного равенства, тем больше неравенство в распределении доходов населения. Таким образом, реальное распределение характеризуется не прямой ОЕ, а кривой OABCDE.Форма кривой Лоренца показывает степень неравномерности распределения доходов. Чем круче изгиб кривой и чем дальше она отстает от кривой абсолютного равенства, тем больше неравенство в распределении доходов и наоборот. Степень экономического неравенства в каждой стране может быть измерена как площадь между кривой Лоренца этой системы и линией абсолютного равенства[5,с.214].

Индекс Джини показывает, какую площадьмежду кривой Лоренца и прямой абсолютного равенства составляет от площади треугольника под прямой абсолютного равенства. При этом индекс Джини, равный нулю процентов, характеризует ситуацию абсолютного равенства, а индекс Джини, равный ста процентам, свидетельствует об «абсолютном неравенстве». Поскольку в реальной жизни не существует ни абсолютного равенства, ни абсолютного неравенства, фактическое значение индекса Джини всегда больше нуля, но меньше ста процентов, и чем больше его значение, тем выше неравенство в распределении доходов в стране.

Более простым способом определения неравенства в доходах населения является определение соотношения в доходах между высокодоходными и низкодоходными слоями населения, например, между «верхней» и «нижней» квинтильными группами населения или домохозяйств. [4,с. 251]

Дифференциация доходов складывается под воздействием разнообразных факторов, связанных с личными достижениями или независимых от них, имеющих экономическую, демографическую, социобиологическую или политическую природу. Среди причин неравномерности распределения доходов выделяют: различия в способностях (физических и интеллектуальных), различия в образовании и квалификации, трудолюбии и мотивации, профессиональную инициативность и склонность к риску, происхождение, размер и состав семьи, владение собственностью и положение на рынке, удачу, везение и дискриминацию.

Все факторы дифференциации доходов, не зависящие от личных усилий, выполняют роль своеобразных барьеров на пути повышения доходного статуса.Государственное перераспределение доходов и социальная политика в целом призваны ликвидировать последствия одних барьеров и нейтрализовать или ослабить действие других. Развивая системы государственного образования и медицинского обслуживания, принимая законы, охраняющие права человека, ограничивающие дискриминацию по полу, возрасту или этническим признакам, государство способствует формированию доходов как объективно развивающемуся процессу[5,с 217].Мы рассмотрели понятия доходов, способов распределения доходов, причины неравномерности распределения доходов.

Государственное регулирование распределения доходов

Формирование совокупных доходов населения охватывает их производство, распределение, перераспределение и использование. Распределение доходов складывается на этапе формирования доходов владельцев производственных факторов (функциональное распределение). Персональное распределение номинальных доходов является результатом перераспределения. Проходя через семейный бюджет, объем душевого дохода изменяется в зависимости от величины и структуры семей, соотношения иждивенцев и лиц, имеющих самостоятельные доходы. Величина реальных доходов зависит от параметров инфляционного процесса. Главным средством перераспределения доходов является государственное регулирование этого процесса. Налоговые системы и государственные трансферты (денежные и натуральные), системы социального обеспечения и страхования и пр. показывают, что современное государство вовлечено в широкомасштабную деятельность по перераспределению доходов.

Формы государственного регулирования (в том числе социальная) складывается из материальных, институциональных и концептуальных составляющих. [5,с.219]

Материальное основание государственного регулирования зависит от объема национального производства и той его доли, которая перераспределяется централизованно, через государственный бюджет.

Институциональная основа связана с организацией процесса перераспределения и деятельностью соответствующих учреждений (в том числе неправительственных).

Концептуальная основа государственного регулирования - это теория или правительственная доктрина, которые положены в основу социальной политики государства.

Альтернативные концептуальные подходы к государственному перераспределению доходов сводятся к проблеме противопоставления равенства и эффективности. Истоки этой проблемы находятся в области распределения ресурсов. Классическая теория предполагает, что рынок способен рационально распределить ограниченные ресурсы. В соответствии с так называемой «эффективностью Парето» состояние системы является стабильным, если никакое перераспределение ресурсов (или продуктов) не может улучшить положение одного из участников хозяйственного процесса, не ухудшая положения других. Распределение доходов при этом характеризуется как устойчиво неравномерное. Классическая теория полагает, что распределение доходов не поддается изменению, а любое государственное перераспределение заранее обречено. Неоклассическое направление критически оценивает неравномерность распределения доходов. Предпринимаются попытки найти критерий эффективности, который сопоставлял бы процессы, затрагивающие доходы одновременно многих потребителей. С этой точки зрения эффективным может быть признано перераспределение доходов, при котором прирост богатства выигравших больше потери богатства проигравших.

Сторонники государственного перераспределения доходов утверждают, что равенство в распределении доходов является необходимым условием максимизации общей полезности доходов всех потребителей. Критики государственного перераспределения полагают, что стимулирующий эффект связан не только с величиной, но и со способом распределения доходов. Поэтому любое перераспределение дохода, преследующее цель максимизации общей полезности в текущем периоде, неизбежно ведет к снижению дохода (и общей полезности) в последующем.

Эффект перераспределения доходов оценивается и сторонниками, и противниками государственного вмешательства в этот процесс. По расчетам А. Оукэна, утечка через «дыры худого ведра перераспределения» составляет более 70 % дохода. «Дыры» эти неизбежны во всяком перераспределении и возникают за счет подрыва стимулов к деловой активности (и трудовой, и предпринимательской), роста административных расходов на осуществление программ поддержания доходов. В результате любое перераспределение национального дохода на более равные доли ведет к уменьшению его общей величины. В итоге динамика доходов зависит как от роста общественного продукта, так и от способов его распределения. И рост, и падение доходов могут сопровождаться как усилением, так и снижением их дифференциации. Реальное перераспределение осуществляется стихийно и может приобретать скрытый, неконтролируемый характер. В результате социальные приоритеты, выдвигаемые политическими лидерами, оказываются достаточно далекими от результатов правительственных программ. В конечном итоге распределение доходов детерминируется не политикой,аэкономическими законами. Политика должна лишь нейтрализовать барьеры на пути повышения социально-экономической мобильности в обществе и предоставлять четкие ориентиры для идентификации социально значимых типов поведения. В современных условиях наблюдается процесс изменения систем предпочтений и критериев максимизации полезности.

Альтернативные концептуальные подходы к государственному перераспределению доходов можно свести к проблеме противопоставления равенства и эффективности. Рыночная система не обеспечивает реализацию права на труд, на образование, медицинское обслуживание и пр., в конечном счете не содержит в себе гарантий социальной справедливости и равенства. Сложность проблемы состоит в том, что такие понятия, как справедливость и равенство, связаны с оценочными суждениями, которые основываются на различных предпочтениях, вкусах и взглядах. Вместе с тем категории равенство и справедливость имеют конкретно-историческое содержание, поскольку реализация теоретических концепций осуществляется вполне определенными правительствами и политическими организациями в сложившихся экономических и политических условиях. Равенство и справедливость, в основе своей этические, социально-психологические категории, имеют объективное, экономическое содержание. С точки зрения экономики критерии равенства и справедливо связаны с соответствием экономических отношений источникам и целям экономического роста в конкретно-исторических условиях национальных моделей экономики.Соотношение между равенством и эффективностью в практике сводится к поиску таких форм и способов перераспределения, которые минимизировали бы отрицательное влияние распределительных процессов на эффективность, одновременно максимизировав позитивный результат в форме сокращения бедности. Выбор концептуальных основ социальной политики зависит от политического процесса. Если рынок не способен «правильно» распределить доходы, это не дает основания считать, что политический процесс способен найти оптимальное решение.

Государственное перераспределение доходов осуществляется через бюджетно-финансовое регулирование. Государство в соответствии с приоритетами социальной политики и действующими специальными социальными программами предоставляет социальные выплаты в форме денежных и натуральных трансфертов, а также услуг. Социальные выплаты и услуги многообразны. Они дифференцированы по источникам формирования и способам финансирования, условиям предоставления их кругу получателей. Денежные социальные выплаты связаны с компенсацией потери (уменьшения) дохода в результате: полной или частичной потери трудоспособности, рождения детей, потери кормильцев или работы (пособия по безработице, компенсации затрат на переквалификацию и прочие выплаты безработным). Денежные социальные выплаты дополняются полностью или частично бесплатными услугами здравоохранения, образования, жилищного и транспортного секторов. Все социальные трансферты могут носить единовременный характер или выплачиваться периодически в течение установленного времени. Размер социальных выплат может зависеть от законодательно устанавливаемого минимума душевого дохода или заработной платы. Социальные трансферты могут принимать форму налоговых скидок. Все социальные выплаты оформляются в систему социального страхования и социального обеспечения, дополненную государственной благотворительностью.

В странах с рыночной экономикой финансирование этих сфер осуществляется на трехсторонней основе (государство, работодатели и получатели средств), а в странах с планово-административной экономикой - централизованно. В плановой экономике реальные доходы населения формировались в основном за счет зарплаты и доходов из общественных фондов потребления (ОФП). Распределение ОФП осуществлялось на бесплатной или частично платной основе в соответствии с количеством и качеством трудового вклада в общественное производство, а также с учетом нуждаемости[5,с.222].

Мы изучили формы государственно регулирования, эффект распределения доходов с точки зрения различных теорий.

1.3Социальная политика: функции и направления

Социальная политика--это совокупность принципов, норм и методов , используемых государством для регулирования социально-экономических условий жизни общества и отношений между его социальными группами.

К основным функциям социальной политики относятся:

стабилизация, т. е. приведение к устойчивости социальных отношений и социального положения всех групп населения;

поддержание и стимулирование экономической и социальной активности населения;

гарантирующая, т. е. создающая основу для обеспечения нижнего порога материальных возможностей жизнедеятельности;

защитная, означающая помощь гражданам в условиях наступления состояния социального риска и кризиса.

Социальная политика строится на основе определенных принципов, главные из которых:

социальное равенство членов данного общества, означающее равенство перед законом, а также в области национальных отношений, вероисповедания и др.;

социальная солидарность, понимаемая как общая, объединенная поддержка, опирающаяся на общность основных жизненных интересов и целей населения данной страны;

социальная справедливость, имеющая исторически обусловленные особенности, но в целом означающая определенную социально-экономическую симметричность и эквивалентность в жизни общества и его социальных групп. Это проявляется в соответствии прав и обязанностей,свобод и ответственности, вклада и реального экономического положения человека и т. п.

Социальная политика, выполняющая широкий спектр функций, сложна и в структурном отношении. Ее структуру можно представить в виде единства пяти основных звеньев (рисунок. 1.2). Это:

политика обеспечения занятости;

политика регулирования доходов населения;

политика социальных гарантий;

политика социальной защиты;

политика защиты здоровья и экологической безопасности населения.

Рисунок 1.2.Социальная политика

Примечание:источник [6,с.201]

Другой подход в отличие от первого можно назвать социально ориентированным. Его главный смысл в том, что общество обеспечивает каждому своему члену условия для получения таких доходов, которые не дадут ему опуститься ниже черты бедности и деградировать. Прогрессивность социально ориентированного подхода к социальной политике государства по сравнению с рыночным, прежде всего в том, что он обеспечивает устойчивость и социальный мир -- величайшие общечеловеческие ценности. Кроме того, создаются условия не только для бесмолярной социальной структуры общества, без экстремальных социальных групп, но и материальные условия для развития способностей как основы более свободной инновационной деятельности человека в качестве субъекта экономики. Именно такой новый тип работника нужен новому научно-информационному тину производства.

Основное преимущество такого подхода -- в обеспечении обществу социальной устойчивости, а это в современном мире служит главным условием его дальнейшего разностороннего развития.

Результативность того или иного подхода проявляется прежде всего в показателях уровня жизни населения страны, под которым понимают степень обеспечения населения материальными и социальными благами, необходимыми для жизни.

В мировой практике разработана целая система социальных индикаторов, состоящая из четырех больших групп. Главными из них являются индикаторы, служащие для оценки уровня жизни:

денежные доходы населения и их динамика;

реальные доходы и расходы на потребление;

дифференциация реальных доходов, но социальным группам населения;

распространенность и глубина бедности.

Мировая статистика в последние годы активно использует индекс-развития человеческого потенциала -- ИРЧП, о котором ООН публикует данные по всем странам мира. Величина ИРЧП рассчитывается как среднее арифметическое значение трех показателей: ожидаемой продолжительности жизни; уровня образования; реального душевого ВВП в данной стране. В зависимости от того или иного подхода социальная политика приобретает разный объем и разную глубину. Под объемом социальной политики следует понимать охват ее составляющих функций и структурных звеньев (все или не все из них берутся на «вооружение»), а глубина социальной политики означает большую или меньшую меру реализации каждой из составляющих социальной политики (например, реальная мера обеспечения занятости в данной стране)[6,с.199-202].

Таким образом, мы изучили понятие доходов и механизмы их распределения и перераспределения. Государственное регулирование доходов, проводится с помощью налоговой системы,государственных трансфертов, системы социального обеспечения и страхования. Выделяют следующие формы государственного регулирования материальное, институциональное и концептуальное,бюджетно-финансовое регулирование. Социальная политика выполняет широкий спектр функций основными являются политика обеспечения занятости,политика регулирования доходов населения, политика социальных гарантий, политика социальной защиты, политика защиты здоровья и экологической безопасности населения.



ГЛАВА 2. АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛИТИКИ ДОХОДОВ КАК ОСНОВНОГО НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ.

2.1 Политика формирования доходов населения в Республике Беларусь

Главной целью социальной политики государства является дальнейшее повышение качества и уровня жизни населения на основе роста денежных доходов, сокращение уровня мало обеспеченности.

В политике денежных доходов населения государство руководствуется двумя основными подходами:

- создание условий для того, чтобы трудоспособные граждане могли своим добросовестным трудом и инициативой зарабатывать достойные, постоянно повышающиеся доходы для себя и своих семей;

- обеспечение надежной социальной защиты и поддержка нетрудоспособных и тех категорий населения, которые по объективным причинам не в состоянии обеспечить минимально допустимый уровень жизни.

Анализируя доходы в январе-августе 2010г. Можно сказать ,что сохранилась тенденция роста денежных доходов населения они увеличились до 67,2 трлн.руб.на18,2% по сравнению с уровнем аналогичного периода прошлого года, при этом реальная заработная плата т.е. на денежные доходы составили 110,8% при прогнозе на2010г. 114-115%.

Темпы роста доходов по таким статьям «доходы от собственности», «прочие доходы»,«трансферты населению», были выше средних на 19%, 23,3% и 21% соответственно. При этом удельный вес трансфертов населению в структуре доходов вырос до 20,1% (в аналогичном периоде 2009 г. - 19,7%). Ниже средних в III квартале текущего года были темпы роста оплаты груда - 115,5%, ее доля в общей сумме денежных доходов снизилась до 56,2% против 57,5% в [II квартале 2009 г]Среднемесячная заработная плата(Приложение А).

Рост доходов от собственности, предпринимательской деятельности и продажи продукции сельского хозяйства свидетельствует о результатах интенсивности принимаемых в рамках либерализации мер по улучшению делового климата условий для ведения бизнеса, поддержке развития личных подсобных хозяйств. Уровень мало обеспеченности в первом полугодий 2010 г. снизился до 5,4% (в первом полугодии 2009 г. - 6,2%).

Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников за январь-сентябрь 2010 г. увеличилась в сравнении с уровнем соответствующего периода предыдущего года на 18,6% и составила 1167,1 тыс. руб.. причем в сентябре- 1305,1 тыс. руб. Темпы ее роста в бюджетной сфере в январе-сентябре 2010 г. по сравнению с январем-сентябрем 2009 г. повысились на 16,7%, размер в указанный период составил 896,2 тыс. руб., всентябре - 764,1 тыс. руб.Номинальная среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве, социальном обеспечении,образовании, здравоохранении по-прежнему оставалась ниже среднереспубликанской, но в некоторых отраслях (финансы, наука, строительство) значительно превышала этот уровень.Среднемесячная заработная плата(Приложение Б).

Межотраслевая дифференциация в оплате труда работников за анализируемый период сократилась и составила в III квартале 2010 г. 3,1 раза - 2155,9 тыс. руб. Темпы роста реальной заработной платы работников в Республике Беларусь в январе-сентябре 2010 г. по сравнению с соответствующим периодом 2009 г. составит, 110,8%, в том числе в сентябре - 117.0%. Однако в сентябре 2010 г произошло некоторое снижение по сравнению с августом текущего года как в целом по республике (99,8%), так и в ряде отраслей: топливной промышленности - 88,1, сельском хозяйстве - 93,5, на транспорте - 97,0, в связи - 97,8, управлении - 89,2%.

Правительством принимались целенаправленные меры по повышению заработной платы в бюджетной сфере экономики. Повышение реальных денежных доходов населения должно осуществляться путем приоритетной поддержки экономически активных групп населения, создания условий для усиления трудовой мотивации работников, содействия развитию малого предпринимательства и само занятости, расширения видов социальной помощи нуждающимся категориям населения[7,с .53].

Анализируя денежные доходы населения в январе-мае 2011произошло увеличениена 12 4% в сравнении с аналогичным периодом прошлого года а, их реальное содержание в I квартале 2011 г. по отношению к IVснизились на 10%. Денежные доходы в расчёте на душу населения по республике превысили минимальный потребительский бюджет в 2раза, бюджета прожиточного минимума в 3,2 раза.В структуре денежных доходов населения в январе-мае 2011 г. по сравнению с уровнем января - мая 2010 г. произошло увеличение доли оплаты труда в обшей структуре доходов до 65,7% при одновременном снижении доли трансфертов населения до 20,8%, доходов от собственности - до 2%,увеличение доходов от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход - на 1,6%.Основным источником доходов населения является заработная плата.В январе-июне 2011 г. номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников в республике составила 1564,5 тыс. руб., в том числе в июне -1782,9 тыс. руб., работников бюджетных организаций в июне - 1497,2 тыс. руб. Рост реальной заработной платы в январе-июне 2011 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года снизился на 15,8% во многом обусловлен так называемым эффектом «низкой базы».Динамика роста в первом полугодии 2011 г. оказалась существенно ниже ожиданий и составила только около 85% к уровню декабря 2010 г. Наблюдалась замедление темпов роста реальной заработной платы в I и II кварталах текущего года негативно скажется на снижении покупательной способности заработной платы, сужении внутреннего потребительского рынка, сокращении возможностей строительства и покупки жилья населением республики.

Таким образом, государством обеспечивается защита интересов работников низкой квалификации и поддержание соотношения размеров минимальной заработной платы с важнейшим социальным нормативом - бюджетом прожиточного минимума - на приемлемом для обеспечения жизнедеятельности человека уровне.[8,с .11]

В январе-ноябре 2012 г. денежные доходы населения составили 284,8 трлн. руб. и увеличились на 98,3% по сравнению с уровнем в аналогичного периода предыдущего года. При этом реальные располагаемые денежные доходы составили 120,4%, что значительно превысило прогноз их роста на 2012 г. (103,0-103,5%),а также прогнозный показатель Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 гг. (109,5-110,0% в 2012 г.).

Высокий рост реальных денежных доходов населения был обусловлен увеличением заработной платы и социальных трансфертов - самых значимых статей доходов населения, а также сдерживанием потребительских цен на социально значимые товары.

Более высокими темпами увеличивались доходы по таким статьям, как «трансферты населению» - 206,7% и «доходы от собственности» -256%. Рост доходов от собственности был обусловлен в значительной степени мерами по обеспечению сохранности вкладов физических лиц в банках страны и повышению их доходности. Увеличение доходов пенсионеров обеспечивалось повышением размеров пенсионных выплат,которые регулярно пересчитывались от роста средней заработной платы и прожиточного минимума. Несколько ниже средних темпов роста доходов в анализируемом периоде были темпы роста оплаты труда - 194,5%, доходов от предпринимательской деятельности 178,7%,194,6% и прочих доходов объясняется наличием скрытой заработной платы, которая формирует неучтенные доходы от предпринимательской деятельности. Доля оплаты труда в общей структуре денежных доходов снизилась до 63,9% против 65,1% в аналогичном периоде 2011 г. При этом увеличился удельный вес пенсий, стипендий и пособий: в общей структуре доходов он составил 21,5% против 20,6% в январе-ноябре 2011 г. и 20,4% в январе-ноябре 2010 г. Динамика денежных доходов населения Республики Беларусь (Приложение В).Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата по республике в 2012 г. составила 3740,1 тыс. руб., для работников бюджетной сферы - 2976,8 тыс. руб. Рост реальной заработной платы по республике составил 121,9%, что значительно превысило прогноз на 2012 г. (104,0-104,2%), а также прогнозный показатель Программы социально-экономического развитая Республики Беларусь на 2011-2015 гг. (113,0-113,2% в 2012 г.)

Для организаций реального сектора экономики сняты практически все ограничения по стимулированию высокопроизводительного и эффективного труда. В таких условиях важным является социальная защита работников посредством повышения минимальной заработной платы (МЗП). С 2011 г. она устанавливается на уровне минимального потребительского бюджета семьи из четырех человек, действующего на начало года. В декабре 2012 г. МЗП с учетом индексации составила 1171,6 тыс. руб.

Особое внимание в 2012 г. уделялось обеспечению роста заработной платы работников бюджетной сферы, приближению ее уровня к среднему по республике, и в результате она составила почти 80% ее среднереспубликанского уровня. Трижды повышалась тарифная ставка первого разряда (с 1 января, 1 мая и 1 сентября). По отношению к декабрю 2011 г. она выросла в 1,5 раза. Номинальная начисленная среднемесячная и реальная заработная плата работников в Республике Беларусь помесячно нарастающим итогам в 2012г(Приложение Г).

В Беларуси сохранялась относительно низкая дифференциация в оплате труда, которая по видам экономической деятельности составила 4,1 раза (между деятельностью, связанной с вычислительной техникой, и предоставлением социальных услуг). Реальный размер пенсии по возрасту увеличился - на 24,0% (прогноз - на 4,7-4,9%). Среднемесячный размер минимальной пенсии по возрасту увеличится до 1074,9 тыс. руб., т.е. на1309%, его соотношение с бюджетом прожиточного минимума пенсионера составит 171 % (прогноз-141%).Таким образом, государство обеспечивает размер минимальной заработной платы на уровне не менее трети средней, а соотношение средней заработной платы работников бюджетной сферы и средней заработной платы по республике в целом - около 80%, обеспечивает реальный уровень пенсионных выплат и разработать правовые нормы[9,с.59].

Анализируя объём денежных доходов в январе-августе 2013 г. он составил населения 279,7 трлн. рублей, или в расчете на душу населения - 3 696 тыс. рублей в месяц. В структуре денежных доходов оплата труда занимает 64,6%, доходы от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, - 9,6%, трансферты населению (пенсии, пособия, стипендии и другие) - 21,1%, доходы от собственности и прочие доходы - 4,7%. Структура денежных доходов населения(Приложение Д).

Реальные располагаемые денежные доходы (денежные доходы за вычетом налогов, сборов и взносов, скорректированные на индекс потребительских цен на товары и услуги) в январе-августе 2013 г. по сравнению с соответствующим периодом 2012 г. увеличились на 18,8%. Динамика реальных располагаемых денежных доходов населения (в процентах к соответствующему периоду предыдущего года)(Приложение Е).

Наиболее пристальное внимание в текущем году уделяется государством обеспечение роста заработной платы, которая выступает основным, базовым доходом в совокупных доходах семей, и в доходах бюджета. Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников Республики Беларусь в январе-сентябре 2013 г. составила 5 000,2 тыс. рублей, в том числе в сентябре - 5 374,8 тыс. рублей, и уменьшилась по сравнению с августом 2013 г. на 3,1%, или на 172,3 тыс. рублей. Реальная заработная плата (заработная плата, рассчитанная с учетом роста потребительских цен на товары и услуги) в январе-сентябре 2013 г. по сравнению с январем-сентябрем 2012 г. увеличилась на18,7%, в сентябре 2013 г. по сравнению с августом 2013 г. уменьшилась на 4,7%.В сентябре 2013 г. в промышленности средняя заработная плата составила 5 936,4 тыс. рублей, в строительстве - 7 325,4 тыс., на транспорте и в связи - 6 074,5 тыс., в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве - 4 118,8 тыс., в образовании - 3 523,8 тыс., в том числе учителей - 4 142 тыс., профессорско-преподавательского состава - 5 831,5 тыс. рублей. Заработная плата работников здравоохранения и предоставления социальных услуг в сентябре 2013 г. сложилась в размере3 875,2 тыс. рублей, в том числе в области здравоохранения - 3 984,9 тыс. рублей. Средняя заработная плата врачей составила 6 219,6 тыс. рублей, среднего медицинского персонала - 3 813,3 тыс. рублей. Начисленная среднемесячная заработная плата работников Республики Беларусьпо областям и г. Минску(Приложение Ж).

Лидерами по размеру заработной платы по-прежнему являются работники финансово-банковской сферы, органов государственного управления, науки и научного обслуживания, строительства, физической культуры и спорта, промышленности. Самыми низкими заработки остаются в сельском хозяйстве, сферах социального обеспечения и образования[10] Средняя заработная плата работников организаций республики по отдельным видам экономической деятельности(Приложение И).

Важным механизмом социальной защиты трудящихся является минимальная заработная плата, представляющая собой законодательно устанавливаемый предельно допустимый низший уровень оплаты труда. Ниже этого уровня наниматель не имеет права выплачивать заработную плату своим работникам при условии выполнения ими установленных норм рабочего времени и выработки. Тем самым защищаются интересы низкооплачиваемых категорий работников. Заработная плата работников Республики Беларусь защищена от инфляции. При росте потребительских цен на 5% и более она в установленном законодательством порядке индексируется пропорционально инфляции [11].

Безработным на период поиска постоянной работы обеспечиваются государственные социальные гарантии в виде выплаты пособия по безработице и оказания материальной помощи. Расчет выплаты пособия по безработице и материальной помощи производится согласно ст.24 Закона Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» и соответствующего Положения. При назначении пособия и определении его размера учитываются стаж работы, количество оплачиваемых календарных недель в течение 12 месяцев, предшествующих регистрации в качестве безработного, средняя заработная плата, размер базовой величины, наличие иждивенцев. Размер пособия по безработице подлежит индексации в порядке, установленном законодательством.Срок выплаты пособия по безработице не может превышать 26 календарных недель в течение каждого 12-месячного периода, исчисленного со дня регистрации в государственной службе занятости населения. Пособие по безработице выплачивается не реже одного раза в месяц при условии явки безработных в установленном порядке в органы государственной службы занятости населения [12].

По данным Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь численность безработных, в экономике Республики Беларусь в январе-сентябре 2013 г. было занято 4526,5 тыс. человек, что на 1,2% меньше, чем в январе-сентябре 2012 г. По данным Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, на конец сентября 2013 г. составила 20,9 тыс. человек, что на 20,2% меньше, чем на конец сентября 2012 г., и на 4,2% меньше, чем на конец августа 2013 г. Уровень зарегистрированной безработицы на конец сентября 2013 г. составил 0,5% от экономически активного населения (на конец сентября 2012 г. - 0,6%). Организациями (без микроорганизаций и малых организаций без ведомственной подчиненности) в сентябре 2013 г. было принято на работу 84,5 тыс. человек (2,6% среднемесячной численности), в том числе на дополнительно введенные рабочие места - 4 тыс. человек, или 4,8% от общей численности принятых. Уволено по различным причинам 79,1 тыс. человек (2,4% среднемесячной численности), из них 7,1% было уволено за прогул и другие нарушения трудовой дисциплины, 0,9% - в связи с сокращением численности или штата работников, ликвидацией организаций. Коэффициент замещения работников (отношение числа принятых к числу уволенных) в сентябре 2013 г. составил 1,068 (в сентябре 2012 г. - 1,086). Численность принятых работников организаций республики превысила численность уволенных на 5,4 тыс. человек (в сентябре 2012 г. - на 6,7 тыс. человек)[10]

Были проанализированы доходы населения с 2010-до сентября2013 года. Анализируя 2010 год тенденция роста денежных доходов увеличилась, в 2012 г денежные доходы увеличились на 98,3% по сравнению с 2011 годом и составили 284,8 трлн. руб. В январе-сентябре денежные доходы по сравнению с 2012 годом увеличились на 18,8%.

2.2 Социальная политика Республики Беларусь

В Республике Беларусь принят ряд законодательных актов в области социальной политики,направленных на совершенствование отношений в трудовой сфере, пенсионного обеспечения, социальной защиты малообеспеченных семей с детьми, инвалидов, пожилых людей. Получило дальнейшее развитие законодательство в сферах жилищного строительства, здравоохранения,образования и культуры, социального страхования. Основополагающими правовыми документами государственной социальной политики являются: Трудовой кодекс; Кодекс о браке и семье; законы:«О прожиточном минимуме в Республике Беларусь»; «О занятости населения в Республике Беларусь»; «О правах ребенка»; «О социальной защите инвалидов»; «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на ЧАЭС»; «О здравоохранении»; «Об образовании»; «О санитарно-эпидемическом благополучии населения»; «О пенсионном обеспечении»; «О демографической безопасности Республики Беларусь» и др.На государственном уровне только за последние два года приняты следующие наиболее значимые документы:Национальная программа демографической безопасности Республики Беларусьна 2011-2015 гг.; Национальный план действий по обеспечению гендерного равенства Республики Беларусь на 2011-2015 годы; Государственная программа содействия занятости населения Республики Беларусь на 2012 год; Государственная программа развития высшего образования на 2011-2015 годы; Государственная программа развития физической культуры и спорта на 2011-2015 годы;Государственная программа «Кардиология» на2011-2015 годы; Государственная программа профилактики ВИЧ-инфекции на 2011-2015 годы; Государственная комплексная программа профилактики, диагностики и лечения онкологических заболеваний на 2011-2015 годы; Республиканская программа «Детское питание» на 2011-2015 годы;Государственная программа по созданию без барьерной среды жизнедеятельности физически ослабленных лиц на 2011-2015 годы и др. Республика Беларусь поставила задачу войти в число 50 передовых стран по индексу развития человеческого потенциала.Для повышения уровня и качества жизни ветеранов, лиц, пострадавших от последствий войн, пожилых людей и инвалидов, эффективности и доступности социального обслуживания, приближения социальных услуг к потребителю разработана Комплексная программа развития социального обслуживания на 2011-2015 годы, включающая подпрограммы «Социальная поддержка ветеранов, лиц, пострадавших от последствий войн, пожилых людей и инвалидов», «Предупреждение инвалидности и реабилитация инвалидов»,«Развитие стационарных учреждений социального обслуживания».Сегодня в стране системой государственных пособий охвачено около 440 тыс. детей в возрасте до 18 лет, или 25,3%. Существенно увеличены размеры пособий и компенсаций при рождении детей[13,с.15].Приоритетом государства всегда остается забота о пожилых людях. Сегодня в республике проживает почти 2,5 млн пенсионеров, для большинства из которых пенсия является основным источником доходов. На финансирование пенсионных выплат в республике в последние годы направляется не менее 10% ВВП. В целом национальная пенсионная система функционирует стабильно, пенсии выплачиваются своевременно и в полном размере. В течение 2012 г. принимались меры, направленные на поддержание их уровня и покупательной способности.В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 16 января 2012 г. № 35 «О повышении пенсий» с 1 января 2012 г. установлены ежемесячные целевые доплаты к пенсиям постоянно проживающим в республике и неработающим пенсионерам (получающим пенсии в органах по труду, занятости и социальной защите), достигшим возраста 75 (80) лет. С 1 февраля, 1 мая, 1 августа, 1 ноября 2012 г. произведены перерасчеты трудовых пенсий исходя из средней заработной платы работников в республике за предыдущий квартал. Увеличены минимальные трудовые и социальные пенсии, надбавки, повышения и доплаты к пенсиям в связи с изменением бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения.