Финансовый аспект реформы П.А. Столыпина

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Реферат

По предмету: Введение в экономику

На тему: «Финансовый аспект реформы П. А. Столыпина»

Выполнила: студентка 1курса Группы ФК - 13 - 2

Минина Ксения Владимировна

Преподаватель: Сиколенко Татьяна Дмитриевна

Екатеринбург 2013

Оглавление

Введение

Выкупные платежи

Указ от 9 ноября 1906 года

Операции Крестьянского Поземельного Банка

Развитие кооперативного движения

Заключение

Список литературы

столыпин реформа кооперативный аграрный

Введение

Петр Аркадьевич Столыпин (1862--1911) в 1903--1906 гг. был саратовским губернатором, самым молодым среди российских губернаторов. Его докладные записки привлекли внимание Николая II четкостью оценок социально-экономических проблем России, убедительностью предлагаемых мер по их решению, системностью подхода к аграрному реформированию. Столыпин писал царю, что узел русских судеб завязан в деревне. Никакое здоровое развитие России не может решиться иначе, чем через российскую деревню. Россия не может стать сильным государством, пока ее главный класс не будет заинтересован в сохранении современного строя.

Реформы Столыпина - это реформы, которые проводились премьер-министром Российской империи Петром Аркадиевичем Столыпиным с 1906 года до самой своей смерти в 1911 году. Реформа представляла собой комплекс мероприятий, направленных на две цели: краткосрочной целью реформы было разрешение «аграрного вопроса» как источника массового недовольства (в первую очередь, прекращение аграрных волнений), долгосрочной целью -- устойчивое процветание и развитие сельского хозяйства и крестьянства, интеграция крестьянства в рыночную экономику. Если первую цель предполагалось достичь немедленно (масштаб аграрных волнений летом 1906 года был несовместим с мирной жизнью страны и нормальным функционированием экономики), то вторую цель -- процветание -- сам Столыпин считал достижимой в двадцатилетней перспективе.

Осуществлению реформы положил начало царский указ от 9 ноября 1906 г. Под скромным названием «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающегося крестьянского землевладения», согласно которому разрешался свободный выход из общины. Земельные наделы, находившиеся в пользовании крестьян со времени последнего передела, закреплялись в собственность независимо от изменения количества душ в семье. Появилась возможность продать свой надел, а также выделить землю в одном месте - на хуторе или отрубе. Одновременно это все предполагало снятие ограничений на передвижение крестьян по стране, передачу Крестьянскому поземельному банку части государственных и удельных земель для расширения операций по купле-продаже земли, организацию переселенческого движения в Сибирь с целью наделения без- и малоземельных крестьян наделами за счет освоения восточных просторов.

Выкупные платежи

С весны 1905 года резко усилились аграрные волнения, совпавшие по времени с другими событиями революции 1905--1907 годов, а также и с заметным неурожаем. Объявленная 5 апреля существенная льгота -- облегчение в уплате продовольственных долгов за помощь при неурожаях прошедших лет -- не оказала никакого положительного воздействия. 3 ноября 1905 года (при председателе Совета министров С. Ю. Витте, главноуправляющем землеустройством и земледелием Н. Н. Кутлере) были выпущены Высочайший манифест и сопровождающий его указ, по которым выкупные платежи бывших помещичьих крестьян с 1 января 1906 года уменьшались наполовину, а с 1 января 1907 года отменялись полностью. Это решение было чрезвычайно важным и для правительства, и для крестьян. Государство отказалось от крупных бюджетных поступлений, причем в тот момент, когда бюджет имел значительный дефицит, покрывавшийся внешними займами. Крестьяне получили налоговую льготу, распространявшуюся на крестьян, но не на прочих владельцев земли; после этого налогообложение всех земель более не зависело от того, к какому сословию принадлежали их собственники. Хотя крестьяне более не платили выкупных платежей, помещики, сохранившие выкупные обязательства государства (к тому моменту имевшие вид 4 % ренты), продолжали их получать.

Отмена выкупных платежей превратила всю выкупную операцию из прибыльной для бюджета в убыточную (суммарный убыток по выкупной операции составил 386 миллион руб.). Было сложено 1.674.000 тыс. рублей долга, подлежащих выплате в рассрочку на различных условиях (выплаты по некоторым долгам должны были продолжаться до 1955 года), при этом текущие выпавшие доходы бюджета составляли около 96 миллион руб. в год (5.5 % от доходной части бюджета). В целом, отмена выкупных платежей представляла собой крупнейшую финансовую жертву государства, направленную к решению аграрной проблемы. Все дальнейшие правительственные мероприятия уже не имели столь затратного характера.

Указ от 9 ноября 1906 года

25 августа 1906 г. был издан закон о продаже части удельных земель, а 27 августа -- о распродаже казенных земель через Крестьянский банк. Если в 1895 г. цена земли при продаже ее через Крестьянский банк составляла 51 руб. за десятину, то в 1906 г. она поднялась до 126 руб., а в 1914 г. -- до 136 руб. за десятину. За 1905--1907 гг. Крестьянский банк скупил 7,5 млн десятин земли. 5 октября 1906 года был издан указ «Об отмене некоторых ограничений в правах сельских обывателей и лиц других бывших податных состояний», посвящённый улучшению гражданско-правового статуса крестьян. 14 и 15 октября вышли указы, расширявшие деятельность Крестьянского земельного банка и облегчавшие условия покупки земли крестьянами в кредит. Наконец, 9 ноября 1906 года выходит главный законодательный акт реформы -- указ «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающихся крестьянского землевладения и землепользования», провозглашающий право крестьян на закрепление в собственность их надельных земель.

Обосновывая необходимость принятия этого указа, П. А. Столыпин говорил о нравственной обязанности правительства указать крестьянам законный путь выхода из общины и получения земли, не нарушая чужих прав. Чувство собственности является природным свойством человека подобно чувству голода или продолжения рода. Собственность на землю и самостоятельное хозяйствование станут опорой трона и залогом устойчивости государственного порядка, они смогут противостоять городским нетерпеливым теоретикам и разрушительной революционной пропаганде.

Столыпин призывал к осторожности и постепенности реформирования, предостерегал от абсолютизации процесса выхода крестьян из общины. "Пусть собственность будет общая там, где община еще не отжила, пусть она будет подворная там, где община уже не жизненна, но пусть она будет крепкая, пусть будет наследственная... Отменяется лишь насильственное прикрепление крестьянина к общине".

14 июня 1910 г. наконец закончились хождения данного нормативного акта по законодательным учреждениям России. Его суть раскрывалась в первой статье, устанавливающей право каждого хозяина, владеющего надельной землей на общинном праве, потребовать "укрепления" причитающейся ему земли в личную собственность. Указ разрешал хозяину оставить за собой излишки, превышающие норму, если он за них заплатит общине по выкупным ценам 1861 г. По требованию выделявшегося община была обязана выделить ему взамен чересполосных земель отдельный компактный участок -- отруб.

Операции Крестьянского Поземельного Банка

Задачи Крестьянского Поземельного Банка состояли в кредитовании сделок по покупке крестьянами частновладельческих земель. Крестьяне получали кредит под залог земли, который затем, в срок от 13 до 55Ѕ лет, погашался аннуитетными платежами (равными по сумме ежемесячного платежа по кредиту, который включает в себя сумму начисленных процентов за кредит и сумму основного долга). Продавцы получали 5 % и 6 % обязательства банка. С 1903 года банк начал не только кредитовать сделки, но и покупать земли за свой счет и затем продавать их крестьянам (также с кредитованием последних). В 1900--1903 годах крестьянами через кредитование банком ежегодно приобреталось от 700 до 820 тыс. десятин частновладельческих земель, от 90 до 130 тыс. десятин крестьяне покупали напрямую у банка.

14 октября 1906 года был издан указ, которым были понижены платежи заемщиков Крестьянского банка. Процентные ставки кредитов, под которые банк продавал землю крестьянам, были уменьшены не только для новых заемщиков, но и по действующим кредитным договорам. Ставка по неипотечному кредиту на 55Ѕ лет с аннуитетными платежами составила 4,0 % (против прежних ставок 4,9 % и 5,2 %), при кредите на 13 лет -- 2,9 % (против прежних ставок 5.4-6.0 %). Кредиты крестьянам получили льготный, субсидируемый государством характер; одновременно с решением о выдаче этих кредитов государство, для покрытия дефицита бюджета, делало внешние займы под 5,7 % (внешний займ 1906 года на 874 миллион рублей), а сам Крестьянский банк выпускал обязательства под 5 % (для свободного обращения) и под 6 % (именные, без права продажи).

15 ноября 1906 года был издан указ, отменявший закон 14 декабря 1893 года и разрешавший крестьянам и сельским обществам в целом получать ссуды Крестьянского банка под залог надельных земель. Ссуды можно было расходовать на выкуп наделов у переселяющихся членов обществ, для компенсации недостающей части стоимости покупаемых у банка земель (кредит под покупаемую землю выдавался под 90 % её стоимости), для компенсации разных расходов при разверстании земель. Размер кредита составлял от 40 до 90 % стоимости залога.

Данные меры позволили несколько интенсифицировать деятельность Крестьянского банка, заметно приостановившуюся в 1905--1906 годах (крестьяне верили в грядущую национализацию и бесплатную раздачу помещичьих земли и не желали покупать её). После указа 1906 года, за период 1906--1916 годов через кредитование сделок банком крестьяне приобрели 5.822 тыс. десятин, а напрямую у банка (также с кредитованием) крестьяне за тот же период приобрели 2.825 тыс. десятин. У банка всегда имелся нераспроданный земельный фонд, достигший пика (4.478 тыс. десятин) в 1908 году, а на 1917 год составлявший 2.759 тыс. десятин. В рекордном по объёму продаж 1911 году крестьяне приобрели у банка или при кредитовании банка 1.397 тыс. десятин.

Общий объём всех видов сделок при участии банка за 1906--1916 годы составил 9.648 тыс. десятин земли, под которые банк выдал ссуды на 1.042 миллиард руб.

Земля приобреталась отдельными крестьянами (17 %), сельскими обществами (18 %) и товариществами (65 %) (товарищества представляли собой объединения крестьян только в целях покупки земли, которая в дальнейшем обрабатывалась индивидуально).

Политика банка была рассчитана преимущественно на поддержку крепких и устойчивых крестьянских хозяйств. 70 % покупщиков земли составляли крестьянские хозяйства, владевшие более чем 9 десятинами земли (то есть, выше средней обеспеченности). Крестьяне оказались достаточно надежными заемщиками, и к 1913 накопленные недоимки составляли только 18 миллион руб., в период 1909-1913 годов за год банк обращал взыскание на 20-35 тыс. десятин земли, то есть не более чем на 2 % годового объёма продаж.

В части кредитования крестьян под залог их земель инерция мышления в правительственных кругах оказалось очень сильной. Защита крестьянских земель от изъятия за долги казалась одной из основ аграрного строя (хотя и полностью противоречила принципам проводимой аграрной реформы); сильное сопротивление Министерства финансов привело к тому, что в действительности кредитование под залог надельных земель не заработало. За 1906--1916 годы банк выдал только 43 миллион руб. ипотечных кредитов под залог 560 тыс. десятин земли. Парадоксальность ситуации состояла в том, что крестьянин, не имеющий ничего, мог кредитоваться под залог земли. Крестьянин, уже купивший землю за собственные деньги (то есть заведомо более надежный заемщик), не мог под залог этой земли получить кредит на развитие хозяйства.

Развитие кооперативного движения

Ссуды крестьянского банка не могли полностью удовлетворить спрос крестьянина на денежный товар. Поэтому значительное распространение получила кредитная кооперация, которая прошла в своем движении два этапа.

На первом этапе преобладали административные формы регулирования отношений мелкого кредита. Создавая квалифицированные кадры инспекторов мелкого кредита и ассигнуя значительные кредиты через государственные банки на первоначальные займы кредитным товариществам и на последующие займы, правительство стимулировало кооперативное движение.

На втором этапе сельские кредитные товарищества, накапливая собственный капитал, развивались самостоятельно. В результате была создана широкая сеть институтов мелкого крестьянского кредита, ссудно-сберегательных банков и кредитных товариществ, обслуживавших денежный оборот крестьянских хозяйств. К 1 января 1914 года количество таких учреждений превысило 13 тысяч.

Кредитные отношения дали сильный импульс развитию производственных, потребительских и сбытовых кооперативов. Крестьяне на кооперативных началах создавали молочные и масляные артели, сельскохозяйственные общества, потребительские лавки и даже крестьянские артельные молочные заводы.

Заключение

Объём землеустроительных работ по разверстанию земель, количество земли, закрепляемой в собственность крестьян, количество земли, продаваемой крестьянам через Крестьянский банк, объём кредитов крестьянам стабильно росли вплоть до начала Первой мировой войны (и не прекратились даже во время ПМВ):

Буквально по всем стадиям землеустройства средние показатели 1912--1913 гг. превосходят -- и весьма значительно -- аналогичные показатели 1907--1911 гг. Так, в 1907--1911 гг. в среднем ежегодно подавалось 658 тысяч ходатайств об изменении условий землепользования, а в 1912--1913 гг. -- 1166 тыс., закончены подготовкой в 1907--1911 гг. дела 328, тыс. домохозяев на площади 3061 миллион десятин, в 1912--1913 гг. -- 774 тыс. домохозяев на площади 6740 миллион десятин, утверждено землеустроительных проектов в 1907--1911 гг. для 214 тыс. домохозяев на площади 1953 миллион десятин, в 1912--1913 гг. -- 317, тыс. домохозяев на площади 2554 миллион десятин. Это касается как группового, так и индивидуального землеустройства, в том числе и единоличных выделов из общины. За 1907--1911 гг. в среднем за год по России хотели выделиться 76 798 домохозяев в год, а в 1912--1913 гг. -- 160 952, то есть в 2,9 раза больше. Еще выше рост числа окончательно утвержденных и принятых населением землеустроительных проектов единоличных выделов -- их число увеличилось с 55 933 до 111 865 соответственно, то есть в 2,4 раза больше в 1912-13 гг., чем в 1907--1911 гг.

Принятые в 1907--1912 гг. законы обеспечили быстрый рост, кооперативного движения даже во время Первой Мировой Войны: с 1914 г. по 1 января 1917 г. общее число кооперативов выросло с 32975 до почти 50 000 к 1917 году, то есть более чем в 1.5 раза. К 1917 г. в них состояло 13.5-14 миллионов человек. Вместе с членами семей получается, что до 70-75 млн граждан России (около 40 % населения) имели отношение к кооперации.

Список литературы

1. Кириллов В. В. История России : учебное пособие/ В. В. Кириллов. 4-е изд., перераб. и доп. М. : Издательство Юрайт ; ИД Юрайт, 2011. 661 с.

2. Реформы Столыпина [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://all-russia-history.ru/reformyi-stolyipina/.

3. Столыпинская аграрная реформа [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://ru.wikipedia.org

4. Бункина М. К. Национальная экономика [Электронный ресурс] / М.К. Бункина - Издательство «Палеотип»: Издательский Дом «Деловая литература» : Издательство «Логос», 2002. Режим доступа: http://xn----7sbabed5akf8bbm5ah4b2n.xn--p1ai/.

Размещено на Allbest.ru