Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Петрозаводский государственный университет

Кольский филиал

Кафедра экономической теории и финансов

Дисциплина «Экономика природопользования»

Контрольная работа № 1

Экологическое лицензирование и природоохранные лимиты

студента 1 курса

(группа АФ-1/07)

заочного отделения

экономического факультета

специальность 060400

Финансы и кредит

Слободян Юлии Витальевны

Преподаватель -Савельева О.В.

г. Апатиты

2008

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Экономические механизмы защиты окружающей природной среды в России

Виды природопользования

Лицензирование природопользования

Лимитирование природопользования

Выписка из Закона Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды».Раздел III. Экономический механизм охраны окружающей природной среды

Заключение

Список использованных источников

Практическая часть

ВВЕДЕНИЕ

На Конференции ООН по охране окружающей среды и развитию, которая состоялась в Рио-де-Жанейро в 1992 году, были названы две главные причины экологического кризиса. С одной стороны, он вызван ростом народонаселения планеты, в основном в развивающихся странах, где живут сейчас более 4 млрд. человек, и обнищанием людей, населяющих эти страны. С другой стороны, увеличение индустриально-технической мощи и благосостояния населения при постоянном или даже уменьшающемся населении (развитые индустриальные страны) также ведет к увеличению антропогенной нагрузки на биосферу. Как итог совместного действия "перенаселения" планеты и "перепотребления" продукции биоты усиливается антропогенный пресс, в результате чего снижается устойчивость биосферы, утрачивается биоразнообразие, истощается озоновый слой, происходит потепление климата, исчерпываются все виды природных ресурсов и т.д.

Для противодействия угрозе гибели человечества от экологической катастрофы Конференцией ООН в Рио были приняты документы, направленные на сохранение лесов, биологического разнообразия, выработана совместная Программа действий на XXI век - Повестка 21, в соответствии с которой должны быть разработаны национальные концепции устойчивого развития. Национальные концепции должны разрабатываться не только с учетом состояния собственных природных экосистем, но соответствовать целям социально-экономического развития.³

Экономическое развитие государств не может остановиться, но оно должно пойти по пути, не разрушающему окружающую среду. Россия поддержала документы Рио и предпринимает усилия для разработки Российской концепции устойчивого развития.

Для России разработка и реализация доктрины устойчивого развития имеет первостепенное значение. Она занимает огромную территорию, которая включает многообразные и уникальные экологические системы. Многие из экологических систем испытывают повышенные антропогенные нагрузки и утрачивают свои природные свойства.

На территории России расположено более 24 тысяч предприятий, выбрасывающих вредные вещества в атмосферу и водоемы. Ежегодно в Российской Федерации улавливается и обезвреживается менее 76% от общего количества вредных веществ выбрасываемых в атмосферу. Значительно хуже обстоит дело с водной средой - 82% сбрасываемых вод не подвергается очистке. Поэтому качество вод основных рек на территории России оценивается как неудовлетворительное. Ощущается дефицит подземных вод в крупных городах и промышленных центрах. Продолжается уменьшение площадей сельскохозяйственных угодий. Свыше миллиона гектар пахотных земель подвержены водной, ветровой эрозии, загрязнены азотными соединениями, тяжелыми металлами, болезнетворной микрофлорой. Большой урон экосистемам на территории России нанесен ядерными испытаниями. Последствия их выяснены не до конца. В результате Чернобыльской аварии загрязнены радиоактивными веществами ряд областей, включая и Ленинградскую область. Ежегодно в стране образуется 45 миллиардов тонн всех видов накопленных отходов производства - 75% из них имеют разную степень токсичности. Многие экосистемы России, особенно в европейской части, потеряли способность к самоочищению, сформировался целый ряд экологически напряженных зон.

Деградация природной окружающей среды, прежде всего, сказывается на здоровье человека и состоянии генетического фонда людей. В настоящее время более 70 миллионов человек проживают на экологически неблагоприятных территориях. Сокращается рождаемость и увеличивается смертность населения. Каждый 10 ребенок рождается генетически неполноценным. У половины мужского населения, призванного для службы в армии, выявлены нарушения психики. Основная масса населения имеет ослабленное здоровье, из них более половины хронически больны, либо физически неполноценны. Каждая четвертая женщина не может родить здорового ребенка по генетическим причинам. Все эти данные свидетельствуют о непреложной связи существующей между разрушением экологических систем природы и отрицательными изменениями генетического фонда человека.⁵

Для снижения уровня загрязнения, а в перспективе предотвращения загрязнения в природоохранной политике разных государств применяется множество методов: от технических, технологических, планировочных и т.д. до административно-юридических, экономических и информационных. Эти меры должны быть взаимоувязаны в рамках единой государственной программы. Создавшаяся в России кризисная обстановка требует от государственных органов прежде всего разработки государственной экологической политики на общенациональном уровне. В составе этой политики самое серьезное внимание должно быть обращено на совершенствование нормативно-правового механизма регулирования природопользования и экономических рычагов, стимулирующих рациональное природопользование (налоги, платежи за природные ресурсы, льготные кредиты и ссуды, штрафы за сверхлимитное использование природных ресурсов и т.д.). Они должны быть направлены на гармонизацию отношений Человека с Природой.

защита природопользование лицензирование

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ ЗАЩИТЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ В РОССИИ

Не только за рубежом, но и в России признается, что экономические методы регулирования охраны окружающей среды более перспективны и актуальны, нежели административно-правовые, поскольку они направлены на стимулирование природоохранной деятельности и формируют такое поведение предпринимателей, в результате которого достигаются стабилизация или улучшение состояния окружающей природной среды.

Одним из главных факторов реализации природно-ресурсной политики России является экономический механизм природопользования, который включает в себя: учет и социально-экономическую оценку природных ресурсов, платежи (налоги) за право пользования природными ресурсами (рентные платежи), стимулирование рационального природопользования, финансовое обеспечение работ по охране и воспроизводству природных ресурсов, осуществление инвестиционной политики.³

Важнейшим компонентом экономического механизма природопользования являются платежи за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды. Действующим законодательством сформирована правовая основа для установления платы за пользование недрами, лесами, водой, землей и другими видами природных ресурсов на основе рентного подхода, как это определено для недр, или фиксированных платежей. Поступающие платежи (налоги) распределяются между федеральным бюджетом и бюджетом субъекта Федерации в пропорциях, установленных природно-ресурсными законами.

Однако прямые поступления в федеральный бюджет от платежей за пользование природными ресурсами незначительны и составляют всего около 3% от всех поступающих доходов, что не способно в полной мере компенсировать воспроизводство природных ресурсов. Увеличение размеров платежей за природопользование возможно только при уменьшении ставок других налогов (налога на прибыль предприятий, доходы физических лиц. НДС и т.д.), т.к. суммарные налоги, взимаемые с природопользователей по отдельным природным ресурсам, находятся на предельно высоком уровне.

Постепенное увеличение доли платежей за природные ресурсы в доходной части бюджета важная составляющая перестройки налоговой системы и позволяющая обеспечить повышение уровня финансирования программ и мероприятий по воспроизводству и охране природных ресурсов. Принципиальные подходы к реформированию системы платного природопользования должны быть отражены в общем законодательстве о природопользовании, а налоги и платежи за пользование природными ресурсами должны войти в единую систему налогов.

Экологические механизмы регулирования осуществляются принятой системой платежей и лимитов на природопользование, а также с помощью налоговой политики. Основными элементами этой системы стали следующие:

разрешения на выбросы, выдаваемые региональными природными комитетами;

договоры и лицензии на комплексное природопользование (в них устанавливаются допустимые объемы выбросов, планы природоохранных мероприятий, нормативы и порядок расчета и внесения платежей за загрязнение окружающей среды);

платежи за загрязнение;

налоги и система налоговых льгот за загрязнение;

система экологических фондов.

Взаимоотношение плательщиков с природоохранными органами строятся на основе договора и лицензии на право пользования конкретным видом природного ресурса или на комплексное природопользование. Эти договора являются юридическим основанием для взимания платежей. В договоре фиксируются размеры разрешенных выбросов, обусловлена величина ставки платежа по каждому ингредиенту, присутствующему в выбросах, определяются платежи за сверхнормативные выбросы и устанавливается порядок и периодичность внесения платежей.³

В 1993 году большое распространение получила практика зачета осуществленных предприятием природоохранных инвестиций в счет уплаты платежей. Это тоже регулируется договором, где отмечается, какие именно инвестиции и в каком объеме могут быть зачтены предприятию в счет платежей.

Платежи за загрязнения, поступающие в экологические фонды, осуществляются по двум ставкам. По одной ставке оплачиваются выбросы в пределах установленного норматива, а по другой - повышенной, предприятие платит за превышение нормативных выбросов. Ставка платежа за сверхнормативные в пять раз превышает базовую, но после индексации платежей может быть выше в 25 раз. Региональные экологические органы могут корректировать базовую ставку, приводя ее в соответствие с региональными особенностями территории.

Действующая система налогообложения за загрязнение предоставляет максимальную свободу загрязнителю в выборе стратегии использования экономических методов. Налогообложению подлежат первичные ресурсы и их использование. Оно выступает в виде лицензионного сбора за первичные ресурсы, различных субсидий, а также в виде выплат компенсаций за загрязнение природных объектов.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается в целях стимулирования деятельности хозяйствующих субъектов по снижению указанного воздействия посредством введения экономической ответственности за его результаты. Эффективность установления платы за загрязнение проявляется в ее снижении, следовательно, не выполняется требование, предъявляемое к налогам, обеспечение поступления финансовых средств. Из чего следует, что плата за загрязнение не соответствует требованиям, предъявляемым к налогам, и включение ее в налоговую систему простым переводом в экологический налог является ошибочным по существу.

Воздействие на окружающую среду сверх предельно допустимых нормативов является прямым экологическим правонарушением, за которое устанавливается дисциплинарная, административная, уголовная или иная ответственность в форме возмещения причиненного ущерба.

Режим наибольшего благоприятствования со стороны государства может заключаться в создании и внедрении новых ресурсосберегающих, экологически чистых технологий. Необходимы различного рода санкции за использование устаревшей техники, низкого качества продукции, невыполнение требований экологии.

ВИДЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Под природопользованием понимают возможность использования человеком полезных свойств окружающей природной среды -- экологических, экономических, культурных и оздоровительных. Отсюда содержание природопользования включает три ее формы: экономическую (ведущая), экологическую и культурно-оздоровительную. Формы природопользования осуществляются в двух видах: общего и специального природопользования.

Общее природопользование не требует специального разрешения. Оно осуществляется гражданами на основе принадлежащих им естественных (гуманитарных) прав, существующих и возникающих как результат рождения и существования (пользование водой, воздухом и т. д.).

Специальное природопользование осуществляется физическими и юридическими лицами на основании разрешения уполномоченных государственных органов. Оно носит целевой характер и по видам используемых объектов подразделяется на землепользование, пользование недрами, лесопользование, водопользование, пользование животным миром (дикими животными и птицами, рыбными запасами), использование атмосферного воздуха. Специальное природопользование связано с потреблением природных ресурсов. В этой части оно соотносится через правовое регулирование с отраслевым природоресурсным законодательством Российской Федерации: Земельным кодексом, Основами лесного законодательства, Законом о недрах, Водным кодексом, Законом об использовании и охране животного мира, Законом об охране атмосферного воздуха.⁵

ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Лицензирование природопользования является важнейшей частью хозяйственного механизма управления экономикой в условиях перехода к устойчивому развитию. Хозяйственная или иная деятельность, связанная с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду, должна допускаться только при наличии соответствующей лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право его владельца на пользование конкретным видом природных ресурсов в определенных границах при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.³

Примерный порядок лицензирования отдельных видов деятельности и предоставление лицензий регулируется постановлением Правительства РФ от 27 мая 1993 г.⁴

Лицензирование природопользования -- проявление административно-правовым путем регулирования экологических отношений методами запрета, разрешения и уполномочивания. По своей сущности лицензия на природопользование имеет три признака: во-первых, она является актом собственника природного ресурса, либо его владельца (фондодержателя); во-вторых, является формой проявления контроля государства за рациональным использованием природного ресурса; в-третьих, является средством регулирования рационального природопользования.⁴

Лицензия выдается на каждый вид деятельности. Срок ее действия -- один год. Количество лицензий по отдельным видам в силу экологических требований, местоположения и других факторов может ограничиваться. Лицензии могут быть выданы по заявкам соискателей, в том числе и на конкурсной основе. Несоблюдение установленного порядка пользования лицензией, передача ее другим лицам, нарушение санитарных, экологических, торговых правил влекут за собой лишение лицензии по постановлению органа, который ее выдал. Отказ в выдаче лицензии, лишение права на лицензию могут быть обжалованы в суд, арбитражный суд. Контроль за соблюдением лицензионных условий ведет территориально-отраслевой орган администрации субъектов Федерации, городов федерального значения.⁴

Существуют следующие виды лицензий:

Природоресурсовая лицензия -- это разрешение на ведение определенного вид а деятельности, связанной с использованием какого-либо природного ресурса. В этой лицензии сконцентрировано две функции: контроль за законностью, рациональностью деятельности по использованию и соблюдение экологических и санитарных норм и нормированного потребления соответствующего природного ресурса. Таким образом, в области природопользования одновременно решаются две взаимоувязанные задачи -- охраны и регуляции.

Лицензия выдается уполномоченным государственным органом экологического управления. Такими органами являются Минприроды России, его территориально-отраслевые департаменты в республиках, краях, областях, городах и районах. Компетенция этих органов на лицензирование определяется видом природного ресурса. Известно свыше 30 видов деятельности и услуг, связанных с выдачей лицензии в области природопользования.

Лицензия на использование земель выдается администрацией района, города в виде земельно-отводного акта на основе решения о представлении земель определенному субъекту или продаже земельного участка на основе договора купли-продажи по результатам конкурса, аукциона и т. д. Земельный акт об отводе выдается для использования земель строго по целевому назначению -- ведения крестьянского хозяйства, сельскохозяйственного производства, садоводства, городского хозяйства, разведки полезных ископаемых и т. д.

Лицензия на использование недр выдается (в соответствии с Законом РФ о недрах и Положением Верховного Совета РФ о порядке лицензирования на пользование недрами) администрацией республики, области, края совместно с территориально-отраслевым органом Комитета по геологии и использованию недр РФ (Роскомнедра) на: геологическую разведку недр, добычу полезных ископаемых, строительство и эксплуатацию подземных сооружений, захоронение вредных веществ, сброс сточных вод, для образования особо охраняемых территорий.

Указом Президента РФ право на пользование недрами может быть предоставлено на условиях соглашения инвестору -- юридическому лицу или группе юридических лиц (в том числе и иностранным). Такое право подтверждается также лицензией, выдаваемой администрацией.

Лицензия на использование вод. Водный кодекс РСФСР различает общее и специальное водопользование, а также обособленное водопользование. На специальное и обособленное водопользование администрацией и органами Роскомвод России выдаются лицензии. Они удостоверяют право водопользователя на пользование водным объектом в определенных границах, в соответствии с указанной целью, на установленный срок при соблюдении требований и условий, предусмотренных в лицензии.

Водное законодательство России устанавливает следующие атрибуты лицензии: цели пользования, пространство, лимиты, сроки, условия платежей, требования рационального использования и охраны. Организация системы лицензирования возлагается: по поверхностным водам -- на Роскомвод; по подземным водам - на Роскомнедра. Выдача лицензий осуществляется исполнительным органом власти соответствующей территории совместно со специально уполномоченным органом по водным ресурсам (Роскомвод, Роскомнедра). По водным объектам федерального значения лицензия выдается органами Федерации, по объектам республиканского, краевого, областного значения -- соответственно исполнительными и специальными органами республики, края, области. По объектам местного значения лицензии выдаются исполнительными и специальными органами района.⁴

Выданные лицензии могут быть пересмотрены или аннулированы органами управления, если произойдет изменение экологической обстановки, угрозы нанесения вреда природной среде и здоровью населения.

Право пользования лицензией может быть досрочно прекращено или ограничено по субъективным или объективным причинам. Субъективные причины -- нарушение условий лицензии, невыполнение мер по охране водного объекта и т. д. Объективными причинами могут быть: изменения условий водопользования, угроза населению в связи со стихийным бедствием и т. д. Законодательство предусматривает применение мер административной ответственности за самовольное использование вод.⁴

Лицензии на использование лесов. Основы лесного законодательства РФ предусматривают два вида лесопользования: основное и побочное. Основное -- заготовка древесины и живицы; побочное -- сбор ягод, грибов, орехов, сенокошение, охота, рыболовство и т. д.

Такое деление важно для характеристики лицензионного порядка в лесном хозяйстве. Основное лесопользование производится в плановом порядке. Для этого органы лесного хозяйства и правительство Российской Федерации:

-- определяют потребности в древесине как внутри страны, так и на экспорт;

-- устанавливают расчетную лесосеку по отдельным регионам и лесхозам, т. е. определяют лимит вырубки на год на соответствующем участке леса с учетом ежегодного прироста древесины;

-- определяют общий объем древостоя, подлежащего вырубке в различных регионах;

на основе данных лесосечного фонда и утвержденных нарядов лесхоз выписывает лесорубочные билеты.

Лесорубочный билет -- это разновидность лицензии, применяемой в лесном хозяйстве. В нем указывается объем древесины, подлежащий вырубке, вид разрешенной рубки, породы деревьев, место, сроки начала и завершения работ.

Лесной билет -- другая разновидность лицензии в лесном хозяйстве. Он выдается на заготовку живицы (смолы), а также на побочные лесные пользования (заготовка лекарственного сырья, сенокошение, пастьба животных, промысловая заготовка грибов, ягод, плодов).

Контроль за выполнением условий лесопользования ведется лесхозом соответствующего района или города. При лицензировании лесопользования закон требует соблюдения основных правил ведения лесного хозяйства и норм охраны лесов. К их числу относят принцип неистощительного использования лесов, рационального использования земель государственного лесного фонда, постоянное повышение климаторегулирующих, водоохранных функций леса, охраны и воспроизводства лесных ресурсов.

Одна из гарантий реализации данных требований -- соблюдение деления лесов на группы по их хозяйственному и экологическому значению. Выделение соответствующих лесов в первую группу означает запрет на заготовку леса путем вырубки. Другой гарантией служит расчетная лесосека, позволяющая использовать принцип неистощительности лесов. Важное значение имеет требование лесного законодательства о необходимости соблюдения расчетной лесосеки на уровне одного лесхоза, т. е. о недопустимости замены и компенсации недоруба леса в одном регионе за счет переруба в другом.

Для человека и окружающей среды его обитания важна прежде всего охрана той части растительности планеты Земля, которая относится к категории лесов. Именно на леса распространяются некоторые особые требования, обеспечивающие гарантии их защищенности -- группировка и расчетная лесосека.

Лицензия на использование животного мира. Закон РСФСР об охране и использовании животного мира определяет следующие виды деятельности: рыболовство, охоту на птиц и животных, использование продуктов жизнедеятельности и полезных свойств животных, пользование животным миром в научных, культурно-просветительских, воспитательных, эстетических целях. Все они охватываются лицензированием. Лицензии на их пользование выдают органы охраны и использования животного мира. В частности, по диким животным -- органы охотнадзора, по лову рыбы -- органы рыбнадзора.

Лицензии выдаются и в случае продажи животных или продуктов их жизнедеятельности за пределы государства (Минприродой). На вывоз лекарственного сырья -- еще и Минздравом России.

Лицензирование на использование атмосферного воздуха. Как экологический ресурс воздух используется при складировании газообразных отходов или выбросов вредных веществ и их примесей. Суть этой системы лицензирования состоит в следующем:

-- инвентаризация выбросов вредных веществ производственным объектом;

-- определение на основе действующего ПДК предельно допустимых норм выбросов вредных веществ для объекта;

-- установление суточного, годового лимита выбросов вредных веществ в атмосферу для конкретного объекта;

-- выдача разрешения на выброс, в котором указываются лимит и норма выбросов вредных веществ, срок действия. Лимиты и нормативы выбросов для объекта устанавливаются органами Минприроды. Их невыполнение или нарушение влечет за собой административную или уголовную ответственность.⁴

ЛИМИТИРОВАНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Лимиты на природопользование-- это система экологических ограничений по территориям. Они представляют собой объемы предельного изъятия природных ресурсов, которые установлены предприятиям-природопользователям на определенный срок, а также выбросов или сбросов в окружающую природную среду загрязняющих веществ и размещения отходов производства. Эти лимиты устанавливаются для предприятий-природопользователей государственными органами охраны окружающей природной среды с учетом необходимости поэтапного достижения нормативных объемов использования природных ресурсов.⁴

Лимиты, так же как и лицензии, являются одним из эффективных средств охраны окружающей природной среды. Так же как и лицензирование, лимитирование обусловлено ограниченностью запасов природных ресурсов и необходимостью их рационального использования и воспроизводства.

Лимитирование природопользования осуществляется в соответствии с теми направлениями, по которым осуществляется само природопользование, а именно: изъятие природного вещества из природы; внесение антропогенного вещества в природу. Отсюда и лимиты могут устанавливаться на предельно допустимые нормы изъятия, выемки, использования природного вещества из природной среды, либо на предельно допустимые нормы выбросов, сбросов вредных веществ в природную среду, размещение отходов.³

Лимиты на изъятие природного вещества при использовании природной среды устанавливаются и реализуются под общей концепцией рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Они распределяются по определенным объектам:

-- по землям -- действуют нормы отвода земель для автомобильных и железных дорог, для аэропортов, магистральных трубопроводов, для мелиоративных систем, газовых и нефтяных скважин, для предприятий рыбного хозяйства, для линий связи, электросетей и т. д. Все вышеуказанные нормы отвода земель утверждаются Госстроем Российской Федерации.

Сейчас установлены нормы бесплатной передачи земель в собственность граждан для ведения сельского хозяйства, подсобного хозяйства, садоводства, а также жилищного строительства;

-- по водным объектам применяются утвержденные органами водного хозяйства лимиты потребления вод для орошаемого земледелия, для животноводческих комплексов, для промышленного потребления, для эксплуатации систем коммунального хозяйства (водоснабжения и канализации);

-- в области охраны, использования и воспроизводства лесов главным лимитирующим показателем является расчетная лесосека, определяющая равенство между количеством ежегодного прироста леса и вырубаемой в порядке заготовок древесины. Существуют также и другие лимитные показатели, устанавливаемые органами лесного хозяйства;

-- количество граждан -- на пребывание в лесу;

число той или иной популяции животных, от которых зависит состояние леса (например лосей, поедающих молодую зеленую поросль, кабанов, разрушающих корни деревьев в поисках плодов, и т. д.);

-- в области охраны и использования животного мира разрабатываются лимиты по отстрелу, отлову животных, птиц и рыбы. Лимиты утверждаются на сезон, отдельные периоды охоты или рыболовства, в целом по водоему или охотничьим угодьям, по отдельным лицам или охотничьим, рыбопромысловым хозяйствам.

Цель установления этих и подобных им лимитов двойная -- природоохранная и экономическая: сбор платы за нормативное и сверхнормативное потребление ресурсов. Средства, полученные от пошлины за потребление ресурсов, идут на их воспроизводство и рациональное использование.⁴

Предельно допустимые сбросы, выбросы, размещение отходов (вредных веществ) также представляют собой вид природопользования. В этом случае лимитирование решает природоохранные задачи путем экономического стимулирования источника загрязнения к сокращению отходов (используют экологические фонды, которые аккумулируют средства, поступающие за выбросы, сбросы, захоронение вредных веществ).

ВЫПИСКА ИЗ ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ». РАЗДЕЛ III. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ

Статья 18. Договор и лицензия на комплексное природопользование

п.3. Лицензия (разрешение) комплексное природопользование выдается природопользователю специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды с указанием: видов, объемов и лимитов хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов; экологических требований, при которых допускается использование природных ресурсов, последствий несоблюдения этих требований.

Статья 19. Лимиты на природопользование

1. Лимиты на природопользование являются системой экологических ограничений по территориям и представляют собой установленные предприятиям-природопользователям на определенный срок объемы предельного использования (изъятия) природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещения отходов производства.

2. Лимиты на природопользование устанавливаются предприятиям-природопользователям специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, исходя из необходимости поэтапного достижения нормативных объемов использования (изъятия) природных ресурсов, предельно допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и нормативных объемов размещения отходов производства с учетом экологической обстановки в регионе.

3. Срок достижения нормативных объемов природопользования и лимиты по годам устанавливаются в соответствии с утвержденными показателями государственных и региональных экологических программ.¹

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Мы живем в ограниченном для развития мире. Земля имеет строго определенные размеры. Природные ресурсы также не безграничны. Часть из них является невозобновляемыми. Биосфера имеет количественный предел антропогенной нагрузки, превышение которой в процессе экономического развития обращается для природы и человека разрушительной силой.

Сохранение экологии в условиях растущего антропогенного воздействия на экологические системы - одна из острейших проблем современности. Поэтому проблемы экологически безопасного и устойчивого развития относятся к числу приоритетных во внутренней и внешней политике большинства развитых стран. Кризисная экологическая ситуация, возникшая в настоящее время в России, объективно является следствием общей неблагоприятной социально-экономической обстановки и политики природопользования в стране, которая сложилась в предыдущие годы. В современных условиях стало очевидным, что проблемы окружающей среды и развития не могут рассматриваться раздельно. Мировой и отечественный опыт показывает, что невозможно обеспечить устойчивое экономическое развитие общества за счет разрушения природной среды и истощения природных ресурсов так же, как невозможно сохранить необходимое качество окружающей среды без сильной экономики.

Для перехода к подлинно рыночным отношениям должна быть создана единая динамическая государственная система учета и экономической оценки природно-ресурсного потенциала России в целом и каждого из входящих в нее субъектов по мировой и внутренней конъюнктуре цен на природное сырье. К сожалению, эта работа ведется крайне медленными темпами и ей не уделяется должного внимания со стороны Правительства Российской Федерации. Это является одной из причин беспрецедентных масштабов расхищения российского природного сырья, распродажи его на мировых рынках по демпинговым ценам и, как следствие, недополучение бюджетами разных уровней огромных сумм.

Необходимо рассматривать плату за загрязнение в границах предельно допустимых нормативов как налоговую категорию с позиций экономического содержания. Негативное воздействие на окружающую среду является неизбежным следствием экономического развития, но в предельно допустимых нормативов оно относится к разрешенному, при котором используется ассимилирующая способность окружающей среды.

Это дает возможность рассматривать плату за загрязнения как особую форму налога за право пользования природной средой, который по своему экономическому назначению должен обеспечивать поступление необходимых финансовых средств, для охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Важность проблем правового регулирования в области охраны окружающей среды трудно переоценить. Решение этих проблем затруднено отсутствием отлаженных правовых и финансовых механизмов регулирования.

В результате недостаточно четкого разграничения полномочий в структурных подразделениях, существующая государственная практика не обеспечивает должного регулирования в системе управления природоохранной деятельностью. Правовое регулирование и экологическая политика должны быть приведены в соответствие с принципами устойчивого развития.

Ведущим направлением экологической политики должно стать формирование системы непрерывного экологического образования, охватывающей все структуры общества. Для этого на местах необходимо всячески содействовать гуманизации и экологизации сферы образования и воспитания детей. В системе профессионального образования необходимо объединять процессы приобретения профессиональных знаний и освоения экологических аспектов конкретной производственной деятельности.

В рамках разработки политики устойчивого развития и практической реализации “Повестка дня на XXI век“ возникают новые социальные механизмы управления, такие как - повышение уровня экологических знаний, широкое вовлечение населения к реализации Доктрины устойчивого развития. Многие вопросы улучшения качества окружающей природной среды на локальном уровне не требуют больших финансовых затрат:

организация общественных движений за чистоту и благоустройство в районе (конкурсы на лучший дом, лучший двор);

активно поощрять любые интересные начинания направленные на улучшение экологической обстановки в районе;

активно пропагандировать в местной печати основные принципы устойчивого развития.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Бобылев, С.Н., Ходжаев А.Ш. Экономика природопользования: Учебное пособие / С.Н. Бобылев, А.Ш. Ходжаев. - М.: ТЕИС, 1997. - 272 с.

2. Гирусов, Э.В. Экология и экономика природопользования: Учебник для вузов / Э.В. Гирусова. - М.: Закон и право, ЮНИТИ. 1998.- 455 с.

3. Лукьянчиков, Н.Н., Потравный И.М. Экономика и организация природо-пользования: Учебник для вузов / Н.Н. Лукьянчиков, И.М. Потравный. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 454 с.

4. Арустамова, Э.А. Природопользование: Учебник. / Э.А. Арустамова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательский Дом «Дашков и К^о», 2000. - 284 с.

5. Протасов, В.Ф. Экология, здоровье и природопользование в России / В.Ф. Протасова. - М.: Финансы и статистика, 1995. - 528 с.

ПРАКТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

7-й вариант

Задача № 1

В таблице представлены данные по проектам. Первоначальные инвестиции осуществляются одномоментно. Определить:

1. чистую приведенную стоимость проекта,

2. внутреннюю ставку рентабельности,

3. индекс доходности,

4. выбрать наилучший проект с точки зрения данных показателей и обосновать свой выбор.

	Проект А	Проект В
Первоначальные инвестиции, руб.	50000	25000
Выручка в 1-ом году, руб.	60000	35000
Текущие затраты в 1-ом году, руб.	10000	15000
Выручка во 2-ом году, руб.	55000	30000
Текущие затраты во 2-ом году, руб.	25000	15000
Ставка процента, %	20	20
Природоохранный эффект в 1-ом году	20000	10000
Экологический ущерб во 2-ом году	10000	5000

Проект А

1. Чистая приведенная стоимость проекта рассчитывается по формуле:

NPV = ? ^{Bt - Ct ± Et} - Co

B₁ (выручка в 1-ом году) = 60000,

C₁ (текущие затраты в 1-ом году) = 10000,

E₁ (природоохр. эффект) = 20000,

B₂ (выручка во 2-ом году) = 55000,

C₂ (текущие затраты во 2-ом году) = 25000,

E₂ (экологич. ущерб) = 10000,

Co (первоначальные инвестиции) = 50000,

r (ставка процента) = 20

NPV_А = ^{60000 - 10000 + 20000} + ^{55000 - 25000 - 10000} - 50000 = ⁷⁰⁰⁰⁰ + ²⁰⁰⁰⁰ - 50000 ? 22222,2

NPV_А > 0, проект А принимается.

2. Внутренняя ставка рентабельности (IRR) определяется по формуле:

? ^{Bt - Ct ± Et} - Co = 0

^{60000 - 10000 + 20000} + ^{55000 -25000 - 10000} - 50000 = 0

⁷⁰⁰⁰⁰ + ²⁰⁰⁰⁰ - 50000 = 0

1 + r = х > ⁷⁰⁰⁰⁰ + ²⁰⁰⁰ - 50000 = 0 / : 10000

⁷ + ² - 5 = 0

^{7х + 2 - 5х} = 0 / * х²

7х + 2 - 5х² = 0

D = b² - 4ac = 49 - 4 * (-5) * 2 = 49 + 40 = 89

Х_1,2= ^{-b ± vD}

Х₁ = ^{-7 + 9,4} = ^2,4 = -0,24 - не существует, т.к. отриц.

Х₂ = ^{-7 - 9,4 = -16,4 =} 1,64

1 + r = х > 1 + r = 1,64

r = 1,64 - 1

r = 0,64 или 64%

Проект принимается т.к. IRR>r, т.е. 64%>20%

3. Индекс доходности определяется по формуле:

? ^{Bt - Ct ± Et}

PI =

PI_А = ^{60000 - 10000 + 20000} + ^{55000 - 25000 - 10000} = ⁷⁰⁰⁰⁰ + ²⁰⁰⁰⁰ ? 1,44

PI_А ? 1,44

PI_А > 1, проект А принимается.

Проект В

1. NPV

B₁ (выручка в 1-ом году) = 35000,

C₁ (текущие затраты в 1-ом году) = 15000,

E₁ (природоохр. эффект) = 10000,

B₂ (выручка во 2-ом году) = 30000,

C₂ (текущие затраты во 2-ом году) = 15000,

E₂ (экологич. ущерб) = 5000,

Co (первоначальные инвестиции) = 25000,

r (ставка процента) = 20

NPV_В = ^{35000 - 15000 + 10000} + ^{30000 - 15000 - 5000} - 25000 = ³⁰⁰⁰⁰ + ¹⁰⁰⁰⁰ - 25000 ? 6944,44

NPV_В > 0, проект В принимается.

2. Внутренняя ставка рентабельности IRR

? ^{Bt - Ct ± Et} - Co = 0

^{35000 - 15000 + 10000} + ^{30000 - 15000 - 5000} - 25000 = 0

³⁰⁰⁰⁰ + ¹⁰⁰⁰⁰ - 25000 = 0

1 + r = х > ³⁰⁰⁰⁰ + ¹⁰⁰⁰⁰ - 25000 = 0 / : 10000

³ + ¹ - 2,5 = 0

^{3х + 1 - 2,5х} = 0 / * х²

3х + 1 - 2,5х² = 0

D = b² - 4ac = 9 - 4 * (-2,5) * 1 = 9 + 10 = 19

х_1,2= ^{-b ± vD}

х₁ = ^{-3 + 4,3} = ^1,3 = -0,26 - не существует, т.к. отриц.

х₂ = ^{-3 - 4,3} = ^-7,3 = 1,46

1 + r = х > 1 + r = 1,46

r = 1,46 - 1 r = 0,46 или 46%

Проект принимается т.к. IRR>r, т.е. 46%>20%

3. Индекс доходности PI

PI_В = ^{35000 - 15000 + 10000} + ^{30000 - 15000 - 5000} = ³⁰⁰⁰⁰ + ¹⁰⁰⁰⁰ = ^{25000 + 6944,44} ? 1,28

PI_В ? 1,28

PI_В > 1, проект В принимается.

	Проект А	Проект В
NPV	2222,2	6944,44
IRR	64%	46%
PI	1,44	1,28

Выбираем проект А, т.к. NPV_А < NPV_В; IRR_А > IRR_В; PI_А > PI_В.

Задача № 2

Предложены два варианта очистки сточных вод, обеспечивающие одинаковую степень очистки воды от вредных веществ. Выбрать наиболее эффективный вариант очистки, исходя из следующих условий:

С + Е_нК > min

C₁ (годовые эксплуатационные затраты на очистку, тыс.руб./год, 1-й вар.) = 28000

C₂ (годовые эксплуатационные затраты на очистку, тыс.руб./год, 2-й вар.) = 20000

К₁ (капитальные вложения, тыс.руб., 1-й вар.) = 9000

К₂ (капитальные вложения, тыс.руб., 2-й вар.) = 12000

Е_н = 0,15

1-й вариант = 28000 + 0,15 х 9000 = 28000 + 1350 = 29350 тыс.руб.

2-й вариант = 20000 + 0,15 х 12000 = 20000 + 1800 = 21800 тыс.руб.

Выбираем 2-й вариант, т.к. приведенные затраты меньше чем в 1-м варианте.

Задача № 3

За отчетный год предприятием, расположенным в области N произведены выбросы вредных веществ в окружающую среду. Используя данные таблицы, определите платежи предприятия за загрязнение окружающей среды, если известно, что все выбросы находятся в пределах временно согласованных норм (утвержденных лимитов).

Платежи за загрязнение окружающей среды рассчитываются по формуле:

Р^? = k * [Рi * Wiⁿ + 5 * Pi * (Wi - Wiⁿ)], где

Р^? - сумма платежа предприятия за выброс вещества

Р₁ (ставка платежа за выбросы 1-го в-ва) = 155Р₂(…2-го в-ва) = 1500

W₁ⁿ (предельно допустимый выброс 1-го в-ва) = 90W₂ⁿ (…2-го в-ва) = 60

W₁ (фактический выброс 1-го в-ва) = 120W₂ (…2-го в-ва) = 90

K (коэф. экологической ситуации) = 1,2

Найдем сумму платежа за 1-е вещество.

Р^?₁ = 1,2 * [155 * 90 + 5 * 155 * (120-90)] = 1,2 * [13950 + 775 * 30] =

= 1,2 * [13950 + 23250] = 1,2 * 37200 = 44640 руб.

Найдем сумму платежа за 2-е вещество.

Р^?₂ = 1,2 * [1500 * 60 + 5 * 1500 * (90-60)] = 1,2 * [9000 + 7500 * 30] =

= 1,2 * [9000 + 225000] = 1,2 * 234000 = 280800 руб.

Суммарный платеж рассчитывается по формуле:

Р = ? Р^?

Р = 44640 + 280800 = 325440

Размещено на Allbest.ru