Социальная сфера региона: состояние, проблемы и пути развития (на примере Брянской области)

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА РЕГИОНА: СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РАЗВИТИЯ (НА ПРИМЕРЕ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ)

Специальность: 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)»

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Аллахярова Аида Габиловна

Москва - 2012

Работа выполнена на кафедре «Региональная экономика и управление» Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Всероссийский заочный финансово-экономический институт»

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент

Грачев Александр Борисович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

кафедры менеджмента и управления проектами

ГОУ ВПО «Московская государственная академия делового

администрирования»

Грибов Владимир Дмитриевич

кандидат экономических наук, доцент,

профессор кафедры «Управление

проектом» ФГБОУ ВПО «Государственный университет управления»

Выходцева Елена Анатольевна

Ведущая организация: ОАО «Институт микроэкономики»

Защита состоится «11» апреля 2012 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 212.040.02 по защите диссертаций при ФГБОУ ВПО «Всероссийский заочный финансово-экономический институт» по адресу: 123995, Москва, ул. Олеко Дундича, д. 23. Аудитория А 200.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Всероссийский заочный финансово-экономический институт».

Автореферат разослан «11» марта 2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

к.э.н., доцент Мостова В.Д.

комплекс социальный область брянский

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Результаты экономических реформ, осуществляемых в ходе становления в России рыночных отношений, показали, что основной целью экономического роста должно быть повышение уровня жизни населения. Уровень и качество жизни непосредственно связаны с состоянием социальной сферы и эффективностью ее функционирования в масштабах страны и отдельных регионов.

Несмотря на провозглашенную приоритетность целей социального развития, проблемы социальной сферы в России заметно обострились. В тяжелом положении находятся здравоохранение, образование, наука и культура. Во многих регионах России остается низким уровень жизни населения, сокращается реальная заработная плата, разрушается социально-культурная инфраструктура.

Необычайно высоким в последние годы стало расслоение общества на богатых и бедных. В 2010 году 13 процентов населения страны имело денежные доходы ниже величины прожиточного минимума. Заметно ухудшилась демографическая ситуация, повысилась заболеваемость населения наркоманией и алкоголизмом. Растущая дифференциация наблюдается в уровне жизни населения отдельных субъектов Российской Федерации.

Для современного российского общества стало характерным состояние крайнего социального напряжения, нарастание агрессивности в поведении отдельных людей и всего общества в целом, снижение социальной защищенности и гражданской безопасности. Сложившаяся ситуация является следствием ошибок в управлении социально-экономическим развитием страны на протяжении последних двух десятилетий. Для сохранения социальной стабильности необходима разработка и реализация эффективной социальной политики, обеспечивающей условия для достойного уровня, высокого качества жизни всех территориальных общностей людей и каждого человека.

В условиях изменения общественно-экономических отношений особую актуальность приобретают вопросы управления и развития регионального социального комплекса. От их решения зависит не только успех социальных реформ, но и нормализация социально-политической ситуации в России. При этом важную роль играет сбалансированное использование ограниченных природных, финансовых и человеческих ресурсов, которыми располагают территории. Эффективное решение социальных проблем на региональном уровне будет способствовать повышению благосостояния населения и всестороннему развитию личности.

Важнейшими задачами региональной политики в области социального развития на современном этапе становятся:

- создание условий, обеспечивающих рост доходов и уровня жизни населения;

- повышение занятости населения, развитие социальной активности и мобильности граждан;

- обеспечение социальной защищенности населения;

- формирование социальной инфраструктуры, способствующей развитию человеческого потенциала;

- обеспечение общественной и личной безопасности.

Решение этих задач требует совершенствования системы управления социальным развитием регионов, разработки новых принципов социальной политики. Основой эффективного управления должен стать системный подход к оценке социального развития регионов, что позволит не только объективно оценить уровень и качество жизни населения, но и наметить пути дальнейшего развития. Большая практическая значимость указанных проблем и сложность их решения определили выбор темы, цель и задачи диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Теоретические и методологические основы функционирования социального комплекса региона заложены в трудах отечественных ученых экономистов, занимавшихся проблемами социально-экономического развития территорий, в том числе: А.А. Адамеску, Н.А. Аитова, А.М. Бабича, В.В. Бакушева И.Н. Барцица, Л.А. Батурина, В.И. Бутова, С.Г. Важенина, В.И. Видяпина, А.Г. Гранберга, А.Б. Грачева, А.И. Добрынина, Е.В. Егорова, Е.Н. Жильцова, В.Г. Игнатова, Т.Г. Морозовой, Н.Н. Некрасова, А.Д. Павловой, М.В. Солодкова, Е.И. Сороко, М.В. Степанова, С.С. Ткаченко, А.Т. Хрущева и других.

Вопросы, связанные с развитием инфраструктуры территории, рассмотрены в трудах зарубежных ученых, в числе которых Р. Иохимсен, Дж. Кларк, В Михальский, П. Розенштейн-Родан, Р.Л. Фрей и другие.

Теоретические и методические вопросы формирования социальной политики на различных уровнях управления исследовали Г.Ф. Горбунов, В.Э. Гордин, В.И. Кушлин, Б.А. Райзберг, Е.В. Тишин, Г.В. Черкашин и другие.

Проблемами, связанными с комплексной оценкой социального развития региона, оценками качества жизни населения и экономической эффективности отраслей социальной сферы на региональном уровне занимались Е.Е. Задесенц, Н.В. Зубаревич, Л.А. Кузьмичев, И.А. Майбуров, М.В. Федоров.

Несмотря на значительную разработанность тематики социального развития регионов, ряд вопросов, касающихся теоретических основ функционирования социального комплекса, регионального аспекта социальной политики и методик проведения региональной диагностики социального развития остается недостаточно исследованным. В условиях становления инновационной экономики необходимо переосмысление подходов к изучению пространственных проявлений социального развития с учетом современных тенденций.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является оценка состояния и разработка направлений развития социальной сферы региона.

В соответствии с поставленной целью в работе решаются следующие задачи:

- обосновать теоретические и методологические основы функционирования социального комплекса региона;

- проанализировать современное состояние и выявить основные проблемы социального комплекса исследуемого региона;

- разработать методику комплексной оценки социального развития региона;

- выявить факторы социально-экономического развития, оказывающие влияние на состояние социального комплекса региона;

- провести комплексную оценку социального развития исследуемого региона;

- выделить приоритетные направления социального развития региона;

- разработать взаимосвязанный комплекс мероприятий и рекомендаций по повышению эффективности функционирования основных отраслей социальной сферы региона.

Область исследования. Исследование соответствует п. 3.14. «Проблемы устойчивого сбалансированного развития регионов; мониторинг экономического и социального развития регионов» паспорта ВАК России специальности 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)».

Объектом исследования выступает социальный комплекс Брянской области.

Предметом исследования являются тенденции и особенности социального развития Брянской области.

Теоретическую и методологическую основу диссертации составили концепции и разработки отечественных ученых экономистов по проблемам социально-экономического развития регионов, социальной политики и социальной экономики, прикладные исследования по тематике регионального развития социальной сферы, а также федеральные и региональные законодательные и нормативно-правовые акты.

В данном исследовании использовались следующие методы: системного анализа, расчетно-аналитический, экономико-статистический, математический, графический.

Информационной основой исследования послужили паспорт Брянской области, материалы территориального органа Федеральной службы госстатистики по Брянской области, департамента по экономической политике администрации Брянской области.

Научная новизна диссертационной работы состоит в разработке теоретических и методических подходов к оценке социального развития региона, в обосновании основных направлений перехода к устойчивому социальному развитию регионов России в современных условиях. Полученные результаты дополняют теорию и практику регулирования регионального развития социальной сферы, способствуют повышению уровня и качества жизни населения.

В процессе исследования получены следующие научные результаты, выносимые на защиту:

- уточнены теоретические положения о структуре социальной сферы, которая включает социальную инфраструктуру и социальные отношения, формирующие многочисленные социальные системы и связи; уточнено понятие «социальная политика», рассматриваемое как одно из важнейших направлений внутренней политики государства, призванное обеспечить рост народного благосостояния, повышение уровня и качества жизни населения, удовлетворение общественных потребностей и реализуемое в соответствии с экономической стратегией государства;

- проведена оценка влияния высшего и среднего профессионального образования на социально-экономическое развитие Брянской области, позволившая выявить уровень развития профессионального образования и экономики в регионе, определить направление вектора согласованного развития системы профессионального образования и экономики Брянской области;

- разработана методика комплексной оценки социального развития региона, позволяющая выявить важнейшие проблемы исследуемой сферы и определить приоритетные направления развития. Предлагаемая методика основана на системе частных оценок отдельных компонентов социального развития, таких как демографическое развитие, рынок труда, благосостояние населения, жилищные условия, развитие системы здравоохранения, развитие системы образования, культурное развитие, доступность средств коммуникации, безопасность жизни, с использованием предложенной классификации показателей социального развития региона;

- предложена система социально-экономических факторов, влияющих на уровень социального развития региона и позволяющих выявить потенциальные возможности развития социального комплекса региона, в их числе: экономико-географическое положение, природно-ресурсный потенциал, специализация хозяйственного комплекса, экологическая ситуация и социальная политика;

- предложен комплекс мероприятий по решению важнейших социальных проблем региона, в частности, демографической, занятости населения, жилищной, развития системы здравоохранения, образования, социального обеспечения. Разработанный комплекс мер основан на прямом привлечении средств из федерального бюджета на развитие социальных программ региона; создании условий для развития малого бизнеса в сфере социальных платных услуг; развитии системы частно-государственного партнерства в отраслях социальной сферы.

Практическая значимость диссертационного исследования. Выводы и предложения, полученные в ходе данного исследования, имеют практическое значение и могут быть использованы при разработке комплексной программы социально-экономического развития Брянской области, целевых программ развития социальной сферы, а также при составлении прогнозов социального развития на региональном уровне.

Рекомендации, представленные в диссертации, дают возможность повысить эффективность использования ресурсов, направляемых на социальные нужды, оптимизировать деятельность организаций социальной сферы региона с учетом современных тенденций.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на международной научно-практической конференции «Инновационный путь развития РФ как важнейшее условие преодоления мирового финансово-экономического кризиса» (Москва 2009 г.), XIV Всероссийской научно-практической конференции «Социально-экономические аспекты инновационной деятельности» (Челябинск 2010 г.), международной научно-практической конференции «Экономика, наука, образование: проблемы и пути интеграции» (Москва 2010 г.), международной научно-практической конференции «Модернизация современной России: проблемы и пути решения» (Архангельск 2011 г.), межвузовской научно-практической конференции «Экономические и организационные проблемы управления в современных условиях» (Брянск 2010 г.).

Результаты исследования использовались при подготовке программы социально-экономического развития Брянской области до 2025 года и выполнении научно-исследовательской работы по теме «Современные проблемы регионального развития и управления в условиях социально-ориентированной экономики (на примере федеральных округов и субъектов Федерации)».

Публикации. Основные результаты проведенных исследований отражены в 12 публикациях автора общим объемом 5,4 п.л. Три работы опубликованы в изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложения. Работа изложена на 187 страницах, содержит 3 таблицы, 25 рисунков, 11 формул, 30 приложений, список используемой литературы включает 145 наименований.

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, раскрыта степень ее изученности, сформулированы цель и основные задачи исследования, определены объект и предмет исследования, отражены научная новизна и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе «Теоретические и методологические основы функционирования социального комплекса региона» рассмотрены сущность и структура социальной сферы, определена классификация отраслей социальной инфраструктуры, раскрыты содержание и основные направления государственного регулирования социальных процессов. Особое внимание уделено изучению регионального аспекта социальной политики, а также социальным проблемам регионов России в современных условиях.

Во второй главе «Современное состояние и проблемы социального комплекса Брянской области» представлены результаты аналитических исследований демографического развития, занятости населения, современного состояния здравоохранения, образования, культуры и жилищно-коммунального хозяйства, потребительского рынка Брянской области, выделены основные тенденции и конкретизированы проблемы рассматриваемых сфер.

Автором проведена оценка влияния высшего и среднего профессионального образования на социально-экономическое развитие Брянской области, определен вектор стратегического развития данной сферы.

В третьей главе «Оценка и приоритетные направления развития социального комплекса Брянской области» представлена классификация показателей и предложена методика комплексной оценки социального развития региона. На основе разработанной методики определен уровень современного социального развития Брянской области, выделены наиболее острые социальные проблемы исследуемого региона. В работе обозначены приоритетные направления и предложен комплекс мероприятий по достижению устойчивого социального развития Брянской области.

В заключении автором сформулированы основные выводы и предложения по результатам диссертационного исследования.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Уточнены теоретические положения о структуре социальной сферы, которая включает социальную инфраструктуру и социальные отношения, формирующие многочисленные социальные системы и связи; уточнено понятие «социальная политика».

Анализ научных исследований, затрагивающих сферу общественных отношений, позволил определить социальную сферу как совокупность отраслей, предприятий и организационных форм социальной деятельности, непосредственно связанных с удовлетворением запросов человека, определяющих уровень и качество жизни людей, их благосостояние и потребление.

Социальная инфраструктура является лишь составной частью социальной сферы. Основу социальной сферы составляют социальные отношения, представляющие собой широкий круг отношений между людьми и их объединениями. Сужение области социальной сферы только до совокупности учреждений без учета социальных отношений, складывающихся в результате взаимодействия людей друг с другом, с социальными институтами, по нашему мнению, не позволит объективно оценить все социальные процессы, которые происходят в обществе.

Следовательно, социальная сфера включает как социальную инфраструктуру, так и социальные отношения, формирующие многочисленные социальные системы и связи. Структура социальной сферы представлена на рис. 1.

Социальная инфраструктура, на наш взгляд, включает такие области деятельности как жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание населения, пассажирский транспорт, связь по обслуживанию непроизводственной сферы и населения, торговлю, общественное питание, образование, здравоохранение, культуру, искусство, физическую культуру и спорт, туризм и отдых. Социальная инфраструктура является одним из активнейших средств формирования социальной однородности общества и важнейшим фактором регионального развития.

Стратегической целью регионального развития социальной сферы является создание во всех регионах страны условий для обеспечения одинаково высокого уровня удовлетворения потребностей населения. Достижение этой цели неразрывно связано с дальнейшим совершенствованием территориальной организации социальной инфраструктуры и обеспечением ее комплексного развития.

Исследование концептуальных подходов к анализу сущности и содержания социальной политики позволило уточнить определение понятия «социальная политика».

В нашем видении социальная политика - это одно из важнейших направлений внутренней политики государства, призванное обеспечить рост народного благосостояния, повышение уровня и качества жизни населения, удовлетворение общественных потребностей и реализуемое в соответствии с экономической стратегией государства.

Социальная политика должна быть адаптированной к экономическим условиям конкретной страны, носить активный и целостный характер. На обеспечение активности и целостности социальной политики направлена реализация крупных комплексных программ социального характера.

Деятельность федеральных органов власти должна быть направлена на выработку стратегии социального развития регионов страны, а региональные органы власти должны осуществлять практическую реализацию комплекса мер по развитию социальной сферы в конкретном регионе. В то же время региональные органы власти призваны формировать стратегию и тактику проведения социальных реформ на своей территории в пределах установленных полномочий и возможностей использования собственных средств. Дальнейшее усиление регионального подхода к управлению социальной сферой позволит создать прочную основу для повышения уровня жизни населения.

2. Проведена оценка влияния высшего и среднего профессионального образования на социально-экономическое развитие Брянской области; выявлен уровень развития профессионального образования и экономики исследуемого региона; определено направление вектора согласованного развития системы профессионального образования и экономики Брянской области.

В условиях, когда интеллектуальный потенциал становится определяющим фактором прогрессивного развития общества, все большую актуальность приобретает проблема оценки экономической эффективности образования на региональном уровне. Автором была проведена оценка влияния высшего и среднего профессионального образования на социально-экономическое развитие Брянской области с использованием методики координатного диагностирования.

Объектом исследования является диагностируемая система, состоящая из двух взаимосвязанных элементов: системы профессионального образования (в данном случае высшего и среднего профессионального образования) и сферы экономического развития региона.

Для оценки уровня развития профессионального образования взят следующий набор индикаторов: численность учащихся государственных средних специальных учебных заведений (на 10000 человек населения); численность студентов государственных вузов (на 10000 человек населения); доля учащихся очной формы обучения в общей численности учащихся государственных средних специальных учебных заведений (в процентах), доля студентов очной формы обучения в общей численности студентов государственных вузов (в процентах); прием и выпуск учащихся в государственных средних специальных учебных заведениях (на 10000 человек населения), прием и выпуск студентов в государственных вузах (на 10000 человек населения).

Оценка уровня экономического развития Брянской области проводилась с использованием следующих индикаторов: валовой региональный продукт (рублей в расчете на душу населения); объем инвестиций в основной капитал (рублей в расчете на душу населения); среднедушевые денежные доходы населения (рублей в месяц); уровень занятости экономически активного населения (доля занятых в экономике в процентах от численности экономически активного населения); уровень зарегистрированной безработицы (в процентах), уровень инновационной активности предприятий (в процентах).

Значения показателей по региону были соотнесены с их среднероссийскими значениями и рассчитаны интегральные показатели по каждому из диагностируемых объектов. Если значение интегрального показателя находится в пределах от 0 до 0,85, то состояние объекта соответствует характеристике «ниже среднероссийского уровня». Значение интегрального показателя, находящееся в пределах 15-процентного отклонения от единицы, характеризует состояния объекта как «соответствующее среднероссийскому уровню». Если значение интегрального показателя превышает 1,15, то состояние объекта исследования соответствует характеристике «выше среднероссийского уровня». Интегральная оценка уровня экономического развития и уровня развития профессионального образования Брянской области за 2005-2010 годы представлена в таблице 1.

Таблица 1. Интегральная оценка уровня экономического развития и уровня развития профессионального образования Брянской области

	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Интегральный показатель уровня развития профессионального образования	0,93	0,94	0,94	0,93	0,93	0,95
Интегральный показатель уровня экономического развития	0,56	0,6	0,63	0,61	0,65	0,7

Проведенная оценка показала, что за 2005-2010 годы система профессионального образования Брянской области развивалась темпами соответствующими среднероссийским, наблюдаемая динамика носила устойчивый характер в течение всего анализируемого периода. Уровень экономического развития области, напротив, стабильно уступал среднероссийскому. Это связано с низкими значениями таких важнейших макроэкономических показателей, как объем валового регионального продукта и объем инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения (в среднем в 3 раза ниже среднероссийских значений). Существенно уступал среднероссийскому показатель среднедушевых денежных доходов населения области (в 1,5-2 раза ниже, чем в среднем по стране). Полученные результаты дают возможность в перспективе прогнозировать ускорение экономического развития Брянской области, стимулируемое растущими темпами развития профессионального образования. Для этого необходим переход к согласованному развитию данных сфер.

В диссертационной работе была построена координатная сетка «уровень развития профессионального образования (ПО) - уровень развития экономики (Эк)» и определено направление вектора согласованного развития диагностируемых сфер (рис. 2). Применение координатной сетки позволило установить, что в Брянской области с 2005 года по 2010 год имело место догоняющее развитие профессионального образования и отстающее развитие экономики (квадрант 2-3 на рис. 2).

Выявленный уровень развития диагностируемых сфер за исследуемый период позволил наметить траекторию их движения к приоритетному согласованному развитию (квадрант 1-1 на рис. 2). При этом точка с координатами (1,3; 1,3) будет являться целевым ориентиром. Возможно также постепенное движение к квадранту 1-1 через сектор 2-2 (точка с координатами (1;1) будет являться целевым ориентиром) или 1-2 (точка с координатами (1;1,3) будет являться целевым ориентиром).

Таким образом, оценка влияния высшего и среднего профессионального образования на социально-экономическое развитие Брянской области методом координатного диагностирования позволила выявить возможность ускорения экономического развития региона за счет опережающее развитие профессионального образования, а также наметить стратегию перехода к согласованному развитию данных сфер, которая должна предусматривать акцент на экономическое развитие.

3. Предложена авторская методика комплексной оценки социального развития региона, основанная на системе частных оценок отдельных компонентов социального развития; предложена классификация показателей социального развития региона; проведена оценка социального развития Брянской области и выявлены основные социальные проблемы региона.

Анализ современного состояния социального комплекса Брянской области позволил выявить целый ряд проблем, имеющих место в демографическом развитии, в функционировании основных отраслей социальной сферы региона.

В 2010 году численность постоянного населения Брянской области составляла 1275,2 тыс. человек. За период с 1991 года по 2010 год численность населения области снизилась на 183 тыс. человек или на 12,5 процента. Причиной снижения численности населения является естественная убыль, составившая в 2010 году 8048 человек. Ухудшению демографической ситуации способствовал и миграционный отток населения в другие регионы страны. В 2010 году миграционная убыль составила 2491 человек.

С демографическими проблемами тесно связаны проблемы развития здравоохранения. За последние годы в Брянской области отмечается существенное сокращение числа больничных учреждений. Так, если в 2003 году в области функционировало 105 больничных учреждений, то в 2010 году - 63 единицы. Показатели обеспеченности населения региона врачами продолжают уступать среднероссийским, средним медицинским персоналом - выше среднероссийских.

Негативные тенденции в последние годы наблюдались в развитии образования Брянской области. За 2010 год численность студентов вузов снизилась на 2719 человек. Отрицательную динамику численности учащихся имеют и средние специальные учебные заведения. Количество учителей в общеобразовательных учреждениях области в 2010 году по сравнению с 2003 годом сократилась на 4,8 тыс. человек. Обеспеченность населения дошкольными учреждениями в 2010 году составила 136 детей на 100 мест, что связано с ростом востребованности услуг дошкольного образования.

Обеспеченность населения области жильем выше, чем в среднем по стране: в 2010 году на одного жителя приходилось 25,2 м. кв. площади жилых помещений (в РФ - 22,8 м. кв.). Значения отдельных показателей социального развития Брянской области и РФ представлены в таблице 2.

Таблица 2. Показатели социального развития Брянской области и РФ

		2006	2007	2008	2009	2010
Общий коэффициент рождаемости (число родившихся на 1000 человек населения)	Брянская область	9,1	10,2	10,9	11,1	10,7
	РФ	10,4	11,3	12,1	12,4	12,5
Индекс жизненности (индекс Покровского-Пирла)	Брянская область	0,49	0,57	0,62	0,66	0,63
	РФ	0,68	0,77	0,83	0,87	0,88
Число больничных коек (на 10000 человек населения)	Брянская область	127	125	103	96	92
	РФ	109	107	99	97	94
Число врачей (на 10000 человек населения)	Брянская область	36,7	36,6	36,2	36,7	36,2
	РФ	49,4	49,8	49,6	50,1	50,1
Численность обучающихся в высших учебных заведениях (на 10000 человек населения)	Брянская область	392,4	398,9	454,7	472,9	448,6
	РФ	514,0	525,4	529,4	522,8	493,3
Численность детей, приходящаяся на 100 мест в дошкольных образовательных учреждениях	Брянская область	98	106	105	107	136
	РФ	99	105	105	106	107
Площадь жилых помещений, приходящихся в среднем на одного жителя (кв. м.)	Брянская область	23,4	23,8	24,2	24,6	25,2
	РФ	21,3	21,5	22,0	22,4	22,8
Уровень зарегистрированной безработицы (в процентах)	Брянская область	1,8	1,3	1,4	2,6	1,8
	РФ	2,3	2,1	2,0	2,8	2,1
Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума (в процентах от общей численности населения)	Брянская область	19,5	18,4	15,8	15,3	13,7
	РФ	15,2	13,3	13,4	13,2	13,1
Объем оборота розничной торговли (рублей на душу населения)	Брянская область	36810,8	48265,3	64713	72374,6	86568,4
	РФ	61142	76480	98063	102900	115215

Для объективной оценки уровня и качества жизни населения, определения путей дальнейшего развития необходима комплексная оценка социального развития региона с использованием системы показателей, наиболее полно характеризующих основные явления и процессы социального развития.

Предлагаемая автором методика комплексной оценки социального развития региона основана на системе частных оценок (по отдельным компонентам), которые, в свою очередь, формируют девять взаимосвязанных оценочных блоков (по укрупненным компонентам): демографическое развитие; рынок труда; благосостояние населения; жилищные условия; развитие системы здравоохранения; развитие системы образования; культурное развитие; доступность средств коммуникации; безопасность жизни. На рис. 3 представлена схема комплексной оценки социального развития региона.

Для частных оценок взят набор показателей наиболее полно отражающих состояние и динамику важнейших компонентов социального развития (таблица 3). Значения показателей по региону соотносятся с их среднероссийскими значениями.

Для расчета интегрального показателя уровня социального развития региона используется следующая формула:

, где (1)

К - интегральный показатель уровня социального развития региона;

кj - значение j-ого укрупненного компонента, входящего в систему компонентов социального развития;

rj - коэффициент весомости j-ого показателя;

s - число укрупненных компонентов социального развития.

Определение уровня социального развития региона осуществляется следующим образом: значение показателя оценки в пределах от 0 до 0,85 соответствует характеристике «ниже среднероссийского уровня»; значение показателя оценки, находящееся в пределах от 0,85 до 1,15, характеризуется как «соответствующее среднероссийскому уровню»; значение показателя оценки, превышающее 1,15, соответствует характеристике «выше среднероссийского уровня».

На основании отобранных показателей и разработанного алгоритма была проведена оценка уровня социального развития Брянской области. Динамика интегральной оценки уровня социального развития Брянской области графически изображена на рис. 4.

Таблица 3. Классификация показателей социального развития региона

	Показатели социального развития региона
Демографическое развитие
естественное движение населения	общий коэффициент рождаемости; индекс жизненности.
миграционного движения населения	отношением общего числа прибывших к общему числу выбывших
возрастной состав населения	численность населения моложе трудоспособного возраста (% от общей численности населения)
Рынок труда
занятость населения	уровень занятости экономически активного населения (%); уровень зарегистрированной безработицы (%)
трудовые ресурсы	численность населения трудоспособного возраста (% от общей численности населения); численность занятых в экономике, имеющих высшее и неполное высшее профессиональное образование (%); доля работников, имеющих ученую степень, в общей численности работников организаций, выполняющих научные исследования и разработки (%)
Благосостояние населения
доходы населения	соотношение среднедушевых денежных доходов населения с величиной прожиточного минимума (%)
социально-экономическая дифференциации населения	численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума (% от общей численности населения); коэффициент Джини
потребительский рынок	объем оборота розничной торговли, общественного питания, платных услуг населению (руб. на душу населения)
Жилищные условия
жилищный фонд	площадь жилых помещений в среднем на одного жителя (кв. м.)
благоустройство жилья	удельный вес площади, оборудованной водопроводом, водоотведением, центральным отоплением, газом (%)
Развитие здравоохранения
здоровье населения	первичная заболеваемость активным туберкулезом, злокачественными новообразованиями (на 100000 человек населения); коэффициент младенческой смертности; ожидаемая продолжительность жизни при рождении; смертность мужчин трудоспособного возраста (умерших на 1000 человек соответствующего пола и возраста)
медицинское обслуживание	число больничных коек, врачей (на 10000 человек населения)
Развитие образования
образовательный уровень населения	численность обучающихся в общеобразовательных школах, средних специальных и высших учебных заведениях (на 10000 человек населения)
обеспеченности услугами образования	численность детей на 100 мест в дошкольных образовательных учреждениях; удельный вес обучающихся в общеобразовательных школах, занимающихся во вторую и третью смены (%)
Культурное развитие
обеспеченности услугами культурной сферы	количество театров, музеев, учреждений культурно-досугового типа, библиотек (на 100000 человек населения); количество экземпляров библиотечного фонда (тыс. экз. на 1000 человек населения)
посещаемости учреждений культуры	численность зрителей в театрах, читателей в библиотеках, число посещений музеев (на 1000 человек населения)
Доступность средств коммуникации
обеспеченность информационной инфраструктурой	охват населения телевизионным вещанием (% от общей численности населения); число персональных компьютеров и персональных компьютеров с доступом к сети Интернет в организациях (на 100 работников организаций)
обеспеченность услугами связи	количество квартирных телефонных аппаратов, подключенных терминалов сотовой связи (на 1000 человек населения)
Безопасность жизни
окружающая среда	сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты (м3 на душу населения); выброс загрязненных веществ в атмосферный воздух от стационарных источников (м3 на душу населения)
личная безопасность	общее число зарегистрированных преступлений (на 100000 человек населения)

Проведенная оценка показала, что на протяжении всего рассматриваемого периода уровень социального развития Брянской области соответствовал среднероссийскому. При этом умеренные темпы социального развития региона обеспечивались за счет соответствующих среднероссийским показателей оценки демографического развития, жилищных условий, развития системы здравоохранения, образования, культурного развития и безопасности жизни. Наиболее низкие значения за рассматриваемый период имели показатели оценки рынка труда, благосостояния населения и доступности средств коммуникации.

Полученные автором результаты позволили выявить в социальном развитии Брянской области следующие проблемы:

- низкий уровень доходов и, как следствие, невысокая потребительская активность населения;

- низкий уровень квалификации используемых трудовых ресурсов, что является следствием невостребованности высококвалифицированных работников на рынке труда области;

- низкий уровень обеспеченности информационной инфраструктурой.

Таким образом, комплексная оценка социального развития региона на основе разработанной методики позволяет выявить проблемы социального развития, на решении которых следует сосредоточить основные усилия в ближайшие годы. Это дает возможность сформировать систему приоритетных направлений, целей и задач деятельности органов власти по повышению уровня и качества жизни населения. Использование комплексного показателя социального развития региона позволяет сделать общий вывод об эффективности управления социально-экономическим развитием территории.

4. Выявлены региональные особенности социального развития Брянской области и предложена система социально-экономических факторов, оказывающих наиболее существенное влияние на состояние всего социального комплекса региона и отдельных его компонентов.

Региональные исследования социального развития предполагают приоритетность изучения региональных особенностей социальной системы, т.е. факторов социально-экономического развития, оказывающих наиболее существенное влияние на состояние социального комплекса территории. Автором были выделены следующие социально-экономические факторы, объективно влияющие на уровень социального развития региона: экономико-географическое положение, природно-ресурсный потенциал, специализация хозяйственного комплекса, экологическая ситуация и социальная политика.

Выгодное экономико-географическое положение, оптимальные размеры территории, сравнительная близость крупных промышленных центров и узлов России, стран Ближнего и Дальнего Зарубежья, с которыми Брянскую область связывают транспортные магистрали, создают хорошие предпосылки для развития экономики региона. Положительное влияние на экономическое развитие области оказывает высокий природно-ресурсный потенциал территории. Регион обладает богатыми запасами лесных, водных и минерально-сырьевых ресурсов. Лесами покрыто 32,9 процента территории области. Здесь протекает более 125 рек, разведано более 1500 месторождений 19 видов полезных ископаемых.

Экономическое развитие региона имеет положительный социальный эффект, который проявляется в следующем: повышение занятости экономически активного населения; обеспечение притока мигрантов; увеличение объема производимых товаров и услуг, необходимых для удовлетворения потребностей населения; развитие образовательной, научной, инфраструктурной и институциональной среды; улучшение жилищных условий населения; реализация масштабных проектов, направленных на улучшение экологической ситуации в регионе.

Важнейшей составной частью единого хозяйственного комплекса Брянской области является промышленность, на чью долю приходится около 80 процентов ВРП и где сосредоточено почти 20 процентов от общего числа занятых в экономике. Приоритетное развитие отраслей промышленности приводит к повышению спроса на профессии неквалифицированных или мало квалифицированных рабочих, осложняя тем самым трудоустройство лиц, имеющих высшее образование. На рынке труда области высок также спрос на специальности, традиционно считающиеся «мужскими», что негативно сказывается на трудоустройстве женщин.

Отраслевая занятость населения влияет на состояние здоровья и продолжительность жизни людей. Для промышленных регионов, как правило, характерны более высокие показатели профессиональных заболеваний, травматизма, преждевременной смертности. Имеют место значительные отраслевые отличия в оплате труда. Так, в Брянской области в 2010 году заработная плата работников сельского хозяйства была в 1,5 раза ниже заработной платы работников пищевой промышленности и в 2 раза уступала размеру заработной платы работников организаций, занимающихся добычей полезных ископаемых.

В то же время особенности хозяйственной специализации региона оказывают и положительное влияние на его социальное развитие. Большинство отраслей промышленности и сельского хозяйства области являются экспортными отраслями, что обеспечивает рост доходов населения и, соответственно, уровня жизни в регионе. Промышленная специализация экономики Брянской области во многом обеспечила ее инвестиционную привлекательность. За счет реализации инвестиционных проектов растут показатели трудоустройства экономически активного населения, а, следовательно, и среднедушевые доходы в регионе, что, в свою очередь, положительно влияет на уровень благосостояния населения.

На социальном развитии Брянской области сказывается и сложная экологическая ситуация, характерная для большинства промышленных регионов. Брянская область больше других субъектов РФ пострадала от экологической катастрофы, вызванной аварией на Чернобыльской АЭС в 1986 году. Здесь сформировались все зоны радиоактивного загрязнения. Неблагоприятная экологическая обстановка является одной из причин роста уровня общей заболеваемости населения области, наблюдаемого в последние годы. Так, за 2006-2010 годы первичная заболеваемость населения увеличилась на 45,9 случая в расчете на 1000 человек населения. В структуре заболеваемости в зоне «отселения» лидирует патология щитовидной железы, отмечен прогрессирующий рост числа заболеваний туберкулезом, имеют место вспышки инфекционных заболеваний с вовлечением большого количества людей. В пострадавших районах традиционно превышены среднеобластные показатели смертности.

Для современного социального развития Брянской области все большую значимость приобретают меры социальной политики, направленные на стабилизацию демографической ситуации: сохранение здоровья женщин и детей, стимулирование рождаемости; улучшение положения семей с детьми; снижение преждевременной смертности населения и увеличение продолжительности жизни; содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом. Большое внимание в области уделяется вопросам модернизации системы образования, в частности, реализуются меры по компьютеризации образовательных учреждений; развитию региональной системы подготовки, переподготовке и повышению квалификации работников образования; развитию телекоммуникационной инфраструктуры и системы дистанционного образования.

Основными направлениями социальной политики в сфере занятости являются: повышение территориальной и профессиональной мобильности рабочей силы; развитие гибких форм занятости; создание условий для более эффективного использования трудового потенциала молодежи. Жилищная политика в Брянской области осуществляется по двум основным направлениям: создание системы поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и развитие ипотечного жилищного кредитования.

Проведенный анализ социально-экономических факторов показал, что отрицательное влияние на социальное развитие Брянской области оказывают: промышленная специализация экономики, сложная экологическая ситуация. В числе факторов, оказывающих положительное влияние на социальное развитие Брянской области, выделим: выгодное экономико-географическое положение, богатый природно-ресурсный потенциал, инвестиционная привлекательность и связанное с ней развитие экономики региона, а также меры социальной политики в области демографического развития, занятости, образования и решения жилищных проблем.

5. Предложена концепция устойчивого социального развития Брянской области, в рамках которой определены приоритетные направления и разработан взаимосвязанный комплекс мер по решению важнейших социальных проблем региона, таких как занятость населения, развитие здравоохранения, образования, социального обеспечения, а также демографическая и жилищная проблемы.

Современное экономическое положение большинства российских регионов, характеризующееся низким уровнем жизни значительной части населения, глубокой социальной и имущественной дифференциацией общества, делает необходимым разработку и реализацию концепции устойчивого социального развития региона. В данной концепции в системном виде должны быть представлены приоритетные направления, цели и задачи деятельности органов государственной власти в сфере регулирования социального развития, а также взаимосвязанный комплекс мер по достижению обозначенных целей.

Важнейшей стратегической целью устойчивого социального развития Брянской области на этапе трансформации экономики является повышение уровня и качества жизни населения до уровня, превышающего среднероссийские показатели, и создание в дальнейшем благоприятных условий для жизнедеятельности населения на основе реализации природно-ресурсного, географического, промышленного и транзитного потенциала региона.

К приоритетным направлениям социального развития Брянской области нами отнесены:

- повышение уровня доходов населения за счет роста величины заработной платы;

- улучшение состояния здоровья населения;

- удовлетворение потребностей населения в образовании и социальном обеспечении;

- обеспечение занятости населения и достойных условий труда;

- повышение рождаемости, сокращение естественной убыли населения и миграционного оттока жителей в другие регионы Российской Федерации;

- повышение уровня обеспеченности населения жильем, комфортности жилищных условий и эффективности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения.

В соответствии с названными приоритетными направлениями сформулированы основные цели и задачи деятельности органов государственной власти Брянской области в сфере регулирования социального развития, которые можно объединить в 7 крупных блоков:

- стимулирование экономического роста существующих предприятий и реализация перспективных инвестиционных проектов, особенно в транспортно-логистическом комплексе; восстановление роли доходов от трудовой деятельности как важнейшего стимулятора развития производства и повышения трудовой активности работников;

- снижение общей заболеваемости населения; предупреждение и борьба с заболеваниями, вызванными социальным неблагополучием и неблагоприятной экологической ситуацией в регионе; повышение качества и доступности медицинской помощи; укрепление здоровья детей и подростков;

- повышение обеспеченности населения услугами дошкольного и школьного образования и приближение их к потребителю; развитие всех уровней профессионального образования, главным образом, начального; развитие и поддержка одаренных детей и молодежи;

- создание эффективной системы обеспечения населения качественными услугами по доступным ценам путем стимулирования притока инвестиций в развитие потребительского рынка и сферы услуг, а также за счет развития различных форм малого предпринимательства; повышение качества и расширение спектра услуг по социальному обслуживанию населения;

- содействие занятости населения, повышение профессионализма и конкурентоспособности трудовых ресурсов; развитие системы социального партнерства в целях содействия трудоустройству молодежи;

- стабилизация демографической ситуации за счет сокращения смертности, повышения уровня рождаемости, достижения положительного сальдо миграционного обмена;

- формирование рынка доступного жилья путем развития системы жилищного ипотечного кредитования и увеличение объемов строительства жилых домов; обеспечение доступности жилья для молодых и многодетных семей; переселение граждан из ветхого и аварийного жилья; обновление фондов и формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального хозяйства.

Для реализации поставленных целей и задач нами был разработан взаимосвязанный комплекс мер по ключевым направлениям социального развития региона. Данный комплекс мер предполагает достижение стратегической цели на основе:

- прямого привлечения средств из федерального бюджета на развитие социальных программ области, включения региональных проектов по развитию социальной сферы в приоритетные национальные проекты на федеральном уровне;

- создания благоприятных условий для развития малого бизнеса в сфере социальных платных услуг;

- развития системы частно-государственного партнерства в отраслях социальной сферы (в здравоохранении, образовании, жилищно-коммунальном хозяйстве).

В целях укрепления здоровья и увеличения продолжительности жизни населения необходимо реализовать комплекс мероприятий, в числе которых: совершенствование профилактики, диагностики и лечения социально значимых заболеваний (диабет, злокачественные новообразования, туберкулез); совершенствование медицинской помощи населению, проживающему на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению; оснащение лечебных учреждений современным медицинским оборудованием; создание специализированных высокотехнологичных медицинских центров на основе частно-госдарственного партнерства; развитие системы общей врачебной семейной практики; создание эффективного механизма государственного регулирования лекарственного обеспечения и развитие розничных фармацевтических предприятий в форме аптечных сетей; совершенствование системы подготовки и повышения квалификации медицинских кадров; развитие физической культуры, спорта и другие.

Повышению уровня обеспеченности населения качественными и доступными услугами образования будут способствовать меры, предусматривающие: приведение структуры и качества профессионального образования в соответствие с потребностями экономики; модернизацию и реформирование системы дополнительного профессионального образования путем активного привлечения бизнес-сообщества к разработке образовательных стандартов и развитию научной базы региональных учебных заведений профессионального образования; переход всех высших учебных заведений области на двухуровневую систему образования; развитие коммерческой деятельности вузов и новых организационных форм научного предпринимательства; повышение уровня обеспеченности образовательных учреждений средствами информатизации и электронными образовательными ресурсами; создание парка специализированных школьных автобусов; повышение обеспеченности населения местами в дошкольных образовательных учреждениях; повышение социального статуса работников образования и другие.

Для удовлетворения потребностей населения в социальном обеспечении необходимо: привести структуру и качество услуг по социальному обслуживанию населения в соответствие с национальными и региональными стандартами качества; развивать сеть и укреплять материально-техническую базу учреждений социального обслуживания за счет средств целевого программного финансирования; внедрить эффективные современные технологии по предоставлению социальных услуг; создать постоянно действующую систему повышения квалификации сотрудников учреждений социального обслуживания; модернизировать систему информационного обеспечения учреждений социального обслуживания путем создания локальных сетей и подключения их к сети Интернет; привлекать частные инвестиции для создания учреждений социального обслуживания, предоставляющих платные услуги.

Мероприятия по повышению занятости населения должны предусматривать: проведение ежегодного мониторинга состояния рынка труда; разработку регионального заказа на подготовку кадров на среднесрочную перспективу; расширение целевой контрактной подготовки и переподготовки специалистов по партнерским договорам с работодателем; провидение регулярного мониторинга положения на рынке труда выпускников начальных, средних специальных и высших учебных заведений; развитие малого предпринимательства и стимулирование самозанятости населения путем предоставления льготных кредитов на развитие бизнеса, выделения средств из регионального бюджета, оказания консультационных услуг по разработке и реализации бизнес-планов.