Управление трудовыми ресурсами

Таблица 4 - Спрос на рабочую силу по отраслям экономики, %

	2005	2010	2012	Отклонение в 2012 от 2005
Всего:	100	100	100	-
промышленно сть	28,9	28,6	23,2	-5,7
сельское хозяйство	15,0	9,7	11,3	-3,7
транспорт и связь	6,5	7,7	9,1	+2,6
строительство	19,3	22,2	19	-0,3
торговля и общественное питание	10,3	10,9	10,3	0
здравоохранение	1,4	1,8	6,1	+4,7

Соотношение профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения рабочей силы показывает, что на рынке труда устойчивым спросом пользуется рабочие строительной отрасли и сельскохозяйственной отрасли. Среди специалистов и служащих востребованы врачи, прорабы, инженеры-программисты. Вместе с тем, сохраняется и углубляется тенденция избытка экономистов, юристов, бухгалтеров и других специалистов и служащих. Однако численность официально зарегистрированных безработных не дает полного представления о реальной ситуации на рынке труда. При ее оценке необходимо учитывать не только зарегистрированную, но и незарегистрированную или скрытую безработицу. Принятая государственной службой занятости населения страны система учета безработных не в полной мере отражает тенденцию развития рынка труда, поскольку значительная часть граждан по ряду причин не регистрируется на биржах труда, предпочитая искать работу самостоятельно.

Сохраняющийся дисбаланс спроса и предложения рабочей силы по профессионально-квалификационному составу безработных и структуре вакансий, социальному признаку, полу, а также недостаточное качество большинства предлагаемых вакансий (относительно низкая заработная плата) являются главным препятствием по их заполнению. В этой связи Государственной программой содействия занятости населения Беларуси на 2013 г. предусматривается обеспечить первоочередное направление на профобучение безработных матерей, длительное время не работавших в связи с уходом за ребенком, по востребованным на рынке труда специальностям.

В текущем году будут проведены тренинги, семинары по обучению приемам самостоятельного поиска работы, составления резюме, по подготовке к собеседованию с потенциальным нанимателем. Существенными факторами, влияющими на дисбаланс спроса и предложения на рынке труда, являются несогласованность рынка труда и рынка образовательных услуг, диспропорция в подготовке кадров по уровням образования, профессиям и специальностям.

Прогнозирование спроса и предложения специалистов с высшим профессиональным образованием определяется следующей совокупностью факторов: емкостью рынка труда; возможностями системы высшего профессионального образования; предпочтениями работодателей; направлениями и темпами развития научно-технического прогресса.

Для совершенствования государственного регулирования спроса и предложения на рынке труда можно выделить следующие направления:

1. Организация практики для безработных в качестве базы для закрепления вновь приобретенных навыков в процессе переподготовки и более быстрого и эффективного включения безработных в процесс труда. Данная мера будет эффективна, так как большую часть безработных составляет молодежь в возрасте 16-29 лет, которые не имеют еще достаточных навыков и опыта. Закрепив свои знания на практике, и приобретя опыт в своей сфере деятельности, они будут более конкурентоспособными и квалифицированными.

2. Проведение широкомасштабных информационно-пропагандистских кампаний посредством использования современных информационных технологий, СМИ. Данная мера находит некоторое отражение в стране (проводятся ярмарки вакансий, где безработные могут ознакомится с существующим спросом), хотя стоит развивать ее активнее, привлекая большее число людей.

3. Введение новых форм неполной занятости на основе разделения работ и использование краткосрочной занятости. Временная занятость удобна для тех, кто осуществляет уход за больным членом семьи или детьми. Помимо этого к таким формам прибегают при переобучении, получении второго образования, написании научных работ и т. д. В Республике Беларусь использование таких форм занятости позволит гражданам сочетать несколько форм частичной занятости, тем самым повысить свой заработок и быть полностью вовлеченными в трудовые отношения.

4. В области государственной политики на рынке труда шире применять подходы, направленные на реализацию активной политики занятости в противовес пассивной (материальной поддержки безработных), что предполагает рост бюджетных обязательств для финансирования мероприятий по содействию занятости.

5. Целесообразно предусмотреть региональную децентрализацию и заключение тарифных соглашений на уровне предприятий (в рамках коллективных договоров).

6. Для повышения конкурентоспособности безработных на рынке труда стратегической целью должно стать создание системы образования, соответствующей потребностям личности, общества и государства. Целесообразным представляется обучение по тем специальностям, на которые спрос есть или появится в будущем. С этой точки зрения наибольший интерес вызывает модульная система обучения, предложенная Международной организацией труда и получившая широкое распространение в странах Западной Европы. В основе системы лежит учебная программа (модуль), включающая строго установленный объем знаний и практических навыков, которые необходимо усвоить для качественного выполнения производственных функций, обусловленных соответствующими квалификационными стандартами или требованиями рабочего места. Применение модульной системы обучения в Беларуси позволит, особенно в перспективе, при ускорении технологических и структурных изменений в экономике более гибко реагировать на потребности предприятий в кадрах, повысить производительность труда работников, и как следствие поспособствует снижению спроса на многие специальности.

7. Важно обеспечить такую систему управления подготовкой специалистов с высшим профессиональным образованием, чтобы она соответствовала условиям складывающегося рынка труда и главным изменением становится создание конкурентной среды во всех сферах деятельности общества, в том числе и в сфере образования, осуществляющего предложение на рынке труда.

Данное условие выступает неотъемлемым критерием экономического уклада, когда работодатель хочет иметь высококвалифицированного специалиста, а не переучивать его на производстве. В данном смысле интересы всех субъектов рынка, включая государство, полностью совпадают.

8. Создание прогноза о состоянии спроса и предложения специалистов с высшим профессиональным образованием позволит точнее установить соответствие между потребностями рынка труда и возможностями высших учебных заведений. Основными элементами системы определения потребностей в специалистах с высшим профессиональным образованием могут служить прогнозы приема и выпуска специалистов вузами различных форм собственности, осуществляющими предложение на соответствующем сегменте рынка труда. При этом наиболее перспективным является эконометрический метод, сущность которого состоит в построении моделей временных рядов (на основе имеющейся статистической информации за прошлые периоды времени) - уравнений трендов.

Следует отметить, что социально-экономический механизм прогнозирования сферы высшего профессионального образования детерминируется действием основных закономерностей возникновения и функционирования востребованных рынком труда специальностей (возрастание значимости высшего образования; взаимосвязь рынка труда и выбора рациональной специальности; взаимовлияние и взаимозависимости триады «рынок труда - рынок образовательных услуг - система управления высшим образованием»).

9. Укрепление связи высшей школы с бизнесом, ее ориентацию на текущие требования рынка труда может выступать средством решения текущих финансовых проблем в условиях недостаточного бюджетного финансирования. Ведь кроме дополнительного государственного финансирования системы высшего образования, требуется шире привлекать средств частного сектора, граждан для создания устойчивой системы смешанного финансирования.

10. Развитие практики государственного заказа на специалистов в соответствии с прогнозными оценками рынка труда, исследованиями конъюнктурной ситуации на рынке труда, на основе моделирования профиля профессиональной деятельности специалиста, и на основе заявок министерств и ведомств с целью разработки механизма трансформации сигналов рынка труда в систему подготовки кадров с высшим профессиональным образованием.

Механизм развития рынка труда специалистов с высшим профессиональным образованием должен предусматривать формирование перспективных потребностей в специалистах, позволяющий согласовать интересы всех участников рынка труда специалистов с высшим профессиональным образованием: общества, обеспечивающего социальноэкономическую стабильность; работодателя, решающего свои кадровые проблемы; выпускника, решающего проблему трудоустройства; высшего учебного заведения, желающего на основе выпуска востребованных рынком специалистов повысить свой престиж и получить определенные средства для улучшения материального обеспечения учебного процесса. Для обеспечения динамичного развития экономики в целом необходимо определенное количество экономических ресурсов, важнейшим из которых является человеческий капитал. Таким образом, приведение системы подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием к потребностям рынка труда является неотъемлемой чертой современной экономики, предполагающей государственное регулирование рынка труда на основе учеа степени соответствия спроса и предложения рабочей силы.

2.2 Факторы, влияющие на развитие рынка труда в перспективе. Прогнозные тенденции

В качестве основных факторов, влияющие на развитие рынка труда предлагается использовать следующие факторы, влияющие на спрос и предложение рабочей силы.

1. Факторы, определяющие предложение рабочей силы.

1.1. Демографические факторы:

- динамика численности трудоспособного населения региона;

- динамика структуры трудоспособного населения по полу;

- динамика структуры трудоспособного населения по возрасту;

- динамика структуры трудоспособного населения по уровню образования;

- миграция рабочей силы.

1.2. Факторы, высвобождения занятых в отраслях народного хозяйства региона:

- рост технической оснащенности производства, внедрение новых технологий;

- сокращение объемов производства;

- текучесть кадров;

- структурная перестройка производства;

- остановка и ликвидация предприятий и учреждений;

- изменения в условиях труда и уровне оплаты;

- сокращение объемов инвестиций;

- изменение в организации производства с использованием вторичной занятости и совместительства;

- интенсификация труда;

- неудовлетворительный морально-психологический климат в коллективе.

1.3. Факторы, вызывающие изменение численности незанятых, желающих трудиться:

- рост числа молодежи, завершившей общеобразовательную и профессиональную подготовку;

- изменение численности увольняемых в запас с действительной службы в армии;

- динамика численности временно неработающих (женщин с малолетними детьми, лиц, ухаживающих за престарелыми и т.п.);

- динамика численности лиц, вернувшихся из мест лишения свободы;

- динамика численности лиц, длительно неработающих.

1.4. Факторы, вызывающие изменения численности безработных:

- динамика численности занятых;

- изменение общего уровня безработицы;

- изменение продолжительности безработицы;

- динамика безработицы среди молодежи;

- динамика численности лиц, утративших статус безработного.

1.5. Факторы, вызывающие изменения предложения рабочей силы за счет занятых в отраслях народного хозяйства:

- сохранение неизменного уровня и уменьшение оплаты труда;

- повышение интенсивности труда;

- изменение престижа профессии и привлекательности трудовой деятельности;

- изменение численности лиц, работающих неполное рабочее время;

- повышение профессионально-квалификационного уровня занятых;

- динамика численности лиц, находящихся под угрозой высвобождения и безработицы;

- изменение морально-психологического климата в трудовом коллективе.

2. Факторы, влияющие на спрос на рабочую силу.

2.1. Изменение числа вакантных рабочих мест, в том числе труднозаполняемых:

- неквалифицированного труда;

- низкооплачиваемых;

- связанных с неблагоприятными условиями труда;

- социально непристижной занятости;

- отделенных от места жительства и т.д.

2.2.Выбытие занятых из производственной деятельности:

- динамика естественной убыли занятого трудоспособного населения;

- динамика выходы на пенсию (в том числе досрочную);

- динамика текучести кадров.

2.3. Динамика потребностей в рабочей силе на новые рабочие места и должности:

- введение новых рабочих мест за счет организационных предприятий и учреждений;

- организация новых рабочих мест на действующих производствах.

2.4. Факторы, влияющие на самозанятость трудоспособного населения:

- наличие законодательства регулирующего предпринимательскую деятельность в различных сферах экономики;

- финансовая поддержка государства;

- правовая защита;

- высокая конкурентоспособность (свойств и качеств рабочей силы, производимых товаров и услуг, используемых ноу-хау и т.п.);

- поведенческая ориентация предпочтения занятости в данной сфере экономики;

- материальная и моральная поддержка членами семьи и родственниками;

- усиление дифференциации доходов в обществе;

- величина затрат на организацию рабочего места.

Следует учесть, что в число анализируемых в каждый данный момент факторов не должны включаться все перечисленные выше факторы. Приведенный перечень отражает скорее потенциальные возможности факторного анализа. Конкретный их набор определяется целями маркетингового исследования, а также содержанием собранной информативной базы. При этом анализ по факторам может охватывать исследования, ограничивающиеся для отдельных периодов, например, только сферой предложения рабочей силы или только спроса на нее. Допустимы и такие частные виды анализа, которые охватывают лишь отдельные факторы (например, характеристики высвобождения безработицы, самозанятости населения и т.д.).

Формирование трудового потенциала национального и регионального рынков труда во многом определено демографическим фоном. В начале 1990-х г. в Беларуси возникла проблема воспроизводства населения во всех сельских районах, а также в ряде городов - Минске, Гомеле, Могилеве и др. За счёт естественной убыли численность населения страны за 1996 - 2014 гг. уменьшилась на 709 тыс. чел.

Данные по численности населения приведены в таблице:

I	1996	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Численность населения (на начало года), тыс. человек	10 177	9 957	9 900	9 831	9763	9 697	9630	9 579	9 542	9 514	9 500	9 481	9 465	9 464	9 468
в том числе:
мужчины	4 767	4 668	4 638	4 600	4 562	4 526	4489	4 461	4 440	4 426	4 418	4 408	4 398	4 398	4 401
женщины	5410	5 289	5 262	5 231	5 201	5 171	5141	5 118	5 102	5 088	5 082	5 073	5 067	5 066	5 067
Удельный вес численности населения, % городского	68,1	70,1	70,5	70,9	71,4	71,8	72,2	72,7	73,2	73,9	74,5	75,1	75,8.	76,3	76,8
сельского	31,9	29,9	29,5	29,1	28,6	28,2	27,8	27,3	26,8	26,1	25,5	24,9	1 24,2	23,7	23,1
Естественный прирост, убыль(-) населения, тыс. человек	-37,6	-48,6	-57,9	-54,7	-51,1	-51,4	-41,7.	-29,4	-26,0	-25,8	-29,1	-25,9	-10,6	-7,3

Современная демографическая ситуация в Беларуси приобрела черты демографического кризиса именно в связи с тем, что сокращение количества населения сопровождается потерей качества, ухудшением здоровья населения и утратой социальных и профессионально-квалификационных свойств значительных по численности социальных групп населения. Наиболее наглядно демографический кризис в Беларуси проявляется в том, что нетто-коэффициент меньше единицы, существовавший в течение нескольких десятилетий в городской местности, но воспользовавшийся демографическим потенциалом села, стал меньше единицы и в сельской местности. В результате демографический потенциал Беларуси уже не обеспечивает даже само возобновление.

Беспрецедентен для мирного времени обвал числа рождений - в 1999 г. уменьшился в 1,53 раза по сравнению с 1990 г. и в 1,7 раза в сравнении с 1985 г. После 1999 г. уменьшение рождаемости продолжалось. Уже в 1992 г. число родившихся упало до числа рождений в 1943 г., когда Беларусь находилась в оккупации. В 1993 г. число родившихся упало ниже 1943 г. на 8 тыс., в 1994 г. - на 14 тыс., в 1995 г. - на 24 тыс., в 1997 г. - на 36 тыс., в 1998 г. - на 33 тыс., в 1999 г. - на 32 тыс., в 2001 г. - на 33,3 тыс. человек. Это реакция населения на катастрофическое снижение уровня жизни, неуверенность в завтрашнем дне. Такая картина наблюдалась до 2004г. К настоящему времени рождаемость незначительно увеличилась.

В то же время с 1999 по 2001 гг. при снижении общей численности

населения на 238 тыс. человек, число умерших увеличилось почти в 1,3 раза. Оно увеличилось практически во всех возрастных группах населения - в молодом возрасте, среди трудоспособных.

В результате естественный прирост уже в 1992 г. по сравнению с 1990г. уменьшился в 3 раза, а по сравнению с 1985 г. уменьшился более чем в 5 раз, а с 1993 г. - стал отрицательным, так как смертность превысила рождаемость, т. е. фактически реальное население Беларуси вступило в состояние депопуляции и, если бы не приток мигрантов из ближнего зарубежья, то уже в 1993 г. (а не в 1994 г.) началось бы сокращение ее численности. Отрицательный прирост, составивший в 1993 г. 11,12 тыс. человек вырос в 2001 г. до 48,7 тыс. человек. В целом по республике и по регионам наблюдается процесс старения населения при одновременном сокращении численности детей. Расчеты показывают, что тенденция уменьшения доли детей в структуре населения продолжается. В 2003 г. этот показатель составил 18,5 % против 18,8 % в 2002 г., по регионам показатель колеблется от 17,65 % до 20,22 %. В тоже время доля лиц старше трудоспособного возраста в структуре всего населения в 2003 г. составила 21,2 % (по регионам показатель колеблется от 21,14 % до 23,11 %). В первом полугодии 2003 г. численность населения уменьшилась на 27 тыс. человек и составила на 1 июля 2003 г. 9871,6 тыс. человек.

Сокращение численности населения обусловлено превышением числа умерших над родившимися на 30,1 тыс. человек при одновременном уменьшении миграционного прироста. Так, естественная убыль населения в первом полугодии 2003 г. была компенсирована положительным сальдо миграции на 10,3 % (за аналогичный период 2002 г. - на 11,5 %). Миграционный прирост составил 3,1 % тыс. человек и по сравнению с первым полугодием 2002 г. снизился на 17,5 %. Число прибывших из стран ближнего и дальнего зарубежья снизилось на 7,9%, число выбывших в страны ближнего и дальнего зарубежья - на 1,9 %. Сальдо миграции оставалось положительным со всеми странами СНГ и Балтии. По-прежнему основной миграционный обмен Беларуси происходил с Россией, Украиной и Казахстаном: прибывшие из этих государств составляют 86,2 % прибывших в республику из стран ближнего зарубежья.

В 2013 году наблюдалось улучшение основных демографических показателей. Демографические показатели, запланированные Национальной программой на 2013 год, выполнены. Так Численность населения Республики Беларусь на 1 января 2014г. составила 9468,1 тыс. человек, что на 4,2 тыс. человек больше, чем на 1 января 2013 г.В январе-декабре 2013 г. в республике: родилось 118 463 ребенка, что на 2570 детей больше, чем в январе- декабре 2012 г., умерло - 125 872 человека, или на 659 человек меньше: Умершие в возрасте до 1 года составили 402 ребенка, что на 16 детей больше, чем в 2012 году. Естественная убыль населения составила 7409 человек; общий коэффициент рождаемости составил 12,5 на 1000 населения (в январе--декабре 2012 г. -- 12,2); обилий коэффициент смертности -- 13,3 на 1000 населения (13,4);миграционный прирост -- 11 643 человека. абсолютный прирост населения -- 4234 человека.

Ниже в таблице приведены демографические показатели за последние пять лет.

	На 1 января 2010 г.	на 1 января 2011 г.	на 1 января 2012 г.	на 1 января 2013 г.	на 1 января 2014 г.	на 1 апреля
						2013	2014
Численность населения в Республике Беларусь (тыс. человек)	9 500,0	9 481,2	9 465,2	9 463,8	9 468,1	9 460,7	9467,0
Численность родившихся (человек)	109 263	108 050	109147	115 893	118 463	28 051	27 690 (-361)
Численность умерших (человек)	135 097	137 132	135 090	126 531	125 872	33 617	31311 (-2 306)
Естественная убыль населения (человек)	- 25 834	-29 182	- 25 735	-10 638	-7 409	-5 566	-3 621
Миграционный прирост (человек)	12 249	10 303	9 900	9 328	11 643	2418	2 432
Абсолютная убыль/прирост (человек)	-13 585	- 18 879	- 15 835	-1 310	+4 234	-3 148	- 1189

Реальной и потенциальной угрозой демографической безопасности является в области рождаемости дальнейшее сокращение планируемого семьями числа детей. Среднее число рождений в расчете на одну женщину в настоящее время составляет 1,2. При уровне, составляющем 1,5 ребенка на одну женщину, даже при сохранении современного уровня смертности численность населения сокращается вдвое за 53 года, а при одном ребенке - за 24 года.

В перспективе, согласно демографическому прогнозу, тенденция сокращения сохранится. Убыль будет обусловлена главным образом неблагоприятными тенденциями в динамике рождаемости и смертности. Усилится деформация возрастной группы населения. Численность детей и подростков до 16 лет сократится, а численность лиц старших возрастов начнёт увеличиваться. При этом в городских поселениях их число и доля будут возрастать, а в сельской местности - сокращаться. Рост численности населения в трудоспособном росло до 2007 г., а затем начало сокращаться. Следствием снижения рождаемости будет сокращение численности детей и подростков. Это приведет, с одной стороны, к уменьшению соответствующего контингента обслуживания и сокращению потребности в учреждениях социальной сферы (родильные дома, детские сады, школы). С другой стороны -может уменьшить инвестиции и занятость в социальных отраслях, и как следствие, сократить спрос на соответствующую рабочую силу на рынке труда. Кроме того, снижение рождаемости окажет влияние в перспективе на профессиональный и половой состав безработных, так как преимущественно заняты в сфере услуг женщины, спрос на их труд при сложившейся ситуации будут уменьшаться. Вместе с тем, сокращение численности молодежи в перспективе усилит постарения рабочей силы и снизит ее качество, особенно в части переквалификации.

Состояние рынка труда оценивается также по интенсивности миграционных процессов и их направленности. Ситуация на рынке труда Республики Беларусь характеризуется увеличением внутриреспубликанской миграции на фоне роста въезда трудовых мигрантов и снижения их выезда.

На протяжении длительного периода въезд трудовых мигрантов в Республику Беларусь не компенсировал выезд рабочей силы из страны - число выезжающих трудовых мигрантов всегда значительно превышало число въезжающих. В 2009 году ситуация изменилась - число въехавших трудовых мигрантов превысило число выехавших, то есть отток официально зарегистрированной рабочей силы был полностью компенсирован въехавшими трудовыми мигрантами. При этом численность въехавших иностранных граждан для работы в Республику Беларусь на основе подписанных договоров и контрактов в течение последних лет увеличивалось достаточно быстрыми темпами.



3. Практическая реализация прогнозов рынка труда в форме программ социально экономического развития (в том числе и программы занятости) в Республике Беларусь

У Беларуси своя стратегия экономических реформ в социально-трудовой сфере, предусматривающая недопущение высокого уровня официально регистрируемой безработицы путём сохранения кадрового персонала. Однако это оборачивается низкой эффективностью труда (по уровню его производительности наша страна отстаёт от развитых европейских государств в 3 раза), нерациональным использованием трудового потенциала, относительно низкой заработной платой. Возможность увеличения внутренних инвестиций для создания новых рабочих мест по-прежнему ограничена, что ведёт к замедлению процессов технологической модернизации производства, консервации неэффективной занятости, разбалансированности спроса и предложения рабочих мест, проявляющейся в нехватке квалифицированных кадров по ряду профессий, особенно рабочих и специалистов технического профиля.

Основными свойствами современного рынка труда являются: неразвитость рыночной структуры; стихийный характер взаимодействия спроса и предложения рабочих мест; низкая территориальная мобильность рабочей силы; несоответствие профессионально-квалификационной структуры свободных рабочих мест и безработных, невысокие качественные характеристики последних, что затрудняет их трудоустройство.

Безусловно, модернизация производства потребует сокращения неэффективных рабочих мест. Однако необходимость учитывать интересы не только предприятий, но и самих работников, которые при отсутствии сегодня достаточного числа новых рабочих мест в других сферах деятельности в случае высвобождения могут оказаться без источника дохода.

Следует также учесть, что основная нагрузка по сохранению занятости приходится на субъекты хозяйствования и в меньшей степени - на республиканский бюджет. В случае ликвидации неэффективных рабочих мест и высвобождения избыточной численности работников неизбежно произойдёт увеличение масштабов поступления рабочей силы на рынок труда и как следствие - рост уровня безработицы. При этом основная нагрузка по социальной защите высвобождаемых работников перераспределится на республиканский бюджет, поскольку потребуются дополнительные расходы на организацию общественных работ, переподготовку высвобожденных и выплату пособий по безработице.

Политика высвобождения избыточной рабочей силы должна сопровождаться активизацией процесса создания новых рабочих мест, прежде всего в сфере малого бизнеса, в сочетании с опережающими мерами по профессиональной переподготовке находящихся под угрозой увольнения.

В целях стабилизации ситуации на рынке труда в 2009 г. правительством страны принят ряд антикризисных мер. С начала текущего года организован еженедельный мониторинг ситуации на нём. Беларусь не смогла обойтись без традиционных антикризисных мер, применяемых в большинстве стран для сохранения рабочих мест, а именно: без сокращения свободных рабочих мест и вакантных должностей; уменьшения продолжительности рабочей недели; предоставления административных отпусков с частичным сохранением (без сохранения) оплаты труда.

Для нейтрализации последствий мирового кризиса и стабилизации ситуации на рынке труда республики в Программу занятости населения на 2009 г. внесены коррективы, предусматривающие приоритетное направление финансовых ресурсов Фонда социальной защиты на создание временных рабочих мест в рамках организации общественных работ; опережающее профобучение и переподготовку безработных и работников, находящихся под риском увольнения, оказание помощи безработным в открытии собственного дела.

Так с апреля 2009 г. осуществлялоь формирование временных рабочих мест в рамках общественных работ по жилищному строительству с организацией за счёт средств Фонда социальной защиты населения ускоренной профессиональной подготовки направляемых на них временно свободных работников.

Кроме того, в целях реализации мероприятий программы по обеспечению временной занятости работников предприятий, находящихся в вынужденных отпусках, принят Указ Главы государства от 26 июня 2009 г. №333 “О дополнительных мерах социальной защиты населения”, в соответствии с которым данной категории граждан предоставлена возможность участия оплачиваемых общественных работах наравне с безработными и выплаты им вознаграждений из средств, направляемых на мероприятия по обеспечению занятости Фондом социально защиты населения.

Среди мер, используемых для защиты рабочих мест, наибольшее распространение получили бюджетные ссуды, выделяемые нанимателям при организации и модернизации этих мест сроком до трёх лет. Бюджетная ссуда выдаётся беспроцентно на возвратной основе сроком до трёх лет. Более того, размер её не ограничен, величина устанавливается исходя из разработанного бизнес-плана, в котором обосновываются затраты на создание рабочего места.

В целях содействия занятости населения было принято решение о предоставлении в безвозмездное пользование зданий нежилых помещений под оформленные договором обязательства по созданию рабочих мест. При этом не менее 50% их числа должно быть использовано для трудоустройства безработных граждан по направлениям районных управлений по труду, занятости и социальной защите.

Одно из главных направлений противодействия безработице - стимулирование развития занятости в сфере малого бизнеса. В 2009 г. по поддержке предпринимателей осуществлены специальные меры, упрощающие систему налогообложения и снижающие налоговую нагрузку для малого и среднего бизнеса. Издан указ Президента Республики Беларусь от 21 мая 2009 г. №255 “О некоторых мерах государственной поддержки малого предпринимательства ”, определяющий на конкурсной основе порядок и основные механизмы государственной финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства, инвестиционных проектов, а также инфраструктуры за счёт средств, предусмотренных в соответствующих государственных программах.

Особое внимание уделяется развитию самозанятости граждан из числа безработных. В частности, размер субсидии безработному для организации предпринимательской деятельности повышен до 11-кратной величины бюджета прожиточного минимума, а при организации предпринимательской деятельности в малых городах и населённых пунктах с устойчиво высоким уровнем безработицы - до 15-кратной величины БПМ. Предоставлена возможность оказания финансовой поддержки в виде субсидии из средств Фонда социальной защиты населения также безработным, организующим частное унитарное предприятие, крестьянское (фермерское) хозяйство.

В целях стимулирования переселения семей безработных на новое место жительства и работы увеличен размер выплачиваемых денежных средств каждому безработному, переселяющемуся из города в сельскую местность, с пяти- до семикратной величины бюджета прожиточного минимума. Только в 2009 г. на новое место жительства и работы переселено 408 семей.

Немаловажное значение имеет профессиональное обучение безработных. Программой занятости населения с 2009 г. предусмотрена организация опережающего обучения работников, находящихся под риском увольнения, с целью дальнейшего их трудоустройства на другие рабочие места, что будет способствовать сохранению кадрового потенциала субъектов хозяйствования. При этом затраты нанимателей на это компенсируется за счёт средств Фонда социальной защиты населения.

Важной мерой защиты и сохранения рабочих мест молодёжи стал пересмотр системы организации нанимателями субсидированных рабочих мест для молодёжи на возмездной основе в рамках “Молодёжной практики”. В целях стимулирования трудоустройства молодёжи нанимателям, организующим молодёжную практику, предусмотрены компенсации затрат по оплате труда в размере минимальной заработной платы и по уплате обязательных страховых взносов в Фонд социальной защиты населения.

Результатом реализации всех названных мер стало создание 168 тыс. рабочих мест, в том числе 19,6 тыс. - в сельской местности. Около 2,7 тыс. безработных оказана финансовая поддержка в организации собственного дела, на профессиональную подготовку и переподготовку направлено около 25 тыс. чел., в общественных работах приняли участие 95 тыс. чел., в том числе 51 тыс. безработных.

Наиболее острой остаётся проблема социальной поддержки безработных граждан. Надо признать, что пособия по безработице у нас невысокие. Это обусловлено прежде всего привязкой размера пособия к базовой величине, уровень которой в течение длительного времени не изменялся. На рассмотрении в Совете Министров находится предложение о необходимости повышения размера пособия по безработице, подготовлено финансово-экономическое обоснование его увеличения до прожиточного минимума.

Сегодня по-прежнему важными остаются вопросы сохранения управляемой ситуации на рынке труда, повышения эффективности мер государственной политики по обеспечению занятости населения и противодействия безработице.

К приоритетным следует отнести меры по стимулированию создания новых рабочих мест, включая и общеэкономические, и определяющие спрос на рабочую силу:

· установление системы льготного налогообложения и кредитования субъектов хозяйствования с целью формирования новых рабочих мест в жизненно важных производствах и сфере услуг, а также в районах с критическим состоянием рынка труда;

· расширение прямых бюджетных инвестиций в создание и модернизацию рабочих мест в высокотехнологичных и наукоёмких производствах и сфере услуг;

· обеспечение экономической заинтересованности предприятий в создании рабочих мест для граждан, неконкурентоспособных на рынке труда (предоставление льгот по платам в бюджет, дотации для формирования специализированных рабочих мест и т.д.);

· активизация создания временных рабочих мест на основе общественных работ и развитие нестандартных форм занятости с помощью мер, способных экономически заинтересовать в этом субъекты хозяйствования (снижение взносов на социальное страхование за временных и частично занятых работников; облегчение процедуры приёма их на работу и т.д.).

Построение эффективной системы создания и сохранения рабочих мест обусловливает необходимость определения потребности в них на среднесрочную перспективу. Для этого следует:

· осуществить на основе аттестации рабочих мест оценку общей и дополнительной потребности в них на среднесрочный период с учётом отраслевых и региональных особенностей;

· разрабатывать на каждом предприятии (в организации) план-прогноз профессионально-квалификационной структуры кадров с последующим согласованием потребности производства в работниках с возможностью профподготовки в рамках системы профессионального образования, а также профессионального обучения непосредственно на производстве. В случае выявления недостатка кадров составлять заказ-договоры (заявки) нанимателей на их подготовку, при избытке - заблаговременно (например, за год) уведомлять службу занятости о численности рабочих и специалистов, находящихся под угрозой высвобождения, с целью принятия упреждающих мер;

· на основе данных организаций о потребностях в рабочих местах разрабатывать отраслевые и региональные программы их создания, которые будут учитываться при разработке государственных программ социально-экономического развития страны, а также прогнозов профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.

Стратегически важным направлением является содействие развитию малого бизнеса и индивидуального предпринимательства, которое обеспечивает более эффективное использование рабочей силы в условиях постоянно меняющегося спроса производства на рабочие местах, позволяет вовлечь в него высвобождаемые ресурсы труда, а также часть граждан из неформального сектора.

В связи с этим одной из главных задач становится обеспечение благоприятных условий для малого предпринимательства, устранение административно-организационных ограничений и барьеров, препятствующих его становлению и эффективному функционированию. Среди приоритетных мер следует выделить повышение доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам, в первую очередь за счёт упрощения процедуры получения банковских кредитов. Решение данной проблемы предусматривает также комплекс мер по стимулированию инвестиционной активности субъектов малого бизнеса на основе использования таких инструментов, как льготное обеспечение кредитными ресурсами, привлечение малых предприятий к выполнению заказов для государственных нужд и т. д.

Как показал анализ, одним из наиболее эффективных направлений политики является совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочей силы. Учитывая отечественный и мировой опыт, можно выделить увеличение масштабов профессиональной подготовки и переподготовки работников по конкретным заявкам нанимателей на основе договорных форм профессионального обучения кадров с гарантией последующего трудоустройства.

В 2013 году подготовлены и приняты 5 постановлений Совета Министров Республики Беларусь, 15 постановлений Министерства труда и социальной защиты и 2 совместных постановления Министерства труда и социальной защиты и Министерства здравоохранения.

В рамках совершенствования законодательства о труде осуществлялась доработка проекта Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс Республики Беларусь» (далее - Закон), которым вносятся изменения более чем в 180 статей Кодекса. Закон принят 8 января 2014 г.

В Законе нашел отражение целый ряд важных вопросов, направленных на правовое регулирование сферы профессионального спорта, улучшение эффективности производства, бизнеса, использования трудовых ресурсов.

С учетом возрастающей роли малого бизнеса в экономике, в целях реализации положений Директивы № 4 по развитию предпринимательства микроорганизациям, которых более 45 тыс., предоставляется возможность заключения с работниками по соглашению сторон срочного трудового договора без учета характера предстоящей работы. Стороны будут иметь право выбора вида трудового договора для оформления трудовых отношений.

Такое нововведение даст возможность субъектам малого бизнеса оперативно подстраиваться под изменения экономической ситуации на рынке труда, а также будет способствовать тому, чтобы индивидуальные предприниматели, микроорганизации оформляли отношения со своими работниками на законных основаниях, обеспечивая тем самым предоставление им социально-трудовых гарантий.

Больше предоставлено возможности и по использованию такой формы занятости как работа на дому. Предусматривается, что работник-надомник может работать не только на дому, но и в любом другом помещении по его выбору, в том числе в другой местности вне места расположения нанимателя.

При этом выполнение работы на дому будет осуществляться с соблюдением всех требований трудового законодательства - заключение письменного трудового договора, содержащего обязательные условия, в том числе условия оплаты труда, режим труда и отдыха, права и обязанности надомника и нанимателя, включая право на безопасные условия труда.

На законодательном уровне сформирован новый механизм урегулирования коллективных трудовых споров.

Расширена категория лиц, имеющих право на отпуск по уходу за ребенком.

В частности, наравне с работающими по трудовому договору, Законом предоставлено право на отпуск по уходу за ребенком работающему отцу или другому родственнику не только вместо матери, работающей по трудовому договору, но и в случае, если она является индивидуальным предпринимателем, нотариусом, адвокатом, творческим работником, лицом, осуществляющим ремесленную деятельность, деятельность в сфере агроэкотуризма.

Также уточняется вопрос о соотношении двух видов отпусков: по уходу за ребенком и по беременности и родам. В частности, в законопроекте закреплена сложившаяся практика, согласно которой отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет прерывается в случае предоставления матери ребенка отпуска по беременности и родам и продолжается по его окончании.

Министерством, комитетами по труду, занятости и социальной защите облисполкомов и Минского горисполкома (далее - комитеты) в 2013 году осуществлялись меры по выполнению Государственной программы содействия и занятости населения Республики Беларусь на 2013 год (далее - Государственная программа), Постановление СМ №93 от 31.01.2014г. утверждена Государственная программа на 2014год.

Реализация мероприятий Государственной программы направлена на решение вопросов обеспечения занятости населения республики.

Ситуация на рынке труда находилась под постоянным контролем органов по труду, занятости и социальной защите.

Комитетами в 2013 году обеспечено выполнение мероприятий Государственной программы. В 2013 году оказано содействие:

в трудоустройстве на созданные рабочие места и имеющиеся вакансии 182,1 тыс. человек (106,8 процента к ожидаемому результату), из них 121 тыс. безработных (103,8 процента);

в организации предпринимательской, ремесленной деятельности, а также деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма с предоставлением финансовой поддержки в форме субсидий 2571 безработному (110,3 процента);

оказано содействие в трудоустройстве на временные рабочие места в рамках «Молодежная практика» 1035 безработным (105,6 процента) из числа выпускников учреждений профессионально-технического, среднего специального и высшего образования, а также прошедших обучение по направлениям органов по труду, занятости и социальной защите с целью приобретения безработной молодежью профессиональных знаний, умений и навыков практической работы на производстве, повышения ее конкурентоспособности на рынке труда.

При содействии органов по труду, занятости и социальной защите организовано обучение 10 тыс. граждан (108,9 процента).

В 2013 году большое внимание уделялось вопросам содействия занятости граждан, которым предоставляются дополнительные гарантии:

на адаптацию к трудовой деятельности с компенсацией затрат нанимателю на оплату труда направлено 504 инвалида (110,8 процента).

профинансированы и компенсированы нанимателям затраты на создание и сохранение 143 рабочих мест для трудоустройства инвалидов (106,7 процента);

забронировано 21 264 рабочих места для их приема на работу;

из числа нуждающихся в дополнительных гарантиях занятости на забронированные рабочие места по направлению органов по труду, занятости и социальной защите трудоустроено 8857 безработных.

В целях стимулирования трудовой мобильности граждан оказано содействие в переселении на новое место жительства и работы 309 семьям безработных (116,6 процента).

В оплачиваемых общественных работах приняли участие 64,5 тыс. человек (110,8 процента), из них 33,5 тыс. безработных (110,1 процента).

Обеспечена временная трудовая занятость 30 тыс. школьников, учащихся и студентов в свободное от учебы время (125,8 процента).

В 2013 году решениями облисполкомов выделены бюджетные ссуды 54 субъектам хозяйствования на сумму 34 230,6 млн. рублей для создания рабочих мест для трудоустройства 509 человек (113,9 процента), из них 33 субъектам хозяйствования в малых городах, 7 - в сельской местности. Каждое третье рабочее место предполагает трудоустройство граждан, имеющих дополнительные гарантии в области содействия занятости (180 человек).

Реализован комплекс мер по обеспечению занятости населения в 5 малых и средних городских поселениях и 18 районах с напряженной ситуацией на рынке труда, предусмотренных Государственной программой. Ситуация на рынке труда этих регионов находится в рамках прогнозных показателей.

Обеспечивалось содействие занятости сельского населения. В результате реализации мероприятий активной политики занятости численность безработных в сельской местности снизилась с 5,4 тыс. на начало 2013 года до 4,5 тыс. человек на начало 2014 года; количество вакансий - с 8,5 до 7 тыс. Напряженность на рынке труда сельских территорий на 1 января 2014 г. составила 0,6.

По итогам реализации требований Декрета Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2006 г. № 18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях» органами по труду, занятости и социальной защите в . 2013 году обеспечено 100-процентное трудоустройство граждан, обязанных возмещать расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении.

В полном объеме обеспечена социальная поддержка безработных, предусмотренная законодательством.

В рамках реализации проекта международной технической помощи «Содействие социально-ответственному реструктурированию предприятий в Республике Беларусь» Министерством совместно с ПРООН разработаны методические рекомендации «Организация и проведение социально ответственного реструктурирования предприятия», определяющие пошаговые действия всех заинтересованных - нанимателей, профсоюзов, местных исполнительных и распорядительных органов - при реструктуризации производства и высвобождении работников.

Методические рекомендации одобрены на заседании Национального совета по трудовым и социальным вопросам и доведены до сведения всех республиканских органов государственного управления, иных организаций, подчиненных Правительству, объединений нанимателей и профсоюзов.

В целях обеспечения условий и предпосылок для стабилизации воспроизводства населения и дальнейшего улучшения демографических процессов в Республике Беларусь реализуется Национальная программа демографической безопасности Республики Беларусь на 2011-2015 годы (далее - Национальная программа).

Реализация комплекса мер, направленных на усиление социальной поддержки семей, воспитывающих детей, проводилась в рамках выполнения мероприятий Национальной программы.

С целью оптимизации системы государственных пособий семьям, воспитывающим детей, с 1 января 2013 г. вступил в силу Закон Республики Беларусь «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей».

В рамках приведения актов законодательства в соответствие с вышеназванным Законом разработан и принят ряд нормативных правовых актов, в том числе:

Указ Президента Республики Беларусь от 5 августа 2013 г. № 342 «О внесении дополнений и изменений в Указ Президента Республики Беларусь от 26 апреля 2010 г. № 200», которым изменен и дополнен перечень документов и (или) сведений, требуемых для назначения государственных пособий семьям, воспитывающим детей;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 28 июня 2013 г. № 569, которым утверждены новые положения о порядке обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности и по беременности и родам; порядке назначения и выплаты государственных пособий семьям, воспитывающим детей; комиссии по назначению государственных пособий семьям, воспитывающим детей, и пособий по временной нетрудоспособности.

С целью урегулирования вопроса назначения и выплаты пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет отдельным категориям лиц разработаны и приняты:

Указ Президента Республики Беларусь от 9 октября 2013 г. №462 «О некоторых вопросах назначения и выплаты государственных пособий семьям, воспитывающим детей»;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 18 октября 2013 г. №919 «Об утверждении Положения о порядке приостановления деятельности индивидуальных предпринимателей, частных нотариусов, адвокатов, физических лиц, осуществляющих предусмотренные законодательными актами виды ремесленной деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, в связи с уходом за ребенком в возрасте до 3 лет».

В целях реализации норм Закона Республики Беларусь «О социальном обслуживании» совместно с министерствами образования, здравоохранения, внутренних дел разработаны и направлены для использования в работе облисполкомам, Минскому горисполкому Методические рекомендации по оказанию услуги социального патроната семьям, воспитывающим детей.

Проводимая семейная политика сопровождалась информационнопросветительской работой по повышению престижа семьи, укреплению семейных ценностей. В 2013 году Министерство приняло участие в организации и проведении Недели матери, благотворительной акции «Наши дети», республиканской акции «Дом без насилия», информационной кампании «16 активных дней против насилия».

Итак, рассмотрев данный главу, можно сделать следующие выводы:

· в целях стабилизации ситуации на рынке труда Правительством принят ряд антикризисных мер:

1) организован еженедельный мониторинг ситуации на рынке труда;

2) производится сокращение свободных рабочих мест и вакантных должностей;

3) предоставляются административные отпуска с частичным сохранением (без сохранения) оплаты труда;

4) осуществление специальных мер по поддержке предпринимателей, которые касаются упрощённой системы налогообложения и снижения их налоговой нагрузки, предоставления льготных кредитов за счёт средств местных бюджетов, предусмотренных программами государственной поддержки малого предпринимательства и др.

· Основные усилия в регулировании рынка труда Республики Беларусь должны быть направлены не на сохранение достигнутого уровня занятости, а на совершенствование её структуры путём активизации процесса создания рабочих мест (особенно в сфере услуг - телекоммуникаций, информационных, компьютерных, маркетинговых и рекламных и др.). Росту занятости будет способствовать также развитие социальной инфраструктуры в сельской местности, расширение малого бизнеса и предпринимательской деятельности.



Заключение

Рынок труда, как экономическая категория, представляет собой очень важную систему производственных отношений. Это специфический рынок, так как объектом контрактов на нём выступает сам человек. Структура рынка труда представляет собой совокупность составляющих его элементов таких как: субъекты рынка труда; экономические программы, решения и юридические нормы, принятые субъектами; рыночный механизм (спрос и предложение рабочей силы, цена рабочей силы, конкуренция); безработица и социальные выплаты, связанные с ней; рыночная инфраструктура; и взаимосвязей между ними.

Он позволяет эффективно использовать трудовой потенциал страны, обеспечивает пропорциональность распределения рабочей силы в соответствии со структурой общественных потребностей, поддерживает равновесие между спросом на труд и предложением рабочей силы, содействует формированию оптимальной профессионально-квалификационной структуры, воздействует на условия реализации личного трудового потенциала.

Формирование рынка труда в Республике Беларусь происходит с 1991 г. в условиях переходной экономики. Характерными для него чертами на сегодняшний день являются:

· временный рост предложения, хотя в перспективе предполагается его снижение из-за демографических проблем; рост экономически неактивного населения, а также напоминает о себе проблема качества рабочей силы и развития внешней, в том числе нелегальной, трудовой миграции;

· спрос формируют организации государственной формы собственности, в отраслевом разрезе доминируют промышленность и сельское хозяйство, где 80% вакансий предназначены для рабочих, причём качество свободных мест и вакансий достаточно низкое;

· модель ценообразования является нестандартной, т.к. заработная плата зависит от внешних факторов, надтарифная часть превышает тарифную в оплате труда;

· для безработицы характерен её невысокий официальный уровень, однако особенностью является наличие скрытой безработицы, намного превышающей её официальные показатели; безработица в Беларуси не является долгосрочной, но характеризуется высокой долей женщин, что говорит о том, что женщины более уязвимы на рынке труда, чем мужчины;