Взаимосвязь экономической теории и экономической политики в России и других странах

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Существует разветвленная система наук, которые изучают различные аспекты хозяйственной (экономической) жизни общества. Все они строятся на основе науки, которую сейчас в России называют чаще всего экономической теорией (нередко экономической наукой или просто экономикой), а в большинстве стран мира -- преимущественно экономикой (экономикс), которая является основой для выработки экономической политики государства. Экономическая теория изучает совокупность экономических отношений общества, возникающих по поводу эффективного использования ограниченных производственных ресурсов с целью достижения максимального удовлетворения материальных потребностей индивида и общества в целом. Она является фундаментальной научной и учебной дисциплиной, то есть служит методологической и теоретической основой всех других экономических дисциплин. Как заметил выдающийся английский экономист Дж. М. Кейнс, экономическая теория не есть набор уже готовых рекомендаций, применимых непосредственно в хозяйственной политике, она является скорее методом, чем учением, интеллектуальным инструментом, техникой мышления, помогая тому, кто владеет ею, приходить к правильным заключениям.

Изучение экономической теории тесно связано с изучением экономической политики, как и любая другая наука, экономическая теория использует определенные методы для определения законов и закономерностей, которые она исследует. Так, когда правительство, основываясь на достижениях экономической теории, разрабатывает сценарий: какой должна быть экономика. Например, теоретически обосновано, что рыночной экономике сопутствует безработица и инфляция, но практики не должны созерцать эти явления, их задача выработать программу борьбы с безработицей и инфляцией. Реальная жизнь отличается огромным многообразием различных явлений. Поэтому для нас не всегда будут интересны те или иные факты, не характерные для этого процесса.

Таким образом, для правильного понимания происходящих в современной экономике процессов чрезвычайно актуальной является цель данной курсовой работы - исследование понятий экономической теории и экономической политики и их роли в формировании действенных методов управления современной национальной экономикой.

Вопросами по экономической теории занимались такие учёные как, Ф. Кенэ, А. Смита, Д. Рикардо, К.Маркс, а вопросами по экономической политике - Э.Прескотт, Я. Тинберген, Г. Тейлор и др.

Цель данной курсовой работы - изучить теоретические аспекты истории возникновения экономической теории и экономической политики; раскрыть содержание предмета и функций экономической теории, и обозначить формы проявления экономической политики.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнить несколько задач:

- выявить исторические предпосылки возникновения экономической теории;

- изучить основные функции и методы исследования экономической теории;

- выяснить главные задачи экономической политики государства;

- определить взаимосвязь экономической политики и экономической теории;

- изучить современное состояние экономики в России;

Объектом данной курсовой работы является экономическая теория и экономическая политика.

Предметом работы является взаимосвязь экономической теории и экономической политики.

Методом исследования определены спецификой предмета исследования и поставленными задачами. В работе использовались общенаучные методы наблюдения, сопоставления, обобщения.

Теоретическая значимость курсовой работы заключается в том, что она вносит вклад в теоретическую часть экономической политики, расширяет современные представления о экономической теории.

Практическая значимость курсовой работы определяется тем, что материалы исследования и полученные результаты могут быть использованы при чтении теоретического курса по микроэкономике, политэкономии.

При написании курсовой работы мной были использованы следующие источники: учебные пособия по микроэкономике и политэкономии, научные журналы и статьи, интернет ресурсы, словари и т.д.

Данная курсовая работы состоит из 3 глав, введения, заключения.

Объём курсовой работы составляет 45 листов.



1.Экономическая теория как наука

Экономическая теория как наука изучает экономические проблемы и закономерности поведения людей, имеющие место в рамках экономической системы, являющейся важной частью общественного устройства. Экономическая система условно поделена на сферы деятельности: производство, потребление, распределение и обмен. Поэтому экономическая теория как наука изучает часть от целого общественного устройства - экономическую систему. При этом экономическая теория в системе наук является общетеоретической дисциплиной и служит теоретической основой многим экономическим наукам: бухгалтерскому учету, экономической статистике, финансам и кредиту, международным экономическим отношениям и другим. Экономическая теория в системе наук играет главенствующую роль. Не стоит забывать о том, что экономическая теория как наука изучает поведение организаций и людей в экономической системе. Исходя из вышесказанного, можно дать более точную формулировку предмета экономической теории. В качестве предмета выступает ресурсы и потребности. При чем, в качестве ресурсов выступают нематериальные и материальные возможности, удовлетворяющие потребности. Их основная особенность в ограниченности, т.е. их не достаточно для удовлетворения всех постоянно растущих нужд общества. При этом, факт их ограниченности принципиален для того, чтобы возникла и развивалась экономическая теория как наука.

Классификация ресурсов включает в себя следующее: Труд, выраженный в человеческих ресурсах. Другими словами - это рабочая сила, которая имеется в обществе и используется в производстве. Труд (Рабочая сила) в качестве фактора производства подразумевает людей определенной квалификации, обладающих знаниями, навыками и опытом, актуальными для конкретного производства. Капитал выражен тем, что применяется рабочей силой в процессе производства: здания, оборудование, станки, инструменты, транспортные средства и т.д. Другими словами капиталом являются средства труда, созданные человеком, сгруппированные в две категории: реальный капитал - выражен в физической форме и денежный капитал - выражен суммой денежных средств, необходимых для покупки реального капитала. Земля. Стоит учитывать, что экономическая наука под этим понятием подразумевает все естественные ресурсы: земля в качестве сельскохозяйственных угодий, водные ресурсы, полезные ископаемые, леса и т.д. Предпринимательская способность рассматривается в качестве фактора производства, позволяющего объединить частные факторы в конкретном производстве, со способностью внедрять новые технологии и идеи.

Под потребностями экономическая наука подразумевает нужду или недостаток в чем-либо, необходимом для жизнедеятельности и развития индивидуума, группы людей и всего общества. Именно потребности стимулируют людей выпускать необходимые для жизнедеятельности продукты. Их довольно сложно классифицировать. Условно можно выделить следующие группы: Социально-культурные Материальные Нематериальные Индивидуальные Общественные. Следует отметить, что потребности изменяются в соответствии с развитием общества: одни исчезают, а взамен появляются другие. Потребностей значительно больше, чем возможностей их удовлетворения. В экономической теории выделяют общие и частные методы. К общим методам относятся общие философские подходы и принципы, применяемые при анализе экономики. Они формируются в пределах диалектического метода. Кроме этого, частные методы также опираются на диалектический метод. Частные методы экономической науки включают в себя: абстрагирование, анализ и синтез, допущение, дедукцию и индукцию, единство исторического и логического, а также статистические и математические методы. Предмет и метод экономической науки применяются на разных уровнях анализа в экономике, на макро и микроэкономических уровнях мировой экономики.

1.1 Предмет экономической теории

Определение предмета экономической теории, как и любой другой социальной науки, представляет собой достаточно сложную проблему. В зависимости от того, что понималось под предметом данной науки, складывались направления экономической мысли.

Классики определяли экономическую теорию как науку о законах, управляющих производством, распределением и обменом материальных благ в человеческом обществе. Многие современные экономисты уделяют основное внимание проблемам эффективной организации производства в условиях ограниченности и редкости ресурсов. В этой связи экономическую теорию определяют как науку о выборе в условиях ограниченных ресурсов. Экономическую теорию определяют также как науку о богатстве, об экономических отношениях и экономических законах. В учебнике «Экономикс» Самуэльсон дает несколько определений:

экономическая теория есть наука о видах деятельности, связанных с обменом и денежными сделками между людьми;

экономическая теория есть наука об использовании людьми редких и ограниченных производственных ресурсов для производства различных товаров и распределении их между членами общества в целях потребления;

экономическая теория есть наука о деловой повседневной жизнедеятельности людей, извлечении ими средств к существованию и их использовании.

В наиболее общем виде экономическую теорию определяют как науку, исследующую производственные (экономические) отношения. Побудительным мотивом производства благ являются неудовлетворенные человеческие потребности, а его (производства) конечной целью (непосредственной или опосредованной) -- потребление. Однако сам факт производства благ не означает их потребления. Созданный в процессе непосредственного производства продукт сначала подлежит распределению (получению работником части созданного продукта), затем обмену (полученной части продукта на необходимые блага) и лишь затем -- потреблению (удовлетворению потребностей). Поскольку производство благ является не единичным актом, а постоянно повторяющимся процессом, его рассматривают как воспроизводство, т.е. как непрерывно повторяющийся процесс создания благ. Воспроизводство предполагает также постоянное возобновление распределения и обмена, чтобы обеспечивать постоянное потребление. Таким образом, воспроизводство состоит из четырех фаз: непосредственного производства, распределения, обмена и потребления. Предметом экономической теории являются отношения, складывающиеся между людьми в процессе производства, распределения, обмена и потребления материальных благ в условиях ограниченности ресурсов.

Экономическая теория исследует экономические процессы на разных уровнях. Микроэкономика рассматривает деятельность отдельных хозяйственных единиц: формирование и структуру затрат и доходов, образования и расходования средств предприятия, распределение выручки от реализации, кредитование и страхование, определение стратегии поведения фирмы на рынке и т.д.Макроэкономика изучает хозяйственную жизнь в масштабах национальной экономики.

1.2 Марксистская трактовка предмета экономической теории

Идейно-теоретическими и методологическими источниками учение К.Маркса были английская классическая политическая экономия, в частности учение Д.Рикардо; немецкая философия (диалектика Г.Гегеля и материализм Л.Фейербаха) французский утопический социализм. На их основе К.Маркс создал собственную теоретическую систему, которая базируется на исследовании внутренних противоречий капитализма как движущей силы его эволюции.

Предметом исследования экономической теории К.Маркса были сфера производства и совокупность экономических отношений, которые он называл производственными, экономические законы, определяющие их эволюцию.

Для методологи К.Маркса характерны следующие черты:

абстрактно-теоретический подход, позволяющий глубоко проникнуть в сущность экономических явлений и процессов, выделить их существенные черты;

философская теория исторического материализма, содержанием которого является материалистическое понимание истории, анализ диалектической взаимосвязи производительных сил и производственных отношений, учение о базисе и их взаимосвязи и первичности базиса над надстройкой и сознанием;

историзм и линейная модель развития общества. Общественный организм анализировался с точки зрения смены общественно-экономических формаций, эволюция которых является основой исторического развития. Подчиненность экономичного исследования идеи неминуемой гибели капитализма и замены его более прогрессивным общественным строем - коммунизмом;

классовый подход к анализу экономики, трактовка классовой борьбы как движущей силы истории, экономической теории - как классовой, партийной науки;

концепция экономического базиса и надстройки, единство которых определяет способ производства жизненных благ, последний предопределяет социальные политические и духовные процессы жизни вообще. Экономический базис - это совокупность производственных отношений, определенная степень развития материальных производительных сил;

признание классической политической экономии теорией лишь капиталистической формации, критика и обоснование ограниченности основных положений

Таким образом, можно сделать определенные выводы о значительном вклад К.Маркса в создание нового метода экономических исследований, а именно диалектического, который включает логическую абстракцию, законы материалистической диалектики, индукцию и дедукцию, анализ и синтез, сочетание исторического и логического, единичного, особенного и всеобщего труда.

Развитие экономической теории в период с 1990-2000гг. в России.

Россия пережила на протяжении всех 90-х гг. значительные потрясения, связанные с ломкой коренных устоев российской (советской) экономики, сложившейся на протяжении последних 70 лет. Период реформ 1990-х гг. оставил неоднозначные отзывы, характеристики. С одной стороны был демонтирован старый, социалистический строй, было покончено с авторитарным режимом, заложены совершенно новые демократические ценности и институты. С другой - слишком большую цену пришлось заплатить стране, прежде всего, его населению за проведенные, нередко крайне неумело, реформы. Сегодня возникает необходимость комплексного анализа как советской, так и российской экономики, сложного этапа перехода страны от социализма к рынку. Это объясняет актуальность данной темы исследования. Во второй половине 1990-х гг. экономическая ситуация в РФ продолжала осложняться. Почти на 30 % сократились инвестиции в производство. Привлечение иностранного капитала не осуществлялось в желаемом объеме, так как Россия как объект инвестирования оставалась для иностранных инвесторов довольно непривлекательной. Более того, наша страна сама становилась инвестором западной экономики. Это случилось после того, как за границу начался нелегальный вывоз капиталов (миллиарды долларов в год), а на руках населения внутри страны оседала валюта (в основном доллары и марки), в которой граждане из-за обесценивания рубля предпочитали хранить свои сбережения. В 1996 г. были подведены неутешительные экономические итоги прошедших 5 лет. За этот период на 45 % снизилась производительность промышленности, а 13 % трудоспособного населения стали безработными. Среди населения наметилось явное социальное расслоение. Такие новшества в социально-экономической политике, как негосударственные пенсионные фонды и страховая медицина, оказались неэффективными. Повсеместно начались задержки по выплате пенсий, заработных плат, пособий и др. Небывалых высот достигла преступность.

Российская экономика стала все более зависеть от иностранных вливаний и регулировалась извне через Международный валютный фонд (МВФ). Результатом стал печально известный «обвал рубля» в 1998 г.

С.В. Кириенко, возглавивший вместо В.С. Черномырдина Правительство страны, сделал ставку на реализацию проекта экономической программы, которую специально разработал МВФ. Данная программа привела к тому, что денежно-финансовая стабилизационная политика стала самодовлеющей. В сложившихся условиях возрос уровень материального сектора, а производство не развивалось из-за отсутствия инвестиций. Политика С.В. Кириенко базировалась (с 1994 г.) на реализации Облигаций федерального займа (ОФЗ) и Государственных казначейских облигаций (ГКО), являющихся на тот момент главными государственными источниками доходов. Иностранные инвесторы-нерезиденты получили доступ к российскому рынку. Уже в январе 1998 г. они имели большие доходы равные в реальном отношении 26 %. В мае-июне того же года доходность составила 60-80 %.

На обслуживание имеющегося долга государство тратило до 30-40 % госбюджета. На 1997-2000 гг. был установлен завышенный фиксированный курс рубля, равный 6,2 руб. за 1 долл. В сложившейся обстановке Центральный Банк РФ продавал валюту, т. е. прибег к долларовым инвестициям на бирже. Коммерческие банки, получая валюту, так же как и нерезиденты, переправляли ее за границу. Рядовые граждане, почувствовавшие выгоду от сложившейся ситуации, скупали доллары. Выстроенная государством «пирамида ГКО» повергла экономику РФ в критическое состояние.

Повсеместно непомерно росли цены на все виды товаров (особенно импортного производства) и услуг. Экономическая политика С.В. Кириенко оказалась неприемлемой для России, за что он и был отправлен в отставку.

В новый век Россия вошла с новой экономической программой, представленной правительством М.М. Касьянова. Согласно предлагаемой концепции необходимо было вернуться к прежнему курсу либерализации реформ, посредством которых страна должна войти в мировое сообщество через мировой рынок. Целью реформы было провозглашено повышение уровня жизни россиян. Получив поддержку авторитетных экономистов, правительство приступило к реализации плана перехода всей инфраструктуры технологического, научно-технического и индустриального потенциалов страны в новые (рыночные) условия. В 2000 г. Вторым всероссийским съездом товаропроизводителей была утверждена программа развития реального сектора отечественной экономики с учетом предложений и рекомендаций, сделанных Федеральным собранием, регионами и ведущими российскими экономическими институтами.



1.3 Основные методы экономической теории

экономический теория политика

Слово «метод» (от греческого methodos - «путь к какой-либо цели») означает способы познания, инструменты, совокупность приемов исследования явлений природы и общественной жизни. Каждая наука имеет свой метод, особенности которого неразрывно связаны с ее предметом. Метод науки призван обеспечить все более глубокое постижение предмета, он сам рождается и совершенствуется в ходе получения новых знаний, в известной степени предмет сам формирует метод и, наоборот, используемый метод исследования позволяет все более четко определять границы и содержание самого предмета.

Научная разработка метода экономической теории относится к трудам древнегреческого ученого Аристотеля (384-322 гг. до нашей эры). Он впервые сформулировал основные принципы познания экономической и других форм общественной жизни с помощью науки о законах и формах мышления логики. Разработанные Аристотелем приемы познания, такие как анализ, синтез, индукция, дедукция, аналогия и другие широко используются до сих пор при анализе экономических явлений и процессов. Конечно же, в ходе развития и усложнения предмета экономической теории совершенствовались приемы и методы его познания, способы проверки истинности получаемых в ходе научного анализа результатов. Следует различать метод экономической науки в широком смысле слова, как совокупность инструментов, приемов исследования и метод как синоним приема научного анализа, способа обработки данных (математический метод, например), формы демонстрации результатов анализа (графический метод).

Экономическая теория выступает в качестве теоретического фундамента всего комплекса экономических наук как отраслевых экономических наук (экономика промышленности, сельского хозяйства, транспорта), так и функциональных экономических наук (экономика труда, финансы, кредит, экономическая статистика). Кроме того, существуют экономические науки, находящиеся на стыке различных областей знания: экономическая география, демография. Значение экономической теории по мере развития общества возрастает, ибо усиливаются задачи по движению общества к прогрессу.

В экономической теории можно выделить две группы методов: общие и частные.

Общие методы - это общие философские принципы и подходы, которые могут применяться и при анализе экономики. Такие общие подходы формируются в рамках диалектического метода, т. к. диалектика является учением о наиболее общих законах развития природы и общества.

Изучая экономику и используя диалектический метод, экономисты опираются на следующие диалектические принципы:

- все развивается, поэтому каждое экономическое явление рассматривается в развитии, в постоянном движении.

- внутренними импульсами экономического развития являются противоречия разного уровня в рамках экономической системы.

На основании закона перехода количественных изменений в качественные теоретики и политики должны считать аксиомой необходимость изменения общественных отношений по мере изменения масштабов экономики, увеличения числа и усложнения экономических связей. Они должны быть готовы к этому и не удивляться, когда дело доходит до революционных способов их изменения - это значит, что время эволюционных способов они попросту упустили.

Закон единства и борьбы противоположностей говорит о том, что всякое явление, находящееся в развитии, содержит внутренние противоречия и что при обострении противоречий нужно тратить усилия не на устранение борющихся сторон, а на изменение их существенных связей. Примером единства и борьбы противоположностей в экономике являются план и рынок. План отражает организованность, рынок - стихийность общественных связей, равно необходимых для функционирования общественной системы. В связи с этим догматики, акцентирующие внимание на преимуществах плановой системы так же не правы, как и догматики, абсолютизирующие преимущества рынка. Ни одну из этих противоположностей устранить нельзя, не «устранив» сам экономический процесс. Но можно искать и нужно находить каждой из противоположностей свое место, свою сферу применения, повышая эффективность их взаимодействия.

Закон отрицания-отрицания - самый очевидный из всех диалектических законов. Не нужно быть большим ученым, чтобы знать, что нет ничего вечного. Но ученые тоже люди, и среди них всегда находятся такие, которые готовы в угоду режиму доказывать вечность существующего строя ,будь то капитализм или коммунизм. Однако политический смысл таких «доказательств» более чем очевиден, поэтому экономической науке их можно просто игнорировать. Кроме диалектического метода большое значение имеет метод научной абстракции. Он используется для построения экономических моделей - упрощенных представлений о взаимосвязях между экономическими переменными. Экономические переменные представляют собой какие-либо натуральные или денежные величины, имеющие количественную оценку, например, объем производства, заработная плата, издержки, цены и т. д. Некоторые переменные в модели могут быть представлены в качестве заданных (они называются параметрами). Параметры могут определяться как внешними (экзогенными), так и внутренними (эндогенными) причинами. Так, размер издержек на продукцию фирмы может зависеть от величины налога на прибыль, устанавливаемой государством, т. е. задается экзогенно, и от применяемой технологии, которая выступает как эндогенный фактор.

Каждый из этих общих методов включает в себя ряд конкретных приемов и способов познания экономической действительности, которые иногда также называются методами. К ним относятся наблюдение(метод сбора информации путем непосредственного, целенаправленного и систематического восприятия и регистрации социально-психологических явлений в естественных или лабораторных условиях) и сравнение(важнейший метод анализа, позволяющий оценить ход и результаты деятельности предприятия), анализ( способ подхода к изучению, измерению и обобщению влияния отрицательных факторов на динамику хозяйственного развития предприятия) и синтез(метод исследования состоящий в соединении воспроизведении связей проанализированных частей элементов сторон компонентов сложного явления), индукция и дедукция, движение от частного к общему, от конкретного к абстрактному, восхождение от абстрактного к конкретному, различные способы моделирования экономических ситуаций и систем. Менее известно и вместе с тем очень важно то, что благодаря усилиям ученых различных отраслей наук к настоящему времени сложилась совокупность фундаментальных знаний, применение которых к конкретным наукам можно назвать системным методом.

Системой называется совокупность двух или более элементов, поведение каждого из которых влияет на поведение как остальных элементов, так и образованного ими целого. Отсюда следует, что существенные свойства системы вытекают из взаимодействия ее частей, а не из их действий, взятых в отдельности. Когда система расчленена, она теряет свои сущностные свойства, поэтому сущность системы нельзя понять посредством анализа. Чтобы понять поведение и свойства системы, одного анализа мало, необходим еще синтез, причем синтез при системном подходе к объекту исследования предшествует анализу.

Анализ сосредоточивается на структуре вещей и явлений, позволяет понять, как они действуют. Синтез акцентирует внимание на функциях, так как он отвечает на самый главный вопрос науки: почему они действуют именно так, а не иначе. Таким образом, анализ обеспечивает знание, синтез - понимание. Первый позволяет описать явление, второй - объяснить его, т.е. анализ устремлен внутрь вещей, синтез - из них.

1.4 Функции экономической теории

Целевая предназначенность каждой науки проявляется в её функциях. Экономическая теория имеет три функции:

познавательная;

методологическая;

практическая.

Познавательная функция состоит в том, чтобы всесторонне изучить формы экономических явлений и их внутреннюю сущность, что позволяет открыть законы, по которым развивается национальное хозяйство.

Такое изучение начинается с рассмотрения фактов, массовых экономических данных, поведения хозяйствующих субъектов. В экономике все это обозначают как "описательная наука", занимающаяся сбором и накоплением соответствующих фактических материалов.

Нельзя переоценить значение фактов для подлинных научных исследований. Экономическая теория сохраняет научный характер при условии, если опирается на факты - достоверные и типичные для изучаемой социально-экономической жизни. В таком случае факты, как говорится, - "упрямая вещь". К добротному научному материалу относится неопровержимая информация о событиях, цифры, статистические материалы, документы, свидетельские показания, ссылки на авторитетные высказывания ученых, практиков и т.п. Только такие источники информации позволяют избежать ошибочных теоретических построений, оторванных от реальности.

Чтобы глубже познать изучаемые процессы, ученые прибегают к теоретическим обобщениям реальных фактов, открывают тенденции и законы хозяйственного развития. В западной литературе в этом случае пишут о позитивной экономической теории, которая путем анализа фактов и данных выводит научные обобщения о хозяйственном поведении людей. При этом применяются: экономический анализ (из соответствующих фактов выводятся экономические закономерности); экономические модели (абстрактное, отвлеченное от второстепенных моментов обобщение действительности) и экономические принципы, законы (обобщение мотивов и практики хозяйственного поведения людей). Все это позволяет лучше предвидеть ход экономического развития.

Методологическая (от греч. prognosis - предвидение, предсказание) функция теории означает научное предвидение хода научно-технического и социально-экономического развития на обозримое будущее.Т. е. экономическая теория исследует общее (и экономические отношения, и производительные силы) и является методологической базой для других наук, т. к. выявляет общие экономические законы, которые являются исходной методологической посылкой для исследования в других науках. Эта функция нужна для того, чтобы помочь предприятиям и государству заблаговременно учесть последствия намечаемых действий и выбрать наиболее эффективные хозяйственные решения. Чем сложнее становятся техника и организация производства, тем более необходимо прогнозировать и планировать развитие хозяйства.

Заключительная функция экономической теории - практическая. Ее содержанием является обеспечение экономической политики и управления производством на различных уровнях экономики. Экономистов частенько критикуют за их взаимоисключающие советы политикам.

Почему экономисты так часто дают политикам противоречивые советы?

Среди множества причин можно выделить несколько наиболее значимых, как объективного, так и субъективного свойства.

Например, в Думе обсуждается Закон о налогообложении. Необходимо определить, что положить в основу налогооблагаемой базы - расходы фирмы (домашнего хозяйства) или их доходы? Мнения экспертов-экономистов, как правило, расходятся. Приверженцы налога на расход полагают, что такой закон приведет к росту сбережений, т. к. люди станут снижать расходы и, как следствие этого, к росту производительности труда и уровня жизни. Защитники идеи налога на доход считают, что такие изменения в законодательстве вряд ли окажут существенное влияние на уровень сбережений и стимулирование производства. Эти две группы экономистов по-разному оценивают возможную реакцию фирм (домашних хозяйств) на корректировку налогов, поэтому предлагают политикам различные советы.

Другой пример. Думой принят закон о единой для всех ставке подоходного налога. Между тем советы экономистов в процессе обсуждения законопроекта отличались значительной полярностью. Представители профсоюзов полагали, что нивелировка ставки налога для низко- и высокооплачиваемых слоев населения приведет к дальнейшему усилению его имущественного расслоения. Напротив, защитники предпринимательства лоббировали интересы среднего и крупного бизнеса, полагая, что сокращение ставки налога будет стимулировать инвестиции в производство. В обоих случаях эксперты искали объективные аргументы в защиту своей позиции. В то же время различные рекомендации экспертов политикам могут быть вызваны причинами чисто субъективного характера: наличием у них несовпадающих мировоззренческих ценностей, принадлежностью к различным политическим партиям, а иногда даже к криминальному капиталу. Однако в целом цель работы экономиста - выработка не индивидуальной, а социальной и общегосударственной политики.



2.Экономическая политика как наука

2.1 Экономическая политика

Экономическая политика - это проводимая государством, правительством страны генеральная линия экономических действий, придание желаемой направленности экономическим процессам, воплощаемые в совокупность предпринимаемых государством мер, посредством которых достигаются намечаемые цели и задачи, решаются социально-экономические проблемы. В экономической политике находит непосредственное отражение реализуемый правительством страны курс.

По своему замыслу экономическая политика призвана выражать, воплощать цели, задачи, интересы страны, государства и народа. В то же время, поскольку толкователем, интерпретатором целевых социально-экономических установок государство является правительство, то в государственной экономической политике находят достаточное отражение интересы, позиции, взгляды самого правительства и тех кругов, лиц, от которых оно зависит, с которыми непосредственно связано.

Экономика стран мира развивается циклически, в ней происходят колебательные процессы, волнообразные движения. С периодом в несколько лет или даже десятилетий фазы экономического роста, подъёма деловой активности сменяется фазой снижения макроэкономических показателей роста, возникновения экономического спада, уменьшения спроса и предложения, угасания предпринимательской активности. Соответственно, принято выделять, различать такие последовательно сменяющие друг друга фазы экономического цикла, как подъём (экономический рост), высокая экономическая конъюнктура (экономический бум), спад (рецессия, экономический кризис, стагнация, стагфляция), низкая экономическая конъюнктура (депрессия).

В зависимости от того, в какой фазе находится национальная экономика, формируется тот или иной тип экономической политики правительства, государства. Чаще всего индикаторами, на которые реагируют конструкторы государственной экономической политики, являются величина и динамика валового внутреннего продукта, совокупного спроса или предложения, доходов потребления, цен, занятости и безработицы.

Экономическая политика тесно связана с государственной внешней и внутренней политикой и даже с государственной идеологией, с военной политикой. Экономическая политика воплощает в себе политические взгляды правительства, политическую доктрину государства и в то же время она призвана способствовать созданию экономических предпосылок, экономического базиса проведения государственной политики. Так что политические силы страны, политические партии, движения способны оказывать ощутимое влияние на экономический курс государства, проводимую экономическую политику.

Социальные аспекты экономической политики проявляются в том, что правительство, принимая экономические решения, формируя бюджет, выделяя государственные ассигнования, вынуждено учитывать социальную реакцию разных слоев населения, в особенности ведущих групп. Забастовки шахтёров и другие формы социальных протестов способны иногда оказывать решающие воздействие на отдельные элементы планируемой и проводимой в стране государственной экономической политики.

Намечаемая экономическая политика находит самое яркое проявление в структуре планируемого государственного бюджета, в целевых государственных программах, в государственных законах, в параметрах социальной защиты и поддержки нуждающихся, в условиях государственного кредитования, в ставках государственного налогообложения и предоставляемых льготах, в государственном воздействии на экспорт и импорт, в величинах внешнего и внутреннего государственного долга. Зачастую экономическая политика характеризуется не только тем, что зафиксировано в государственных планах и программах, но и текущими, принимаемыми по ходу дела решениями правительства, проводимыми крупными оперативными мероприятиями. Необходимость подобных действий, способных незаметно деформировать официально декларируемую государственную экономическую политику, обусловлена, прежде всего, нестабильностью социально-экономической, военно-политической, природно-экологической ситуации. Вполне возможны и часто наблюдаются пересмотры экономической политики вследствие допущенных ошибок в её формировании, изменения позиций правительства либо смены его состава.

В зависимости от временного диапазона действия, продолжительности периода на который рассчитаны проводимые мероприятия, принято различать краткосрочную и долгосрочную экономическую политику. Долгосрочная политика характерна при относительно устойчивых условиях экономической жизни либо достаточно гарантированных ресурсных возможностях, что позволяет наметить линию экономического поведения на много лет вперёд и более или менее строго придерживаться её. Неустойчивость экономических процессов, непредсказуемость внешних и внутренних условий осуществления хозяйственной деятельности отдаёт приоритет краткосрочной экономической политике, характеризуемой приданием направленности экономическим действиям на период, характеризуемый примерно годом или несколькими месяцами.

Государство способно использовать такие рычаги экономической политики, как установление предельных (максимальных, минимальных) уровней цен на определённые виды товаров, величин объёмов производства и получаемых предпринимательских доходов, а так же доходов разных социальных групп, введение запретов и ограничение на отдельные виды экономической деятельности.

2.2 Формы проявления экономической политики

Среди основных направлений экономической политики целесообразно выделить следующие направления, которые сегодня актуальны как для стран с развитой рыночной экономикой, так и для России:

-- конъюнктурная политика(совокупность мер государства по обеспечению динамичного и одновременно равновесного состояния рыночной экономики);

-- политика экономического роста(её задачами являются: сглаживание циклических колебаний экономического развития и забота о том, чтобы экономика страны была стабильной);

-- структурная политика( система мер направленных на формирование необходимых общегосударственных, внутриотраслевых и межотраслевых и региональных пропорций);

-- региональная политика( политика государства, центра по отношению к регионам, система их взаимоотношений);

-- политика занятости( комплекс мер воздействия на социально-экономическое развитие общества и каждого его члена);

-- антиинфляционная политика(комплекс государственных мер, направленный на стабилизацию экономической ситуации в стране путем снижения уровня инфляции);

-- инвестиционная политика(совокупность различных подходов и решений, используемых, для эффективных вложений средств в какое-либо предприятие); социальная политика(деятельность государства и других политических и социальных институтов, направленная на прогрессивное развитие социальной сферы жизни общества).

Все эти направления пересекаются, а подчас и противоречат друг другу. Правительство в зависимости от ситуации выбирает приоритеты.

Особое внимание Правительства Российской Федерации в среднесрочной перспективе уделено реализации приоритетных национальных проектов в сфере здравоохранения, образования, обеспечения жильем населения, а также развития агропромышленного комплекса.

Кроме того, Правительство РФ намерено разрабатывать меры, направленные на повышение эффективности программ в области социальной политики и совершенствование механизмов предоставления социальной помощи. В этой связи следует обеспечить координацию деятельности всех органов власти, осуществляющих предоставление социальной помощи при реализации соответствующих программ, содействовать повышению региональной и межрегиональной трудовой мобильности.

Планируется продолжить проведение административной реформы и реформы государственной службы, которые направлены на обеспечение публичности и регламентации деятельности государственных органов власти и дальнейшее сокращение их избыточных функций.

Для обеспечения инновационной направленности экономического роста требуется повышение роли научных исследований и разработок, превращение научного потенциала в один из основных ресурсов устойчивого экономического роста путем создания инновационной системы, формирования рынков инновационного капитала и информационно-консультационных услуг в инновационной сфере, совершенствования нормативной правовой основы защиты прав на интеллектуальную собственность, кадрового обеспечения инновационной экономики. Необходимо создавать благоприятные условия для внедрения в производство передовых технологий, включая комплексное и сбалансированное развитие инновационной инфраструктуры.

В целях развития российских регионов необходимо перейти от малоэффективного выравнивания экономического развития регионов к созданию условий, стимулирующих субъекты Российской Федерации и муниципальные образования к мобилизации имеющихся ресурсов экономического роста. Это должно достигаться путем повышения эффективности государственного управления, формирования и развития производственных кластеров, совершенствования межбюджетных отношений, направленного на стимулирование проведения реформ в регионах.

Для решения задач, связанных с устранением ограничений инфраструктурного и технологического характера, необходимо развивать транспортную инфраструктуру как условие устойчивого развития экономики, способствующее росту товарооборота, объемов передачи информации, производственных мощностей, изменению структуры экономики. Эта задача может быть успешно решена лишь при активном участии бизнеса.

Развитие конкуренции и сокращение нерыночного сектора будут обеспечены путем создания и совершенствования рыночных институтов, развития малого предпринимательства, обеспечения равной и добросовестной конкуренции. При общем улучшении предпринимательского климата и создании экономических стимулов для межотраслевого перелива капитала будут созданы условия для повышения привлекательности перерабатывающих отраслей промышленности и сферы услуг.

В 2012 году российское Правительство не одобрило прогноз социально-экономического развития на 2013г. и на период до 2014г. В прогнозе социально-экономического развития страны на 2010-2014гг. зафиксированы следующие параметры. Прогноз по инфляции на 2011г. составляет 6,2%, на 2012г. - 6,6%, на 2013г. - 6,5%, на 2014г. - 6-5%. Прогноз по ВВП составляет: на 2011г. - 4,3%, на 2012г. - 3,2%, на 2013г. - 2,3%. При этом глава МЭРТ Герман Греф полагает, что Россия может выйти на более высокие темпы роста ВВП, Это может произойти, если инвестиционная активность предприятий будет выше и цена на нефть превысит официальные ожидания.

2.3 Концепция Тинбергена

Базовой теорией экономической политики принято считать концепцию, предложенную еще в 50-е гг. голландским экономистом, первым лауреатом

Нобелевской премии по экономике (1969 г.) Яном Тинбергеном (1903-1994).

Его книги «Теория экономической политики» (1952) и «Экономическая политика:

принципы и построение» (1956) были настольными для экономистов 60-70-х гг. XX в. Согласно теории Тинбергена составляющими экономической политики являются:

ключевые цели благосостояния (набор макроэкономических показателей);

инструменты, которыми располагает правительство;

модель, связывающая цели и инструментарий и позволяющая определить оптимальный масштаб политических действий.

К инструментам относят меры, разделенные на четыре группы:

1)фискальные (бюджетно-налоговые), 2)монетарные (денежно-кредитные), 3) внешние(манипуляции с валютным курсом), 4) регулирующие доходы.

При этом число используемых инструментов должно совпадать с количеством поставленных целей.

Тинберген разработал методику планирования и прогнозирования для Нидерландов, предложил модели, применимые для экономического планирования в развивающихся странах. Последователи Тинбергена внесли дополнения в его концепцию. Генри Тейлор разработал оптимальную функцию благосостояния и функцию минимизации потерь; включил в модель издержки, связанные с переходами от одних инструментов к использованию других. В целом концепцию Тинбергена следует отнести к разряду нормативных. Вкладом в дальнейшую разработку экономической политики явились работы Роберта Манделла. Как правило, считает автор, политические инструменты диверсифицированы и находятся под контролем различных государственных органов (министерств экономики, финансов, Центрального банка и др.). Эти обстоятельства требуют эффективной рыночной классификации. В каждом случае выстраивается ряд -- целевой показатель -- инструменты -- орган, к которому данная цель «приписана». Орган приписки располагает как бы преимущественным воздействием. В качестве примера можно привести повсеместную ответственность. Центральных банков за стабильность денежного обращения.

Самым труднопреодолимым при разработке политической программы является неопределенность, преследующая экономическую динамику и влекущая за собой порой весьма значительные социальные потери. В условиях неопределенности правительства не могут знать точно, какое воздействие окажут их меры на целевые показатели.

Неопределенности многообразны. В их числе временные правила между возникновением той или иной опасности, принятием решений и их экономическим эффектом; неожиданные шоковые ситуации, в том числе экзогенного характера. Особое значение в этой связи приобретает рациональный выбор различных инструментов политического воздействия, обращение к навешенным денежно-кредитным средствам.



2.4 Критика Лукаса

Большая эконометрическая модель Тинбергена являлась схемой экономической политики более двадцати лет. Однако в середине 70-х гг. экономисты все чаще стали писать о недостатках теории Тинбергена, придавая особенное значение неопределенности. Нашего внимания заслуживает в этой связи «критика Лукаса», одного из первых представителей теории рационального выбора. Американский экономист Роберт Лукас, профессор Чикагского университета, выступил в 1976 г. с монографией «Эволюция экономической политики».

В модели экономической политики Тинбергена выведены коэффициенты, связывающие экономические переменные и политические действия. Между тем, изменения в экономике и политике делают эти коэффициенты ненадежными. Сами исходные экономические параметры чаще всего некорректны, поскольку уже являются результатом политического маневрирования, и поэтому дальнейший анализ может привести к неожиданным результатам.

В центре внимания Лукаса оказалась оценка ожиданий. Как правило, ее производят приблизительно, исходя из прошлого опыта. Такая механическая экстраполяция, считает Лукас, порочна. Реакции на политические перемены невозможно предвидеть, исходя из прошлого. Например, между предложением денег и выпуском продукции существует, как мы позже увидим, линейная зависимость, но неожиданные изменения количества денег могут нарушить ритм, предсказанный ожидавшимся приростом денежной массы. Или другой пример: почему взаимосвязь между безработицей и инфляцией, традиционно базировавшаяся на доктрине Т. Филлипса, оказалась в 60-е гг. несостоятельной? (См. словарь.) В другом месте Лукас ссылается на оценку эффекта, проистекающего из изменений в налоговой политике. Он зависит от того, являются ли налоговые изменения временными или постоянными и как их, соответственно, оценивают налогоплательщики.

Политика, основывающаяся на среднестатистических показателях прошлого и недооценивающая фактор переменчивых ожиданий, обречена на ошибки и неудачи. Следствием критики Лукаса стало создание более совершенных макроэкономических моделей, включающих оценку фактора ожиданий.

Попробуем теперь систематизировать общие позиции, которые выдвигает неоклассическая теория экономической политики.

Ключевую цель экономической политики - минимизацию социальных потерь можно реализовать лишь при последовательности действий многократно повторяемых, ставших как бы само собой разумеющимися. Понятно стремление политических органов достичь оптимального сочетания поставленной задачи с выбором эффективного инструмента воздействия. Но главное состоит в том, чтобы не поддаваться искушению отступить от правил, даже если это представляется вполне оправданным, например, в денежной политике, когда так просто выйти из обруча неплатежей путем «подпечатывания денег». Экономисты называют подобное политическое поведение затруднительным. В США долгие годы обсуждался вопрос об ограничении свободы действий для государственных органов «по обстоятельствам». В конечном счете был принят закон, согласно которому Конгресс и президент должны следовать по пути сокращения бюджетного дефицита (1985), а в 1996 г. Конгресс утвердил закон о бездефицитности бюджета.

Важным при выборе и проведении рациональной политики является степень доверия к ней со стороны электората. Отклонения от объявленного курса подрывают веру в дееспособность власти, они опасны еще и потому, что недоверие к политическим акциям порождает пассивность, сопротивление попыткам правительств минимизировать социальные потери, что тормозит проведение разумной экономической политики. Плохо, например, когда люди не верят банкам, а предпочитают хранить деньги дома и в валюте.

Общим замечанием применительно к неоклассической политике является взаимодействие позитивной и нормативной сторон. Позитивная теория изучает политические институты, возможные варианты воздействия, а также законодательные нормы, облегчающие или ограничивающие свободу политической конкуренции, пути повышения экономической грамотности избирателей.

Нормативное политическое вторжение является достаточно распространенным; экспансионистскими выглядят фискальные меры, нередок инфляционный уклон в политике. Все это может быть вызвано стремлением повлиять на грядущие выборы. Политическая сдержанность обычно наступает после выборов.

Итак, нормативная экономическая теория изучает, как правительственные органы должны действовать, позитивная - вносит в общую копилку продукт своих исследований и наработок.

Предметом особого внимания является затрудняющая оптимальный политический выбор неопределенность. Математики предлагают модель «эквивалентной определенности», в которой неопределенные экономические переменные приравниваются к количественно оцениваемым ожиданиям. Положительно влияют на стандартную экономическую политику атаки, предпринимаемые исследователями-позитивистами (Р. Лукас, Р. Манделл, М. Флеминг и др.).

Модель Манделла-Флеминга

Модель, разработанная Р. Манделлом и М. Флемингом независимо друг от друга. Макроэкономическая модель открытой экономики Манделла-Флеминга описывает парадоксальную ситуацию: денежно-кредитная политика является неэффективной в условиях системы фиксированных валютных курсов, а фискальная - при системе гибких валютных курсов. Отсюда следует вывод, что в условиях любой системы валютных курсов достичь какой-либо цели можно лишь путем сочетания разных методов государственного регулирования экономики. Р. Манделл - лауреат Нобелевской премии по экономике 1999 г.

Подведя итоги, можно вспомнить Фому Аквинского, который считал государственную деятельность оправданной лишь в том случае, если она приносит общественную пользу. Но чаще всего предпочтения избирателей и правящей элиты не совпадают, власти ориентируются на «среднего избирателя», скорее на производителя, менеджера, видя в них концентрированное выражение интересов экономического роста. К тому же предпочтения потребителей дифференцированы и противоречивы. Государственная экономическая политика стала жизненно важным условием экономического развития.