Особенности антимонопольного регулирования в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

В настоящее время проблема монополии и конкуренции является одной из наиболее актуальных для экономики. Монополизм представляет собой серьезную проблему переходной экономики: монополия обуславливает замедление работы хозяйственного механизма, тормозит конкуренцию, является угрозой для нормального рынка. С начала 90-х годов эти проблемы остро встают перед Республикой Беларусь. Без принятия последовательных мер против монополизма нельзя надеяться на успех экономической реформы и переход к рыночной экономике. Успех экономических преобразований в немалой степени зависит от системы регулирования государством монопольных процессов в сочетании с поддержкой конкурентных отношений. В Республике Беларусь, промышленности которой в наследство от командно-административной системы бывшего СССР достался целый комплекс предприятий-монополистов, особенно важной становится проблема демонополизации экономики и недопущения усиления роли уже действующих на рынке монополий.

Целью данной работы является изучение сущности, видов и форм монопольной власти, анализ последствий и причин ее возникновения, оценка антимонопольного законодательства, а также проблем монополизма в Республике Беларусь.

Для достижения поставленной цели в работе ставятся следующие задачи:

1. Охарактеризовать понятия монополии и монопольной власти, рассмотреть способы оценки степени монопольной власти.

2. Определить последствия наличия монопольной власти.

3. Проанализировать зарубежный опыт регулирования деятельности монополий и возможность его использования в белорусских условиях

4. Обобщить данные о белорусском антимонопольном законодательстве.

1. Понятие монопольной власти и ее измерение

1.1 Монополия и монопольная власть. Виды монополий

Слово монополия происходит от двух греческих слов (monos - один, poleo - продаю), означающих «единственный продавец». Монополия есть крупный хозяйствующий субъект, располагающий определенными экономическими преимуществами и доминирующий на рынке отрасли.

В историческом плане монополия первоначально определялась как правовое понятие. Впервые оно появилось в Римском праве, где выделялись такие признаки, как обладание властью, исключительным правом, преимуществом, позволяющим получать сверхприбыль. В настоящее время монополию характеризуют как правовое понятие, модель рынка и как форму организации производства. В западной экономической теории преобладают первые два типа определений, т.е. монополия представлена как одна из основных рыночных моделей. При этом используется понятие «чистой монополии», которая определяется как фирма, являющаяся единственным производителем продукта, не имеющего близких заменителей (субститутов), либо как отрасль, в которой небольшое количество фирм контролируют всю или большую часть её производства, либо как единственный продавец товара, обладающий возможностью влиять на цену, контролируя наличие (предложение) товара.

Совершенная монополия представляет собой достаточно редкое явление. Она предполагает выполнение следующих условий:

1. Одному продавцу противостоит большое число покупателей. Иными словами, монополия означает потерю экономического равноправия производителя и покупателя. Разновидность рынка, на котором выступает только один покупатель, называется монопсонией.

2. Отсутствие совершенных заменителей. Покупатель вынужден или покупать этот товар у монополиста, или обходиться без него.

3. Отсутствие свободы входа на рынок (в отрасль).

Монополия может существовать лишь потому, что вход на рынок представляется другим предприятиям невыгодным или невозможным. Входные барьеры многочисленны и разнообразны. Среди них:

· эффект масштаба - имеет место, когда в некоторых отраслях (производство стали, автомобилестроение и др.) существующая технология такова, что достигнуть минимальных издержек в долгосрочном периоде можно только при большом объёме производства как в абсолютном значении, так и относительно доли рынка. Мелкие фирмы, которые попытаются войти в такую отрасль, не смогут получать прибыль и удержаться в отрасли в связи с тем, что не имеют возможности реализовывать эффект масштаба и производить продукцию с меньшими или такими же издержками, как монополист;

· финансовые барьеры означают то, что в некоторых отраслях для того, чтобы иметь эффективное производство, необходимы крупные капиталовложения. Для этих целей достаточно трудно отыскать финансовые средства;

· патенты - в законодательстве многих стран, в том числе Беларуси, предоставляется правовая охрана изобретению в течение определённого времени. Также крупная фирма имеет возможность финансировать собственные научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки или покупать патенты других фирм;

· существование правительственных лицензий, квот или высоких пошлин на импорт товаров. Ограничение вследствие этого предложения товаров приводит к монополизации отрасли (например, производство медицинских препаратов);

· контроль монополистом источников поступления необходимого сырья или других специализированных ресурсов;

· высокие транспортные расходы, способствующие формированию изолированных местных рынков, так что единая в технологическом отношении отрасль может представлять множество локальных монополистов.

Кроме того, и само предприятие-монополист может проводить такую политику цен, которая делает вход на рынок малопривлекательным для потенциальных конкурентов.

4. Возможность одновременно влиять на цену и на количество поставляемой продукции. Однако в реальной действительности это случается редко. Степень влияния монополиста на рыночную цену очень высокая, но не безграничная, так как любая компания, в том числе и монополистическая, сталкивается с проблемой ограниченности рыночного спроса и сокращение объема продаж прямо пропорционально росту цен. То есть главной ограничительной силой рыночной власти монополии является эластичность спроса на её продукцию. Если продавец установил цену, то рыночный спрос диктует объём производства.

Таким образом, монопольную власть можно определить как возможность производителя контролировать рыночную цену своего товара и воздействовать на неё, регулируя его количество, поставляемое на рынок. Вследствие этого монопольное положение является для монополиста своего рода фактором производства, источником дохода. При этом рыночной властью можно обладать только в некоторой степени, так как для её длительного сохранения необходимы определённые условия, которые ограничат доступ фирм-конкурентов. Следует отметить, что понятия "монопольная", "рыночная" и "экономическая" власть часто используются как синонимы (Р. Пиндайк, Д. Рубинфельд, С. Фишер, Л. Эрхард и др.).

Монопольной власти присущи следующие особенности: а) рост спроса не обязательно сопровождается увеличением количества предлагаемого товара. Монополия часто просто поднимает цену. Решающим фактором, определяющим размер предложения товара, является изменение кривой предельного дохода, а не кривой спроса; б) для монополиста невозможно определить кривую спроса, так как данное количество товара, предлагаемое монополией, может реализовываться по разным ценам в зависимости от спроса и его ценовой эластичности.

Монопольной властью можно обладать только в некоторой степени. Факторами, способствующими усилению или ослаблению монопольной власти, являются: экономический потенциал фирмы, предполагаемая прибыль, масштабы инноваций, наличие производственных секретов, высокие барьеры для появления конкурентов, в том числе протекционистская политика государства. Наличие товаров-субститутов, конкуренция со стороны фирм, производящих аналогичную продукцию, и потенциальная конкуренция со стороны компаний, имеющих возможность организовать аналогичное производство, несовершенство рыночной информации, кризисы, войны, насилие. Таким образом, давление потенциальной конкуренции существенно ограничивает рыночную власть.

Итак, монопольная власть - это способность субъекта влиять на ситуацию, сложившуюся на определенном рынке, принося себе выгоду. Носителями монопольной власти могут выступать государство, предприятия, отдельные физические лица. Монопольной властью могут обладать как крупные фирмы, так и мелкие, имеющие определенные преимущества.

Современная экономическая теория не имеет чёткой классификации видов монополии, но предлагает выделять чистую, или абсолютную, естественную и искусственную, производственную и организационную, закрытую и открытую, простую. Чистая монополия представлена фирмой или отраслью, являющейся единственным производителем продукта, не имеющего субститутов, и определяющей объёмы производства и цены. Доля фирмы на рынке составляет, как правило, 100 %. Обычно выделяют три основных вида чистой монополии: естественная, открытая, закрытая монополии. Существование указанных видов монополии предполагает наличие различных видов обстоятельств, в силу которых одна фирма может стать единственным поставщиком продукции на рынке. Естественная монополия трактуется как единственная фирма или отрасль, обслуживающая весь рынок ввиду неэффективности разукрупнения и вследствие минимизации издержек производства, обусловленных экономией на масштабах производства, либо владением уникальными природными ресурсами. Например, в сферу естественной монополии Республики Беларусь входят транспортировка нефти и газа по трубопроводному транспорту. Как разновидность естественного монополизма выступает производственная (технологическая) монополия - предприятие (объединение), контролирующее производство и сбыт определённой продукции, специфика технологии производства которой обусловливает крупные размеры и наличие тесной технологической взаимосвязи предприятий, входящих в объединение. К искусственным относятся монополии, созданные государством в целях концентрации и специализации производства. Организационная монополия выступает как объединение одинаковых по профилю предприятий и организаций. Возникает при высоком уровне концентрации производства, связана с существованием отраслевых министерств. Это не что иное, как искусственная монополия, означающая централизованное руководство какой-либо сферой производства. Открытая монополия - монополия, при которой одна фирма (по крайней мере, на некоторое время) становится единственным поставщиком уникального продукта, но не имеет специальной защиты от конкуренции. В ситуации открытой монополии часто оказываются фирмы, впервые вышедшие на рынок с новой продукцией. Инновационная деятельность составляет основу функционирования таких фирм. Закрытая монополия - монополия, защищенная юридическими запретами, наложенными на конкуренцию. К числу таких монополий относятся предприятия, имеющие эксклюзивные права, полученные от государства на поставку какой-либо продукции на рынок. В ситуации закрытой монополии могут оказаться целые отрасли (например, производители отечественных автомобилей), защищенные от импортной продукции высокими таможенными пошлинами. К другим вариантами возникновения закрытой монополии можно отнести патентную защиту, институт авторских прав. Простая монополия - это монополия, которая продаёт в каждый конкретный момент времени свою продукцию по одной и той же цене всем покупателям.

Если рассматривать достаточно продолжительный период, то многие монополии становятся открытыми, так как:

· юридические запреты в качестве барьеров на пути действия конкуренции могут быть отменены;

· преимущества в издержках естественных монополий могут быть сведены на нет существенными изменениями в технологиях;

· все монополии испытывают удары конкуренции со стороны товаров-субститутов.

Исторически сложились три главные формы монополистических союзов: картели, синдикаты и тресты. Картель - это объединение ряда предприятий одной отрасли промышленности с сохранением их производственной и коммерческой самостоятельности, но предусматривающее установление единых монопольно высоких цен на продаваемую продукцию, размежевание рынков сбыта и др. Синдикат представляет собой объединение ряда предприятий одной отрасли промышленности с ликвидацией коммерческой самостоятельности этих предприятий. Сбыт продукции объединённых предприятий осуществляет синдикат через свои сбытовые конторы. Трест предусматривает объединение собственности предприятий одной или нескольких отраслей промышленности с полной ликвидацией их производственной и коммерческой самостоятельности.

1.2 Показатели оценки рыночной концентрации и монопольной власти

Активизация государственного регулирования рынка, усиление контроля над процессами концентрации экономической власти обусловили необходимость качественной и количественной оценки уровня монополизации. Степень монополизации рынка означает силу рыночной власти отдельной фирмы на конкретном рынке. Единые количественные критерии и показатели оценки монополизации в хозяйственной и правовой практике развитых стран до сих пор не разработаны, но существует ряд принципов и методов, которые для этого используются.

В оценке уровня монополизации широко используется так называемый коэффициент концентрации - CR (Concentration Ratio), обозначающий долю фиксированного числа ранжированных по размерам предприятий в отрасли или на рынке. Коэффициент концентрации рассчитывается как процентное отношение объема продаж определенного числа крупнейших фирм (3, 4, 6, 8, 20, 50) к общему объему продаж отрасли и показывает степень ее концентрации, то есть преобладания в ней одной или нескольких фирм. Чем больше коэффициент для крупнейших фирм, тем больше их монопольная власть. Минимальное значение, равное 0%, характерно для чистой конкуренции, максимальное, равное 100%, - для монополии. Хотя показатели CR дают представление о степени монополизации различных отраслей, они всё же не лишены некоторых недостатков: с их помощью степень концентрации определяется без учёта различий между отраслями, в которых одна фирма доминирует на рынке, и теми, где несколько крупных фирм делят его более или менее поровну. Высокий уровень концентрации производства также не означает, что перед нами монополия. По размерам фирма может быть крупной, но доля её продукции на рынке бывает незначительной, поэтому она не является монополистом. Таким образом, степень концентрации и степень монополизации - разные, хотя и тесно связанные между собой понятия.

Подход к вычислению показателей монопольной власти основан на сравнении реальных рынков с рынком совершенной конкуренции: чем больше назначаемая фирмой цена отклоняется от предельных издержек, тем большей рыночной властью обладает фирма. Результатом осуществления монопольной власти фирм служит полученная прибыль. Ее величина служит основным свидетельством рыночного влияния. Большинство специальных показателей монопольной власти, так или иначе связаны с показателем прибыльности деятельности фирмы.

Монополистическая власть может приводить к ценам, которые превосходят предельные и средние издержки производства. Один из возможных способов оценки монополистической власти - определение степени превышения рыночными ценами предельных издержек. Индекс Лернера (индекс степени монополизации), предложенный А.П. Лернером в 1934 г., позволяет вычислить отношение разности между ценой и предельными издержками к цене:

,

где L - индекс монопольной власти, Р - цена, МС - предельные издержки производства.

Обычно трудно получить реальные данные по предельным издержкам. Однако известно, что при равновесии в долгосрочном плане МС = АС. Тогда индекс L может быть записан следующим образом:

,

т.е. L - это прибыль на единицу товара, отнесенная к его цене.

Известно, что численное значение коэффициента Лернера всегда находится между 0 и 1. Для совершенно конкурентной фирмы P = MC и L = 0. Чем больше L, тем больше и монопольная власть. Тем самым показатель Лернера рассматривает высокие прибыли как признак монополии. В известной мере это справедливо, однако бывают случаи, когда высокая норма прибыли не является однозначным признаком монополии. Дополнительная проблема связана с тем, что нормальные прибыли варьируются в разных отраслях промышленности.

Доля фирмы на рынке определяется процентом ежегодных поставок на рынок, обеспечиваемый этой фирмой. Чем выше доля фирмы на рынке, тем больше потенциальные возможности этой фирмы для обладания монополистической властью на рынке, что приводит к ценам, превышающим предельные издержки. Индекс Херфиндаля-Хиршмана позволяет оценить концентрацию рынка:

,

где HHI - значение этого индекса; Si - доля фирмы в общем объеме выпуска отрасли в процентах; n - количество фирм в отрасли.

Например, для чистой монополии доля рынка у самой большой фирмы будет Si = 100%, а доля рынка у всех остальных фирм будет равна нулю. При таких обстоятельствах индекс Херфиндаля-Хиршмана равняется 10 000. Индекс чувствителен как к числу фирм, так и к индивидуальной рыночной доле у каждой фирмы. Этот индекс широко используется в антимонопольной политике. Однако следует помнить, что и он не дает полной картины, если не учитывается удельный вес продукции иностранных фирм на отечественном рынке.

Коэффициент Дж. Бейна (норма экономической прибыли) показывает экономическую прибыль, полученную на один доллар собственного инвестированного капитала:

,

где Па - бухгалтерская прибыль, Пн - нормальная прибыль; К - собственный инвестированный капитал.

Если фирма действует на конкурентном рынке, то норма экономической прибыли будет нулевой (одинаковой) для различных видов активов. Когда норма прибыли на каком-либо рынке или для какого-либо актива выше конкурентной, то этот вид инвестирования является предпочтительным. Такая ситуация может сложиться, если рынок не является свободно конкурентным и у такой фирмы есть определенная рыночная власть, которая и обеспечивает ей прибыль в долгосрочном периоде. При вычислении и использовании показателя нормы экономической прибыли возникает ряд трудностей, связанных с такими факторами, как оценка стоимости капитала и величины амортизации.

Смысл коэффициента Тобина сводится к следующему: если фирма получает экономическую прибыль, то будущие акционеры хотят поучаствовать в ее разделении, поэтому и покупают акции такой фирмы по более высокой цене, нежели реальная восстановительная стоимость активов. То же самое верно и для фирмы, которая в будущем ожидает получить экономическую прибыль. Коэффициент Тобина рассчитывается как:

,

где P - рыночная стоимость активов фирмы (обычно определяется по курсу акций); С - восстановительная стоимость активов фирмы, равная сумме расходов, необходимых для приобретения активов фирмы по текущим ценам. Если этот показатель равен единице или чуть меньше нее, то фирма занимает стабильное положение на рынке, постоянно получая бухгалтерскую прибыль, в ином случае - обладает монопольной властью.

Необходимым условием осуществления монопольной власти служит слабое влияние на объем продаж данной фирмы цен других фирм того же рынка. Индекс Папандреу (коэффициент проникновения), предложенный А. Папандреу в 1949 году, основывается на концепции перекрестной эластичности остаточного спроса на товар фирмы и показывает, на сколько процентов изменится объем продаж фирмы при изменении цены конкурента на один процент:

,

где - коэффициент ограниченности мощности конкурентов, измеряемый как отношение потенциального увеличения выпуска к росту объема спроса на их товар, вызванного понижением цены (изменяется от 0 до 1); Qdi - объем спроса на товар фирмы, обладающей монопольной властью; Pj - цена конкурента (конкурентов).

Перекрестная эластичность спроса на товар фирмы свидетельствует о возможности переключения спроса потребителей на товар конкурентов. Другой сомножитель характеризует, в свою очередь, способность конкурентов воспользоваться увеличением спроса на их продукцию. Данный коэффициент в среднем довольно устойчив во времени. Фирмы с высоким значением этого коэффициента обычно обладают уникальными факторами производства или выпускают уникальные товары. Индекс Папандреу практически не используется в прикладных исследованиях, однако он отражает две грани монопольной власти: наличие товаров-заменителей на рынке и ограниченность мощности конкурентов (или возможность их проникновения в отрасль).

Таким образом, в рыночной экономике отсутствуют единые критерии оценки степени монополизации, но существуют различные подходы, принципы и методы их определения. Количественными показателями степени монополизации являются коэффициент концентрации, индекс Лернера, индекс Херфиндаля-Хиршмана, коэффициент Бейна, коэффициент Тобина, коэффициент Папандреу и др. Каждый из показателей имеет свои достоинства и недостатки. Также существуют качественные критерии оценки монопольной власти, такие как постоянное совершенствование производственно-сбытовой деятельности и особое положение хозяйствующего субъекта на рынке.

1.3 Положительные и отрицательные стороны деятельности монополий. Необходимость регулирования монопольной деятельности

Обладая исключительными преимуществами или правами, монополия не только регулирует производство, в котором занимает доминирующее положение, но и вмешивается в процесс стихийного перелива капитала и рабочей силы, регулирует спрос и предложение, устанавливает и контролирует монопольные цены. Она концентрирует условия труда и рабочую силу для увеличения прибыли, а также создаёт новые производительные силы.

Выделяя положительные стороны наличия монопольной власти, можно отметить, что:

· иногда монополия является единственным способом получения прибыли вследствие значительной экономии от масштаба производства на некоторых рынках. Монополистическая власть приводит к социальным выгодам, если она способствует снижению издержек и понижению цен по сравнению с тем, что было бы возможно при совершенной конкуренции. Более низкие издержки и цены возможны при естественной монополии;

· позволяя получать экономическую прибыль, рыночная власть создаёт более широкие возможности для инновационной деятельности фирм и способствует научно-техническому прогрессу, особенно когда барьеры проникновения в отрасль невысоки. Й. Шумпетер и другие экономисты доказывали, что крупные фирмы, обладающие значительной монопольной властью, - это желательное явление в экономике, поскольку фирмы, обладающие монопольной властью, могут тратить свои прибыли на исследования, чтобы упрочить свою власть. Совершенно конкурентные фирмы, напротив, не имеют сверхприбылей для инвестирования. Однако гипотеза о том, что более крупные фирмы склонны к инновациям, чем меньшие фирмы, получает до сих пор разноречивое фактическое подтверждение. Многие нововведения осуществляются в действительности в высококонкурентных отраслях. Однако монополии, защищённые от конкуренции со стороны новых потенциальных производителей, оказываются более склонными к нововведениям. Это так, поскольку они знают, что прибыли от их нововведений в долгосрочном плане не будут присвоены их конкурентами.

· рыночная власть ведёт к экономии на информационных издержках, поскольку сама фирменная марка уже является информацией для потребителя;

· продукция монополистических компаний, как правило, отличается высоким качеством, что и позволило завоевать им господствующее положение на рынке.

Но, несмотря на вышеприведённые преимущества рыночной власти, монопольные рынки являются неэффективными. По расчётам специалистов, потери общества от деятельности монополий могут достигать от 4 до 13% валового продукта. Данные потери включают в себя также расходы, обусловленные так называемым поведением в поисках ренты, т.е. доходы правительственных институтов и чиновников, оберегающих некоторые предприятия от конкуренции. Остановимся на следующих негативных последствиях:

· завышение цен. Монопольная цена продукции выше предельных издержек в краткосрочном периоде (выше средних - в долгосрочном). Тем самым наносится ущерб благосостоянию потребителей - как покупающих данную продукцию, так и вынужденных отказаться от потребления данного товара из-за повышения цены;

· занижение объёма выпуска. Монопольный выпуск меньше конкурентного и осуществляется при средних долгосрочных издержках выше минимальных, что указывает на более низкую эффективность использования ресурсов. Таким образом, отрицательной стороной монополизации является недогрузка производственных мощностей. Отсутствие давления конкурентных сил позволяет фирме функционировать не в оптимальном режиме, так как возникающую при этом неэффективность она может компенсировать за счёт имеющейся рыночной власти. Потери эффективности, связанные с выбором нерациональных методов производства и неоптимальных размером, называются Х-неэффективностью, которая может проявляться в форме излишних производственных мощностей, чрезмерного управленческого персонала, неоправданно высоких расходов на рекламу. Главное, что причиной её является не неспособность оптимизировать производство, а недостаток конкуренции.

· выше было отмечено, что монопольная власть способствует научно-техническому прогрессу, а продукция предприятий-монополистов отличается высоким качеством. Но это наблюдается, как правило, при достаточно невысоких барьерах проникновения в отрасль, когда велика вероятность появления на рынке новых фирм-конкурентов. В случае же когда барьеры вхождения в отрасль значительны и отсутствуют близкие субституты продукции фирмы-монополиста, то наблюдается снижение стимулов к развитию производства.

Таким образом, в настоящее время не существует однозначного подхода к определению последствий монопольной власти. С одной стороны, монополистическая деятельность выступает генератором предпринимательства, способствует развитию научно-технического и экономического прогресса в целом, приспосабливаясь к требованиям современности, а с другой - наносит значительный урон экономической эффективности и общественному благосостоянию, производя слишком мало продукции и продавая её по слишком высоким ценам. Поэтому бесконтрольное осуществление монопольной власти недопустимо. Результатом осознания этого факта стала разработка государством различных антимонопольных инструментов.

2. Международный опыт регулирования деятельности монополий

Хотя потери эффективности из-за монополии могут быть существенными, большинство экономистов склоняются к тому, что в действительности бремя монополии невелико. Связано это с тем, что чистая монополия встречается редко, и чаще всего можно говорить лишь о монопольном влиянии.

В странах с развитыми рыночными системами ответственность за судьбу рынка и создание условий для его эффективного функционирования взяло на себя государство, встав на защиту рыночной конкуренции. В настоящее время во всех промышленно развитых странах осуществляется правовое и экономическое регулирование процесса концентрации капитала и конкуренции в целях смягчения экономических и социальных последствий монополистической практики. Законодательные меры регулирования деятельности монополий - это правовые нормы (как правило, в рамках торгового права), направленные на предотвращение монопольных проявлений на рынках, а также нечестной конкуренции. Чаще всего законодательные меры предполагают запрещение договоров о ценах и разделе рынка, установление контроля за разделом рынка и слияниями, регулирование наборов услуг, предоставляемых потребителям доминирующими продавцами. Направленность действия данных мер связана с коррекцией поведения монополистов, чтобы сделать его более конкурентным, и проведением структурной политики, в ходе которой сама отрасль становится более конкурентной. Экономические меры регулирования деятельности монополий - это набор экономических инструментов, при помощи которых ограничиваются возможности реализации рыночной власти продавцов. Важнейшими среди таких инструментов являются прямое и косвенное регулирование цен и прибылей, которое обычно реализуются в форме установления «потолков цен», т.е. верхнего или нижнего предела цены, и предельного уровня нормы прибыли. Наиболее частый случай применения «потолка цен» имеет место при естественной монополии. Экономические меры включают налогообложение продукции, налогообложение сверхприбыли, установление предела нормы прибыли.

В развитых странах антимонопольное регулирование стало регулярной функцией государства с конца 19 века и базируется на сложившейся системе рыночных отношений, антитрестовском законодательстве (США, Канада, Япония), либо на законодательстве по борьбе с ограничительной хозяйственной практикой (скандинавские страны), либо на нормах, закреплённых крупными международными соглашениями. В ряде стран приняты также законы против недобросовестной конкуренции (включая мошенничество) в производстве и торговле. На общегосударственном уровне существуют антимонопольные органы, отвечающие за разработку и реализацию антимонопольной политики.

Исторически сложилось две системы антимонопольного регулирования: американская и западноевропейская. Критерием их различий выступает отношение к монополии. Первая - объявляет все монополии противоправными. Вторая - запрещает не саму монополию, а злоупотребления монопольной властью. Правительства препятствуют проявлению антиконкурентного поведения, но не сдерживают эффективное крупномасштабное производство.

Наиболее разработанным принято считать антимонопольное законодательство США. Антимонопольный закон Шермана, принятый в 1890 г., составляет ядро антитрестовской политики в США. С точки зрения американского законодательства, компания может быть признана монополистом и в отношении ее могут быть начаты судебные действия, если ею контролируются более 6% рынка и имеются факты, свидетельствующие об использовании нечестных методов конкурентной борьбы. Достаточно жестко американское законодательство относится к слияниям компаний. Так, горизонтальные слияния (слияния двух конкурентов, например, автомобилестроительных фирм) признаются незаконными, если совокупная рыночная доля образовавшейся компании будет превышать 15 % рынка (исключения существуют только в том случае, если одна из компаний находится на грани банкротства). Вертикальные слияния (слияния фирм, специализирующихся на разных стадиях производительного процесса в одной отрасли) не допускаются, если каждая фирма обладает 10 или более процентами соответствующего рынка. Считается, что вертикальные слияния сокращают возможности конкуренции между компаниями-продавцами сырья. Американское антимонопольное законодательство по существу разрешает конгломератные слияния компаний, технологически не связанных между собой (например, телефонной и страховой компаний). В США предусматриваются достаточно жесткие санкции за нарушение антимонопольного законодательства. Компании, которые используют незаконные методы конкурентной борьбы и наносят своими действиями ущерб контрагентам и потребителям, обязаны возместить причиненные убытки в трехкратном размере. Однако в действительности случаи ужесточения по отношению к компаниям-монополистам применяются не так часто.

В европейских странах антимонопольное законодательство было принято значительно позже, чем в США. Некоторые страны ввели его у себя после второй мировой войны. Главной целью антимонопольной политики большинства стран Европы является улучшение качества продукции за счет широкого развития конкуренции. В поле зрения органов, осуществляющих антимонопольную политику, могут попадать компании, контролирующие более 25 % рынка. Так, в Англии основной целью антимонопольной политики является стимулирование конкуренции, и прямые административные методы (типа запрещения процессов слияния) применяются в ограниченных масштабах. В целом законодательство либеральнее американского, так как следует традиционной британской политике свободы торговли и минимизации прямого государственного вмешательства в хозяйственную деятельность предпринимателей. Во Франции антимонопольное законодательство действует с 1953 г. Однако активные действия против монополий начали осуществляться с 70-х гг. В вопросе контроля процессов слияния более жесткие меры предпринимаются по отношению к горизонтальным слияниям. Если при вертикальном слиянии максимальная квота компании на рынке устанавливается в пределах до 40 %, то при горизонтальном слиянии не допускается объединение компаний при превышении квоты более 25%. Принятие окончательных решений по ограничению монополистической деятельности французское законодательство осуществляет путем административных процедур, а не через суд. Антимонопольное законодательство ФРГ занимает промежуточное положение между двумя системами антимонопольного законодательства. В 1957 г. был принят Закон против ограничений конкуренции, который в обиходе получил название Картельного закона, что не совсем точно отражает его содержание, поскольку он призван регламентировать ограничения конкуренции не только в форме картелей. Картельный закон основан на двух принципах: принципе запрещения и принципе контроля и регулирования монополистической деятельности. Как и в США, он запрещает определенную категорию соглашений, например картельные договоры и картельные постановления. Однако эти запреты сопровождаются многочисленными исключениями, которые в значительной степени нейтрализуют принцип запрещения монопольной практики. Кроме того, в отличие от горизонтальных конкурентных ограничений, вертикальные ограничения формально не запрещаются. Они подлежат административному контролю с целью предупреждения антиконкурентной практики. Из европейских стран наиболее поздно антимонопольное законодательство было принято в Италии - в 1990 г. Итальянское антимонопольное законодательство считается одним из наиболее либеральных в Европе. Не регулируются даже квоты продаж отдельных фирм. В последние годы контроль за деятельностью монополий введен на общеевропейском уровне. При ЕС создана Комиссия по контролю слияний, которая может контролировать слияния в том случае, если мировой оборот транснациональной компании страны, входящей в ЕС, превышает 5,0 млрд. евро.

Достаточно либеральным считается антимонопольное законодательство Японии. Там признается доминирующим положением одной компании, которая контролирует 50 % рынка, двух - 75%. Существуют льготы для фирм, осуществляющих НИОКР. Решение спорных вопросов обычно осуществляется не судебным и не административным путем, а только через переговоры.

В странах Восточной Европы проблема антимонопольного регулирования возникла сравнительно недавно. Следует отметить, что монополии здесь были созданы искусственно, путем концентрации производства, приведшей к образованию гигантских предприятий и объединений. В постсоветских странах антимонопольная политика первоначально была направлена на преодоление "командно-административного монополизма", т.е. на изменение типа экономических систем.

Таким образом, антимонопольное законодательство - это сложная и разветвленная сеть законов, судебных решений и правовых норм, направленных на поддержание конкурентной среды, противодействие монополизму и недобросовестной конкуренции. На Западе антимонопольная политика - это гибкая система постоянно действующих, мобильно перестраивающихся мер и санкций, носящих запретительный, ограничительный или поощрительный характер.

3. Особенности антимонопольного регулирования в Республике Беларусь

3.1 Особенности функционирования монополий в Беларуси. Отечественное антимонопольное законодательство

Истоки монопольной власти в Республике Беларусь лежат в структуре хозяйствования СССР, где конкуренция считалась ненужным дублированием, а централизация и укрупнение производства обосновывались положительным эффектом масштаба. С помощью централизованного планирования государство монополизировало рынок, взяв на себя функции определения потребительской стоимости каждого товара. Рынок подменялся субъективным решением группы лиц. Такая организация хозяйствования порождала командно-бюрократические методы управления. Монополия государственной собственности, которая определяла характер распоряжения её объектами, присвоения созданного на госпредприятиях продукта и монопольной прибыли, явилась главной причиной отсутствия конкуренции.

Таким образом, белорусский народнохозяйственный комплекс создавался искусственно. Он был включён в систему союзного разделения труда и специализировался на автомобилестроении, приборостроении, станкостроении, тракторостроении, химической и деревообрабатывающей промышленности, на производстве мяса, молока и птицы. Во время существования СССР в Беларуси размещались крупные наукоёмкие сложные производства. После распада СССР производственные мощности предприятий указанных подотраслей значительно превышали потребности внутреннего рынка. Иными словами, Беларусь выступала в качестве сборочно-перерабатывающего цеха единой общесоюзной фабрики, причём исключительно для потребления и переработки продукции в её пределах.

Однако после распада СССР провозглашение перехода на рыночные отношения отнюдь не уничтожило монопольную структуру нашей экономики. Для большинства отраслей страны остался характерным высокий уровень монополизма. Говоря об особенностях проявления монополизма в Республике Беларусь, следует отметить, что речь не идёт о классических монополиях. Во-первых, монополизм многих предприятий не является естественным - они занимают доминирующее положение на рынке лишь вследствие того, что в советские времена были созданы как крупные предприятия, а в условиях рынка, вероятно, не стали бы монополистами. Во-вторых, значительное количество крупных предприятий не показывает высокой эффективности хозяйственной деятельности. Это обусловлено главным образом причиной их возникновения. Созданные на основе огосударствления собственности и путем государственного администрирования, а не в результате конкурентной борьбы, крупные монопольные субъекты не могут обеспечить мобильность, адекватность структурных и технологических преобразований в соответствии с динамично меняющейся конъюнктурой рынка вследствие своей инерционности, негибкости, низкой экономической эффективности, однообразия управления, принципов и методов хозяйствования. Многие из них являются отсталыми в техническом отношении и убыточными - в экономическом. Экономическая ситуация в Республике Беларусь также характеризуется высокой степенью влияния на рыночные процессы государства, владеющего значительной долей собственности в стране. Высока доля государства и в собственности частично приватизированных предприятий. Кроме того, некоторые государственные органы часто поддерживают монополистов. Государство также инициирует монополизацию экономики путем интеграции предприятий в рамках различных концернов, подчинения их отраслевым министерствам, создания различных хозяйственных групп. Данные процессы улучшают управляемость экономики, в определенной степени позволяют использовать преимущества кооперации производства и положи тельного эффекта масштаба, но снижают уровень конкуренции. Повышение степени монополизации экономики позволяет государству перераспределить доходы одних субъектов хозяйствования в пользу других с использованием так называемой ценовой дискриминации путём назначения разных цен на один и тот же товар разным покупателям. Ценовая дискриминация антимонопольным законодательством во многих развитых странах запрещена, а в Беларуси она поощряется. Кроме этого, местные монополисты, как правило, заинтересованы в завышении курса белорусского рубля по отношению к твёрдым валютам.

Становление антимонопольного регулирования в Беларуси происходит в неопределенных, непредсказуемых условиях, традиционно не предусмотренных, при отсутствии рыночной конкурентной среды, при тотальном хроническом дефиците и углубляющемся экономическом кризисе.

Начало государственной политики в области антимонопольного регулирования положено принятием в декабре 1992 г. первого в истории республики антимонопольного закона "О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции", вступившего в силу 1 марта 1993 года. Проведение последовательной антимонопольной политики стало одной из постоянных функций государственного управления.

Специализированным органом, обеспечивающим координацию, реализацию и контроль за мерами по ограничению и устранению монополизма и его проявлений в настоящее время является управление при Департаменте ценовой политики Министерства экономики. Основными направлениями его деятельности являются: демонополизация экономики, содействие развитию конкуренции, контроль за злоупотреблениями монополистов, пресечение нарушений.

Антимонопольная политика в Республике Беларусь направлена на:

· формирование конкурентных отношений в сфере производства и обращения товаров и услуг путем ограничения, пресечения и предупреждения монополистической деятельности хозяйствующих субъектов;

· устранение сложившейся в экономике республики монопольной учета антимонопольных требований в ходе приватизации; структуры рынков путем введения в действие дифференцированных подходов к регулированию деятельности естественных и искусственных монополий,

· ликвидацию монополизма, связанного с деятельностью различного рода объединений;

· установление порядков, исключающих монополизацию рынка;

· на снижение отрицательных последствий монополизма, сохраняющегося по технологическим и иным причинам.

Данная функция определена антимонопольным Законом и конкретизирована в республиканской Комплексной программе демонополизации экономики. Организационными мерами по демонополизации являются.

· развитие прогрессивных организационных структур производства и управления, обеспечивающих переход от жестких вертикальных к многообразным и гибким горизонтальным связям, между предприятиями в процессе их совместной деятельности;

· обоснованные деконцентрация и разукрупнение существующих монополистических объединений и предприятий;

· создание в определенных сферах дублирующих производств (малых и средних предприятий).

Несмотря на усилия государственных органов, направленные на снижение уровня монополизации, общая характеристика деятельности доминирующих предприятий в республике показывает высокий уровень монополизации экономики. Две трети из тридцати самых прибыльных публичных компаний Беларуси входят в республиканские и местные реестры монополистов. По состоянию на 01.01.2013 года Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, состоит из 557 хозяйствующих субъектов (на республиканском уровне - 162 субъекта; на местном уровне - 395 субъектов).

Таким образом, в результате процессов реформирования собственности, демонополизации экономики в республике сформировались товарные рынки с конкурентной структурой. Вместе с тем некоторые товарные рынки по своей природе остаются монополизированными. В этой связи необходимо определение статуса и роли рыночных монополий в процессе мониторинга товарных рынков, а также соответствующих методов государственного антимонопольного регулирования и контроля за их деятельностью и поведением на товарных рынках. Параллельно со структурными преобразованиями должно происходить изменение поведения хозяйствующих субъектов, соответствующее деятельности в условиях добросовестной конкуренции.

3.2 Возможность использования иностранного опыта в условиях регулирования деятельности монополий в Республике Беларусь

В экономике Республики Беларусь до настоящего времени остается прежней природа формирования монопольных структур, то есть они создаются не в результате естественных процессов концентрации капиталов и их свободного перелива в условиях конкуренции. Сохранение монополизма, низкая эффективность антимонопольного регулирования препятствуют формированию конкурентной среды хозяйствования. Поэтому в условиях перехода к рынку речь должна идти не столько о борьбе с монополизмом, о разработке и принятии пакета антимонопольных законов, сколько о формировании конкурентных отношений, на защиту которых и следует направить антимонопольное регулирование.

Демонополизация в Беларуси должна осуществляться с учетом:

1) неблагоприятного состояния экономики, включая спад производства и хронический дефицит оборотных средств;

2) ограниченной собственной материально-сырьевой и энергетической базы;

3) высокой зависимости экономики республики от процессов в сопредельных государствах (особенно в Российской Федерации), а также от поставок основных видов ресурсов и комплектующих изделий.

Развитие конкурентных отношений происходит неравномерно в различных секторах экономики. Существующий дисбаланс можно объяснить не очередностью реализации экономических реформ, а их непоследовательностью и слабостью антимонопольных органов.

Эффективность антимонопольного регулирований в Республике Беларусь снижают слабая законодательная дисциплина, развитие нелегитимных экономических процессов, диффузия институтов, специфика субъектов антимонопольного регулирования (бюрократизация и коррупция в государственном аппарате). Без реформы системы экономических отношений, без соответствующей институциональной среды оно не может быть эффективным. Более того, из-за антимонопольного регулирования не выработались правила поведения субъектов на рынках и меры защиты прав малых и вновь создаваемых предприятий от власти хозяйствующих субъектов, занимающих на нем доминирующее положение. Так, среди фактов недобросовестной конкуренции - установление барьеров для торговли на границах различных регионов Беларуси, когда предприятия заставляют принимать на реализацию продукты только местного производства. Процессам приватизации не предшествовала демонополизация управления. Несмотря на проведение приватизации, экономике Беларуси по-прежнему свойственна высокая степень монополизации. Замедляет процесс приватизации пренебрежение процедурой банкротства. Монополизм управления, технологический и локальный (региональный) монополизм, высокие цены на основные средства производства, недостаток оборотных средств препятствуют созданию новых и модернизации действующих производств. Сохраняется структурный (ассортиментный) дефицит, при котором любой поставщик имеет возможность монопольного диктата своих условий.

Государственное антимонопольное регулирование также нуждается в детальном анализе ситуации на товарных рынках республики. Однако эта работа осложняется неудовлетворительным состоянием государственной статистики с точки зрения как методологии, так и достоверности предоставляемой информации. Вследствие коммерциализации информационной области возникает монополия на информацию.

Одним из главных направлений антимонопольной политики должно стать обеспечение условий свободного доступа новых фирм на рынки. Вместе с тем опыт стран Восточной Европы, приступивших к антимонопольным преобразованиям, показывает, что существование на рынке нескольких производителей не гарантирует отсутствие монополизма. Выявлены новые его формы - сговоры между предприятиями в целях устранения конкуренции; бойкоты по отношению к потенциальным партнерам-поставщикам, не входящим в сговор; установление цен, наносящих урон потребителям; договоренность между производителями, ведущая к навязыванию потребителям обременительных условий поставок; разделение сфер влияния, на рынке.

Из существующего опыта западного антимонопольного регулирования следует заимствовать общую идею необходимости борьбы с негативными проявлениями монополии, деформирующей рыночные отношения, препятствующими развитию конкуренции, а также некоторые технические приемы. Республике Беларусь необходима своя концепция, призванная не столько защищать конкуренцию, сколько создавать условия для ее возникновения, способствовать формированию новых производственных структур. Лишенных возможности злоупотреблять монопольным положением на рынке; а также предотвращать сговоры между предприятиями, выпускающими однородную продукцию с целью навязывания своей воли потребителям, стимулировать диверсификацию предприятий, развитие малого бизнеса.

Сотрудничество Республики Беларусь с международными организациями и межгосударственными образованиями предполагает координацию и сближение национального законодательства прежде всего с законодательствами Российской Федерации, государств-участников Евразийского экономического сообщества, Содружества Независимых Государств, а затем - и со странами Европы. Кроме того, формируя национальное законодательство, необходимо учитывать процессы мировой экономической интеграции.

Обобщая вышеизложенное, можно сказать, что применительно к странам с рыночной экономикой монополистическую деятельность связывают с ограничением конкуренции. В Беларуси делать это преждевременно, так как конкурентные отношения здесь находятся в стадии формирования. Поэтому антимонопольному регулированию в Республике Беларусь должна была предшествовать разработка законодательства о конкуренции. При этом в условиях переходной экономики должны преобладать меры не столько ограничительного, сколько стимулирующего характера, направленные на становление и развитие конкуренции. Необходима разработка концепции и программы государственной политики в области конкуренции.

Заключение

антимонопольный законодательство производитель

Результаты изучения монополии и монопольной власти позволяют заключить следующее:

1. Монопольная власть в общем виде заключается в способности продавцов или покупателей воздействовать на цену товара.

2. Содержание монопольной власти раскрывает широкий спектр процессов, связанных с ее появлением, формами проявления и регулирования, охватывает все фазы воспроизводства. Существенными признаками монопольной власти являются: обладание субъектом собственностью на факторы производства и исключительными правами, т.е. властью; единственность производителя, способного удовлетворить общий спрос потребителей конкретного товара; крупные размеры производства и капитала (высокий уровень их концентрации); господствующее положение в той или иной сфере деятельности, дающее возможность регулировать цены и объемы производства; присвоение монопольной прибыли и ограничение конкуренции.

3. Частично монопольная власть определяется количеством фирм, конкурирующих на рынке. Если на нем есть только одна фирма (чистая монополия), монопольная власть полностью зависит от эластичности рыночного спроса. Чем меньше эластичность спроса, тем большей монопольной властью обладает фирма.

4. В рыночной экономике отсутствуют единые критерии монополизации, но существуют различные подходы (количественные и качественные), принципы и методы их определения.

5. Решающую роль в создании на рынке благоприятной конкурентной среды играют антимонопольное законодательство и деятельность антимонопольных органов, правильное поведение которых способствует стабилизации всей экономики в целом.