Влияние теневой экономики на развитие экономической сферы деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Понятие и структура теневой экономики

1.1 Понятие теневой экономики

1.2 История теневой экономики России

2. Современное состояние теневой экономики в России

3. Методы борьбы с теневой экономикой

Заключение

Список литературы

Введение

Внимание российской общественности сегодня во многом приковано к феномену теневой экономики. При этом значительно разнятся как взгляды на сущность этого явления, так и количественные оценки его масштабов. Вообще, теневая экономика это реакция хозяйствующих субъектов на систему, которая поставила их в положение жертв правового и экономического беспредела. Причем такая составляющая экономики, которая не укладывается в сложившиеся и узаконенные представления о норме, присутствует в той или иной степени в экономике любой страны.

Проблема существования неформального сектора экономики, именуемого теневой экономикой, не теряет актуальности даже в странах с развитой рыночной системой. Ещё большую остроту приобрела эта проблема в настоящее время в России: по самым умеренным оценкам доля теневой экономики в ВВП составляет 45%.

Поскольку в экономической литературе в понятие теневой экономики вкладывают различное содержание, кратко определим этот термин. К теневой экономике относят всю экономическую деятельность, которая по разным причинам не учитывается официальной статистикой и, соответственно, не включается в ВНП. Отличительными чертами теневой экономики являются динамичность и более высокая степень её организации по сравнению с реальной экономикой.

Целью данной работы является всестороннее рассмотрение влияния теневой экономики на развитие экономической и других сфер человеческой деятельности, а также определение методов борьбы с ней на примере России, так как именно здесь неофициальная экономика приобрела ярко выраженные формы.

1. Понятие и структура теневой экономики

1.1 Понятие теневой экономики

Проблемы теневой экономики привлекли внимание исследователей еще в конце 1970-х гг. Одной из первых серьезных работ в этой области была работа П. Гутмана (США) «Подпольная экономика» (1977 г.), в которой однозначно утверждалось, что неучтенной экономической деятельностью пренебрегать нельзя. Теневая экономика / Л.П. Бунич, Л.И. Гуров, Т.И. Коряги, Л.Л. Крылов, О.В. Осипенко, К.Л. Улыбин; Сост. Б.Л. Дружинин. - М.: Экономика, 1991 - 543 с.

Использование термина «теневая экономика» в отечественной научной литературе связано с попыткой проанализировать всплеск «теневой» хозяйственной деятельности в 1960-е гг. после введения УК СССР 1961 г.

К середине 1980-х гг. в отечественной науке и экономической практике интерес к проблеме теневой экономики значительно возрос. Однако в ее трактовке преобладали криминальные тенденции, статистическая методология оценки теневой экономики либо не рассматривалась вообще, либо рассматривалась недостаточно. Одним из редких исследований по данной проблеме экономического характера стала работа Т. Корягиной, занимавшийся сферой бытового обслуживания.

Согласно ее версии в СССР теневая экономика включала три соответствующих сектора: неофициальную экономику - легальные виды экономической деятельности, в рамках которых имело место не фиксируемое официальной статистикой производство товаров и услуг, сокрытие этой деятельности от налогов; подпольную экономику - все запрещенные законом виды экономической деятельности; фиктивную экономику - экономику приписок, спекулятивных сделок, взяточничества и всякого рода мошенничеств, связанных с получением и передачей денег. Сегодня сюда следует включать и деятеленость, направленную на получение необоснованных выгод и льгот субъектам хозяйствования на основе организованных коррупционных связей.

В настоящее время теневая экономика - предмет значительного числа научных работ и публикаций, она стала частью учебных программ многих высших учебных заведений. Однако единого, общепринятого универсального понятия теневой экономики не сформулировано. Криминальная, подпольная, черная, серая, вторая, незаконная, параллельная, неофициальная, деструктивная, неучтенная - вот далеко не полный перечень ее синонимов. Это многообразие обусловлено, как правило, различиями в характере решаемых авторами теоретических и прикладных задач, а также в методологии и методике исследования.

Исследователи при изучении теневой экономики руководствуются в основном следующими целями: фундаментальный теоретический анализ, статистическая оценка, оптимизация социально-экономической политики, совершенствование правоохранительной деятельности, обеспечение экономической безопасности. В настоящее время можно выделить два основных подхода: правовой и учетно-статистический.

В качестве ключевого критерия правового подхода выделения теневых экономических явлений выступает отношение к нормативной системе регулирования. Конкретные критерии: уклонение от официальной, или государственной, регистрации, государственного контроля, противоправный характер. Под теневой экономикой понимается экономическая деятельность вне рамок закона.

Однако при всей познавательной ценности попытки определить теневую экономику только через правовые критерии методологически неверны, так как они основаны на вторичных признаках. Не юридические законы определяют общественную жизнь, а развивающееся общество обеспечивает правовое оформление разных видов общественных отношений. Поэтому право вторично по отношению к экономике и во многом субъективно.

Сегодня многое из того, что было запрещено, стало возможным. И если в трактовке теневой хозяйственной деятельности руководствоваться только правовыми критериями, без учета экономических реалий, то практически невозможно выявить сущность понятия «теневая экономика».

При учетно-статистическом подходе основным критерием выделения теневых экономических отношений выступает их неучитываемость, т.е. отсутствие фиксации официальной статистикой. Наиболее последователен и развит статистический подход на основе принятой Госкомстатом России в 1993 г. методологии Системы национальных счетов (СНС-93) ООН. Он разработан специалистами ООН для более полного учета объемов производства ВВП. В России введена в действие Постановлением Госкомстата РФ от 31.08.1998 № 7 «Об утверждении основных методологических положений по оценке скрытой (неформальной) экономики» (с последующими изменениями и дополнениями). Теневую экономику они определяют как неучтенную официальной статистикой экономическую деятельность.

В соответствии с названной методикой ООН в теневую (неучтенную) экономику включаются следующие виды деятельности:

· скрытая - законодательно разрешенная, но официально не учитываемая (полностью или частично) деятельность в рамках формализованных структур и процедур;

· неформальная - законодательно разрешенная, но не учитываемая деятельность неформальных структур или деятельность вне формализованных процедур и отношений;

· нелегальная - законодательно запрещенная или не имеющая обязательно необходимого специального разрешения скрытая (формальная и неформальная) деятельность (криминальная и иная противоправная).

Скрытая деятельность характеризует разрешенную законом деятельность, которая официально «не показывается» или приуменьшается осуществляющими ее субъектами для уклонения от уплаты налогов, внесения социальных взносов или от выполнения определенных административных обязанностей. Эта деятельность возможна практически во всех отраслях экономики. Проблема определения параметров скрытого хозяйствования близка к традицион-ной для статистики проблеме обеспечения полноты охвата отчетностью экономических единиц.

Неформальная деятельность осуществляется некорпорированными (т.е. непосредственно принадлежащими одному владельцу), часто семейными предприятиями и домашними хозяйствами, действующими обычно на законном основании, нацеленными на производство товаров и услуг для обеспечения в этих хозяйствах занятости и доходности. Совокупность неформальных предприятий составляет по отношению к сектору домашних хозяйств подсектор. В него включаются предприятия, работающие для нужд домашних хозяйств (например, осуществляющие собственными силами индивидуальное строительство), и предприятия с неформальной занятостью. К последним относятся те предприятия, на которых отношения между работодателем и наемным работником (или между несколькими партнерами) не закреплены формально, т.е. каким-либо договором или другим юридическим документом; отмечается, что этот подсектор может иметь особо важное значение для развивающихся стран.

Нелегальную деятельность осуществляют хозяйствующие субъекты, занятые незаконным производством или сбытом продуктов и услуг (например, производством оружия или наркотиков, контрабандой), а также не имеющие права заниматься осуществляемым видом деятельности (напрмер, врачи, практикующие без лицензии). Что касается деятельности, направленной против личности или имущества (например, грабежей, воровства и терроризма), то она не трактуется как трансакции и не включается в границы производст-ва. Тем не менее ее последствия должны быть так или иначе отражены в наци-ональных счетах - хотя бы для того, чтобы уменьшитъ разбалансированность между производством товаров и услуг и их использованием и свести к минимуму ошибки.

Преимущество учетно-статистического подхода - возможность эффективного его использования для выявления производственных секторов теневой экономики, оценки их масштабов и формирования экономической и правовой политики. Вместе с тем данный подход не лишен недостатков. Так, до настоящего времени в рамках концепции СНС-93 не удается сколько-нибудь удовлетворительно оценить масштабы, структуру и влияние криминальной деятельности, не связанной с производством реального ВВП. Серьезной проблемой при использовании этого подхода может стать отсутствие или несовершенство ин-формационной базы статистических расчетов.

В основном теневой сектор образуют те виды экономической деятельности,- которые могли бы осуществляться и в том случае, если бы информация о них не скрывалась сознательно от наблюдения и учета со стороны государства, однако при этом они были бы менее доходны для субъектов таких дейст-вий. При этом сокрытие информации может осуществляться в форме:

* полного непредоставления каких-либо данных (подпольные предприятия);

* предоставления неполных данных (например, неоформление части совершаемых сделок, при том что об остальных сделках предоставляются полные и достоверные сведения);

* предоставления искаженных (ложных) данных (например, все сделки фиксируются, но сведения об объемах и ценах искажаются).

Все три формы сокрытия могут сочетаться в рамках деятельности одного субъекта экономической деятельности.

1.2 История теневой экономики России

В советское время теневая экономика охватывала такие виды хозяйственной деятельности, которые осуществлялись вне прямого контроля и санкций со стороны партийно-хозяйственных органов управления. К числу распространенных теневых видов деятельности относились бартер, несанкционированное совместительство, неплановое строительство, выпуск неучтенной продукции помимо плановых заданий, запуск в коммерческий оборот материальных ресурсов, сэкономленных сверх официальных норм расходования сырья и материалов, оказание за плату или «по блату» услуг, которые должны были оказываться бесплатно, взятки при поступлении в вуз и за принятие любых других решений, валютные операции и т.п.

В советской научной литературе первые публикации о теневой экономике появились только в конце 1980-х - начале 1990-х п. Эти исследования позволяют сделать вывод, что практически все директора предприятий и большая часть руководителей среднего звена регулярно осуществляли деятельность в рамках теневой экономики. Прежде всего это относилось к таким отраслям как агропромышленный комплекс, строительство, нефтехимия, торговля, легкая и пищевая промышленность, ЖКХ.

В 1970-х - начале 1980-х гг. теневая деятельность в СССР стала элементом социально-экономической системы, превратилась в экономический институт советского общества. В этом качестве она обладала относительно стабильной социальной структурой, в ее рамках люди имели определенный статус и играли конкретные социальные роли («толкачей», рыночных торговцев, квартирных маклеров и др.). В результате сформировалась экономика, параллельная официальной, без которой последняя в 1970-1980-е гг. уже не могла нормально работать. Иными словами, в советской хозяйственной системе теневая экономика выполняла важные функции. Главными, по мнению Л. Косалса из них были две.

Первая функция - экономическая, состоявшая в компенсации недостатков работ официальной советской экономики. Очевидно, что спланировать сверху всю экономическую деятельность нельзя. И чем более сложной и развитой становилась хозяйственная деятельность, чем сильнее была потребность в технологическом обновлении, тем сложнее было осуществлять директивное управление сверху. Поэтому в централизованном плановом хозяйстве постоянно возникали «диспропорции»: на одном предприятии не хватало определенных -ресурсов, другое имело ненапряженный производственный план и избыток соответствующих ресурсов. Предприятия устанавливали не контролируемые «сверху» горизонтальные связи, с помощью которых подобные диспропорции преодолевались. Такая система стихийных обменов и составляла основу теневой экономики в плановом хозяйстве. В ее рамках осуществлялись неформальные взаимодействия между руководителями и работниками различных рангов, обеспечивавшие функционирование этой системы.

Вторая функция - социальная. Она заключалась в обеспечении социальной ниши для предприимчивых людей, которые не могли реализовать себя в официальных структурах, не создавших в рамках общественной собственности ни мотивации, ни условий для работы. Эти люди стремились самореализоваться, владеть собственностью и получать адекватное вознаграждение за труд. Теневая же экономика предоставляла определенную отдушину для самой предприимчивой части советского общества и пусть в уродливой форме выполняла функцию обеспечения ее самореализации. Большая часть теневых операций осуществлялась для решения критических проблем предприятия, предотвращения остановок производств, удержания людей на том или ином участке, внедрения нововведений, которые не были санкционированы «сверху». И естественно, теневые операции проводились для того, чтобы получить такие доходы, которые не могла предоставить официальная экономика.

В Советской России теневой сектор экономики был незначительным и вдруг за 15 лет он превратился в один из ведущих секторов современной российской экономики (по разным оценкам, он достигает от 30 до 50% официального ВВП).

Причинами бурного расцвета теневой экономики в 90-е годы стали следующие обстоятельства:

а) экономические:

· катастрофическое разрушение всей системы народного хозяйства в связи с ликвидацией СССР (разрыв кооперационных связей, затоваривание и дефицит, неплатежи, бартер, массовые хищения);

· развал финансовой системы (запредельный дефицит бюджета, гиперинфляция, пирамида государственных заимствований, переход в расчетах на наличные деньги, в том числе в иностранной валюте, и денежные суррогаты);

· обнищание большинства населения на фоне баснословного неправедного обогащения группы лиц из окружения президента Ельцина («гаранта» справедливости);

· ликвидация государственной системы экономического и финансового администрирования и контроля;

· установление запредельного (до 50% ВВП) налогового бремени;

б) правовые:

· возникновение правового вакуума (ошибочное введение в правоприменительную практику принципа «разрешено все, что не запрещено законом» в условиях, когда старые законы уже не работали, а новых еще не было) В цивилизованных странах разрешено все то, что: а) не запрещено законом, б) не требует специального разрешения, в) не регламентируется как специальный вид деятельности.;

· разрушение правоохранительной системы постоянными реорганизациями (считаю, что это было сделано умышленно, чтобы обеспечить «приватизацию» ценнейших государственных активов);

· формирование в экономике значительного криминального сектора (масштабные хищения собственности всегда объективно порождают криминальную систему ее перераспределения);

· коррупционное использование законодательных, исполнительных и правоохранительных органов в интересах теневой экономики;

· формирование у граждан правового нигилизма (нарушение законов, в том числе открытое, стало повсеместной практикой, прежде всего со стороны представителей власти и крупного бизнеса);

в) общественно-политические:

· разрушение идеологических основ общественной жизни (вместе с мутной водой коммунистической пропаганды выплеснули всю систему государственной идеологии);

· формирование мировоззрения вседозволенности и продажности;

· исповедование власть имущими двойных моральных стандартов;

· откровенная борьба за власть ради личных корыстных интересов (крупномасштабные процессы конвертации власти в собственность и собственности во власть);

· отношение к государству как источнику зла (на что имелись серьезные объективные причины, о чем было сказано выше).

Изложенные обстоятельства возникновения и бурного развития теневого сектора в экономике России дают основания утверждать:

ь теневая экономика есть закономерный результат деятельности государственных органов власти и управления СССР и России в начале 90-х годов;

ь большинство из многих миллионов российских граждан, занятых в теневом секторе экономики, не являются злостными правонарушителями, тем более - криминальными элементами (для них это единственно доступный способ выживания);

ь теневая экономика (в ее некриминальной части) позволяет ее участникам в некоторой степени восстановить социально-экономическую справедливость (как и «олигархам», получить без обременения часть национального богатства);

ь в условиях низкой конкурентоспособности российских производителей на мировом рынке теневая экономика обеспечивает необходимый уровень себестоимости промышленной продукции за счет значительного уменьшения объема налоговых и иных обязательных платежей.

Объективно роль теневого сектора в экономике России сегодня именно такова. Так сложилось, но так быть не должно, ибо это серьезно препятствует формированию современной цивилизованной экономики, угрожает интересам экономической безопасности страны.

Теневая экономика в целом - это всегда отрицательное социально-экономическое явление, так как теневая экономика:

ь является питательной средой для возникновения и развития организованной преступности;

ь препятствует эффективному развитию открытой рыночной экономики;

ь формирует коррупционные отношения во всех без исключения сферах своего присутствия;

ь разрушает государственную систему справедливого распределения национального богатства (если, конечно, такая система сформирована);

ь не обеспечивает правовой защитой права и интересы исполнительных участников теневого сектора экономики, не дает им социальных гарантий и помощи.

Сказанное не является сегодня предметом принципиального спора во власти и обществе - все согласны, что необходимо противодействовать росту теневой экономики и коррупции, но, как говорится, а воз и ныне там.

2. Современное состояние теневой экономики в России

Современное состояние теневой экономики в России можно оценивать качественно и количественно. Главная ее особенность -- криминализация, повышение доли экономической преступности. Мошеннические схемы демонстрируют адаптивность, диверсификацию, диффузию в органы власти, технологичность и квалифицированность. По данным социологического исследования, 65% экспертов МВД считают, что организованная преступность является одним из важнейших факторов криминализации теневой экономики. Организованная преступность стремится получить под свой контроль целые отрасли экономики (алюминиевую, автомобильную и т.д.).

Главный фактор, определяющий проникновение организованной преступности во все отрасли экономики, -- коррупция как в государственных органах, так и в органах местного самоуправления. Криминальные структуры стремятся закрепиться в экономике, политике, в системе государственной власти и управления. Этому в значительной степени способствует отсутствие со стороны государства и всего общества эффективного контроля над происхождением и движением капиталов, финансовых и материальных ресурсов.

Глобализация теневых экономических отношений и транснационализация преступности ведут к тому, что российская теневая экономика и мир преступности все более и более втягиваются в глобальную теневую экономику и международное криминальное сообщество. Россия становится полем действия международных криминальных сил, через нашу страну проходят значительные по объему криминальные потоки, связанные с наркотрафиком, контрабандой, торговлей оружием, незаконной миграцией и торговлей «живым товаром».

Наиболее тревожная тенденция -- формирование криминального кругооборота капиталов, расширение количественных показателей теневой экономики за счет ее способности к воспроизводству, проникновения криминальных структур в легальную экономику.

Это связано в первую очередь с развитием многообразных форм отмывания денежных средств. Доходы, полученные от деятельности организованной преступности, используются для инвестирования в другие области теневой экономики, а также в легальный бизнес.

Количественная оценка величины теневой экономики весьма затруднительна, поскольку основывается в значительной мере на косвенных данных. Даже обладая информацией о выявленных экономических преступлениях, говорить о масштабах криминализации можно с достаточной долей условности, учитывая латентный характер экономической преступности. В целом, можно утверждать, что теневой сектор в России производит сегодня около 40% ВВП.

	Количество преступлений Зарегистрировано (выявлено) к 2005 году	Раскрыто (рассмотрено)
Всего:	226,1 тыс. (+12,4%)	137,1 тыс (+6,3%)
В том числе:
потребительский рынок	59,8 тыс. (+10,7%)	44,9 тыс. (+8,2%)
кредитно-финансовая система	87,9 тыс. (+20,5%)	41,5 тыс. (+10,0%)
внешнеэкономическая деятельность	6,6 тыс. (-0,5%)	4,2 тыс. (-8,4%)
ТЭК	7,2 тыс. (-5,7%)	5,4 тыс. (-3,7%)
лесная промышленность	3,5 тыс. (+14,7%)	2,0 тыс. (+7,7%)
водные ресурсы	0,9 тыс. (+52,7%)	0,7 тыс. (+72,6%)
легализация доходов	4,2 тыс. (+16,0%)	3,5 тыс. (+8,3%)
взяточничество	8,6 тыс. (+16,5%)	7,0 тыс. (+21,2%)

Таблица 1. Преступления в сфере экономики за 2006 год

Из таблицы 1. видно, что наиболее криминализированными сферами являются кредитно-финансовая, потребительский рынок и ТЭК. Журнал «Прямые инвестиции» № 02 (58) 2007, стр. 26 С большой долей вероятности можно утверждать, что в тень попадают отрасли с высоким уровнем доходности в сочетании с относительной стабильностью и отсутствием риска. Например, вложение средств в капитальное строительство. Специфика отрасли такова, что есть много возможностей уклониться от уплаты налогов. Крайне сложно проконтролировать расход материалов, реальные объемы работ. Кроме того, мошенники умело используют пробелы в законодательстве и выстраивают финансовые пирамиды. теневой экономика криминализация преступный

Причины существования теневой экономики многообразны, их можно подразделить на шесть основных групп: антропологические, экономические, социальные, правовые, социокультурные, политические.

Среди наиболее важных причин надо выделить следующие.

Высокий уровень коррупции на всех уровнях власти и управления. В обществе немало делается для снижения уровня коррупционной угрозы. Однако должного понимания того, что экономика регулируется не только законами рынка, но и законами государства, в обществе пока недостаточно. А без этого усилия государства, правоохранительных органов не могут быть до конца успешными.

Несовершенство законодательства, в известном смысле его мягкость по отношению к коррупционерам, наличие белых пятен в законодательстве и самое главное -- отсутствие системы нормативно-правовых актов, обеспечивающих комплексную профилактику, предупреждение и пресечение коррупции.

Значительная социальная дифференциация, высокий уровень бедности, необеспеченности, безработицы. Социальные показатели, в свою очередь, подвержены сильной межрегиональной дифференциации.

Сохранение высокой налоговой нагрузки на экономику.

Отсутствие эффективной системы мониторинга и оценки состояния теневой экономики.

Отсутствие адекватной потребностям практики системы профессиональной подготовки специалистов по проблемам противодействия теневой экономике, преступности экономической направленности.

Раскроем эти пункты. Российское общество и государство серьезно поражены коррупцией. Этот факт общеизвестен. Но связь между коррупцией и криминалом, в особенности с его наиболее опасными видами, еще недооценивается. Коррупция, теневая экономика и преступность неразрывно связаны между собой.

Отметим и неэффективность деятельности правоохранительных органов. Главное в том, что правоохранительные институты неадекватны складывающимся экономическим отношениям, в том числе и теневым. На обеспечение правопорядка и безопасности направляется недостаточно бюджетных средств. Перманентные реформы проводятся так, что становятся источником нестабильности в работе, наиболее квалифицированные кадры уходят.

Одна из причин роста теневой экономики -- несовершенство законодательства. Оно, с одной стороны, устарело, с другой -- не направлено на системное противодействие теневой экономике.

Социальные проблемы общества как предпосылки и причины теневой экономики проявляются в резком имущественном расслоении российского населения, значительном увеличении числа граждан, проживающих за чертой бедности. Бедные слои населения становятся основой трудовых ресурсов теневой экономки, порождающей явление нелегальной занятости. Отсюда же рекрутируются члены криминальных сообществ, боевики банд и оргпреступных группировок.

По мере проведения налоговой реформы чрезмерная налоговая нагрузка перестает быть главным и единственным фактором ухода от налогообложения. Однако социальные и психологические последствия этой нагрузки, низкий уровень налоговой культуры населения и бизнеса, сохраняющаяся жесткость налогового администрирования продолжают оказывать сильное влияние на хозяйствующих субъектов. И они не торопятся выводить свой бизнес из тени.

Живучести теневой экономики в России способствует непоследовательное проведение экономических преобразований, неравномерность в развитии новых экономических отношений и соответствующих экономических и правовых институтов, незаконченность процессов дебюрократизации экономики, административных реформ.

О росте теневой экономики и коррупции в современной России говорят многочисленные отечественные и зарубежные экспертные исследования См.: С.Гуиев. Среда наибольшего благоприятствования / Коммерсантъ, 17.07.2006.. Они во многом субъективны, но тенденцию роста определяют правильно. Об этом же свидетельствует и такой объективный показатель роста теневой экономики как доля наличных денег в денежной базе России ,именно наличные являются финансовой основой существования и развития теневой экономики (таблица 2)

Таблица 2. Денежная база в широком определении (номинал) Источник: Банк России

			отношение показателей на 1.01.2007 к показателям на 1.01.2001
Показатели	01.01 2001	01.01 2002	01.01 2003	01.01 2004	01.01 2005	01.01 2006	01.01 2007
3. Денежная база в широком определении (ДБШО)	млрд. руб.	721,6	928,3	1 232,6	1 914,4	2 380,3	2 914,1	4 121,6	5,7
	ежегод. прирост	296,2	206,7	304,3	681,8	465,9	533,8	1 207,5
	ежегод. рост - %	69,6%	28,6%	32,8%	55,3%	24,3%	22,4%	41,4%
3.1. Наличные деньги в обращении	млрд. руб.	446,5	623,5	813,9	1 224,7	1 669,9	2 195,4	3 062,1	6,9
	ежегод. прирост	158,3	177,0	190,4	410,8	445,2	525,5	866,7
	ежегод. рост - %	54,9%	39,6%	30,5%	50,5%	36,4%	31,5%	39,5%
3.1.1. в кассах кредитных организаций	млрд. руб.	27,6	39,7	50,7	77,7	135,1	186,2	276,9	10,0
	ежегод. прирост	5,6	12,1	11,0	27,0	57,4	51,1	90,7
	ежегод. рост - %	25,5%	43,8%	27,7%	53,3%	73,9%	37,8%	48,7%
3.1.2. вне банков (М0)	млрд. руб.	418,9	583,8	763,2	1 147,0	1 534,8	2 009,2	2 785,2	6,6
	ежегод. прирост	152,7	164,9	179,4	383,8	387,8	474,4	776,0
	ежегод. рост - %	57,4%	39,4%	30,7%	50,3%	33,8%	30,9%	38,6%
3.2. Средства кредитных организаций в Банке России	млрд. руб.	275,1	304,8	418,7	689,7	710,4	718,7	1 059,5	3,9
	ежегод. прирост	137,9	29,7	113,9	271,0	20,7	8,3	340,8
	ежегод. рост - %	100,5%	10,8%	37,4%	64,7%	3,0%	1,2%	47,4%
3.2.1. остатки на корсчетах	млрд. руб.	130,1	144,5	169,7	304,9	480,4	508,6	638,1	4,9
	ежегод. прирост	61,2	14,4	25,2	135,2	175,5	28,2	129,5
	ежегод. рост - %	88,8%	11,1%	17,4%	79,7%	57,6%	5,9%	25,5%
3.2.2. фонд обязательных резервов (ФОР)	млрд. руб.	124,3	156,6	201,1	267,4	121,7	161,4	221,1	1,8
	ежегод. прирост	59,7	32,3	44,5	66,3	-145,7	39,7	59,7
	ежегод. рост - %	92,4%	26,0%	28,4%	33,0%	-54,5%	32,6%	37,0%
3.2.3. депозиты всех видов	млрд. руб.	20,7	3,7	47,9	117,4	108,3	48,7	200,3	9,7
	ежегод. прирост	17,0	-17,0	44,2	69,5	-9,1	-59,6	151,6
	ежегод. рост - %	459,5%	-82,1%	1194,6%	145,1%	-7,8%	-55,0%	311,3%

Графики к Таблице 2

Почему теневой сектор до сих пор не утратил значительного места в российской экономике? Попробуем выделить факторы, способствующие развитию теневой экономики в сегодняшней России:

1. Финансово-экономические:

ь несовершенство налоговой системы - до сих пор в России взимается в бюджет и государственные фонды до 35% ВВП, тогда как в развитых странах этот показатель - 25-30% (если хозяйственное общество будет добросовестно уплачивать все налоги, то налоговые и иные подобные платежи составляют 50-60% всей его прибыли);

ь несправедливое первичное распределение капитала - теневой сектор обеспечивает перераспределение ВНП (рано или поздно, но Россия вынуждена будет решить проблему грабительской приватизации и олигархического капитала);

ь полное устранение граждан и предпринимателей из процесса формирования и исполнения всех видов бюджетов и внебюджетных фондов (большинством населения бюджет воспринимается враждебно - как кормушка для чиновников и олигархов);

ь отсутствие государственной системной политики экономического и социального стимулирования выхода предпринимателей из тени (замена такой политики громкими кампаниями, приводящими лишь к росту коррупции);

ь архаичная структура финансов (сегодня денежные средства, находящиеся в обращении в теневой экономике вне российских банков, - наличные в рублях и иностранной валюте и безналичные за рубежом - составляют, по всем экспертным оценкам, астрономическую сумму, примерно равную всей официальной денежной массе М2, - около $300 млрд.).

2. Правовые:

ь существенные противоречия и пробелы в законодательстве, способствующие

ь безответственной нелегальной деятельности, при избыточном регулировании открытой деловой активности;

ь отсутствие антикоррупционной криминологической экспертизы проектов законодательных и иных нормативных правовых актов;

ь слабая и в значительной степени коррумпированная система правоохранительных и судебных органов (в отличие от развитых стран, наши «правоохранители» не борются с профессиональной преступностью - это трудно, опасно и не денежно, а охотятся на граждан, вынужденно нарушающих закон);

ь отсутствие государственной программы жесткой системной борьбы с организованной преступностью, в том числе в экономической сфере;

ь незащищенность открытого эффективного частного бизнеса от произвола чиновников, посягательств криминала и рейдерства олигархов (очень многие успешные предприниматели остаются в тени исключительно из соображений безопасности).

3. Административные:

ь отсутствие эффективной государственной вертикали управления, охватывающей все сферы экономики на всей территории России и нацеленной не на освоение бюджета, а на эффективное развитие бизнеса;

ь запретительное, наказательное администрирование - чрезмерные формальные административные барьеры, препятствующие развитию легального бизнеса;

ь местничество и мздоимство чиновников (неизбывная русская традиция ставить чиновника на «прокорм» за счет использования должностных функций в корыстных целях - своеобразная чиновничья рента);

ь безответственность и некомпетентность государственного управленческого аппарата, отсутствие зависимости оплаты труда чиновника от конкретных результатов его труда по развитию открытых рыночных отношений в экономике;

ь высокая неофициальная «благотворительная» нагрузка на бизнес, обеспечить которую возможно только за счет теневой экономической деятельности.

4. Общественно-политические:

ь неуверенность большинства предпринимателей в стабильности рыночного экономического курса государства вследствие отсутствия четкой стратегии развития и усиления прямого вмешательства государства в экономику;

ь недоверие граждан к государственным институтам, особенно к бюджету (большинство граждан небезосновательно считают, что в России действует двойное налогообложение: платежи в бюджет и дополнительная неофициальная оплата работников бюджетных организаций);

ь социальная и политическая незащищенность большинства населения - государство отделило себя безответственностью от граждан, а граждане не считают себя быть обязанными перед таким государством;

ь деградация культуры, пропаганда культа криминалитета и вседозволенности, отсутствие системы воспитания подрастающего поколения.

Проблема значительной теневой экономики и массовой коррупции стала для России тяжелой системной проблемой национальной безопасности, решить которую можно только путем реализации широкого целенаправленного комплекса мер во всех сферах жизнедеятельности государства и общества и только совместными усилиями государства и общества.

3. Методы борьбы с теневой экономикой

По моему мнению, теневую экономику надо сдерживать в границах экономической безопасности. Принцип должен быть таким: общественно опасные деяния должны последовательно выявляться и пресекаться, а общественно не опасные -- легализоваться.

Государство должно легализовать ту часть теневой экономики, которая не является общественно опасной. Для этого необходимы такие меры экономической политики, которые будут способствовать поддержанию экономики в состоянии устойчивости и стабильности. Среди таких мер выделим санацию и стимулирование деловой активности, формирование нормального предпринимательского климата, развитие конкурентоспособности бизнеса в рамках правового поля. Особенно важным это положение представляется в связи с повсеместным распространением «беловоротничковой» преступности -- когда предпринимательская деятельность в рамках действующего законодательства зачастую является неприбыльной и нерентабельной.

Уход хозяйствующих субъектов в тень связан со значительными операционными издержками легальной деятельности. Государство должно принять меры к их снижению и, в частности, создать стабильное и предсказуемое законодательство, понизить уровень макроэкономической нестабильности, уменьшить количество административных барьеров, создать эффективную систему налогообложения, совершенствовать трудовое законодательство.

Задача правоохранительных органов -- бороться с криминальной частью теневой экономики. Ведь она представляет собой общественно опасное явление, наносит вред институтам общества и государства. Сегодня эта часть экономики превышает пороговые значения показателей экономической безопасности. Правоохранительные органы могут осуществлять оперативно-розыскную, административно-деликатную и уголовно-процессуальную деятельность. Но есть ряд проблем. Например, известна печальная судьба закона о коррупции, который наши законодатели не могут принять уже более десяти лет. Отсутствует единая государственная политика по противодействию теневой экономике и обеспечению экономической безопасности. Правоохранительные органы недостаточно взаимодействуют в борьбе с экономическими правонарушениями между собой, а также с контролирующими органами. В практической деятельности мало учитываются результаты научных исследований в области противодействия теневой экономике.

На наш взгляд, необходимо сделать следующее:

1. Разработать единую государственную политику по борьбе с экономическими преступлениями и правонарушениями как часть более общей стратегии и политики экономической безопасности. В этом смысле государственная правоохранительная политика по своим целям, задачам и функциям формирует и реализует особые правоохранительные механизмы обеспечения
экономической безопасности, которые будут работать в комплексе с мерами экономической политики, органами контроля и институтами судопроизводства.

2. Разработать федеральную целевую программу «Противодействие экономическим, социальным и институциональным основам теневой экономики, преступности экономической направленности» в качестве основы для программно-целевых принципов реализации стратегических целей и приоритетов в борьбе с теневой экономикой.

Важно, чтобы эта программа включала в себя не только обоснованные концептуальные положения, цели, приоритеты и механизмы их реализации, но и была бы в полной мере, реально обеспечена. Ресурсное обеспечение программы в силу ее государственной значимости должно быть под жестким парламентским и общественным контролем.

3. Радикально улучшить нормативно-правовую базу борьбы с теневой экономикой. Здесь ключевую роль будет играть совершенствование налогового, административно-деликатного, уголовного и уголовно-процессуального законодательства. Необходимо продолжать совершенствование законодательства о противодействии легализации денег, полученных преступным путем, в особенности имея в виду динамизм финансовой преступности, использование для отмывания грязных денег постоянно обновляющихся финансовых технологий. Очень важно скорее принять базовый закон о противодействии коррупции. Правомерен вопрос о системной связи законодательства о теневой экономике, экономической преступности и коррупции с законодательством о национальной и экономической безопасности.

Усилить борьбу с коррупцией в правоохранительных органах как одно из важных направлений противодействия теневой и криминальной экономике. Правоохранительные органы проводят большую работу по очищению собственных рядов, повсеместному укоренению ценностей чести, честности и профессиональной этики сотрудников российской милиции. Многое делается для воссоздания институтов воспитательной работы в правоохранительных органах, по созданию атмосферы нетерпимости к тем, кто преступает закон, порочит высокое звание офицера милиции, сотрудника органов внутренних дел. Для повышения действенности этой работы нужна продуманная система стимулов и санкций, которые, с одной стороны, сделают службу в правоохранительных органах общественно престижной и экономически обеспеченной, а с другой -- гарантируют неотвратимость наказания за содеянные нарушения.

Необходимо коренным образом улучшать и совершенствовать финансово-экономическое обеспечение деятельности правоохранительных органов по борьбе с экономической преступностью. Уже сегодня в рамках бюджетной реформы в МВД России внедряются новые программно-целевые методы формирования бюджета министерства, органов внутренних дел на местах. Однако пока рано говорить о том, что сложившиеся механизмы позволяют полностью удовлетворить потребности правоохранительных институтов в решении задач обеспечения безопасности и правопорядка, противодействия теневой экономике и экономической преступности. Это задача стратегическая, и решаться она будет по мере повышения эффективности экономики страны, совершенствования государственного бюджета, улучшения финансового планирования в МВД России.

Что касается коррупции, теневая экономика и коррупция - сиамские социально-экономические близнецы. Теневая экономика, безусловно, порождает коррупцию, а коррупция, в свою очередь, создает основу расцвета теневой экономики. Причина и следствие, цель и средство здесь настолько взаимоувязаны и переплетены, что создают порочный замкнутый круг.

Основными в этой системе мер, на мой взгляд, должны стать следующие решения и мероприятия:

ь проведение безусловной всеобщей уголовной амнистии по налоговым и экономическим преступлениям физических и должностных лиц на определенную сумму, к примеру, до $ 10 млн., оставив лишь пострадавшей стороне право на гражданско-правовой иск См.: В.А. Гамза. Россия-2006: Денежный обзор/ М., Научный эксперт/ 2006. ;

ь компенсация потерь населения от «шоковой экономической терапии», гиперинфляции и «приватизации» акциями государственных банков и предприятий;

ь введение системы экономического стимулирования выхода юридических лиц и граждан из теневого сектора экономики (вести хозяйственную деятельность открыто должно быть экономически выгодно);

ь установление экономически целесообразного, справедливого, но четко администрируемого налогообложения;

ь стимулирование безналичных расчетов и жесткая борьба с наличным оборотом;

ь проведение ясной и последовательной государственной политики поддержки частного открытого предпринимательства (система мер поддержки конкретного акционерного общества должна находиться в четкой зависимости от чистоты его баланса);

ь введение государственной системы мер эффективной защиты собственника и кредитора;

ь проведение реальной административной реформы (государственный аппарат должен стать инструментом ускоренного развития частного бизнеса и экономики);

ь формирование неподкупной, справедливой и высокопрофессиональной правоохранительной и судебной системы;

ь ликвидация организованной преступности во всех сферах общества, прежде всего в теневом секторе экономики и финансовой сфере;

ь законодательное установление права правоохранительных органов на провокацию дачи и получения взятки в уголовно-процессуальном порядке (это одно из самых эффектных средств борьбы с коррупцией и ее профилактики).

В заключение необходимо подчеркнуть: успех борьбы с теневой экономикой и коррупцией возможен лишь при условии сознательной массовой поддержки этой борьбы в обществе, а это, в свою очередь, достижимо только при наличии высокого уровня доверия граждан к государственным институтам власти и управления.

Заключение

В настоящее время теневая экономика - предмет значительного числа научных работ и публикаций. Однако единого, общепринятого универсального понятия теневой экономики не сформулировано. Для более полного учета объемов производства ВВП используется статистический подход на основе принятой Госкомстатом России методологии Системы национальных счетов ООН. При этом теневая экономика определяется как неучтенная официальной статистикой экономическая деятельность, которая включает три вида деятельности: скрытую, неформальную, нелегальную.

Природа теневой экономики определяется деятельностью экономических агентов, стремящихся максимизировать доходы путем минимизации совокупных издержек, в состав которых включаются и налоги. Прирост прибыльности хозяйственной деятельности в рамках теневой экономики определяется ве-личиной ставки налогообложения доходов экономических агентов, вероятностью выявления контролирующими государственными органами факта уклонения от уплаты налогов и размером соответствующих санкций.

Несмотря на наличие в экономике страны и деятельности правоохранительных органов устойчивых позитивных тенденций, обстановка в экономической и налоговой сферах продолжает оставаться сложной и характеризуется ростом экономической преступности, тесно связанной с теневой экономкой.

Теневая экономика играла заметную роль и в хозяйственной жизни СССР, компенсируя недостатки работы официальной советской экономики и обеспечивая социальную нишу для предприимчивых людей, которые не могли реализовать себя в официальных структурах. Характер рыночных преобразований в России привел к существенному росту масштабов теневой экономики.

Масштабы теневой экономики и экономической преступности в значительной степени связаны с качеством действующей законодательной и нормативно-правовой базы. Проблема правового регулирования борьбы с криминализацией экономики имеет давнюю историю, неразрывно связанную историей становления и развития российской государственности.

Теневая экономика и коррупция - сиамские социально-экономические близнецы. Теневая экономика, безусловно, порождает коррупцию, а коррупция, в свою очередь, создает основу расцвета теневой экономики. Причина и следствие, цель и средство здесь настолько взаимоувязаны и переплетены, что создают порочный замкнутый круг.

Во-первых, теневая экономика может существовать и развиваться в значительных масштабах лишь в условиях коррумпированности всех систем государственной власти и управления. Во-вторых, теневая экономика формирует коррупционные отношения во всех тех сферах политики и экономики, от которых зависит ее благополучное существование. В-третьих, коррупция вынуждает теневую экономику оставаться в тени и вести нелегальный бизнес. В-четвертых, коррупция создает основу для формирования новых сфер и видов теневой экономики. В-пятых, теневая экономика - финансовая основа коррупции, а коррупция - финансовая основа теневой экономики.

В этой связи проблемы изучения этих негативных социально-экономических явлений в России и выработки основ государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике должны решаться как единая комплексная задача.

Государство должно принять меры к их снижению и, в частности, создать стабильное и предсказуемое законодательство, понизить уровень макроэкономической нестабильности, уменьшить количество административных барьеров, создать эффективную систему налогообложения, совершенствовать трудовое законодательство. А задача правоохранительных органов -- бороться с криминальной частью теневой экономики.

Список литературы

1. Постановлением Госкомстата РФ от 31.08.1998 № 7 «Об утверждении основных методологических положений по оценке скрытой (неформальной) экономики» (с последующими изменениями и дополнениями).

2. Багданов И.Я. Экономическая безопасность России: теория и практика / М., 2001.

3. Гамза. В.А. Россия-2006: Денежный обзор/ М., Научный эксперт/ 2006.

4. Гуриев. С. Среда наибольшего благоприятствования / Коммерсантъ, 17.07.2006.

5. Журнал «Прямые инвестиции» № 02 (58) 2007, стр. 26

6. Исправников В. Теневой капитал: конфисковать или легализовать?//Экономика и жизнь 24, 2004 г.

7. Косалс Л. Теневая экономика как особенность российского капитализма. //Вопросы Экономики 10 за 2001 год.

8. Преступность и теневая экономика В.В. Лунев Журнал "Экономическая наука современной России №1 (28) 2005

9. Статистические данные Банк России

10. Теневая экономика / Л.П. Бунич, Л.И. Гуров, Т.И. Коряги, Л.Л. Крылов, О.В. Осипенко, К.Л. Улыбин; Сост. Б.Л. Дружинин. - М.: Экономика, 1991 - 543 с.

11. Теневая экономика и коррупция: как разорвать замкнутый круг? В.А. Гамза, Президент Института проблем безопасности, Председатель Совета директоров ОАО «Агрохимбанк»

12. Тимофеев Л.М. Теневая Россия: экономико-социальное исследование / М., 2004 г

Размещено на Allbest.ru