Опыт решения проблем социального неравенства в развитых странах и возможности его применения в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное общеобразовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Ижевский государственный технический университет»

(«ИжГТУ»)

Кафедра «Экономическая теория»

Курсовая работа

«Опыт решения проблем социального неравенства в развитых странах и возможности его применения в России»

Выполнила:

студентка группы 3-51-4

Т.С.

Проверил:

старший преподаватель

Д.А.

Ижевск 2011

Оглавление

Оглавление

Введение

1. Глава 1

1.1 Историческая справка

1.2 Социальное неравенство и бедность

1.3 Природа неравенства

1.4 Социальная дифференциация

1.5 Рыночная экономика и социальное равенство

2. Глава 2

2.1 Борьба с социальным неравенством

2.2 Специфика социальной политики России

2.3 Распределение денежных доходов населения России

2.4 Государственная политика перераспределения доходов России

2.5 Пути преодоления социального неравенства в России

Выводы

Список литературы

Введение

«Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» Конституция Российской Федерации, статья 7, с 4. В современном мире эта цитата не всегда соответствует действительности. Социальная структура нашей страны серьезно деформирована в результате экономических реформ последних лет. В результате данного воздействия произошло стремительное социальное расслоение общества, появились слои очень богатых и крайне бедных граждан. Государство не в силах было оказать социальную защиту такому большому количеству населения, поэтому большинство людей оказалось перед необходимостью приспосабливаться к жизни в условиях рыночной нестабильности. В этих условиях появление большого количества бедных людей оказалось неизбежным. В настоящий момент около 40% граждан проживает за чертой бедности. Массовая бедность населения и чрезмерная дифференциация общества по величине дохода негативно сказываются на экономическом развитии России, противоречат созданию институтов социального государства. Усиление неравенства и нищеты препятствует развитию внутреннего рынка России, формированию среднего класса, т.е. платежеспособного большинства населения. Здоровый и устойчивый рост экономики не может опираться только на богатое и сверхбогатое население в условиях массовой бедности. Главным фактором, определяющим высокий уровень бедности в России, является низкий уровень заработной платы, не обеспечивающий реализацию воспроизводственной и стимулирующей функций оплаты труда. Сегодня даже средняя заработная плата не обеспечивает нормальные условия воспроизводства работников и членов их семей и скорее выполняет роль социального пособия. Низкий уровень доходов большинства семей в сочетании с чрезмерной дифференциацией доходов ведут к социальному разлому общества, вызывают социальную напряженность, препятствует успешному развитию страны, определяют демографический кризис и кризисные процессы в семье и обществе. Именно поэтому проблема социального неравенства так важна и так обсуждаема в современных условиях.

Глава 1

1.1 Историческая справка

Неравенство среди людей существовало всегда. По мнению антропологов во всех «дописьменных» обществах имелась определенная ступень неравенства. Но тогда статус человека определяли не деньги, а другие имевшиеся у него ценности, например, красота, смелость, система религиозных знаний и т.д. Есть множество способов символического изображения различий в статусе. В примитивных обществах использовались обозначения на теле, а вот украшения или одежда характерны для более развитого общества. К людям, обладающим ценностями, относились с большим уважением, чем к тем,у кого их не было или чьи качества или ценности были не так значимы. Гуннар Лавдтман провел исследование общественной жизни папуасов Кивай и обнаружил, что неравенство встречается даже в этом очень примитивном обществе. Хотя в этом обществе создавалась видимость всеобщего равенства (все мужчины выполняли одинаковую работу, не было слуг, так же не было и личных домов), но все-таки в их обществе неравенство в какой-то мере все же обнаруживалась. Папуасы, которые могли принимать больше гостей, чем другие жители, обладали большим авторитетом, нежели другие. Так же воины и колдуны обладали более высоким уважением. Низкий статус в обществе как правило имели слепые, больные, безработные, те, кто не состоял в браке и другие неполноценные в какой-то мере люди. Кроме того, женщины считались "немного ниже" мужчин, поэтому они не могли обладать землей.

В сложных и крупных обществах неравенство проявляется значительнее. Герхард Ленски в 1970 обнаружил, что неравенство в обществах охотников и собирателей растений проявляется в наименьшей мере. Работа распределялась в соответствии с возрастом и полом людей в обществе. Старики сидят с детьми, основное занятие женщины-приготовление пищи, сбор фруктов и овощей; мужчины большую часть бремени занимаются военным делом и охотой. В садоводческих обществах излишки сбора урожая распределяется среди членов группы. Значительную роль распределителя обычно осуществляет один и тот же человек. При постоянном излишне большом количестве добытых продуктов некоторым членам общества разрешалось заниматься другими ремеслами. Значительную часть социальных благ присваивали люди, занимающие должности политических лидеров. К таким относились старейшины, купцы, священник и т.п.

Ленски доказал, что неравенство достаточно четко проявляется в аграрных обществах. Модернизация сельскохозяйственной техники привела к резкому подъему производства продуктов питания. В результате сельскохозяйственные регионы теперь могли обеспечивать и малые и крупные города. В аграрных и в садоводческих обществах, люди, которым доставалась роль политического лидера, купца или священника, находились в более выгодном положении. Они могли обладать более крупными ресурсами, в том числе и материальными. Некоторые индивиды и семьи также могли владеть большими участками земли, за счет которых получать доходы от труда других людей, работающих на их земле, выращивая культуры и разводя скот. Управляющие в таком обществе имели больше власти, чем в примитивном, так как они контролировали более крупные виды деятельности.

Ленски считал, что в промышленных обществах в действительности существует меньшее неравенство, чем в аграрных, несмотря на то что они сложнее. В промышленных обществах наблюдается несколько меньшая концентрация власти. В них может происходить борьба за влияние между политическими группами, например между профсоюзами и объединениями фермеров. Несмотря на явную тенденцию к абсолютному равенству на более высоких стадиях экономического развития, в индустриальных странах процветает неравенство (особенно по уровню доходов). Тенденции развития равенства в развитых странах значительно выше, чем в развивающихся, но существуют некоторые исключения. Примером таких исключений могут служить Израиль, Индия, которые находятся на довольно низком уровне развития, однако в этих странах наблюдается относительно высокая степень равенства. В Китае, несмотря на невысокий уровень развития, хотя правительство стремиться полностью контролировать экономику, отмечается высокая степень равенства.

1.2 Социальное неравенство и бедность

социальный неравенство государственный перераспределение

В узком смысле социальное неравенство - это дифференциация ресурсов. Социальное неравенство - это неравномерное распределение дефицитных ресурсов общества: денег, власти, образования и престижа и других ценностей между различными стратами или слоями населения. В качестве измерителя социального неравенства выступает количество ликвидных ценностей. Как правило, обычно данной ценностью обладают деньги, так как обладают большей ликвидностью.

Неравенство можно представить в виде некой шкалы, на концах которой мы можем увидеть людей, обладающих наибольшим количество благ,- то есть богатые, и обладающих наименьшим количеством благ,- то есть бедные. Отсюда можно вывести определение бедности: бедность - это экономическое и социокультурное состояние людей, имеющих минимальное количество ликвидных ценностей и ограниченный доступ к социальным благам.

Бедность -- это не только минимальный доход людей, но и образ, стиль жизни. Бедность передается из поколения в поколение, ведь бедность - это нормы поведения, менталитет, стереотипы восприятия и психология. Большую роль в этом играет воспитание, поэтому не удивительно, что у родителей, занимающихся тяжелым физическим трудом, вырастают дети, которые впоследствии начинают заниматься тем же. И, наоборот, у «богатых родителей» вырастают «богатые дети»

Самый распространенный и легкий в расчетах метод измерения неравенства - сравнение величин самого низкого и самого высокого доходов в данной стране. П. Сорокин сравнивал с помощью этого метода различные страны и различные исторические эпохи. Название этого метода масштаб неравенства. Например, в средневековой Германии соотношение самого высокого и самого низкого доходов составляло 10000:1, а в средневековой Англии оно приблизилось к 600:1. Другой метод - анализ доли семейного дохода, затрачиваемого на питание. Богатые платят за продовольствие всего 5-7% своего дохода. У бедных данные затраты значительно больше. Чем беднее индивид, тем больше средств он тратит на питание, и наоборот.

Сущность социального неравенства заключается в неодинаковом доступе различных категорий населения к социально значимым благам, дефицитным ресурсам, ликвидным ценностям. Экономически активное меньшинство населения всегда владеет большей частью национального богатства. Иными словами, самые высокие доходы получает наименьшая часть общества, а средние и наименьшие доходы - большинство населения. Последние могут распределяться по-разному. В США наименьшие доходы получает, как и наибольшие, меньшинство населения, а средние -большинство. В России сегодня наименьшие доходы получает большинство, средние доходы - относительно большая группа, а наивысшие -- меньшинство населения. Соответственно, пирамиду доходов, их распределение между группами населения, иными словами неравенство, в первом случае можно изобразить в виде ромба, а во втором - в виде конуса. В итоге мы получим профиль стратификации.

Если неравенство характеризует общество в целом, то бедность касается только части населения. В 1992 г. в США к бедным относили 14% населения, а в России -- 80%.

Масштабом бедности социологи называют долю населения страны, выраженную в процентах, проживающего у официальной черты, или порога бедности. Для обозначения масштаба бедности применяются также термины «уровень бедности», «границы бедности» или «коэффициент бедности».

Порог бедности -- это сумма денег, официально установленная в качестве минимального дохода, благодаря которому индивид или семья в состоянии приобрести продукты питания, одежду и жилье. Его также называют «уровнем бедности». В России он получил дополнительное название -- прожиточный минимум.

1.3 Природа неравенства

Большинство ученых утверждают, что социальное неравенство широко распространено в обществе, но о его сущности и причинах появления существуют различные мнения.

1. Теории функционализма. Поощрение самых лучших.

Эмилем Дюркгейм Эмилем Дюркгейм. Работа "О разделении общественного труда" в 1893. сделал вывод, что различные виды деятельности по-разному ценятся во всех обществах. Например: в одном обществе высоко ценится достижение религиозного спасения, что было характерно для пуритан в колониальные времена. Другое общество может считать социальной ценностью материальное богатство. Поэтому закон, религия, семья, труд и другие функции общества могут образовать иерархию в зависимости от того, насколько высоко они ценятся. Также Дюркгейм сделал еще один вывод, который гласит, что люди в разной мере талантливы - некоторые из них больше одарены, нежели другие. При обучении эти различия как правило усиливаются. Дюркгейм считал, что в процветающем обществе люди, обладающие наибольшим талантом должны выполнять наиболее важные функции. Для того, чтобы раскрыть эти таланты в людях и чтобы они стремились их развивать необходимо социальное вознаграждение их заслуг. Например, правители обладают значительно большей властью, чем те, кем они правят. Для правящего слоя усиление власти - награда, но они часто становятся обладателями и более весомой доли богатства, их престиж выше, чем у простых смертных.

2. Теории конфликта: защита привилегий власти

Сторонники теории конфликта Тумин. 1953 указывают на недостатки функционалистских подходов и утверждают, что функционализм не более чем попытка оправдать статус-кво. Сущность неравенства, по мнению сторонников теории конфликта, состоит в том, что под действием чьего-либо мнения люди стараются искать общественные ценности (главным образом богатство и власть) и извлекать из этого определенные выгоды. Сторонниками этой теории являются Маркс, Микельс, Дарендорф.

Маркс утверждал, что при любом типе экономической организации есть господствующий класс, который владеет средствами производства (фабриками, сырьем и т.д.) и осуществляет над ними контроль и рабочий (так называемый эксплуатационный) класс. Благодаря экономической власти господствующий класс решает судьбу тех, кто на него работает(например, в феодальном обществе дворяне осуществляют контроль над крепостными). Сущность взаимоотношений между господствующими и эксплуатируемыми классами состоит в том, что правящий класс эксплуатирует трудящийся класс. Форма этой эксплуатации зависит от способа производства (покупка труда рабочих).

Роберт Микельс Микельс. 1959. «Железный закон олигархии» доказал, что олигархия (власть немногих) складывается в любом случае, если численность организации превышает определенную величину (например, возрастает от 1000 до 10 000 человек). Эту теорию называют "Железным законом олигархии". Струкутура организации ведет к тенденция концентрации власти. Он считает, что огромное количество людей, составляющих организацию, не может обсуждать вопрос, для того, чтобы начать выполнять что-то, поэтому они возлагают ответственность за это на нескольких лидеров, власть которых возрастает.

Ральф Дарендорф в своей работе 1959 утверждает, что классовый конфликт определяется характером власти. Главной причиной неравенства является власть начальства над подчиненными, а не экономическими взаимоотношениями между ними. Но не только власть предпринимателей над рабочими создает основу конфликта. Он может возникнуть в любой организации (в больнице, военном формировании, университете, школе), то есть везде, где существуют начальники и подчиненные.

3. Теория Вебера: богатство, престиж, власть

Макс Вебер определил три основных компонента неравенства. Первый компонент - имущественное неравенство. Богатство означает нечто большее, чем просто заработная плата. Вебер указывал, что представители различных социальных классов (крестьяне, рабочие, купцы) имеют разные возможности для получения доходов и, соответственно, приобретения товаров и услуг. Следующий компонент неравенства заключается в том, что группы людей в разной мере пользуются почетом и уважением и имеют неодинаковый престиж. Поэтому он ввел понятие статусных групп. Ряд факторов оказывает влияние на статус человека. Богатство играет главную роль, но не менее важен престиж, который может абсолютно не зависеть от богатства. Третий фактор стратификации. Подразумевается способность человека или социальной группы проводить в жизнь планы, предпринимать какие-либо действия или вести определенную политику даже вопреки возражениям со стороны других людей и групп. Немаловажную роль так же играют политические партии и группы, объединенные общими интересами, в формировании системы власти в обществе.

4. Теория Уорнера: класс и репутация

В 30-е и 40-е годы Уорнер провел подробное исследование классовой системы в поселенческой общине. Она называлась "Янки-Сити". В «Янки-Сити» можно выделить шесть отличных друг от друга классов. Перечислим их:

1) высший высший класс включал богатых людей. Их главным отличием было "знатное" происхождение;

2) в нижний высший класс также входили люди высокого достатка, но они не имели особого происхождения и не были выходцами из аристократических семей;

3) высший слой среднего класса состоял из высокообразованных лиц, занятых интеллектуальным трудом, и деловых людей, имеющих высокие доходы: врачей, юристов, владельцев капитала, то есть пролетариат;

4) низший средний класс состоял из канцелярских служащих, так же сюда входили и другие «белые воротнички» (секретари, банковские кассиры, делопроизводители);

5) высший слой низшего класса составляли «синие воротнички». К ним относятся заводские рабочие и прочие работники физического труда;

6) низший слой низшего класса включал самых бедных и отверженных членов общности, весьма сходных с люмпен-пролетариатом.

5. Четыре пункта теории Треймана

Теория Треймана основывается на четырех основных утверждений. Первое связано с тем, что основные потребности людей (в еде, одежде и жилище) одинаковы во всех обществах. Так же в современном обществе не обойтись и без орудия труда, оружия, политических и военных организаций. Аспекты, связанные с производством этих вещей, аналогичны во всем современном обществе. Вследствие этого относительно одинаково в таких обществах и разделение труда.

Второй аспект теории Треймана затрагивает то, что в результате специализированного разделения труда образуются различные степени власти (врачи имеют более высокую квалификацию и обладают большей властью, чем рабочие на сборочном конвейере, соответственно они имеют более высокий заработок).

Третий пункт теории отражает привилегии для тех людей, которые обладают властью в любом обществе. Ведь люди, занимающие высокое положение имеют весьма заметное политическое влияние.

Последнее положение данной теории является следствием трех предыдущих. В обществе очень сильно ценятся власть и авторитет, значит и связанные с ними профессии считаются более престижными, а значит и высокооплачиваемыми. Отсюда происходит дифференциация доходов.

1.4 Социальная дифференциация

Существует множество факторов, определяющих расхождение в уровнях жизни:

1. Многоотраслевой характер экономики.

Развитие различных отраслей экономики происходит, как правило, с различными динамикой и эффектом

2. Персональная дифференциация.

Она включает в себя степень образования, опыт, знания, способности, везение, обладание имуществом и капиталом.

С развитием общества глубина дифференциации проявилась следующим образом: на первоначальном этапе рыночного развития дифференциация увеличивается. На зрелой фазе она уменьшается благодаря социальной политики государства.

Для изменения степени дифференциации в доходах используют графический показатель, получивший название кривой Лоренса(рис.1)



рис 1

Данный график представляет собой графическое изображения двух величин: градации населения на равные группы по численности и распределение доходов между этими группами населения. Условно в общей совокупности населения выделяют пять групп, при этом каждая составляет 20% общей численности. Сумма получаемых доходов тоже условно делиться на такие же процентные группы. График показывает, что при строго равном распределении благ данная зависимость выглядит как биссектриса (ОЕ на рис1). Однако такая прямая может рассматриваться лишь как потенциальная возможность, ведь в реальной жизни доход никогда не распределяется равномерно. Фактическое распределение представляет собой прогнутую вниз линию (кривую Лоренса). Эта изогнутость означает, что первые три группы населения получают относительно небольшую часть от общей суммы доходов.

Помимо графического показателя принято использовать и цифровой, децильный коэффициент (соотношение доходов 10% населения, получающих наибольший уровень доходов, и 10% населения с наименьшим уровнем дохода). В развитых странах Запада он составляет от 3 до 6. В России данный коэффициент достигает 16.

Еще один показатель- индекс Джини. Его задача- отразить степень концентрации доходов. Он исчисляется делением площади ОАБСДЕ на площадь прямоугольника ОКЕ. Чем больше площадь фигуры ОАБСДЕ, тем больше величина коэффициента Джини, тем выше степень неравенства в доходах. Величина коэффициента Джини может достигать промежутка от 0 до 1. Однако она никогда не будет равна этим величинам, поскольку «0» - это абсолютное равенство, а «1» - абсолютное неравенство, добиться которых невозможно в принципе.

1.5 Рыночная экономика и социальное равенство

На основании рассмотренных пунктов о социальном неравенстве можно составить противоположное им понятие «социальное равенство».

Социальное равенство - это создание относительно равных условий для всестороннего развития каждого человека и его способностей к труду, поддержание предельно допустимых различий в доходах населения, равная ответственность всех граждан перед законами страны, независимо от личного богатства и занимаемой должности.

Из истории экономического развития общества можно установить сложную комбинацию между понятиями «экономика» и «социальное неравенство». На начальных этапах эволюции хозяйственный прогресс в обществе в значительной мере был связан с резко выраженным неравенством, несправедливостью и давлением одних слоев общества на другие.

Во второй половине двадцатого века в развитых странах появились определенные тенденции к социальному выравниванию. Это формирование «среднего класса», к которому относят ту часть населения, которая имеет стабильный и относительно высокий уровень дохода (средний класс в США составляет примерно 70% всего населения).

Рыночная экономика по своей сути олицетворяет две противоположные тенденции: с одной стороны - это формирование имущественного неравенства, с другой стороны - определенное социальное выравнивание. Формирование социального выравнивания можно охарактеризовать следующим образом:

1) По своей сути рынок является компромиссом между его участниками. Они имеют противоположные интересы, а следовательно противостоят друг другу, но в то же время они полностью зависимы друг от друга, так как без одних не могут существовать и другие. Их интересы могут реализовываться только в результате обоюдного, встречного удовлетворения потребностей.

2) На продвинутой ступени развития, при насыщенности рынка и в жесткой конкуренции участники сбыта товаров или услуг заинтересованы в более высоких доходах потребителей. На начальных же этапах, когда существовал товарный дефицит, такого интереса не происходило, то есть конкуренция была на стороне спроса, а не предложения.

В то же самое время на рынке никогда не может быть полного равенства. Это можно обосновать следующим:

1) Персональные участники рынка всегда различаются между собой (например: знания, умения, способности или навыки).

2) На продвинутой стадии своего развития рынок достигает определенного социального выравнивания. Однако даже в рамках этого положения каждый участник стремится к своему личному выигрышу.

Среди экономических данных, характеризующих социальную обеспеченность, видное место занимают такие показатели как «уровень жизни» и «качество жизни». Первый показатель означает потребление материальных благ(продуктов питания, промышленных товаров, жилья и т.п.), второй имеет более обобщенный характер: это и уровень потребления материальных благ и уровень потребления социальных благ( в сфере культуры, образования, здравоохранения, развлечений и отдыха), так же сюда относится степень свободы личности и ее самореализация

Глава 2

2.1 Борьба с социальным неравенством

Борьба с социальным неравенством состоит из двух факторов это борьба с бедностью и борьба с чрезмерным богатством. Поскольку государство не считает необходимым бороться со вторым фактором, рассмотрим, что же можно сделать для уменьшения бедности населения. Выравнивание социального неравенства стоит как перед развитыми, так и перед развивающимися странами, это крупнейшая стратегическая задача любой социально ориентированной политики. Для этого мировая практика выработала два главных способа.

Первый используется в развитых странах с высоким уровнем жизни и социальных гарантий, обеспечивающих основные минимальные доходы (заработную плату и пенсии), достаточные для действующих в обществе стандартов потребления.

И второй - система адресной социальной помощи тем, кто находится в худшем, относительно других, положении. Последняя применяется в развитых странах как дополнительная, исключительно для узкого круга лиц, попадающих в экстремальную жизненную ситуацию. Для развивающихся стран, где доходы основной массы людей крайне низки, распределение социальной помощи, в том числе продовольственной, лекарственной, коммунально-бытовой, образовательной и т.п., является по сути основным методом поддержки миллионов бедствующих.

Во Франции, где высока роль государства и значимы социальные завоевания трудящихся, в основе системы профилактики бедности лежит установление обязательной для всех работодателей минимальной ставки заработной платы, достаточной для удовлетворения основных потребностей работающего, которая систематически индексируется. Кроме того, здесь действует мощнейшее обязательное социальное страхование, включающее достойные трудовые пенсии, качественное медицинское обслуживание, пособия по безработице. Велика роль французской системы пособий и льгот на детей. С конца 80-х годов была введена система минимально гарантированного дохода (МГД), которая в противоположность адресному социальному пособию доступен всем, но при усилиях по возвращению на рынок труда. Важную роль во Франции играют социальные службы при муниципалитетах. Так, если у человека нет страхового стажа (молодежь, женщины с детьми), или по иным жизненным обстоятельствам (потеря кормильца, одиночество, недееспособность) и он не имеет возможности удовлетворять свои наиболее необходимые потребности, то после рассмотрения в муниципалитете заявления нуждающегося, проверки доходов и состава семьи он получает направление в соответствующую государственную или негосударственную организацию, включенную в систему социального обслуживания, которая окажет необходимую помощь - денежную, натуральную, консультационную, психологическую, правозащитную и пр.

В Америке борьба с неравенством шла следующим образом.В 60-е годы президент Линдон Джонсон объявил "войну с бедностью". Орудиями этой "войны" были снижение налогов, программы профессиональной переподготовки рабочей силы, образовательные программы и увеличение пособий. Эти действия имели важное значение. Согласно подсчетам, в период с 1965 по 1975 г. число семей, находившихся за чертой бедности, составило менее 5 процентов всех семей (Хэйвман, 1977). Однако с тех пор многие из упомянутых программ были сокращены или полностью отменены в целях стабилизации правительственного бюджета. Еще больше позитивные результаты программ были подорваны растущей безработицей и увеличением числа бедных семей с одним родителем - матерью. Поэтому в США все еще существует множество бедных семей. В США действуют мощные программы борьбы с бедностью, охватывающие не менее 15% населения. Помощь предоставляется по двум критериям: надо быть бедным и надо принадлежать к одной из субсидируемых категорий. В их числе: семьи с маленькими детьми, особенно с одиноким родителем или безработным кормильцем, нуждающиеся люди старше 65 лет, инвалиды, слепые, ветераны войны и их семьи, работающие бедные (через налоговые льготы), наконец, все граждане, чей доход ниже определенных требований. Формы помощи, федеральные и на уровне штатов, могут быть не только денежные, но и натуральные: талоны на питание, медицинское обслуживание пожилых, дешевое жилье, уход за малолетними и другие социальные услуги. Ориентировочная стоимость только пособий нуждающимся, включая талоны на питание, составляли в 1992 году 94 млрд. рублей.

Социальная политика Германии, направленная на борьбу с дифференциацией доходов заключалась в следующем. Рыночная политика Людвига Эрхарда в 1950-60-х отличалась комплексным подходом к решению социальных проблем: использовались инструменты с целью перераспределения и создания необходимых условий для экономического роста, а следовательно, дохода всего общества. Таким образом, задачей государства в социальной сфере было не распределение социальных благ, а обеспечение условий для деятельности индивидов, способных создавать эти блага и самостоятельно заботиться о себе. Важными составляющими политики в этот период были: «народный капитализм» - система поощрения инвестиционной активности населения через «производственное соучастие» (например, распространение акций среди трудовых коллективов, приватизацию крупнейших национализированных предприятий), «диффузия собственности» (массовое акционирование через эмиссию «народных» акций с номиналом); антикартельное законодательство (закон 4 июня 1957 г), защищающее мелкий и средний бизнес. Эрхард считал, что государство должно оказывать социальную помощь сообразно моральным установкам общества, если это касается действительно нуждающихся людей (инвалидов, сирот и т.д.), но поддерживать конкуренцию и бороться с иждивенческими настроениями.

Государственная борьба с бедностью в Великобритании основывалась на поддержке инновации предпринимательства, сохранении гибкости рынка труда (подкрепленную минимальными трудовыми нормами), в целях привлечения инвестиций и повышения уровня занятости.

Внедрялся метод «Сначала работа», то есть принцип принятия безработными любой предложенной им работы. Наряду с этим, правительство приняло меры, чтобы сделать заработную плату адекватным доходом. Это включает внедрение и регулярное повышение уровня национальной минимальной заработной платы; награждение работающих через систему налоговых льгот, улучшение доступа к профессиональной подготовке, чтобы побудить людей заняться высококвалифицированной и более высокооплачиваемой работой. Ряд новых инициатив был создан для улучшения возможностей бедных детей, в частности, создание национальной сети детских центров «Уверенный Старт», чтобы своевременно предоставить помощь и заботу детям и их семьям на начальном этапе; есть также многочисленные агентства, направленные на "проблемные" семьи.

В Японии в середине 1990-х гг. прогресс в области экономической глобализации активизировал корпоративную конкуренцию по всему миру и дестабилизировал занятость в развитых странах. В Японии нерегулярные рабочие начали заменять сотрудников, работающих полный рабочий день, и ЛДП (Либеральная демократическая партия) провела политику по усилению этой тенденции. В результате на нерегулярных рабочих теперь приходится треть рабочей силы в стране.

Традиционно японские компании поддерживали своих сотрудников и их семьи общим пакетом, включавшим в себя медицинское обслуживание, пенсионное обеспечение и страхование от безработицы. Быстрое увеличение нерегулярных работников привело к тому, что множество людей лишились своих льгот. Помощь государства была доступна тем, кто лишился средств к существованию в связи с болезнью или по старости.

2.2 Специфика социальной политики России

Для России существует несколько факторов, которые предопределяют сложность проведения социальной политики в переходной экономике:

1. Среди российского населения сохраняется выработанная за период социалистического развития склонность ожидать основную массу благ от государства. Такая позиция характерна для прежней реальности. Возможность принимать самостоятельные решения была крайне ограничена. Шансы существенного улучшения индивидуальных условий жизни были скромными. Уровень и качество жизни определялись местом работы, системой связей социально-политическим положением.

В настоящее время у российского населения начинает вырабатываться понимание возможности принятие самостоятельных социальных отношений решений по улучшению индивидуального материального положения. Государство должно поощрять такие решения. Примером такой помощи могло бы быть предоставление государством возможностей для получения в ВУЗе двух альтернативных специальностей. В условиях изменяющейся конъюнктуры выпускник мог бы самостоятельно искать варианты более выгодного использования полученного образования. Именно такая практика распространена в ФРГ, где альтернативные специальности обязательны.

2. Социальная политика России усложняется недостаточной зрелостью. Это проявляется в следующем:

- отсутствует сложившаяся политическая структура, которая, как показывает опыт развитых стран, предполагает наличие двух-трех крупных партий. В России активность проявляют преимущественно многочисленные лидеры, а не ведущие партии. Рыхлость политической картины не дает возможности проводить четкую линию в области социальной политики в ходе предвыборной компании, парламентских дебатов, формировании состава правительства, ориентированного на социально- демократические или на либеральные ценности;

- в российском обществе заметно наличие множества властных групп влияния. Общественный контроль над ними достаточно слаб. Многие каналы СМИ попадают под полный контроль крупного капитала, что снижает необходимую контрольную функцию СМИ.

3. Наблюдавшиеся в 90-е гг. значительные трудности финансового положения России также затрудняли решение многих социальных проблем.

В последнее время вопрос об относительном уровне заработной платы начал активно рассматриваться в ряде работ российских экономистов. Выдержка из монографии академика Д.С. Львова:

«Чтобы перейти на рыночные формы удовлетворения социальных нужд, необходимо, прежде всего, увеличить сам подушевой доход и в первую очередь заработную плату наемных работников. Как я уже отмечал, страна унаследовала от прошлого одну из главных диспропорций советской экономики - крайне низкий уровень оплаты труда наемных рабочих. Низкий не вообще, а низкий по отношению к производительности труда.

Доля заработной платы в ВВП России примерно в 2-2,5 раза ниже, чем в любой западной стране. На один доллар заработной платы наш среднестатистический работник производить в 2,5-3 раза больше ВВП, чем, например, в тех же США»

2.3 Распределение денежных доходов населения в России

Социальное неравенство российского общества можно оценить с помощью децильного коэффициента. Его максимальный уровень в России составляет 16, это очень большое значение по сравнению с другими странами. Например, в скандинавских странах он достигает значения 2-4, в Китае -5, в США примерно 6-8. При децильном коэффициенте больше 10 страна входит в зону неустойчивого социального развития, а в России максимальный размер данного коэффициента составил 16,8. Причиной такого роста децильного коэффициента многие экономисты считают неравномерность налоговой системы на ставку заработной платы,- подоходный налог плюс ЕСН составляют вместе около 40%, и налога на незарплатные доходы, например налог на дивиденды составляет 9%.

Распределение денежных доходов населения (в %) Социально-экономическое положение России.2007 IX.-M.: Росстат, 2007.-С.241; Россия в цифрах. 2007.- М.: Росстат, 2007.- С.122; Обзор экономики России.-М.,2000.-№1

Показатель	1992	1995	2000	2007
Денежные доходы- всего	100,0	100,0	100,0	100,0
В том числе по 20% группам населения
-первая (с наименьшими доходами)	6,0	6,1	5,9	5,3
-вторая	11,6	10,7	10,4	10,0
-третья	17,6	15,2	15,1	15,0
-четвертая	26,5	21,7	21,9	22,6
-пятая (с наивысшими доходами)	38,3	46,3	46,7	47,1
Децильный коэффициент	-	13,5	13,9	16,8
Коэффициент Джини	0,289	0,387	0,395	0,413

Коэффициент Джини может варьироваться от 0 до 1. Его второе название коэффициент концентрации доходов. Если его значение стремится к единице, значит неравенство очень сильное, если его значение приближено к нулю, то неравенство не так заметно. Проанализировав данные таблицы, можно заметить, что с каждым годом увеличивается значение данного коэффициента, то есть с каждым годом дифференциация доходов населения становится все более и более значительна.

Это так же можно увидеть и по графику. Хотя данное положение должно беспокоить, большинство политиков считают это нормальным. Показатели неравенства в России обусловлены большим различием в уровне развития регионов. Так же положение в России оправдывают и тем, что увеличение коэффициента Джини в странах, где экономика растет за счет наукоемких отраслей, требующих от работников высокого уровня образования и квалификации, неизбежно.

 Центральная база статистических данных. Госкомстат Российской Федерации

2.4 Государственная политика перераспределения доходов России

Порождаемое рыночной системой распределение доходов не идеально в том смысле, что не гарантирует каждому человеку доход, обеспечивающий ему достойную жизнь независимо от итогов экономической деятельности, а потому оно неприемлемо. Возникает необходимость вмешательства государства в перераспределение доходов. Оно организует соответствующее перераспределение доходов, тем самым берет на себя ответственность за соблюдение права человека на достойную жизнь. Государственная политика перераспределения доходов населения основана на решение двух главных задач: оказание помощи наиболее уязвимым слоям населения через систему социального обеспечения и нейтрализацию инфляционного обесценения доходов и сбережений населения.

Суть этой политики - это перераспределение доходов через государственный бюджет путём дифференцированного налогообложения различных групп получателей дохода и социальных выплат. Большая доля национального дохода переходит от слоёв населения с высокими доходами к малоимущим гражданам. Сейчас все развитые страны создали системы социальной поддержки бедных.

Величина прожиточного минимума, рубль, Российская Федерация, трудоспособное население
	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011
I квартал	1232	1513	1865	2228	2502	3138	3640	3993	4755	5497	5956	6986
II квартал	1290	1635	1960	2328	2588	3290	3717	4116	5024	5607	6070	7023
III квартал	1350	1658	1980	2318	2629	3288	3709	4197	5017	5620	6159
IV квартал	1406	1711	2065	2341	2690	3302	3714	4330	5086	5562	6367	Данные взяты с сайта Госкомстат за период 2000-2011 гг

Таким образом, из данной таблицы видно, что прожиточный минимум сильно вырос, начиная с 2000 года, и сейчас равняется 7023 рублей. Данную сумму могут заработать не все граждане РФ, так как ставка минимального размера оплаты труда ниже, чем данная сумма, поэтому государство вынуждено проводить социальную политику.

Трансфертам уделяется особая роль в системе социальной поддержки малоимущих граждан. Социальные трансферты - это система денежных или натуральных выплат населению, не связанных с его участием в экономической деятельности, а также поддержания внутреннего спроса. Государство решает проблему повышения доходов малоимущих слоев населения, организуя через бюджет перераспределение доходов. Оно создает условия для нормального воспроизводства рабочей силы, способствует ослаблению социальной напряжённости и т.д. Степень воздействия государства на процесс перераспределения доходов измеряется объемом расходов на социальные цели за счёт бюджетов различных уровней, а также ставкой налогообложения доходов. Государство ограничено в социальных выплатах в связи с объемами бюджетных поступлений. Выплата социальных пособий сверх налоговых поступлений ведёт к росту бюджетного дефицита и инфляции. Чрезмерные социальные расходы государственного бюджета требуют повышения ставок налогов, способных подорвать рыночные стимулы.

Механизм социальных трансфертов включает изъятие в форме налогов части доходов у высокодоходных слоёв населения и выплату пособий наиболее нуждающимся и инвалидам, а также пособий по безработице. Государство перераспределяет доходы также путём изменения цен и введением минимальной ставки заработной платы.

Государство вмешивается и в первичное распределение денежных доходов, устанавливая верхний предел увеличения заработной платы. Политика доходов используется государством для сдерживания заработной платы в целях снижения издержек производства, повышения конкурентоспособности отечественной продукции, поощрения инвестирования, сдерживания инфляции. Наиболее эффективным средством государственного регулирования заработной платы является определение минимального размера оплаты труда (МРОТ). Именно исходя из МРОТ ведутся переговоры между предпринимателями и профсоюзами о заключении коллективных договоров, где оговариваются премии, доплаты и т.д.

Данные взяты с официального сайта Госкомстат за 2003- 2011 гг.

Исходя из таблицы видно, что минимальный размер оплаты труда сильно увеличился, но все равно это недостаточно. На данный момент он значительно ниже, чем величина прожиточного минимума в России.

Немаловажное значение имеет защита денежных доходов от инфляции. С этой целью применяется индексация, позволяющая частично возместить удорожание потребительских товаров и услуг. Однако индексация доходов отрицательно сказывается на стремлении к более напряжённому труду, а также не способствует проведению антиинфляционных мер. Государство, требуя от предпринимателей выплачивать рабочим определённый минимум заработной платы, выдавая пособия по безработице, выделяя из бюджета средства на содержание многодетных семей, предоставляя бедным продовольственные талоны, услуги образования и здравоохранения, становится полноправным участником воспроизводства рабочей силы. Созданная им система переквалификации облегчает трудящимся поиск рабочих мест, сокращает время безработицы, а следовательно, способствует лучшему распределению ресурсов между секторами экономики. Получается, что государство во многом берёт на себя формирование предложения рабочей силы, старается сделать так, чтобы оно отвечало спросу, предъявляемому предпринимателями. Если налаживается воспроизводство рабочей силы, то становится более пропорциональным и весь процесс общественного воспроизводства. Вторгаясь в сферу распределения доходов, и, соответственно, ослабляя степень социально-экономического неравенства, государство ни в коем случае не должно добиваться его полной ликвидации. Неравенство не только продукт рыночной системы, но и обязательное условие эффективного функционирования рынка. Только оно способно создать по- настоящему действенные мотивы к труду и инвестированию.

2.5 Пути преодоления социального неравенства в России

В условиях наличия неравенства доходов перед государством стоит задача: определенное сглаживание их между слоями общества. В такой направленности заложен социально-экономический смысл. Он исходит из чисто моральных соображений. Это нравственные, духовные и религиозные основы жизни людей. Второй его аспект связан с прикладной, прагматической стороной жизни. Государству, как институциональному органу управления, хорошо видено, что успех экономического развития во многом определяется социальной удовлетворенностью в обществе. Основной целью социальной политики является уменьшение расслоения общества, выравнивание уровня жизни в различных регионах страны. В рыночной экономике влияние государства на уровень доходов носит посреднический характер, поэтому необходимо создавать условия для повышения доходов граждан при помощи экономической политики. На основании опыта решения социального неравенства в развитых странах можно сделать несколько выводов о направлениях дальнейшего развития России. Эти направления отражаются в:

ь Социальном страховании;

ь Заработной плате

ь Трансфертах

ь Налоговой политике

ь Медобслуживании

ь Жилищной политике

Среди способов прямого воздействия на уровень доходов населения и их распределение главным является законодательное установление минимального размера заработной платы. Она должна быть связана с прожиточным минимумом и, по как минимум, равняться ему. На данный момент в России МРОТ равняется 7023 рубля. В условиях инфляции периодический пересмотр величины минимального размера оплаты труда сможет компенсировать рост цен. Заработная плата работников здравоохранения и культуры, государственных служащих должна быть существенно увеличена, приведена в соответствие с квалификацией. Следует не допускать задержек выплат, заработанных населением и предприятиями средств, с целью сдерживания инфляции. Эти меры могут привести к дестабилизации производства и банкротству потенциально эффективных предприятий и организаций, что создаст взрывоопасную социальную обстановку в стране. Ощутимых результатов снижения бедности можно добиться только при достижении минимальной оплаты труда к 75% от величины прожиточного минимума с сохранением существующей дифференциации. Однако серьезные ограничения обусловлены его слишком высокой стоимостью.

Уровень пособий, выплачиваемых пенсионерам, инвалидам, матерям, воспитывающим детей обязательно должен обеспечивать прожиточный минимум. Также следует уделить внимание повышению доходов занятых в сельском хозяйстве. Должна быть оказана поддержка предприятиям обрабатывающей промышленности в налаживании производства конкурентно способной продукции.

Для того, чтобы сгладить дифференциацию доходов необходимо пересмотреть систему налогообложения. В данный момент подоходный налог и ЕСН гораздо больше, чем незарплатные налоги, например дивиденды, которые получают слои общества с более высоким доходом.

Любое развитое общество должно обеспечить всему населению возможность получения жизненно важных социальных услуг, которые предоставляются учреждениями социальной сферы.

Необходимо поднимать уровень медицины, в том числе и бесплатной. Бедные вынуждены тратить большую часть своего дохода на медицинские нужды, прежде всего на оплату лекарств, которые они не в силах себе обеспечить. Вследствие, им приходится не полностью выполнять назначенное им лечение или вообще отказываться от него из-за отсутствия средств на лекарства, что плохо сказывается на здоровье. Из-за проблем со здоровьем человек не может устроиться на хорошую работу и обеспечить себе достойную жизнь. Поэтому необходимы льготы в данном секторе.

Особенно важно сохранить доступность таких услуг в условиях неравномерного распределения доходов населения, а именно гарантировать всем россиянам минимальный стандарт жилищных условий. Только такие меры способны обеспечить необходимое качество рабочей силы. Так же можно перенять опыт развитых стран в плане социального жилья (например, в Швеции люди имеют возможность получить жилье в качестве социальной помощи до тех пор, пока им это будет необходимо, у нас же такие программы действуют лишь на ограниченный период времени). Распределять примерно одинаковый стартовый уровень для молодёжи, социальную защиту населения в экстремальных случаях. Необходимо предусматривать необходимые резервные средства в бюджете.

Образование является одним из ресурсов сокращения бедности. С уровнем образования растет и уровень квалифицированности рабочих, что способствует как росту заработной платы для отдельного человека, так и повышению качества труда в целом для страны. В последние годы уровень образования российского населения постоянно повышался. Это связано с обязательностью бесплатного среднего общего образования и возможностью бесплатного поступления на конкурсной основе в высшее профессиональное и среднее профессиональное учреждение. Но необходимо повышать качество образования, например, вводить инновационные технологии в эту сферу.

Выводы

Одновременно со становлением рыночных отношений в России наблюдался бурный рост неравенства в распределении доходов. Последнее время происходит сокращение бедности на фоне роста неравенства, а официальная российская методология его оценки продолжает оставаться предметом дискуссий. Экономическое развитие России затормаживает низкий уровень жизни населения страны. Так же этот фактор приводит к социально - политической нестабильности. Напряжение данной ситуации не спадает, но по-прежнему социальная политика в России остается пассивной. Все большее число граждан, общественно-политических сил выступают за смену курса социально- экономических преобразований в стране.

Безусловно, необходимо бороться с таким положением в стране. Во-первых, для достижения этих целей необходимо довести доходы населения до величины прожиточного минимума. Так же необходимо провести социальную программу по выплате задержек заработной платы. И в дальнейшем следует рассмотреть вопрос о введении обязательного страхования работодателей на случай неспособности ими своевременно оплатить труд наемных работников. На региональном уровне важно найти правильный баланс источников финансирования социальных выплат. Необходимо точно определить бюджет, который будет затрачен на данные выплаты с учетом географического положения. Ведь в одних регионах бюджетные выплаты могут быть избыточными, в других недостаточными. Так же необходимо помнить о повышение эффективности социальных услуг. Законов, направленных на данное развитие вполне достаточно. Но, к сожалению, большинство из них пока остается на бумаге. Хочется верить, что реформы социальных отраслей, выдвинутые Президентом и Правительством РФ, ориентированные на проведение реструктуризации систем предоставления социальных услуг для повышения эффективности их функционирования, расширения доступности и роста качества предоставляемых услуг гражданам страны все-таки будут исполнены. Также следует отметить, что необходима активная позиция не только со стороны Правительства, но и со стороны самих граждан, ведь располагаемый ими доход находится, прежде всего, в их руках. Таким образом, государственная социальная политика может остановить процесс обнищания основной массы населения и создать предпосылки для преодоления социального кризиса в стране.

Список литературы

· «Экономическая теория» под ред. Грязновой А.Г., Соколинского В.М. пятое издание, издательство КНОРУС Москва, 2010 (c.23-37)

· «Социология» Смелзер перевод с английского Ядов В.А., издательство ФЕНИКС Москва, 1994 (c. 338-357)

· «Социология» Кравченко А.И второе издание, издательство АКАДЕМИЧЕСКИЙ ПРОСПЕКТ, 2001 (c. 136-137)

· «Экономическая теория. Макроэкономика. Переходная экономика» под ред. Герасимов Б.И. , Косов Н.С. издательство ТГТУ, Тамбов, 2009 (c. 131-142)

· «Аналитический вестник» №20(213) Климантова Г.И., Федотовская Т.А., Титов С.Н. Москва, 2003(c. 24-38)

· «Доходы и социальные услуги: неравенство, уязвимость, бедность» Овчарова Л.Н. издательство ГУ ВШЭ, Москва, 2005 (c. 1-7)

· Статья «Особенности социальной политики Германии на современном этапе» Дашкевич В.В. из научного журнала «Вестник»

Размещено на Allbest.ru