Муниципальное управление экономикой

Размещено на http://www.allbest.ru/

Муниципальное управление экономикой

Муниципальная экономика - это совокупность экономических ресурсов муниципального образования, обеспечивающих удовлетворение жизненных потребностей населения, и отношений по их использованию.

Муниципальная экономическая политика - система целей и методов наиболее эффективного использования экономических ресурсов территории в интересах местного сообщества. Цели и задачи муниципальной экономической политики вытекают из общих целей и задач муниципальной политики и являются подчиненным по отношению к ним.

Включение в состав экономических ресурсов муниципального образования имущества и финансовых средств немуниципальных хозяйствующих субъектов, используемых в интересах местного сообщества, означает, что объект управления в муниципальной экономике определяет исходя не из формы собственности, а из выполняемых функций по жизнеобеспечению населения и социально-экономическому развитию муниципального образования.

Различают: Управление вещами, которое сводится к управлению технологическими процессами и Управление людьми, которое сводится к управлению производством (производственными коллективами). Процесс управления - особый вид человеческой деятельности, возникающий из необходимости обеспечить целенаправленность и согласованность работы коллектива (машины). Целенаправленность Управления определяется его целями, достигаемыми в результате выполнения функций управления на основе определенных принципов и системы методов управления. Материальной основой Управления является система органов управления (наличие аппарата), кадров (руководителей, специалистов, исполнителей), техники управления (средства сбора, передачи и обработки информации). Управленческие процессы характеризуются также определенным содержанием, организацией, технологией и зависят от объекта управления.

1. Местная экономическая политика

В научной литературе выделяют следующие типы местной экономической политики:

· Ориентированная на капитал;

· Ориентированную на рабочую силу и качество трудовых ресурсов;

· Ориентированная на инновации;

· Ориентированная на технологию;

· Ориентированная на коммуникации;

· Ориентированная на экономическую среду;

· Ориентированную на отдельные типы предприятий;

· Ориентированная на локальные территории.

Данные типы экономической политики в чистом виде, как правило, не реализуются. В процессе формирования конкретной политики для каждого города подбирается наиболее рациональное сочетание тех или иных типов.

Для реализации местной экономической политики используются два блока инструментов:

1) Меры по развитию инфраструктуры («жесткие» факторы);

2) Пакет экономических стимулов для поощрения или дестимулирования определенных действий хозяйствующих субъектов («мягкие» факторы).

Органы местного самоуправления обычно пользуются такими инструментами, как финансовая помощь, налоговая и тарифная политика, развитие инфраструктуры, политика в области недвижимого имущества (в т.ч. муниципальными земельными участками), планирование землепользования и выдача разрешений на строительство, консультирование и курирование местных предприятий, другие мероприятия.

Однако деятельность местных властей в сфере экономики заключается лишь в создании рамочных условий, в ускорении нужных процессов, создании для них благоприятных предпосылок, а не в прямом участи в делах отдельных предприятий.

При разработке экономической политики подготавливаются следующие документы:

· Стратегия экономического развития города;

· Концепция местной экономической политики;

· Набор проектов, программ по реализации местной экономической политики;

· План мероприятий комитета по экономическому развитию.

2. Экономические функции местного самоуправления

Функции органов местного самоуправления по управлению экономическими ресурсами территории сводятся к их эффективному использованию и преобразованию в жизненные блага для населения. Основные функции:

· Экономический анализ, прогнозирование и планирование;

· Управление муниципальным имуществом;

· Налоговое, ценовое, тарифное регулирование;

· Экономическое регулирование предпринимательской деятельности;

· Внешнеэкономическая деятельность;

· Инвестиционная деятельность;

· Сводное финансовое планирование развития территории.

3. Муниципальное имущество

Согласно федеральному закону от 6 октября 2003 года №131-ФЗ экономическую основу местного самоуправления составляют находящее в муниципальной собственности муниципальное имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

В соответствии с федеральным законом в муниципальной собственности может находиться только имущество, необходимое для выполнения полномочий местного самоуправления как публичной власти. Имущество, предназначенное для коммерческого использования, должно быть передано другим собственникам.

Муниципальное имущество, в зависимости от его назначения делится на две основные группы: имущество, позволяющее вести хозяйственную деятельность, производить товары и оказывать услуги, и имущество, обеспечивающее выполнение управленческих и иных нехозяйственных функций местного самоуправления.

Имущество первой группы закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями на правах хозяйственного ведения или оперативного управления. Оно позволяет хозяйствующим субъектам функционировать, а в ряде случаев - извлекать прибыль и платить в бюджет налоги и сборы.

Право хозяйственного ведения предполагает, что собственник имущества (муниципальное образование) устанавливает лишь общие правила функционирования унитарного предприятия, не вмешиваясь в его текучую хозяйственную деятельность. Предприятие самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом.

Право оперативного управления предполагает, что казенное предприятие или учреждение обладает правами владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом только в соответствии с целями своей деятельности и заданиями собственника (муниципального образования), который вправе изъять излишнее либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему назначению. Следовательно, право оперативного управления является для хозяйствующего субъекта значительно более ограниченным, чем право хозяйственного ведения.

Имущество второй группы, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляет (вместе с финансовыми средствами) казну муниципального образования.

Порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления.

Налог на имущество физических лиц (№2003-1 от 09.12.1991г). Налогоплательщиками признаются физические лица - собственники имущества: жилые дома, квартиры, дачи, гаражи и иные строения, помещения и сооружения. Ставки налога устанавливаются нормативно-правовыми актами представительных органов местного самоуправления. По решению Челябинской городской думы третьего созыва №7/12 от 25. 10. 2005г. установлены следующие ставки налога: при стоимости имущества до 500 тыс. рублей ставка налога составляет 0.1%, от 500тыс. руб. до 1500 тыс. руб. - 0.3% , свыше 1500 тыс. руб. - 0.5%. Закон устанавливает льготы и освобождение от уплаты налога (Герои Советского Союза, Герои РФ, а также лица, награжденные орденом Славы трех степеней, пенсионеры и др. лица).

4. Муниципальная собственность на земли поселений

Земля является одним из важнейших экономических ресурсов муниципального образования.

Согласно Конституции РФ земли поселений могут находиться в государственной, муниципальной, частной и иных формах собственности. Они могут быть объектом купли-продажи.

Федеральный закон «О разграничении государственной собственности на землю» от 2001 года, относит к муниципальной собственности:

экономический муниципальный имущество самоуправление

· Земли особо охраняемых природных территорий местного значения, водного фонда, занятыми обособленными водными объектами, находящимися в муниципальной собственности;

· Земли сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов и иные земли, на которых располагается недвижимое имущество, находящееся в муниципальной собственности;

· Земельные участки, на которых располагается недвижимое имущество, находящееся в частной собственности, не приобретенные собственником имущества в установленном порядке;

· Земельные участки, которые были предоставлены гражданину, коммерческой организации, органу местного самоуправления, а также муниципальному унитарному предприятию, муниципальному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами местного самоуправлению;

· Земельные участки, под поверхностью которых находятся участки недр местного значения.

Земельный кодекс РФ относит к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений: установление правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, разработку и реализацию местных программ использования и охраны земель, изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд, а также иные полномочия по решению вопросов местного значения в области использования и охраны земель только в отношении участков, находящихся в муниципальной собственности.

Право собственности на земельные участки у муниципальных образований возникает с момента государственной регистрации.

Формы землепользования: постоянное (бессрочное пользование); пожизненное наследуемое владение; аренда; безвозмездное срочное пользование; сервитут (ограниченное пользование чужим земельным участком).

Использование земли в РФ является платным и регулируется ФЗ « О плате за землю». Формами платы за землю является земельный налог и арендная плата.

5. Эффективность управления муниципальной собственностью и землей

Эффективность управления муниципальной собственностью

Сложившаяся практика оценки эффективности использования муниципальной собственности (Эмс) и муниципальных земель (Эмз) основано на анализе состояния и тенденций изменения ее вклада в формирование базы неналоговых доходов в местный бюджет. Эффективность использования муниципальной собственности (Эмс) можно определить по формуле:

;

где, Vпр - объем неналоговых поступлений в местный бюджет от продажи муниципального имущества;

Vар - объем неналоговых поступлений в местный бюджет от аренды муниципального имущества;

- объем прибыли в местный бюджет от деятельности муниципальных унитарных предприятий ( - убыток)

З упр - затраты на управление муниципальным имуществом;

З сод - затраты на содержание незакрепленного муниципального имущества.

4.3.2. Эффективность управления муниципальными землями

Эффективности использования муниципальных земель (Эмз) определяется по формуле

;

где, - объем неналоговых поступлений в местный бюджет от продажи муниципальных земель для объектов торговли, культуры, банков, гостиниц;

- объем неналоговых поступлений в местный бюджет от аренды муниципальных земель для объектов торговли, культуры, банков, гостиниц;

- объем неналоговых поступлений в местный бюджет от продажи муниципальных земель для объектов жилой застройки;

- объем неналоговых поступлений в местный бюджет от аренды муниципальных земель для объектов жилой застройки;

- объем неналоговых поступлений в местный бюджет от продажи муниципальных земель для объектов промышленной застройки, коммунально-складских объектов;

- объем неналоговых поступлений в местный бюджет от аренды муниципальных земель для объектов промышленной застройки, коммунально-складских объектов;

З упр - затраты на управление муниципальными землями.

6. Муниципальные хозяйствующие субъекты

К муниципальным хозяйствующим субъектам, составляющим муниципальный сектор экономики, относятся: домохозяйства, муниципальные унитарные предприятия (МУП) и муниципальные учреждения (МУ).(3)

Муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения.

Унитарным называется коммерческое предприятие, не наделенное правом собственности на закрепленное за ней имущество. Унитарными могут быть только государственные и муниципальные предприятия.

Разновидностью унитарного могут быть казенные предприятия, которые создаются органами местного самоуправления, если преобладающая часть продукции предприятия, работ, услуг предназначена для муниципального образования, либо осуществления отдельных дотируемых видов деятельности или ведения убыточных производств.

В большинстве муниципальных образований они обеспечивают оказание населению основной части жизненно важных муниципальных услуг в жилищно-коммунальном комплексе, торговле, бытовом обслуживании населения, здравоохранении (аптеки), культуры (кинотеатры), массовой информации (газеты, теле- и радиокомпании), производства отдельных видов продукции. МУП ежегодно перечисляет в местный бюджет, установленную собственником часть прибыли (за вычетом налогов и обязательных платежей), а остальную часть вправе использовать по своему усмотрению.

Как показала практика сама форма хозяйственного ведения крайне неэффективна. (В зарубежной практике ее не существует). Поэтому за экономической деятельностью МУП необходим постоянный и жесткий административный и финансовый контроль.

Направления реформирования МУП.

Основное направление (как на западе) - передача управления частным хозяйствующим субъектам без приватизации имущественного комплекса (водопровод, городские очистные сооружения и даже метрополитены).

Компромиссными формами управления имущественными комплексами муниципальных предприятий могут считаться следующие:

· Аренда имущественных комплексов МУП как единого целого;

· Концессия - форма долгосрочной аренды (до 50 лет);

· Доверительное управление;

· Акционирование имущественных комплексов МУП при сохранении за муниципальным образованием контрольного пакета или даже 100% акций

Управление муниципальными казенными предприятиями.

Закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» предусматривает возможность реформирования неэффективных МУП - преобразование их в казенные предприятия, которые могут осуществлять виды хозяйственной деятельности, дотируемые из местного бюджета. Деятельность КП осуществляется в соответствии со сметой доходов - расходов, утвержденной органом местного самоуправления (как у МУ).

Управление муниципальными учреждениями

Муниципальные учреждения - это организация, созданная органом местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично (за вычетом дохода от оказания платных муниципальных услуг)

7. Немуниципальные хозяйствующие субъекты

На территории муниципального образования функционирует множество немуниципальных хозяйствующих субъектов, которые имеют свои цели и заинтересованы в использовании ресурсов территории. В свою очередь органы местного самоуправления заинтересованы в развитии хозяйственной деятельности на своей территории и должны создавать для этого благоприятную институциональную среду.

ФЗ 2003 года не возлагает на органы местного самоуправления каких-либо полномочий в данной сфере, однако наличие взаимных интересов немуниципальных хозяйствующих субъектов и органов местного самоуправления создает объективную основу для их взаимодействия. В рыночных условиях такое взаимодействие возможно лишь при условии баланса интересов власти и бизнеса, их совместных, скоординированных действий по экономическому и социальному развитию территории.

Взаимодействие ОМСУ с крупными предприятиями. Направление деятельности ОМСУ по взаимодействию с градообразующими предприятиями показано в таблице 1.

Таблица 1

8. Муниципальная поддержка малых и средних предприятий

Основной целью поддержки является поступление финансовых средств в местный бюджет и решение проблемы занятости населения. Основные формы поддержки:

· Содействие объединению малых предприятий и фирм в производственные сети (гарантируется рынок сбыта);

· Установление налоговых льгот;

· Развитие систем взаимного и ипотечного кредитования;

· Создание муниципальных бизнес-инкубаторов;

· Участие в учреждении местных фондов поддержки малого бизнеса, страховых и залоговых фондов;

· Организация конкурсов бизнес-планов по решению местных задач с последующей выдачей муниципального заказа;

· Создание учебно-деловых и консультационных центров содействия малому предпринимательству, наблюдательных советов и т.п.

Размещено на Allbest.ru