Государственное программирование экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Калужский Государственный Университет имени К.Э Циолковского

Физико-Технологический Институт

Кафедра экономики и менеджмента

Курсовая работа

По дисциплине "Макроэкономика"

Государственное программирование экономики

Выполнила работу:

Студентка гр. ФТИ-22

Блинкова Д.Г.

Проверила работу:

Доцент, к.э.н.

Губина Н.К.

г. Калуга - 2014 г

Содержание

Введение

1. Теоретические основы государственного программирования экономики

1.1 Государственное регулирование экономики и его формы

1.2 Государственное программирование экономики как метод регулирования

1.3 Виды государственных программ

2. Анализ реализации целевых программ Российской Федерации

2.1 Анализ существующих целевых программ Российской Федерации

2.2 Основные проблемы государственного программирования в Российской Федерации

3. Совершенствование государственного программирования в экономике Российской Федерации

3.1 Обоснование и целесообразность использования государственного программирования экономики в России

3.2 Перспективы развития государственного программирования экономики в Российской Федерации

Заключение

Список литературы

Введение

государственный программирование целевой экономика

Наметившиеся тенденции отказа от использования концепции экономического либерализма в экономической политике Российского государства ставят перед экономической наукой задачу разработать и обосновать, а перед государством - законодательно воплотить эффективный механизм государственного регулирования социально-экономического развития страны.

Одним из функциональных элементов государственного воздействия на экономику является государственное планирование хозяйственной деятельности. К сожалению, либеральной «волной» реформ был «смыт» бесценный опыт планирования, наработанный в СССР; теоретические разработки в этой сфере, как юристов, так и экономистов оказались невостребованными и постепенно «заглохли».

Наиболее перспективной формой государственного регулирования являются целевые программы, представляющие собой правовую форму реализации программно-целевого подхода, который позволяет обществу в приоритетном порядке решать долгосрочные и среднесрочные задачи социально-экономического развития.

В последние годы появляется все больше публикаций, связанных с обсуждением возможностей применения программно-целевых методов для прогнозирования, планирования и программирования социально-экономического развития страны в целом и отдельных территориальных комплексов. Возрождающийся интерес к программно-целевым методам связан со вниманием экономической общественности к возможности совершенствования методов государственного целеполагания и регулирования экономики для достижения ее сбалансированности в целом.

Применение программно-целевых методов является оправданным и обоснованным при наличии в социально-экономической системе страны или региона неоднородностей, асимметрий и диспропорций различного рода, в частности, экономических, демографических, инфраструктурных, климатических, социальных, этнических, религиозных и других. Необходимость использования данного метода государственного регулирования экономики возрастает при решении комплексных и крупномасштабных задач социально-экономического развития, которые не могут быть решены на базе исключительно рыночных механизмов.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений в системе государственного управления, связанная с вопросами научно обоснованного влияния программно-целевого подхода на социальную сферу общества.

Предметом исследования являются принципы, методы, технологии государственного программирования как функции и способа государственного управления в социальной сфере.

Цель исследования анализ теоретических, методологических оснований государственного программирования как метода регулирования экономики, а также внесение предложений по совершенствованию действующего законодательства РФ о программировании хозяйственной деятельности.

Задачи исследования

провести краткий анализ форм государственного регулирования экономики;

раскрыть понятие государственного программирования экономики и виды программ;

выделить технологические особенности формирования и реализации государственных целевых программ в РФ;

выработать предложения по совершенствования механизма реализации государственных целевых программ в РФ;

1. Теоретические основы государственного программирования экономики

1.1 Государственное регулирование экономики и его формы

Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально - экономической системы к изменяющимся условиям.

По мере развития рыночного хозяйства возникали и обострялись экономические и социальные проблемы, которые не могли быть решены автоматически на базе частной собственности. Появилась необходимость значительных инвестиций, малорентабельных или нерентабельных с точки зрения частного капитала, но необходимых для продолжения воспроизводства в национальных масштабах; отраслевые и общехозяйственные кризисы, массовая безработица, нарушения в денежном обращении, обострившаяся конкуренция на мировых рынках требовали государственной экономической политики.

Теоретически понятие государственной экономической шире понятия государственного регулирования экономики, так как первая может основываться и на принципе невмешательства государства в хозяйственную жизнь. В современных условиях невмешательство государства в социально - экономические процессы немыслимо. Уже давно ведутся споры не о необходимости государственного регулирования экономики, а о его масштабах, формах и интенсивности. Поэтому термины “государственное регулирование экономики” и “государственная экономическая политика” в наше время идентичны.

Объективная возможность государственного регулирования появляется с достижением определенного уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. Необходимость, превращающая эту возможность в действительность, заключается в нарастании проблем, трудностей, с которыми и призвано справиться государственное регулирование экономики.

В современных условиях государственное регулирование экономики является составной частью воспроизводства. Оно решает различные задачи: это, например, стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре, поддержка экспорта. Конкретные направления, формы, масштабы государственного регулирования экономики определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период.

Для уяснения механизма государственного регулирования экономики целесообразно охарактеризовать его объекты, цели, инструменты (средства).

Объекты государственного регулирования

Объекты государственного регулирования экономики - это сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, в то время как снятие этих проблем настоятельно необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности.

Основные объекты государственного регулирования экономики - это:

экономический цикл;

секторальная, отраслевая и региональная структура хозяйства;

условия накопления капитала;

занятость;

денежное обращение;

платежный баланс;

цены

НИОКР (научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, имеющие целью разработку и реализацию научных идей);

условия конкуренции;

социальные отношения, включая отношения между работодателями и работающими по найму, а также социальное обеспечение;

подготовка и переподготовка кадров;

окружающая среда;

внешнеэкономические связи.

Очевидно, перечисляемые объекты могут носить совершенно различный характер, они охватывают макроэкономические процессы - хозяйственный цикл, накопление капитала в масштабах страны, отдельные отрасли, территориальные комплексы и даже отношения между субъектами - условия конкуренции, отношения между профсоюзами и объединениями предпринимателей, между государственными регулирующими органами. Макроэкономика. Учебное пособие. М.К. Бункин, В.А. Семенов. Изд-во “Эльф К-пресс”. М.: 2010г., с.168-172

Государственные регулирующие инстанции стремятся влиять на объекты государственного регулирования экономики, например, заинтересовать частные фирмы в развитии научных исследований и внедрении их результатов, в экспорте товаров, капиталов и накопленных знаний и опыта. Изучаются и совершенствуются законы по соблюдению правил конкуренции, социальной защите, охране окружающей среды. Макроэкономика. Учебное пособие. М.К. Бункин, В.А. Семенов. Изд-во “Эльф К-пресс”. М.: 2010г., с.168-172

Цели государственного регулирования экономики

Генеральной целью государственного регулирования экономики является экономическая и социальная стабильность и укрепление существующего строя внутри страны и за рубежом, адаптация его к изменяющимся условиям.

От этой генеральной цели распространяется дерево так называемых опосредующих конкретных целей, без осуществления которых генеральная цель не может быть достигнута. Эти конкретные цели неразрывно связаны с объектами государственного регулирования экономики. Цель - выравнивание экономического цикла - направлена на объект, т. е. на экономический цикл; совершенствование отраслевой и региональной структуры хозяйства - на секторальную и отраслевую, региональную структуру; улучшение окружающей среды - на окружающую среду и т. п.

Известны два основных способа регулирования экономики. Децентрализованный (экономические средства) - при помощи механизма рынка, товарно-денежных отношений, цен и т.д. И централизованный (административные средства) - административный, директивный Камаева в.д. “Экономическая теория”. Изд-во “экономика”. М.:2010г., с.233-242

Экономические средства.

Экономические средства государственного регулирования подразделяются на средства денежно - кредитной и бюджетной политики. Самостоятельным комплексным инструментом государственного регулирования экономики (и одновременно его объектом) является государственный сектор в экономике. Высшая форма государственного регулирования экономики - это государственное экономическое программирование, охватывающее многочисленные цели и весь набор инструментов государственного регулирования экономики.

Основные экономические средства - это:

Регулирование учетной ставки (дисконтная политика, осуществляемая центральным банком);

Установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансовые институты страны обязаны хранить в центральном банке;

Операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг, такие как эмиссия государственных обязательств, торговля ими и погашение.

При помощи этих инструментов государство стремится изменить соотношение спроса и предложения на финансовом рынке (рынке ссудных капиталов) в желаемом направлении.

Административные средства.

При втором способе такие ограничения, как спрос на продукцию или финансовые возможности предприятия не существуют. Предприятие ориентировано на постоянный рост производства как самоцель. На это его подталкивают не только план, но и престижные соображения руководителей. Для них увеличение объема производства - главная цель. Главным критерием при таком административном регулировании обычно служит количественный рост. Необходимые для производства средства (как текущие, так и капитальные вложения) предприятие получает от государства, и потому у него нет собственных внутренних ограничений. Задача руководителя - "выбивать" у вышестоящих инстанций все новые и новые средства. В этих условиях нельзя представить директора, который добровольно отказался бы от дополнительных капиталовложений; ведь они дармовые, ничего предприятию не стоят, никак не связаны с его финансовым положением. предприятие не может оказаться в положении банкрота: любые убытки покрывает государство, которое выступает как всеобщая страховая компания. Денисов Б.А. “Современное государство и экономика”. М.:2010г., с.54-69

1.2 Государственное программирование экономики как метод регулирования

Наряду с краткосрочными методами воздействия на экономику (прогнозами) современное государство использует и долговременные методы ее регулирования (программы). Во многих европейских странах, в США, Японии и других регионах мира получил широкое развитие метод экономического программирования в масштабах все страны. Весьма разнообразные по срокам выполнения и по целям программы опираются на реальные факторы экономической жизни - правительственные и частные инвестиции, бюджетные субсидии.

Государственные программы носят рекомендательный, ориентирующий (индикативный) характер. Они не обязательны для выполнения частным сектором экономики. Но, несмотря на свой рекомендательный характер, государственные программы имеют сильную поддержку, которая обеспечивает их значительную эффективность и реализуемость. Государственное программирование -- это своего рода инвестиционные программы, рекомендуемые и поддерживаемые экономическими и социальными ресурсами всего государства, гарантирующие развитие общества в заданном направлении. Планируя и регулируя сферу внутренних и внешних экономических отношений, государство стремится добиться необходимой координации воспроизводственных потоков в разных секторах экономики в соответствии с потребностями национального хозяйства как целого.

Структурная политика государства преследует главную цель - обеспечить наиболее высокий уровень экономического роста на данном этапе развития национальной экономики. Сюда входит и стимулирование новой производственной структуры, адекватной НТП, и преодоление социально-экономической отсталости отдельных регионов; повышение эффективности и конкурентной способности национального капитала; активная поддержка мелкого и среднего бизнеса и предпринимательства; наконец, политика приватизации и разгосударствления, антимонопольное законодательство и т.д.

Государственное регулирование одного объекта все чаще оказывает воздействие на другие объекты. Одни цели и расходы неизбежно влекут за собой другие. Многие цели и инструменты их осуществления оказываются несовместимыми или взаимоисключающими.

Все это вызвало появление государственных программ, направленных на решение конкретных задач.

Государственная экономическая программа-- это комплекс иерархически соподчиненных целей, важных для развития народного хозяйства, средств их достижения, органов, ответственных ни их исполнение в установленные сроки и за контроль, обеспеченны достаточным целевым финансированием и правовой базой.

Разработка и осуществление таких программ называется государственным экономическим программированием.

1.3 Виды государственных программ

Государственные программы подразделяются по различным признакам на несколько видов.

Все рассматриваемые программы носят сугубо целевой характер. Их объектами обычно являются отрасли и регионы, находящиеся в тяжелом положении; социальная сфера (положение пенсионеров, ветеранов, многодетных семей, социально-экономическая адаптация переселенцев, обеспечение их работой и жилье), проведение научных исследований.

Программы бывают обычные и чрезвычайные. По времени действия они подразделяются на краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные. Главное различие их - в уровне целей, а также в арсеналах используемых средств, сроках осуществления и масштабах финансирования.

Чрезвычайные программы разрабатываются и реализуются во время критических ситуаций, например, при угрозе взрыва социального недовольства, стихийных бедствиях, послевоенной разрухе, надвигающемся голоде. Типичные экономические причины для чрезвычайных программ -- затянувшийся кризис, массовая безработица, инфляция, достигшая опасных масштабов. Такие программы, как правило, краткосрочные. В инструментарии их осуществления заметное место занимают средства административного регулирования.

Степень критичности ситуации служит мерилом для срочности исполнения чрезвычайной программы и соотношения экономических и административных средств. В крайних случаях (во время войны, всеобщих беспорядков) чрезвычайные экономические программы осуществляются в условиях чрезвычайного положения.

Среди государственных программ, направленных на отдельные отрасли, сферы и регионы, выделяют несколько типовых, постоянно осуществляемых во многих странах:

программы развития транспортной сети;

аграрные программы;

региональные программы;

программы НИОКР;

программы улучшения структуры экономики.

Единственной финансово обеспеченной программой был государственный бюджет. Однако в конце 50-х годов экономистам -- теоретикам и практикам -- стало ясно, что для системного регулирования экономики страны государственного бюджета, рассчитанного на один год, и отдельных региональных и отраслевых программ недостаточно.

В 60-х годах в ряде развитых стран с рыночной экономикой на базе опыта составления конкретных отраслевых, региональных, а также чрезвычайных программ перешли к общенациональному среднесрочному программированию.

Среднесрочные общенациональные программы охватывают все важнейшие показатели социально-экономического развития страны. Как правило, они составляются сроком на пять лет с ежегодной корректировкой и продлением на один год (скользящее программирование).

Задачи, стоящие перед государственным программированием, при всех национальных и временных различиях имеют общие черты:

Обеспечение максимально возможного достижения четырех основных целей государственного регулирования экономики (“магического четырехугольника”).

Осуществление государственного регулирования экономики не в ущерб, а на благо существующей системе рыночной экономике.

Максимально приближенное к действительности прогнозирование развития экономических и социальных процессов внутри страны и на основе этого разработка иерархии целей государственных программ с точки зрения важности и срочности.

Выяснение совместимости намечаемых целей и сочетаемости инструментов осуществления государственных программ.

Обеспечение эффективности и экономии расходуемых бюджетных средств.

Государственное экономическое программирование представляет собой экономполитический феномен, приемлемый как для частного капитала, так и для государства.

Частным хозяйственным субъектам, тесно сотрудничающим с государственными регулирующими органами, зависящим от государственных программ военных заказов, строительных подрядов, кредитов и субсидий, предлагается количественно определенная перспектива деятельности, исходя из которой, они должны планировать свои производственные мощности, инвестиционную и кадровую политику.

Программы указывают объекты и мотивацию для приложения совокупного национального и иностранного капиталам. Они служат ориентиром, гарантом определенного рынка, вносят некоторую ясность в условия развития экономики страны в среднесрочный период.

Частный капитал действует в соответствии с программой только в том случае, если государство гарантирует ему в долгосрочном плане более высокие прибыли, чем он мог бы получить, отказавшись от сотрудничества с программирующими органами.

С точки зрения государственных регулирующих органов среднесрочные программы также имеют преимущества. Они информируют экономическую общественность о целях и стимулах государственного регулирования экономики; хозяйственные субъекты заранее готовятся к осуществлению программ, в результате достижение объявленных целей облегчается.

Государственное экономическое программирование оказалось достаточно эффективным при решении ряда хозяйственных и социальных задач, однако у этой эффективности есть объективные границы. В реальной жизни, если государственные программы и не реализовывались полностью, они все-таки обеспечивали социально-экономическое развитие в желательном направлении.

Чрезвычайно важным является то обстоятельство, что программирование позволяет синтетически использовать необходимые средства для государственного регулирования экономики, избежать несогласованности и противоречивости, регулирующих мероприятий отдельных государственных учреждении.

2. Целевые программы Российской Федерации

2.1 Анализ существующих целевых программ Российской Федерации и пути их совершенствования

За последние годы руководство Российской Федерации предприняло ряд шагов по созданию системы целевых программ Выступление Премьер-министра РФ Путина В.В. на открытии Х съезда партии «Единая Россия»..

В настоящее время реализуются четыре приоритетных национальных проекта: «Жилье», «Образование», «Здравоохранение», «Развитие АПК». Указом Президента №1226 от 21 октября 2005 года был создан Совет при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов.

Кроме приоритетных национальных проектов, реализуется более 50 Федеральных целевых программ, которые подразделяются на 7 основных разделов:

Развитие социальной инфраструктуры.

Развитие транспортной инфраструктуры.

Новое поколение.

Безопасность и экология.

Развитие науки и технологий.

Развитие регионов.

Развитие государственных институтов.

На основании планов ФЦП и других приоритетных проектов (сформированных, в том числе, по заявкам регионов), формируется Федеральная адресная инвестиционная программа (ФАИП), в рамках которой выделяются и контролируются средства.

Несмотря на преимущества программно-целевых методов планирования и программирования как инструмента решения комплексных социально-экономических задач, их эффективному внедрению в практику государственного регулирования препятствует ряд существенных факторов Лапыгин Д.Ю. Развитие региона методом программно-целевого планирования// Экономика региона, 2009. № 18.:

во-первых, это недостаточная теоретическая и методологическая проработка. В частности, основной накопленный опыт в части реализации целевых программ относится либо к планово-директивной экономике, либо к развитой рыночной экономике зарубежных стран. Таким образом, отсутствует достаточный опыт реализации программ в рамках трансформирующейся экономики;

во-вторых, недостатки существующей законодательной и нормативной базы. Федеральное законодательство, определяющее основные нормы о порядке разработки и реализации целевых программ, не содержит подробной информации о регламентации действий органов управления программами, о методологии разработки целевых программ и о методиках оценки эффективности их реализации;

в-третьих, отсутствуют эффективные организационно-правовые и финансовые механизмы государственно-частного партнерства (ГЧП), которые являются необходимыми элементами успешной реализации значительной части целевых программ;

в-четвертых, существует негативный опыт реализации целевых программ, связанный с отсутствием методологических наработок, опыта реализации подобных программ органами власти и зачастую низким качеством проработки существенных технико-экономических моментов. В качестве примера можно привести результаты проверки Счетной Палатой РФ эффективности реализации программы «Юг России». Счетная Палата посчитала, что достаточного и поэтапного контроля за использованием выделенных средств не было, не оценивалась эффективность проводимых на эти средства мероприятий, а сами мероприятия были разрозненными, не объединенными в стройную стратегию и не сосредоточенными на наиболее важных направлениях развития социально-экономической сферы Юга России;

в-пятых, при использовании целевых программ возникают противоречия между повседневными и программными компонентами управления. Конфликт возникает вследствие необходимости перераспределения ресурсов в пользу программной составляющей, что может быть причиной конфликта интересов, а также вызывать временное ухудшение показателей текущей деятельности;

в-шестых, отсутствие организационных форм, приспособленных для разработки и реализации комплексных целевых программ развития. В частности, межотраслевые комиссии обладают невысокой эффективностью, т.к. основные задачи каждого участника процесса продолжают лежать в узкой функциональной области, и отсутствует привязка оценки деятельности участников процесса к результатам деятельности межотраслевых групп и реализации возложенных на них программ;

в-седьмых, зачастую существует рассогласованность федеральных, региональных и муниципальных программ развития, возникающая вследствие разработки различных программ разными командами, в разное время и в различных аспектах рассмотрения ключевых вопросов.

Для преодоления этих ограничений представляется целесообразным доработать существующую законодательную базу, прежде всего, с точки зрения формулировки и утверждения организационных и методологических норм разработки и реализации целевых программ.

Основными шагами по совершенствованию механизма реализации целевых программ могут являться:

создание Координационного органа на высшем уровне, ответственного за разработку и реализацию ФЦП;

в частности, основными вариантами организационной формы Координационного органа могут быть:

Комитет при Администрации Президента РФ;

Межведомственный Комитет при Председателе Правительства РФ;

организационное выделение крупных целевых программ для концентрации ресурсов и ответственности;

формирование оценки хода реализации целевой программы на основе системы ключевых показателей эффективности;

переход от набора целевых программ к созданию их системы в соответствии со стратегическими приоритетами национального развития;

переход от сбора заявок на реализацию проектов от ведомств к активному системному планированию.

2.2 Основные проблемы государственного программирования в Российской Федерации

Между тем ясно, что коренное изменение дел в любой стране, возможно лишь при условии принятия государством на себя принципиально большей ответственности за трансформационный процесс и формирование социально ориентированной рыночной экономики. Многие объективные трудности построения в России «новой экономики» в течение многих лет дополнялись субъективными причинами, в числе которых видное место занимают допущенные ошибки в области государственного регулирования экономики. В России в настоящее идея регулирования экономики стала важнейшим звеном в продолжение реформ и дальнейшем обновлении общества. Это ориентация обусловлена не только нынешней ситуацией в обществе, она опирается и на опыт развитых стран мира, в экономике которых государство играет значительную роль. Даже в тех странах, где наиболее прочны либеральные традиции, рыночные отношения сочетаются с государственным вмешательством в экономику. Все социально-экономические достижения развитых европейских стран стали возможны на основе такого сочетания. 

Государство должно, прежде всего, заботиться о поддержании рыночной конкуренции, предотвращая монополизацию. Оптимальная степень государственного вмешательства в рыночную экономику в российских условиях не может быть определена примерно, ее можно найти только опытным путем. 

Опыт всех развитых и успешно развивающихся стран демонстрирует, что бизнес самостоятельно не в состоянии проводить структурные реформы, выравнивать экономические и социальные различия, диспропорции и перекосы, находить баланс между частными и общественными интересами, естественными и вновь создаваемыми преимуществами национального производства. В этих целях Правительство должно проводить такую хозяйственную политику, которая бы гибко сочетала рыночные механизмы и государственное регулирование в сфере производства, накопления капитала, инвестиции, занятости, спроса на жизненно важных направлениях. Необходимо активно, творчески использовать весь арсенал средств, испытанных отечественной и зарубежной практикой. Успех экономической политики определяется тем, насколько эффективно она сочетается с действиями государства в таких сферах, как бюджетно-налоговая, денежно-кредитная, финансовая, внешнеэкономическая, научно-техническая, региональная, социальная.

В современных условиях экономическая роль и функции государства усложнились настолько, что управлять без единого комплексного подхода просто невозможно.

Повысить роль государства в российских условиях значит:

* фактически уменьшить роль чиновников, усиливая действенность законодательной базы экономического развития;

* способствовать эффективному управлению существующей государственной собственности;

* задействовать подлинно рыночный механизм, оптимально сочетающий конкуренцию и регулирование;

* формировать социальные стабилизаторы общественного развития;

* защищать национальные интересы при расширении мирохозяйственных связей.

Ключевой проблемой формирования современной модели национальной экономики является организация модели эффективного уклада, ориентированного на развитие личности. Социально-экономическая реконструкция экономики, не полагающаяся на спонтанность возникновения и функционирования рынка, требует активной деятельности государства. При этом укрепление институтов государственной власти как практическая задача должно выводиться из объективных положений по развитию рыночной экономики и ориентироваться на критерий экономической и социальной эффективности. Меры государственного регулирования должны охватить не только решение экономических проблем, но и комплекс социально-психологических национальных особенностей.

Как отмечает В.Коков, решение проблемы создания эффективной рыночной экономики возможно лишь с опорой на государство и посредством его активной экономической роли.

Государственное регулирование обеспечивает формирование конкурентоспособных хозяйственных организаций, способных работать на внутренних и мировых рынках в условиях жесткой состязательности, концентрировать ресурсы на перспективных направлениях обновления производства, поддерживает частные инициативы по освоению элементов современного и новейшего технологического укладов, стимулируя инновационную активность. Оно должно способствовать проявлению конструктивных возможностей рынка, одновременно нейтрализуя его деструктивные функции и при этом учитывать российскую специфику. Совершенствование экономического механизма хозяйствования предполагает расширение масштабов государственной поддержки в осуществлении совокупности экономической деятельности страны. А с учетом предстоящего вступления России в ВТО необходима разработка целевой программы поддержки отечественных промышленных товаропроизводителей, сельскохозяйственных в особенности, на уровне государственного протекционизма.

Таким образом, первоочередной задачей государственного регулирования является обеспечение стабилизации и экономического роста производства. Его решение полностью зависит от способности государственных структур осуществлять управление экономической системой страны.

3. Государственное программирование в экономике Российской Федерации

3.1 Обоснование и целесообразность использования государственного программирования экономики в России

Добиться решения сверхзадач, стоящих перед Российской Федерацией, исключительно за счет механизмов свободного рынка не представляется возможным Климова Л.А., Хуснуллина Г.З. Оценка использования программно-целевых методов управления в современных экономических условиях// ИСЭИ УНЦ РАН, г.Уфа. Хотя этот вопрос продолжает быть предметом оживленных дискуссий в научном экономическом сообществе и окончательно не разрешен, мы приведем доводы в защиту данного тезиса:

Цели экономических субъектов и всего общества соотносятся как частное и целое.

Другими словами, цели общества в целом не сводятся к сумме интересов экономических субъектов (бизнеса). Существует целый класс задач, решение которых необходимо для существования и нормального функционирования общества и государства в целом, не решаемых в рамках рынка по той причине, что цели этого класса задач выходят за рамки целей экономических субъектов. Примерами таких задач являются внешняя обороноспособность государства, фундаментальные научные исследования, сбалансированность экономики, экономическая безопасность страны и другие.

В случае отсутствия долгосрочной государственной экономической политики (векторов и параметров развития) бизнес ориентируется на реализацию проектов с максимальной краткосрочной прибылью.

Данный эффект имеет место вследствие увеличения рисков и неопределенностей, связанных с долгосрочными инвестициями. При этом долгосрочный экономический эффект может быть выше именно в случае реализации инвестиционного проекта с длительным циклом.

Экономические субъекты принимают решения без учета мультипликативного социально-экономического эффекта.

Приведем пример. Рассмотрим критерии принятия решения о строительстве нового горно-металлургического комбината в Восточной Сибири с точки зрения бизнеса и государства (табл. 1).

Таблица 1 - Критерии принятия решения о реализации проекта с точки зрения государства и бизнеса

Критерии государства	Критерии бизнеса
Увеличение производства металлургической продукции Увеличение налоговой базы Увеличение занятости и доходов населения Увеличение заказов предприятиям строительной отрасли, энергетики и коммунальной инфраструктуры Решение стратегической задачи увеличения плотности населения пограничных территорий Снижение барьеров по дальнейшему освоению региона за счет создания транспортной и инженерной инфраструктуры Обеспечение роста заказов транспортным и логистическим предприятиям	Увеличение производства металлургической продукции Учет мультипликативного эффекта лишь в рамках одного холдинга или консорциума предприятий

В том случае, когда реализация крупного инвестиционного проекта или программы требует участия и взаимодействия значительного количества компаний, а тем более, когда проблемы носят межотраслевой характер, возникают организационные проблемы согласования интересов и управления процессом их реализации.

Без участия посредника в лице государства компаниям значительно труднее договориться между собой об условиях участия, в частности, о вкладе различных компаний в создание общей инфраструктуры. Это связано с тем, что интересы участников находятся в конфликте (если один из них инвестирует меньше, то другие должны будут вложить больше), поэтому в системе возникают разногласия и она становится неустойчивой. Напротив, государственные интересы, по сути, находятся в согласии с интересами каждого из участников (в упрощенном виде участники получают общую инфраструктуру, государство - мультипликативный эффект и налоги), что повышает устойчивость системы.

Государственное участие в проекте может снизить для бизнеса инвестиционный риск (в частности, за счет инвестиций в инфраструктуру), повысив привлекательность и эффективность реализации приоритетного проекта.

Инвестиции в инфраструктуру составляют до 20-50% от стоимости проекта «В строительство Богучанской ГЭС и алюминиевого завода в Сибири планируется вложить $1,8 млрд. Объем инвестиций в инфраструктуру составит $2 млрд., из которых до $1 млрд. -- на строительство железной дороги, $600-800 млн. -- водохранилище и $150-200 млн. -- ЛЭП». Ведомости, 2011.^, «Затраты на развитие инфраструктуры комплекса нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов, который планирует создавать в Нижнекамске ОАО "Татнефть", составят свыше $700 млн. при стоимости всего проекта в $3.2 млрд.». Аналитическое агентство «AK&M», 2011. (доля варьируется в зависимости от конкретной отрасли и уровня развития инфраструктуры в регионе), и они являются наиболее медленно окупаемыми, что создает давление на бизнес (который руководствуется критериями максимизации прибыли и минимизации срока окупаемости) и снижает вероятность реализации проектов.

Отдельные корпорации или их консорциумы обладают по сравнению с государством недостаточными финансовыми и административными ресурсами, что также ограничивает спектр программ, которые могут быть осуществлены в рамках рыночных механизмов.

Таким образом, использование лишь рыночных механизмов не позволяет полностью реализовать экономический потенциал Российской Федерации. Государственное участие в проектах развития гарантирует политическую поддержку, снижает инвестиционные риски частного бизнеса, укрепляет отношения между участниками, регулируя их отношения и разрешая их конфликты, позволяет привлечь дополнительные инвестиции, позволяет реализовывать проекты с высокой мультипликативной эффективностью. Наиболее подходящим инструментом для реализации государственной политики являются программно-целевые методы прогнозирования, планирования и программирования социально-экономического развития. На их основе необходимо разработать и реализовать комплекс среднесрочных и долгосрочных целевых программ, направленных на:

создание условий замещения импорта (программы развития АПК, а также отраслей, производящих товары народного потребления);

повышение устойчивости финансовой системы (программа развития специализированных банков);

переориентацию потоков (ресурсов и финансов) на внутренний рынок;

стимулирование иностранных инвестиций тогда, когда они обеспечивают доступ к новым технологиям;

развитие малого и среднего предпринимательства.

Реализация указанных программ позволит повысить устойчивость отечественной экономики. Отметим, что развитие и применение программно-целевых методов в российских условиях особенно актуально вследствие действия совокупности нижеследующих факторов Лапыгин Д.Ю. Развитие региона методом программно-целевого планирования// Экономика региона, 2009. № 18.

В трансформирующейся экономике необходимо формирование устойчивых и долгосрочных ожиданий крупного бизнеса, без которых невозможно воспроизводство ресурсной и производственной базы с длительным инвестиционным циклом.

Кардинальное изменение структуры экономики, в частности, переход от «сырьевой» к «инновационной» модели развития, невозможно без реализации масштабного комплекса соответствующих целевых программ.

Необходимость преодоления долгосрочных негативных тенденций, в частности, снижения численности населения, старение населения, износа основных фондов и других.

Необходимость повышения устойчивости экономики РФ за счет снижения зависимости от внешних условий.

Значительная несбалансированность и асимметрия развития регионов РФ по большинству ключевых параметров (структура экономики, уровень жизни, ВРП, развитие инфраструктуры, климатические условия, ресурсный потенциал, демография, этнический и религиозный состав).

3.2 Перспективы развития государственного программирования экономики в Российской Федерации

История российских федеральных целевых программ (ФЦП) насчитывает уже почти два десятка лет. Но до сих пор процессы их формирования, исполнения, а также достигнутые в рамках их реализации результаты выглядят весьма спорно.

Путин и Медведев в последние годы в общем объеме бюджетных расходов на ФЦП прослеживалась тенденция сокращения удельного веса финансирования тех программ, которые можно условно отнести к разделу «экономика», хотя именно они обладают наибольшим потенциалом по привлечению внебюджетного финансирования.

При сокращении расходов по ФЦП отсутствует ясность, какие же именно мероприятия являются для страны (а значит, и для нас с вами) ключевыми, а какие второстепенными; насколько «эластичны» те или иные мероприятия по реализации ФЦП к снижению уровня их финансирования.

ФЦП задуманы как инструмент реализации, прежде всего долгосрочной экономической политики государства. В то же время большинство действующих целевых программ рассчитано не более чем на пять лет, а состав их постоянно варьируется.

Есть и проблемные моменты, общие для многих целевых программ:

недостаток полного пакета проектных документов и разрешений на реализацию программы;

неполная реализация программных мероприятий в связи с недостатком финансирования.

Для решения этих проблем необходимо принимать срочные меры.

Во-первых, ужесточить контроль в сфере проведения в жизнь и финансирования ФЦП. Это подтвердил в сентябре 2008 г. на заседании президиума правительства и глава Белого дома Владимир Путин: «Не допускать включения в ФЦП явно бесперспективных и неактуальных так называемых научных исследований. Надо подумать, как тратятся государственные деньги».

Во-вторых, наладить либо модернизировать действующий правовой механизм по устранению недостатков ФЦП, выявленных в результате анализа уже имеющегося опыта их реализации. Необходимо обеспечить жесткий барьер на пути включения в целевые программы той проблематики, которая может и должна решаться министерствами и ведомствами без использования программных инструментов. Необходимо проработать и ввести систему количественных и качественных индикаторов, позволяющих отслеживать изменения и достижения в ходе реализации программ.

В марте 2008 г. на заседании правительства был представлен отчет о выполнении ФЦП за 2007 г. И хотя в целом оценка, данная ходу реализации программ, была положительной, Минэкономразвития признало полностью неэффективными пять федеральных целевых программ. Вот эти «аутсайдеры»:

«Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья»,

«Повышение безопасности дорожного движения»,

«Глобальная навигационная система»,

«Промышленная утилизация вооружения и военной техники»,

«Электронная Россия».

Формирование ФЦП и оценка результатов их реализации должны стать более прозрачными и публичными. Это совершенно не тот случай, когда кулуарность и отсутствие учета мнения экспертов могут дать положительный результат.

Но большинство перечисленных выше проблем носят всетаки организационный, а не системный характер.

На заседании президиума правительства премьер-министр Владимир Путин заявил что, к реализации федеральных целевых программ (ФЦП) будут допущены специализированные управляющие компании, в том числе негосударственные. Эксперты считают эту идею заслуживающей внимания, опасаясь, впрочем, непрозрачности при распределении госинвестиций и отсутствия четких критериев для оценки реализованных программ.

Сейчас в России реализуется 47 ФЦП, в том числе «Культура России», «Жилище», «Развитие города Сочи как горноклиматического курорта», «Энергетика и энергосбережение», «Рациональное природопользование». Объем финансирования ФЦП в 2008 году составит 690,75 млрд руб. Однако в прошлом году не все выделенные государством деньги удалось потратить: заказчики ФЦП израсходовали лишь 85% от годового плана. Судя по первому кварталу нынешнего года, освоение госинвестиций идет еще более вяло: потрачено всего 6,3% планового объема. Другая проблема заключается и в несвоевременном финансировании программ.

Владимир Путин назвал эту ситуацию абсолютно недопустимой и потребовал разобраться с управленческими сбоями. По словам Путина, необходимо «четко отстроить все организационные механизмы, связанные с выполнением целевых программ». Из года в год наблюдается ситуация, когда реальное начало реализации программ затягивается до середины года. Главе Минфина Алексею Кудрину Владимир Путин сообщил, что «это не тот способ борьбы с инфляцией, который может быть взят на вооружение». Для динамичной реализации ФЦП премьер-министр предложил привлечь управляющие компании (УК), в том числе негосударственные. «Закон это позволяет, во всяком случае, не запрещает, и это оправданно», -- отметил Владимир Путин.

По мнению экспертов, идея привлечения негосударственных УК заслуживает пристального внимания. «Государство аккумулирует гигантские финансовые ресурсы, управлять которыми становится все сложнее, поскольку госучреждения изначально не были ориентированы на решение таких госзадач, например таких, как разработка документов для инвестпроектов», -- пояснила директор Центра макроэкономических исследований компании «БДО Юникон» Елена Матросова. Бизнес справится с этим лучше: ведь каждая крупная компания занимается инвестированием.

Впрочем, эффективность участия частных управляющих компаний будет зависеть от многих нюансов. «Изначально нужно очень четко сформулировать цели ФЦП, а затем должен быть адекватный спрос с компаний, реализующих программу и распоряжающихся большими деньгами», -- рассуждает директор департамента стратегического анализа ФБК Игорь Николаев. По мнению Елены Матросовой, пока неясно, как будут выбираться управляющие компании. Тем не менее госконсалтинг сейчас одно из самых привлекательных направлений развития бизнеса, и многие компании захотят поучаствовать в реализации ФЦП.

Кстати, оценить эффективность работы самих бизнес-структур, привлеченных к реализации ФЦП, скоро станет проще. Владимир Путин поставил перед Минэкономразвития задачу перейти к проектным методам построения ФЦП, когда каждое программное мероприятие будет иметь четкое экономическое обоснование, сроки исполнения и показатели оценки результата.

Заключение

Итак, государственное вмешательство в рыночную экономику необходимо в тех сферах, в которых механизм рынка не в состоянии устранить различные последствия внешних эффектов либо несправедливостей самой рыночной системы. Этих сфер с развитием экономики становилось все больше, и тем сложнее становились формы государственного вмешательства в экономические процессы. На нынешнем уровне развития рыночного способа производства формы вмешательства государства приобрели настолько сложный вид, что рассмотреть все последствия экономической деятельности государства невозможно. Тем не менее существует ряд сфер, вмешательство государства в которые жизненно необходимо. Это: перераспределение доходов и ресурсов, регулирование занятости, антиинфляционная и антимонопольная политика, исправление последствий внешних эффектов и многое другое.

Высшей формой государственного регулирования экономики является государственное экономическое программирование. Его задача - комплексное использование в глобальных целях всех элементов государственного регулирования экономики.

По мере усложнения задач по регулированию хозяйства правительства стали формировать краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные задачи, определять порядок их решения и органы, ответственные за исполнение этих решений, выделять необходимые средства и определять порядок финансирования.

Государственная экономическая программа-- это комплекс иерархически соподчиненных целей, важных для развития народного хозяйства, средств их достижения, органов, ответственных ни их исполнение в установленные сроки и за контроль, обеспеченны достаточным целевым финансированием и правовой базой. Разработка и осуществление таких программ называется государственным экономическим программированием. Государственные программы носят рекомендательный, ориентирующий (индикативный) характер. Они не обязательны для выполнения частным сектором экономики. Но, несмотря на свой рекомендательный характер, государственные программы имеют сильную поддержку, которая обеспечивает их значительную эффективность и реализуемость.

В данной работе были рассмотрены основные аспекты применения программно-целевых методов государственного управления для обеспечения устойчивого социально-экономического развития. Основными предпосылками применения программно-целевого подхода на государственном уровне являются наличие глубоких диспропорций и долгосрочных негативных тенденций социально-экономического развития.

Проведен анализ естественных и приобретенных диспропорций развития социально-экономической системы Российской Федерации. Обоснована низкая эффективность применения исключительно рыночных механизмов для решения комплексных задач развития (в частности, межотраслевых). Для решения важнейших задач, стоящих перед страной, наиболее эффективным (иногда - единственно возможным) инструментом будут являться программно-целевые методы планирования и управления.

Проанализированы существующие целевые программы РФ, описаны объективные сложности внедрения программно-целевого подхода в практику государственного управления.

Предложены основные пути совершенствования целевого государственного программирования. На наш взгляд, ключевые возможности по совершенствованию целевого программирования РФ лежат в областях организационного выделения крупных программ, повышения системности планирования и реализации, совершенствования системы по контролю эффективности хода реализации.

Размещено на Allbest.ru