Трансформация Формальных институтов в России в 1990-е годы

С финансовой точки зрения (т.е. возможности пополнения государственного бюджета) приватизация осуществлялась в следующих формах.

1. Платная приватизация, предусматривающая полный выкуп имущества по рыночной цене, представляла собой путь, наиболее отвечающий формированию рыночной экономики. Однако выкуп акции осуществлялся очень медленно, в связи с этим за счет него невозможно было быстро пополнить государственный бюджет. Широкое распространение платная приватизация получила в Венгрии.

2. Бесплатная приватизация, означающая выдачу гражданам купонов, бонн, инвестиционных вкладов. Ее необходимость была обоснована двумя моментами. Она рассматривалась, во-первых, как способ восстановления социальной справедливости, позволяющий вернуть населению отобранную у него собственность, во-вторых, как «принудительная» приватизация, проводимая с целью ускорения трансформации собственности в условиях психологической неподготовленности населения к инвестированию своих средств в ценные бумаги. В той или иной форме она использовалась в России, Польше, Чехословакии, Румынии.

3. Льготная приватизация, предполагающая скидки и льготы определенным категориям населения (трудовым коллективам). Особенно велики такие скидки и льготы были в России и Югославии. Кроме того, в ряде государств получил распространение процесс реприватизации - возвращения собственности ее прежним владельцам или их наследникам (Чехословакия).

В середине 1990-х гг. приватизация осуществлялась с помощью различных финансовых институтов (инвестиционных фондов, холдингов, инвестиционных компаний). Она давала возможность в короткие сроки вывести предприятие из государственной формы собственности и передать его финансовым институтам, организованным на коммерческой основе.

В настоящее время акцент делается на эффективном управлении государственной собственностью и отказе от рассмотрения процесса приватизации как средства пополнения государственного бюджета. Наряду с существующими способами приватизации установлен ряд новых:

а) преобразование государственных и муниципальных унитарных предприятий в ОАО, 100% акций которых находятся в государственной и муниципальной собственности;

б) внесение государственного и муниципального имущества в уставные капиталы хозяйственных обществ;

в) отчуждение акций, находящихся в государственной и муниципальной собственности, владельцем государственных и муниципальных бумаг.

Следует иметь в виду, что процесс приватизации во всех странах протекал довольно болезненно и противоречиво. С одной стороны, приватизация в той или иной мере была сведена к передаче государственной собственности бюрократическим силам, все более укрепляющим свои позиции по мере протекания реформ. С другой стороны, недостаточный государственный контроль, как показал опыт, приводит к не менее отрицательным последствиям - покупке собственности за бесценок,

Третьим звеном и одновременно проблемой (этапом) реформы является структурная перестройка экономики.

На начальном этапе реформы надежды в основном возлагались на действие рыночного механизма - банкротство неэффективных предприятий, перелив капитала в наиболее прибыльные отрасли, а не на сознательную структурную политику. Основные усилия в области структурных преобразований направлялись в связи с этим не на изменение отраслевой структуры производства, а на изменение структуры рынка. В этой связи на первый план выступало проведение антимонопольной политики. Первые попытки антимонопольного регулирования были направлены на разделение крупных производств на несколько частей. Однако, как показал опыт, надежды на эффективность подобной демонополизации оправдались далеко не в полной мере. В настоящее время акцент переносится на меры общеэкономического характера, способствующие развитию конкуренции.

Известно, что мировая экономика к концу XX в. прошла пять технологических укладов. В развитых странах сегодня происходит вытеснение третьего (электротехнического и тяжелого машиностроения, проката стали, неорганической химии), постепенное сокращение четвертого (синтетических материалов, автомобилестроения, химии и нефтехимии) и завершение формирования пятого уклада (информационных и коммуникационных технологий), являющегося основой инновационной экономики. В России доминирует третий уклад, заканчивается формирование четвертого и только появляются ростки пятого.

В России ни третий, ни четвертый уклады до сих пор не исчерпали своего потенциала, в то время как в развитых странах пик их развития приходился на начало 1940-х и конец 1970-х гг. соответственно. Четвертый уклад в наибольшей сте?ени развит в машиностроении и металлообработке, где на его долю приходится примерно 70% валового выпуска, а в наименьшей сте?ени - в АПК: 25-27%.

На долю современного, пятого, технологического уклада, основанного на достижениях в области микроэлектроники, информатики, биотехнологии, электронных сетей и начавшего формироваться в России с середины 1980-х гг., в конце 1990-х гг., по некоторым оценкам, приходилось около 10% в самом развитом секторе - отраслях ВПК и производстве средств космической связи, а в среднем по народному хозяйству - 2% от ВНП. Более того, в машиностроении и металлообработке его доля за годы реформы снизилась на 12% в пользу третьего и четвертого укладов. В развитых же странах доля производства на базе пятого уклада только в гражданском секторе достигает 30-40%.

Особенностью структурно-инновационного процесса в России является крайне низкая скорость осуществления инноваций. Существующий значительный задел по-прежнему не востребован производством, инновационно активные предприятия составляют лишь 5% их общего числа, а наукоемкая продукция, выпускаемая ими, не превышает 2% от общего объема экспорта. Переломить ситуацию в ближайшее время чрезвычайно сложно в силу катастрофической нехватки инвестиционных ресурсов. В связи с этим ключевым вопросом современного этапа реформирования экономики является создание предпосылок для улучшения инвестиционного климата, определения источников необходимых инвестиций, приоритетных направлений инвестирования, создания стимулов для него.

5. Условия перехода российской экономики на инновационный путь развития

экономический бартерный приватизация постсоветский

В последние восемь лет экономика страны имела достаточно устойчивую положительную динамику. Причем за эти годы рост ВВП составил 68%, а объем промышленного производства и инвестиций увеличился соответственно на 73 и 123%. Тем самым экономика страны достигла или вплотную приблизилась к показателям 1990 г., т.е. к результатам шестнадцатилетней давности. А поскольку остальной мир все это время не стоял на месте, разрыв между экономиками России и наиболее развитых стран продолжал увеличиваться. И, прежде всего потому, что последние уже получают высокую экономическую отдачу от перехода на новую экономику.

Совершенно вполне понятно, что сложившаяся модель роста российской экономики, опирающаяся на наращивание экспорта сырья, недостаточно эффективна. В связи с этим не случайно, что по индексу развития человеческого потенциала наша страна занимает лишь 60-70-е места в мире, продолжительности жизни - 100-110, по уровню здравоохранения - 130-140, а по образованию Россия опустилась на 30-е место. Это означает, что «отрасли, где воспроизводится человеческий капитал и генерируется интеллектуальный потенциал явно не соответствуют вызовам времени».

В нашей стране, к сожалению, пока не созданы реальные предпосылки качественного экономического роста. А их, конечно, придется настойчиво создавать. Анализ статистических материалов и изучение литературных источников позволил выявить те основные ограничения, которые являются серьезным тормозом на пути перехода экономики страны на инновационный путь развития.

Первое. Нуждается в значительном улучшении качество государственного управления. За годы реформ численность чиновников возросла почти вдвое. При этом имеют место массовые случаи бюрократизма и коррупция в аппарате управления. В результате у многих российских граждан сложилось твердое мнение, что сегодня государственные служащие в ?ервую очередь защищают «свои собственные интересы». В связи с этим сокращение аппарата управления, искоренение коррупции и наведение должного порядка во властных структурах в центре и на местах - одна из ключевых задач повышения эффективности государства.

Второе. Остро стоит проблема кадров. Как показывает практика, в стране нет достаточного количества кадров необходимой квалификации, особенно инженерно-технических, а также квалифицированных рабочих. В настоящее время дефицит квалифицированных кадров (и прежде всего рабочих) испытывают более 60% предприятий промышленности. Особую тревогу вызывает тот факт, что удельный вес квалифицированных рабочих в общей их численности не превышает 5% (для сравнения укажем, что в США квалифицированные рабочие составляют примерно 50% занятого населения, в Германии - 45%). Такая ситуация требует кардинальных мер, и в частности, повышения качества образования и подготовки адекватного количества высококвалифицированных специалистов и рабочих, совершенствования системы подготовки менеджеров по управлению инновационной деятельностью.

Третье. Предстоит решить задачу преодоления бедности среди населения и резкому снижению его социальной дифференциации. Необходимы кардинальные меры в борьбе против распространения опасных заболеваний и улучшению демографической ситуации. Важно обеспечить экологическую и продовольственную безопасность России. Кроме того, государству необходимо обратить пристальное внимание и направить усилия на воспитание высокой нравственности граждан страны. Это важное условие создания процветающей экономики, ибо только высоконравственный человек может работать прилежно и творчески, с полной отдачей.

Четвертое. В ближайшие годы в экономике России предстоит осуществить массовое обновление основного капитала, так как здесь более половины средств труда уже отработали свой технический ресурс. Но главным условием этого должно стать восстановление отечественного машиностроения на новой, более высокой технической основе. Это особенно важно, если учесть, что за годы реформ прекратили свое существование многие предприятия отрасли, и ныне объем выпуска машин и оборудования составляет лишь 47% к уровню 1990 г. Причем в первую очередь важно восстановить станкостроение, авиационную промышленность и судостроение, производство оборудования для электростанций. «Чтобы сохранить экономическую целостность России, - отмечает Р. Белоусов, -нужен современный доступный для большинства населения воздушный, морской и железнодорожный транспорт.

Пятое, Переход на новую экономику потребует резкого увеличения удельного веса и научно-технического уровня производственных технологий и производимой продукции. В контексте этого следует подчеркнуть, что во всем мире научные заделы реализуются по схеме: фундаментальные идеи - прикладные исследования - практическое применение. В России в годы реформ среднее звено из этой схемы выпало, и спрос на инновации сейчас крайне низок. «По общему объему инвестиций в исследования и разработки, - отмечает А.Шохин, - Россия уступает не только большинству развитых стран и части развивающихся стран, но и таким компаниям, как Ford, Mucrosoft, Siemens и т.д. Это действительно так. Ныне доля России на мировом рынке наукоемких технологий составляет лишь 0,3%, в то же время доля США на этом рынке составила 36%, Японии - 30, Китая - 6%.

Однако необходимо сказать и другое. Россия и сегодня сохраняет ?ередовые позиции в ракетно-космической области, производстве военной техники и в некото?ы? других областях. Вместе с тем существует глубокое общее технологическое отставание страны. По мнению С. Глазьева, «в сложившихся условиях выход на траекторию устойчивого роста экономики и благосостояния общества возможен только на основе концентрации имеющихся ресурсов на прорывных направлениях формирования нового технологического уклада...». Речь в первую очередь идет об освоении современных информационных и нанотехнологий; о развитии комплекса технологий ядерного цикла и биотехнологий.

Шестое. Остро стоит проблема инвестиций. Как свидетельствует мировой опыт, основным инструментом решения долгосрочных проблем развития являются инвестиции. При прочих равных условиях, чем больше норма накопления, тем выше темпы экономического роста. В ближайшие годы капиталоемкость продукции в России может возрасти вдвое, в силу того, что большая часть прироста производства будет требовать создания новых мощностей. В такой же пропорции придется увеличить объем капиталовложений, для сохранения существующих темпов экономического роста.

По оценкам, для ускорения экономической динамики необходимо увеличение нормы накопления до 30-35% (ныне она составляет 18%). Такая возможность в стране практически существует. Во-первых, норма сбережения в России остается достаточно высокой - более 30% ВВП. Во-вторых, финансовые накопления государства в виде резервного фонда и золотовалютных резервов столь значительны, что позволяют решать эту задачу. К этому следует добавить средства в наличной валюте, находящиеся в руках граждан, величина кото?ы? оценивается в 50 млрд. долл. Кроме того, из-за вывоза капитала экономика России теряет еще более 50 млрд. долл.

Седьмое. Не отвечает современным требованиям инфраструктура национальной экономики (финансовая, транспортная, логистическая). В этом отношении чрезвычайно важно доводить состояние аэропортов и морских портов до уровня мировых стандартов, неуклонно улучшать качество всей производственной и социально-бытовой инфраструктуры. Особую тревогу вызывает состояние инфраструктуры ЖКХ. По данным Ми???терства регионального развития РФ в среднем по России физический износ котельных достиг 55%, коммунальных сетей водопровода - 65, электрических сетей - 58, водопроводных насосных станций - 65, канализационных насосных станций - 57, канализационных сетей - 56 и очистных сооружений - 54%.

При этом ясно и другое: без улучшения дел в этой области нельзя добиться кардинальных сдвигов в экономике и качестве жизни населения страны.

Восьмое. Необходимо обеспечить кардинальное улучшение условий инновационной деятельности. При этом важно освободить от налогообложения часть прибыли, направляемой на цели развития производства и освоение новой техники, научных исследований и разработок. Считаем, что реализация предложения о «налоговых каникулах» для вновь создаваемых обрабатывающих предприятий, а также освобождение от налога на прибыль научных и инновационных организаций в течение пяти лет работы, несомненно, окажет позитивное влияние на экономику страны.

Девятое. Следует осуществить законодательное обеспечение инновационной деятельности. Анализ показывает, что этот процесс в стране ус?ешно развивается. Действуют законы «О науке и государственной научно-технической политике», «О защите инвестиций», «О таможенном тарифе», «О банке развития» и др. Однако до сих пор нет единого законодательного акта - федерального закона об инвестиционной деятельности.

Десятое. В качестве самой неотложной меры должна стать выработка в стране долгосрочной экономической стратегии. «Для этого нужно стратегическое мышление, - отмечает Л. Абалкин, - отличительная черта которого - приоритет системности над нескоординированной чередой единичных мер. На первом этапе, в период до 2015 г., главные усилия должны быть направлены на сохранение основных фондов и человеческого капитала. Предстоит ежегодно повышать объем инвестиций примерно на 18% к предыдущему году, начать модернизацию технической базы с упором на наукоемкие производства и подготовку необходимых кадров. Примерно с 2016 г. можно говорить о втором этапе, когда начнется реальное формирование в стране индустриально-информационного общества.

Конечно, выработка и реализация политики развития должны осуществляться путем прогнозирования, программирования и индикативного планирования на основе делового партнерства государства, бизнеса и науки. Это позволит определить (на пятилетний и двадцатилетний период) основные тенденции и направления научно-технического и социально-экономического развития страны.

Итак, предстоит масштабная и многоплановая работа по переходу на новую экономику (с учетом присоединения России к ВТО), которая потребует комплексного решения технологических, финансово-экономических и кадровых проблем. Ключевую роль в этом призван сыграть человеческий фактор на основе усиления мотивации и подъема трудовой, творческой и предпринимательской энергии людей.

Заключение

Выделяют два способа осуществления институциональных изменений. Классический вариант изменения институтов - их стихийная эволюция под воздействием разнообразных факторов. Институты не насаждаются «сверху», а возникают «снизу».

Но, чтобы понять процесс создания и изменения тех или иных формальных институтов и механизмов их закрепления, необходимо обратиться ко второму способу осуществления институциональных изменений - посредством вмешательства государства. В этом случае речь идет об импорте институтов, когда в ходе реформ определенные институты вживляются в экономическую и политическую систему страны.

Для успеха реформ в странах в переходный период необходимы как соответствующие действия реформаторов (поощрение лояльности и наказание нелояльности, предвыборная техника, в отдельных случаях, возможно, реализация совета Стиглица о «приватизации в пользу своих друзей»), так и исходный спрос населения на импортные институты. Причем последний может быть выявлен и оценен количественно.

В ходе нашей работы, на примере трансформации стран Центральной и Восточной Европы, выяснилось, что страны, которые импортировали рыночные институты постепенно, создавая для их нормального функционирования определенную институциональную базу, вскоре достигли хорошего экономического эффекта.

Затем, мы описали опыт импортирования институтов рынка в России и выяснили, что в нашей стране разрушение старой институциональной структуры произошло быстрее, нежели формирование новой. Как следствие, вместе с ликвидацией механизмов управления прежней хозяйственной системой образовались «дыры» в системе управления, и с отменой большей части формальных «правил игры» возник своеобразный институциональный вакуум.

Таким образом, импорт институтов, очень сложный и противоречивый процесс, который требует хорошо продуманной политики реформаторов. В противном случае, импорт институтов может привести к издержкам, не сопоставимым по своей величине с выгодой от их внедрения.

Список литературы

1. Абалкин Л.И. Новой экономике необходима не череда нескоординированных единичных мер, а стратегическое системное мышление / Инновационный менеджмент. 2007 - № 9, с. 23-24.

2. Белоусов Р. Экономика России в обозримом будущем // Экономист. 2007 - № 7, с. 3-11.

3. Глазьев С.Ю. Перспективы российской экономики в условиях глобальной конкуренции // Экономист. 2007 - № 5, с. 4-16.

4. Гранберг Р.С. и др. Реформированный прагматизм как основа модернизации // Российский экономический журнал. 2007- № 3, с.3.

5. Клейнер Г. Современная экономика России как «экономика физических лиц» // Вопросы экономики. 2006. № 4

6. Крыштановская О. Трансформация старой номенклатуры в новую российскую элиту // Общественные науки и современность. 2005. № 1. С. 63.

7. Нуреев Р.М. Экономика развития: модели становления рыночной экономики. - М.: Норма, 2008. - 640с.

8. Приватизация по-российски / под ред. А.Б. Чубайса; Ка?елюшников Р.И. Крупнейшие и доминирующие собственники в российской промышленности// Вопросы экономики. 2000. № 1. С. 99-119.

9. Тамбовцев В.Л. Формальное и неформальное в управлении экономикой. М., 1990. Гл. 3; Ка?елюшников Р.И. Где начало того конца?, (к вопросу об окончании переходного периода в России) // Вопросы экономики. 2001. № 1. С. 138-156.

10. Трансформация экономических институтов в постсоветской России / под ред. Р. Нуреева. М., 2000. С. 14-20.

Размещено на Allbest.ru