Социальная политика государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В настоящее время в экономической литературе не существует однозначного определения понятия "уровень жизни", так как при решении различных задач используются разные его толкования. Это связано с тем, что данное понятие является сложным и многогранным и применяется совместно с такими понятиями, как "народное благосостояние", "качество жизни", "положение населения" и др. Широкое распространение термина "качество жизни" обусловлено тем, что сейчас он характеризует удовлетворенность населения жизнью по значительному набору потребностей и интересов, в который включаются: уровень жизни как экономическая категория, условия труда и отдыха, жилищные условия, социальная обеспеченность, охрана правопорядка и соблюдение прав личности, природно-климатические условия, качество окружающей среды, степень использования свободного времени и т.д. здравоохранение социальный экономический

В большинстве определений уровня жизни акцентируется внимание на отдельных сторонах этого понятия, однако особый интерес представляют его толкования, дающие комплексную оценку данного термина. Такие оценки отражают степень реализации жизненных интересов населения и его предпочтений, которые лежат в основе экономического развития. Таким образом, уровень жизни населения является одной из важнейших интегральных характеристик социально-экономической системы. Оценка его динамики позволяет проанализировать как направленность изменений в экономике и социальной сфере, так и их последствия для различных групп населения. Кроме того, оценка уровня жизни необходима для изучения дифференциации населения, а также различий в условиях жизни на региональном уровне.

Понятие уровня жизни

Уровень жизни - многоаспектное понятие, охватывающее широкий круг социально-экономических, национальных, религиозных и других отношений, которые характеризующих условия жизнедеятельности человека, семьи, различных социальных слоев населения отдельных регионов и страны в целом.

Уровень жизни (уровень благосостояния) -- степень удовлетворения материальных и духовных потребностей людей массой товаров и услуг, используемых в единицу времени.

Уровень жизни базируется на объёме реальных доходов на душу населения и соответствующем объёме потребления.

Измерение уровня жизни

Потребности людей разнолики: материальные, духовные, социальные. Экономическая составляющая уровня жизни включает: объем фонда жизненных средств т.е. количество потребительских благ (товаров и услуг), предназначенных для потребления; реальную заработную плату; уровень доходов населения и сбережения; структуру предметов потребления и услуг лица, семьи; структуру расходов доходов семьи; уровень занятости; жилищно-бытовые условия; условия труда и отдыха. Социальная составляющая уровня жизни определяется по следующим критериям: обеспечение прав и свобод человека и достойных условий его существования; реализация права каждого человека на свободное развитие личности; гарантия прав на труд, образование, здравоохранение, социальная защита, безопасность жизни; участие лица в общественно-политической и культурной деятельности; социальная обеспеченность человека, семьи, социальных и национальных меньшинств; уровень социально-коммунальной инфраструктуры.

Экономическая наука анализирует первую составляющую понятия «уровень жизни» - экономические потребности и степень их удовлетворения в обществе. Для этого уровень фактического потребления товаров и услуг сопоставляют с минимальными и рациональными стандартами их потребления. Для измерения уровня жизни используют интегральные, натуральные и стоимостные индикаторы.

Важное место среди индикаторов уровня жизни отводится индикаторам дифференциации доходов и заработной платы. Неравенство при распределении доходов в обществе с рыночной экономикой обусловлена следующими факторами: неодинаковыми способностями людей; уровнем образования; компенсацией за малопрестижные виды деятельности; спросом на определенные профессии или конкретные качества личности; риском и наличием теневого сектора экономики; неравномерным размещением природных ресурсов и т.д.

Дифференциацию доходов определяют, используя индекс (коэффициент) Джин, который связан с кривой Лоренца.

Степень неравенства распределения доходов измеряется коэффициентом Джин. Он определяется отношением площади фигуры D, образованной кривой Лоренца и линией абсолютного равенства ОА, к площади всего треугольника чина коэффициента может изменяться от 0 до 100%. При этом, чем выше значение показателя, тем более неравномерно распределены доходы в обществе.

В странах с рыночной экономикой разрабатывается и реализуется политика распределения доходов, в основном направлена на преодоление неравенства доходов. Для этого используют как экономические, так и административные методы и инструменты. К ним относятся повышение номинальной заработной платы, дифференциация налогообложения доходов, выплата трансферных платежей и т.д. Такая политика не только уменьшает социальную напряженность в обществе, способствует выравниванию доходов, но и становится фактором экономического развития, создавая тем самым материальную базу для дальнейшего повышения уровня жизни.

Для разработки и решения текущих и стратегических задач политики доходов и заработной платы нужны информация о состоянии, динамике и тенденции уровня жизни в стране, регионах, социально-демографических группах населения, сопоставление этих показателей с показателями в других странах.

Уровень жизни соотносят со степенью соответствия фактического уровня потребления общественно необходимым и социальным нормативам.

В мировой практике до интегральных индикаторов качества жизни относят: индекс развития человеческого потенциала (индекс человеческого развития - ИЛР), индекс интеллектуального потенциала общества (ИИПС), человеческий капитал на душу населения (ЛКДН), коэффициент жизнеспособности населения (КЖН .

Для анализа уровня и качества жизни в стране используют и другие показатели: минимальный среднедушевой доход; ВВП на душу малообеспеченных слоев населения; минимальная заработная плата; динамика заболеваемости, рождаемости, смертности; уровень безработицы; миграция населения и ее причины; уровень охвата детей 6-15 лет неполным средним образованием; уровень материнской смертности; доля затрат на экологию в ВВП.

В Декларации прав человека, принятой в 1948 г., указано, что каждый человек имеет право на обеспечение уровня жизни (включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и социальное обслуживание), необходимого для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, в том числе в случае потери средств к существованию по независящим от него обстоятельствам: безработица, болезни, инвалидность и т.д. Эти права нарушаются в отношении бедных слоев населения, поскольку экономические трудности не позволяют должным образом питаться, одеваться, иметь нормальное жилье, своевременно и качественно отдыхать и лечиться, обеспечивать высокую профессионально-образовательную подготовку детям и т.д. Таким образом, обеспечение прав человека достигается благодаря ликвидации бедности.

По стандартам ООН предел бедности в странах Центральной и Восточной Европы определяется на уровне среднесуточной дохода 4 доллара. Главным признаком бедности являетсяя высока доля на питание в расходах семьи. По международным стандартам семьи, в бюджете которых расходы на питание превышают половину совокупных расходов, считаются бедными.

В Украине, как и в бывшем СССР, а также во многих развитых странах мира бедность существовала всегда. Однако она была везде разной. Как социальная проблема бедности в Советском Союзе была признана в конце 50-х - начале 60-х годов XX ст. с появлением статистики распределения заработной платы и доходов. Выборочное обследование доходов семей рабочих и служащих, которое начало осуществляться в то время, давало определенную возможность оценить дифференциацию жизненного уровня.

В настоящее время ООН разработана концепция уровня жизни, в которую включены следующие основные составляющие:

- Здоровье:

- качество системы здравоохранения;

- обеспечение здоровой жизни человека.

- Обеспечение получения знаний:

- обучение детей;

- возможность обучения личности;

- возможность поддержания знаний;

- удовлетворенность человека уровнем своего развития.

- Сохранение и обогащение культурного уровня.

- Занятость и качество трудовой жизни.

- Возможность приобретения товаров и пользования услугами:

- уровень личного дохода и владение собственностью;

- степень равенства в распределении доходов и собственности;

- качество, разнообразие и доступность услуг для личного и общественного потребления.

- Состояние окружающей среды.

- Личная безопасность и правосудие.

- Участие в общественной жизни.Не все из этих условий можно представить в количественном виде. Зачастую для оценки уровня жизни применяют показатели, охватывающие не все, а лишь несколько параметров.

Одним из основных показателей рассматривают размер дохода на душу населения. Этот показатель позволяет сравнивать уровень жизни как групп населения в одной стране, так и между странами. На их опираются своеобразные экономические стандарты. В России, например, установлены два официальных стандарта для оценки уровня материальной обеспеченности: бюджет прожиточного минимума (БПМ) и минимальный потребительский бюджет (МПБ).

Для изучения такой составляющей уровня жизни, как здоровье населения, необходимо иметь информацию о продолжительности жизни, уровне смертности, распространенности и частоте возникновения заболеваний по населению в целом и его демографическим группам, об уровне развития лечебно-профилактической помощи населению. В свою очередь, уровень развития лечебно-профилактической помощи населению характеризуют такие показатели, как число медицинских учреждений и число больничных коек, а также численность медицинского персонала на 10 тыс. человек и др.

Для характеристики состояния образования в стране используются такие показатели, как численность и состав образовательных учреждений, численность контингента обучающихся, численность и качественный состав преподавательского персонала, обеспеченность техническими средствами обучения, библиотечными фондами и др.

Уровень образования определяется для всего населения, мужчин и женщин, для различных возрастных групп и измеряется следующими показателями:

* число грамотных на 100 человек в возрасте от 9 до 49 лет;

* число лиц, имеющих определенный уровень образования (высшее, незаконченное высшее, среднее специальное, среднее общее, неполное среднее, начальное) на 1000 человек в возрасте от 15 лет и старше.

Важными характеристиками при изучении уровня благосостояния населения являются обеспеченность его информацией, степень развития сети спортивных сооружений, учреждений культуры и искусства, отдыха и туризма.

Огромное влияние на качество жизни оказывает состояние окружающей среды. В связи с этим необходима информация о качестве среды обитания (воды, почвы, воздуха), о соответствии фактических уровней загрязнения нормативным показателям.

В последние годы XX столетия широко обсуждалась концепция человеческого развития. Авторы концепции подчеркивали необходимость создания условий, при которых жизнь людей была бы долгой, здоровой и наполненной творчеством.

Поскольку понятие человеческого развития чрезвычайно разностороннее, очень важно построить наиболее полную систему показателей.

В качестве обобщающей характеристики используется индекс человеческого развития (ИЧР), однако он не может отразить все аспекты жизнедеятельности человека. В отличие от ВНП на душу населения, который служит измерителем лишь благосостояния, экономического благополучия, ИЧР рассчитывается на основе базовых показателей (определяемых для всех стран по сопоставимой методике), каждый из которых характеризует какое-либо одно направление человеческого развития - долголетие, достигнутый уровень образования, уровень жизни. Индекс человеческого развития позволяет не только сравнивать страны и регионы, но и обосновывать приоритеты их развития.

Кривая Лоренца

Одним из методов, используемых для оценки масштабов доходов различных групп населения, является построение «кривой Лоренца», которая позволяет определить, насколько реальное распределение доходов населения отличается от абсолютных равенства и неравенства. При полном равенстве в распределении доходов «кривая Лоренца» представляла бы собой прямую и, наоборот, кривизна усиливается по мере роста неравенства.

В соответствии с современной экономической теорией нежелательно как абсолютное равенство в распределении доходов, так и резкий разрыв в уровне жизни различных групп населения. Абсолютное равенство в доходах не стимулирует производительный труд, поэтому определенное неравенство доходов является крайне важным средством поощрения трудовой активности людей.

Но если же на долю 40 % населения приходится менее 12-13 % общей суммы доходов страны, то такой перекос вызывает резкое недовольство малоимущих граждан и может быть чреват социально-экономическими и политическими потрясениями. Основными инструментами, с помощью которых государство регулирует различия в доходах разных социальных групп, являются прогрессивное налогообложение, налоги на имущество и наследство, а также система социальных выплат.

Основные этапы разработки проблем качества жизни

Выделяются основные этапы разработки проблем качества жизни. Среди них:

Первый этап - конец 1950 - середина 1960-х гг., так называемый «эмбриональный». Для него характерно рассмотрение личности как трудового ресурса, как средство достижения экономического роста. Основными показателями качества жизни являлись материальные показатели (уровень жизни, семейный бюджет и т.п.)

Второй этап - середина 1960 - начало 1970-х гг., так называемый «квантификационный». Для него характерен упор на социальные условия жизнедеятельности личности. К показателям качества жизни добавляются и нематериальные показатели (здоровье, условия труда, образование и т.д.).

Третий этап - начало 1970 - начало 1990-х гг., так называемый «концептуальный»; в центре его внимания - выявление социально-психологических характеристик взаимодействия личности и общества. Среди показателей качества жизни выделяются социальные показатели развития цивилизации.

Четвертый этап - с начала 1990-х гг, и по настоящее время. Для этого этапа характерно признание знания, информации и интеллекта как движущей силы развития общества. Среди показателей качества жизни фиксируются, прежде всего, нематериальные показатели.

Наряду с изучением отдельных характеристик качества жизни ряд ученых занимается созданием концептуальных моделей качества жизни.

Показатели и методика оценки уровня жизни

Показатели уровня жизни можно распределить на четыре группы: индикаторы дохода; комбинированные индикаторы; индикаторы социального участия; субъективные индикаторы. Для оценки уровня жизни в рамках одной страны чаще всего используются индикаторы дохода, основанные на имеющихся данных о доходах и расходах населения. Определяются частные (индивидуальные) и синтетические (обобщающие) показатели. Важнейшими среди них являются распределение семей по величине дохода на семью, распределение семей по доходу на одного члена семьи, распределение граждан по душевому потреблению. Оперативная статистика социальных индикаторов отражает прожиточный минимум, средний денежный доход на одного работающего, размер пенсии, индекс потребительских цен и т.п.

В общем виде процесс исчисления индекса стоимости жизни можно представить поэтапно: первоначально проводится обследование семейных бюджетов для получения информации о структуре расходов различных групп населения; далее отбираются магазины и товары-представители, на которых изучается изменение цен; на завершающем этапе определяется сам набор товаров-представителей.

В разных странах количество товаров в таком наборе колеблется от 100 до 1000. Широко развитая система «весов» позволяет переходить от конкретных товаров-представителей к агрегированным (укрупненным) товарным позициям. Социально значимыми стандартами, характеризующими уровень предельно допустимых норм социального обеспечения, являются минимальный потребительский бюджет, прожиточный минимум, уровень бедности, черта бедности, «пороговые значения» качества жизни и др. В рекомендациях ООН в качестве комбинированного показателя уровня жизни предложен показатель «индекс качества жизни», включающий характеристики, определяющие состояние здравоохранения; уровень образования; среднюю продолжительность жизни; степень занятости населения; платежеспособность населения; доступ к политической жизни.

Для международного сопоставления уровня жизни с 1990 г. применяется социальный индикатор -- «индекс развития человеческого потенциала» (ИРЧП), или сокращенно «индекс человеческого развития» (ИЧР), который измеряется тремя показателями: ожидаемая продолжительность жизни, уровень образования, реальный душевой валовой внутренний продукт (ВВП). В совокупности они отражают три главных качества: здоровую жизнь, уровень знаний, достойный человека уровень жизни.

Для каждого показателя применяется шкала от 0 до 1, где 0 -- это минимум, а 1 -- максимум. По новой методике минимальные показатели формируются исторически, примерно за 30 прошлых лет, максимальные рассчитываются на 30 лет вперед. ИЧР представляет собой простое среднее трех индексов: индекса ожидаемой продолжительности жизни, индекса уровня образования, индекса скорректированного реального ВВП на душу населения в долларах паритета покупательной способности (ППС). Чтобы получить всю совокупность характеристик по уровню жизни, исследуются все статистические совокупности:

1. население в целом;

2. отдельные социальные и профессиональные группы;

3. домохозяйства с различным доходом.

В мировой практике накоплен определенный опыт по комплексному исследованию уровня жизни населения по основным социально-экономическим показателям, из которых можно выделить следующие:

1. показатели прожиточного минимума;

2. показатели дифференциации населения;

3. показатели денежных доходов (в среднем на душу населения в месяц);

4. средний размер пенсий;

5. показатели расходов и потребления населения;

6. показатели покупательной способности населения;

7. достигнутый уровень образования;

8. показатели расходов в социальной сфере;

9. продолжительность жизни и уровень рождаемости и т.д.

Информационными источниками для построения системы показателей по уровню жизни населения являются данные из материалов различных разделов государственной статистики (демографической, статистики труда, статистики цен, социальной статистики), материалы выборочных обследований бюджетов домохозяйств, материалы переписи населения. Переход от плановой экономики к рыночной объективно сопровождается резким увеличением дифференциации доходов населения.

Причем в начале перехода этот процесс происходит на фоне экономического спада и высоких темпов инфляции, которые обостряют проблему неравенства, вызывая значительное снижение уровня жизни основной массы населения. Чтобы сгладить остроту социально-экономических противоречий и не допустить массового обнищания населения, государство должно активно участвовать в перераспределении доходов, формировать новую систему социальной защиты населения, адекватную требованиям социально ориентированной рыночной экономики. Таким образом, можно сделать вывод, что уровень жизни является сложной социальной категорией, которую можно определить как степень обеспеченности населения необходимыми для жизни материальными, духовными и социальными благами.

В общем смысле уровень жизни включает уровень и структуру потребления, размер и структуру денежных доходов и расходов населения, а также его сбережений, условия труда, структуру и степень удовлетворения социально-культурных потребностей, степень развития сферы услуг, величину и структуру рабочего и свободного времени, уровень экологической безопасности и т. д. На уровень жизни воздействуют множество факторов: с одной стороны -- состав и величина постоянно изменяющихся потребностей населения; с другой стороны -- ограничения в возможностях удовлетворения потребностей. Показатели уровня жизни можно распределить на четыре группы: индикаторы дохода; комбинированные индикаторы; индикаторы социального участия; субъективные индикаторы.

Проблема измерения уровня жизни

Проблемы измерения уровня жизни, развития человека и общества на рубеже XX-XXI вв. приобретают стратегическое значение, вызывают интерес на международном и региональном уровнях во всех частях мирового и выделяет несколько периодов исследования измерения социальной жизни.

Для первого периода (конец 1940 - начало 1960-х гг.) характерно использование в качестве социальных показателей, таких как стоимостные показатели, показатели системы социальных счетов и др.

Во второй период (1960-е гг.) создаются комплексные системы социальных индикаторов, разрабатываются индексы удовлетворенности личности, различными сферами жизнедеятельности. Социальные индикаторы получают практическое применение при определении целей, направлений, задач, результатов социальной политики, при оценке, различных социальных программ помощи развивающимся странам в сфере удовлетворения естественных потребностей (пища, жилье, вода).

Для третьего периода (1970 - 1990 - е гг.) характерна постановка задач разработки комплекса социальных показателей и формирования общих требований к системам социальных индикаторов.

Для четвертого периода (начало 1990-х гг. - настоящее время) характерно внимание к вопросам организации социально-экономического планирования, повышения благосостояния, улучшения условий и качества жизни. Качество жизни становится интегральным индикатором оценки социальных программ, проектов, определителей условий жизнедеятельности.

Заключение

Социальная политика государства является одной из важнейших сфер экономической жизни общества. Она призвана содействовать развитию отношений справедливости в обществе, формировать систему социальной защиты, а также обеспечивать условия для роста благосостояния и проведения определенной политики доходов.

Результативность социальной политики проявляется в уровне и качестве жизни населения. Уровень жизни является сложной социальной категорией, которую можно определить как степень обеспеченности населения необходимыми для жизни материальными, духовными и социальными благами. В общем смысле уровень жизни включает уровень и структуру потребления, размер и структуру денежных доходов и расходов населения, а также его сбережений, условия труда, структуру и степень удовлетворения социально-культурных потребностей, степень развития сферы услуг, величину и структуру рабочего и свободного времени, уровень экологической безопасности и т. д. Компонентами уровня жизни выступают определенные виды потребностей, удовлетворение которых является составной частью уровня жизни в целом.

Входящие в компонент потребности, как правило, удовлетворяются определенным видом деятельности (производство продуктов питания, медицинское обслуживание, обучение и др.), который включает множество данных, относящихся к удовлетворению потребностей в соответствующей области в течение какого-то периода времени.

Литература

1. И.Бирман «Экономическая наука современной России». М, 2000

2. Финансовый словарь Финам, М, 2005

3. Свободная энциклопедия «Википедия», электронный ресурс

4. Л. Кураков. Экономика и право: словарь-справочник

5. Тарасевич Л.С. «50 лекций по микроэкономике», 2000

6. Экономинфо, электронный ресурс.

Размещено на Allbest.ru