Анализа социально-экономического положения муниципального образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Понятие и виды муниципального образования

Муниципальное образование -- городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения /2, ст. 2/.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Российской Федерации существуют 5 видов муниципальных образований:

· сельское поселение -- один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

· городское поселение -- город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

· муниципальный район -- несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения меж поселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ;

· городской округ -- городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

· внутригородская территория города федерального значения -- часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Помимо типологии, которая представлена выше, муниципальные образования могут классифицироваться по следующим признакам /3/:

- по численности;

- по правовому статусу;

- по форме расселения;

- по выполняемым функциям и вытекающему из этого преобладающему виду деятельности трудоспособного населения;

- по различным природным, историческим, социально-демографическим и другим факторам.

В зависимости от численности населения города подразделяют на:

- малые, с численностью менее 50 тыс.чел.;

- средние, с численностью от 50-100 тыс. чел.;

- большие, с численностью от 100-250 тыс. чел.;

- крупные, с численностью от 500-1000тыс. чел.;

- города-миллионеры.

Классификация городов по их функциональному назначению, определяющему структуру занятости в городах, а также профиль производственной деятельности градообразующих предприятий подразделяет города на: административные центры, промышленные города, ресурсодобывающие, агропромышленные, транспортные узлы и порты. Своими особенностями отличаются курортные города, наукограды, административно - территориальные образования. Чаще всего, все вышеперечисленные города являются монофункциональными, с ярко выраженной отраслевой спецификой.

Из всего выше сказанного следует: муниципальное образование - это территориально-административная единица, управляемая органами местного самоуправления и самостоятельно удовлетворяющая большую часть жизненно важных потребностей населения в труде и социальных благах через использование наличных ресурсов.

2. МО как социально - экономическая система

муниципальный поселение городской управление

Эффективное управление невозможно без исследования объекта управления, которым в данном курсе является муниципальное образование /4,с.62/. Важнейшим инструментом исследования муниципального образования как объекта управления является методология системного подхода. Системный подход - это методология научного анализа объекта в соотношении "система-среда", позволяющая рассматривать объект исследования в органической взаимосвязи с факторами его окружения. Базовыми категориями системного подхода являются:

- система - множество взаимосвязанных элементов, которые образуют определенную целостность, содержащую особое качество, отсутствующее у каждого из них;

- элемент - простейшая часть системы, неделимый (неразложимый) компонент. Деление (разложение) системы на элементы определяется целями ее научного анализа;

- структура системы - относительно устойчивая фиксация связей между элементами системы, инвариантная относительно внешних преобразований;

- целостность системы - ее относительная независимость от окружающей среды и других систем;

- эмерджентность - несводимость свойств системы к свойствам ее элементов.

Системный характер представления и исследования муниципальных образований заключается в необходимости формирования целостности и относительной самодостаточности территорий, в границах которых реализуются принципы местного самоуправления. Будучи системно представленными, муниципальные образования рассматриваются во взаимодействии с различными территориями и общественными институтами, образующими окружающую среду. Муниципальное образование сохраняет свою структуру и устойчивость по отношению к внешним воздействиям. Его системный характер выражен тем сильнее, чем жестче связи внутри него. В свою очередь, степень жесткости связей напрямую зависит от его размеров, конфигурации, расстояния до близлежащих территориальных единиц и пр.

Базовыми подсистемами муниципального образования являются территория, население и экономика. Благодаря внутреннему единству этих подсистем муниципальное образование воспроизводит себя в качестве социально-экономической системы, нацеленной на удовлетворение потребностей формирующих это единство людей.

Особенностью муниципальных образований как социально-экономических систем является их принадлежность к категории целеполагающих, характерной чертой которых является непрерывная генерация целей и обеспечение их ресурсами.

3. Сравнительная характеристика методик анализа и оценки МО. Особенности проведения анализа

Методика системный анализ

Анализ социально-экономического положения муниципального образования проводится путем сопоставления фактических показателей анализируемого периода с плановыми и с фактическими показателями за предшествующие годы /5, с.259/.

Целью этого анализа является установление причин и факторов отклонения фактических показателей от плановых и от показателей предшествующих лет, выявление позитивных тенденций, которые необходимо развивать, и негативных, которым необходимо противостоять, определение узких мест и диспропорций в развитии отдельных сфер муниципальной деятельности, выявление резервов роста.

С целью разработки планов и программ развития анализ социально-экономического положения муниципального образования обычно проводится за предшествующий трехлетний период по нескольким направлениям.

По завершении анализа возможно сравнение отдельных показателей с показателями соседних муниципальных образований, сходных по специализации и типу хозяйства, с показателями по субъекту РФ, федеральному округу и стране в целом, а также с нормативными значениями. Затем дается оценка ранее принятым мерам по улучшению социально-экономического положения муниципального образования. Оценивается также воздействие на социально-экономическое развитие муниципального образования реформ, осуществляемых на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Основными исходными данными для анализа социально-экономического положения муниципального образования являются данные, получаемые от органов государственной статистики и других органов государственной власти.

Измерителями уровня отдельных показателей социально-экономического положения муниципальных образований служат минимальные социальные стандарты и нормативы, а также строительные, экологические и другие нормы и нормативы. Социальные нормы и нормативы используются при решении вопросов, связанных с развитием учреждений социальной сферы муниципального образования.

Экологические нормы и нормативы могут служить основанием для принятия управленческих решений по исправлению сложившейся экологической ситуации.

Анализ социально-экономического положения муниципального образования завершается формулированием основных проблем, требующих решения. Выявление основных проблем создает объективную основу для системного построения структуры целей и задач комплексного социально-экономического развития.

Анализ среды развития города

Анализ среды, в которой предстоит развиваться городу, предполагает

оценку по широкому кругу показателей. Город является открытой системой, и он будет непосредственно реагировать как на благоприятные, так и на неблагоприятные изменения, которые происходят и на “макроуровне“ (международном, национальном, региональном), и на “микроуровне” (непосредственно в городе) /6,с 19/.

Элементы среды исключительно многообразны, они носят политический, экономический, социальный характер, связаны с природно-географическими, демографическими и многими другими условиями.

К главным элементам среды развития можно отнести следующие:

* Географическое положение, природные условия.

Положение города по отношению к границам, соседним регионам и странам, крупным городским центрам, транспортным путям, месторождениям полезных ископаемых и т. д. Климатические условия, природные ресурсы города и окружающих территорий, культурно - рекреационный потенциал.

* Демографическая ситуация, трудовые ресурсы.

Структура населения, динамика изменений по основным демографическим группам, миграционные потоки, оценка ситуации с занятостью.

* Экономическая ситуация в стране, регионе и городе.

Основные макроэкономические показатели, оценка хозяйственного потенциала города, оценка правовых, организационных и прочих условий для развития бизнеса, возможное влияние развития технологии, уровень развития маркетинга.

* Социальная ситуация в стране, регионе, городе.

Уровень жизни населения, характер выполнения социальных программ на разных уровнях управления, оценка степени общественной поддержки предлагаемых изменений.

* Политическая ситуация в стране, регионе, городе.

Уровень поддержки предлагаемых изменений руководителями города и на более высоких уровнях власти, возможная реакция политической оппозиции.

Одним из новых элементов анализа среды является анализ позиций участников процесса экономического развития. Он предназначен для выяснения проблем и мнений всех заинтересованных групп местного сообщества. Анализ такого рода может заключаться в работе с фокусными группами, это в частности:

* городская представительная и исполнительная власть;

* областное и федеральное руководство;

* представители предпринимательского сектора города;

* лица наемного труда, профессиональные организации;

* общественные организации жителей города;

* потенциальные инвесторы;

* туристы и др.

Изучение может проходить с использованием уже проведенных социологических опросов или с помощью организации новых. По результатам этого этапа работы необходимо сделать вывод об уровне потенциальной общественной поддержки процесса экономического развития.

Оценка ресурсов города

Второй задачей этапа является оценка и учет ресурсов: материальных, интеллектуальных и прочих, которыми располагает или которые может реально привлечь город на цели своего развития. Практически во всех городах ведется отслеживание базовых статистических показателей по стандартной схеме, формируются “паспорта городов”, информационные бюллетени и другие документы, обладающие в принципе неплохой информативностью /7, с.20/.

При разработке стратегического плана должен быть сформирован новый подход к оценке городских ресурсов экономического развития, проведен их “целевой” учет. Одним из направлений анализа ресурсов является их изучение с маркетинговой точки зрения, через призму формирования в городе благоприятного хозяйственного и инвестиционного климата, другим - их использование в целях выполнения городских социальных программ и т. д.

В структуре ресурсов экономического развития российских городов произошли значительные качественные изменения, которые далеко не всегда улавливаются статистикой. Из сферы прямого управления городской администрации практически выпал тот ресурс, который представляли хозяйственные субъекты - промышленные предприятия, предприятия сферы услуг, торговли и т.д. На первый план вышли “конституционно” закрепленные за муниципальными образованиями виды ресурсов: финансовые (бюджет, внебюджетные средства города, средства региональных и федеральных программ, возможности привлечения заемных средств), а также ресурсы муниципальной территории и недвижимости (земли, жилой и нежилой фонд в собственности города). Возрастает также роль таких городских ресурсов, как правовая, организационная и информационная среда ведения бизнеса, обеспеченность инфраструктурой (транспорт, средства связи, водо-, энергоснабжение, канализация и утилизация отходов).

Одновременно в соответствии с рыночными реалиями меняется подход к использованию этих видов ресурсов, раньше использовавшихся крайне неэффективно. В этой связи необходимо отметить следующие направления их активации:

* Совершенствование местной правовой, налоговой и организационной среды, которая может существенно улучшить условия привлечения и ведения бизнеса, прежде всего с точки зрения создания ясных и стабильных условий для инвесторов, а также для развития малого и среднего предпринимательства.

* Повышение эффективности ведения городского бюджета:

- формирование (в пределах компетенции местных органов власти) устойчивой доходной части с помощью диверсификации налоговой базы, рациональной местной налоговой политики;

- рационализация расходной части посредством прозрачности расходных статей, повышения коэффициента “отдачи” бюджетных средств, отчисляемых на основные расходные статьи (жилищно - коммунальное хозяйство, здравоохранение, образование, городской транспорт и др.), а также сокращения расходных статей, не являющихся прямой обязанностью городского бюджета.

* Совершенствование тарифной политики, позволяющее получить существенную экономию бюджетных средств путем введения четких процедур формирования и контроля тарифов, обеспечения раскрытия информации о тарифах, а также возможности использования средств от сборов коммунальных платежей в качестве обеспечения возврата долгосрочных кредитов при финансировании развития инфраструктуры.

* Улучшение управления городской недвижимостью - землей (в том числе под предприятиями), зданиями и сооружениями, находящимися в муниципальной собственности (переоценка и повышение эффективности управления ими за счет введения процедур правового зонирования территории).

* Повышение эффективности ведения городского хозяйства за счет использования конкурсных процедур выбора эффективных подрядчиков, совершенствования договорных отношений, формирования института управляющих.

* Возможность активного маркетинга города через создание благоприятного имиджа, обеспечение прозрачности бюджета, а также через принятие плана экономического развития, само наличие которого уже говорит инвестору о нацеленности города на стабильные и конструктивные отношения с ним.

Итогом данного этапа должен стать отчет с анализом состояния и перспектив условий экономического развития города, с подробной характеристикой ресурсов. Основной целью анализа должен стать поиск конкурентных преимуществ города, а также определение негативных факторов, которые могут отрицательно влиять на развитие города.

Методика Абдурахимова Ю.В.

В своей работе, ученый приводит следующие индикаторы социально-экономического положения муниципального образования.

Индикаторы социально-экономического положения муниципального образования

Проект «Городской барометр»

Основной целью создания "Городского барометра" стала разработка системы индикаторов социально - экономического развития муниципальных образований, позволяющая оценивать ситуацию в муниципальных образованиях, "замерять" изменения в их экономике и социальной сфере, выявлять общие тенденции развития, а также сравнивать муниципальные образования между собой. Данная система индикаторов ориентирована на выработку среднесрочных и долгосрочных стратегических решений, на мониторинг и оценку средне и долгосрочных программных документов /9,с.20/.

В рамках достижения поставленной цели решались следующие задачи:

1. Формирование списка индикаторов социально - экономического положения муниципальных образований.

2. Разработка методики расчета индикаторов и определение источников исходной информации, необходимой для их расчета.

3. Пилотное тестирование системы индикаторов при участии городов - добровольцев -- решение данной задачи позволило получить замечания и предложения основных потребителей системы индикаторов, позволившие приблизить ее к реальным нуждам муниципалитетов.

4. Корректировка системы индикаторов по результатам тестирования.

5. Разработка методики расчета сводных индексов социально - экономического развития муниципальных образований.

Разработка системы индикаторов "Городской барометр" осуществляется в рамках одноименного исследовательского проекта, включающего как методическую часть, так и аналитическую и техническую.

Если говорить о структуре системы показателей социально - экономического развития муниципальных образований, то она состоит из трех уровней, являющихся достаточно традиционными.

Первичные показатели -- это те показатели, которые могут быть получены непосредственно из статистических источников (государственной или муниципальной статистики, внутренней отчетности). В основном это абсолютные показатели в натуральном и стоимостном выражении. База первичных показателей служит основой для подготовки расчетных индикаторов.

Индикаторы -- относительно несложные удельные и структурные показатели, получаемые расчетным путем из первичных показателей.

Часть из них уже существует в официальных статистических материалах, часть представляет собой новые показатели.

Сводные индексы -- небольшое число сложных индексов, характеризующих комплексные параметры: качество жизни, состояние экономики и т.д.

Размещено на Allbest.ru