Перспективы социально-экономического развития Беларуси

Стратегической целью социально-экономического развития, провозглашенной в «Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2013 гг.», утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 08.08.2001 г. №427, является повышение благосостояния народа и приближение его к уровню экономически развитых европейских государств. Для достижения стратегической цели сформулированы восемь следующих задач [3]:

1. Создать необходимые условия для оздоровления населения, повышения уровня его образования и культуры на основе приоритетного развития здравоохранения, образования, культуры, спорта и туризма;

2. Создать условия для устойчивого социально-экономического развития и роста эффективности реального сектора экономики;

3. Снизить налоговую нагрузку на товаропроизводителей и население;

4. Осуществить техническое перевооружение и реструктуризацию предприятий на базе внедрения новых и высоких технологий;

5. Довести к концу пятилетия среднемесячную заработную плату работников народного хозяйства до уровня, эквивалентного 250 долларам США;

6. Повысить уровень пенсий до 48%, стипендий - до 25-30% от средней заработной платы в народном хозяйстве;

7. Улучшить экологическую ситуацию, осуществить действенные меры по преодолению последствий чернобыльской катастрофы;

8. Обеспечить комплексность социально-экономического развития областей, районов и городов, стабилизацию ситуации в проблемных регионах.

Исходя из поставленных целей и задач, на очередное пятилетие определены следующие приоритеты:

1. Формирование эффективной системы здравоохранения.

2. Активизация инновационной и инвестиционной деятельности.

3. Наращивание экспорта товаров и услуг.

4. Дальнейшее развитие жилищного строительства на безэмиссионной основе с максимальным использованием внебюджетных источников финансирования.

5. Развитие агропромышленного комплекса и сопряженных отраслей.

Главными средствами реализации приоритетов являются:

финансовое оздоровление экономики, улучшение состояния платежного баланса и увеличение валютных резервов;

активизация структурной перестройки экономики на основе специализации, кооперирования и интеграции крупных и небольших предприятий, ускоренного развития наукоемких, ресурсосберегающих отраслей и производств, а также развитие сферы услуг;

государственная поддержка инноваций и важнейших инвестиционных проектов, обеспечивающих повышение уровня конкурентоспособности экономики республики и ее регионов;

внедрение эффективного механизма инвестирования в экономику, включая увеличение объемов прямых иностранных инвестиций и кредитов, новую амортизационную политику, концентрацию ресурсов на приоритетных направлениях;

дальнейшая интеграция Беларуси в систему международного разделения труда, формирование эффективных межгосударственных и межрегиональных финансово-промышленных групп в рамках Союзного государства Беларуси и России, СНГ, ТНК и других международных интеграционных образований;

ускоренное развитие институтов внебюджетного финансирования жилищного строительства - системы строительных сбережений и накоплений, ипотечного кредитования;

расширение государственной поддержки предпринимательства, малого и среднего бизнеса, создание условий для привлечения частного капитала.

Социальная политика

Важнейшей целью социальной политики является повышение уровня жизни в целом (рис. 1) и повышение уровня заработной платы до 250 долларов США к 2005 г.

Основными задачами в сфере занятости населения являются формирование ее рациональной структуры и повышение эффективности использования трудовых ресурсов.

Поскольку повышение эффективности использования трудовых ресурсов и снижение числа безработных задачи малосовместимые, в Программе отмечается необходимость выработки механизмов по усилению социальной защиты граждан от безработицы, трудоустройству социально уязвимых слоев населения. Предполагается продолжить совершенствование пенсионной системы, доведя, в частности, уровень пенсий до 48% от средней заработной платы. Нужно сказать, что на фоне некоторых других показателей, эта мера все же не позволяет поднять размеры пенсионного обеспечения рядовых граждан до уровня 1990 г.

Предусматривается совершенствование системы государственных пособий и налоговой политики в интересах семьи.

Молодежная политика будет направлена на повышение доступности образования, расширение занятости, улучшение жилищных условий, поддержку учащихся и студентов. В 2005 г. размер стипендии планируется повысить до 25-30% средней заработной платы. Многое в этом отношении сделано и до 2005 г.

Развитие здравоохранения предусматривает повышение доступности широким слоям населения медицинской помощи и улучшение качества оказываемых услуг. В 2005 г. объем финансирования здравоохранения достигнет 7,5% от ВВП.

Основной формой получения образования останется бесплатное образование с сохранением справедливого и гарантированного доступа к нему различных категорий молодежи. Для реализации запросов населения в получении дополнительного высшего образования сохранится платное обучение. Ежегодные приемы молодежи в вузы составят 57-58 тыс. человек, в средние специальные учебные заведения - 47-48 тыс. человек. Дальнейшее развитие получит интеграция систем образования Беларуси и России.

Инвестирование жилищного строительства все в большей мере будет ориентировано на внебюджетные источники финансирования. При этом на селе и в малых городах предполагается возводить 30-40% жилья. В каждом хозяйстве предусматривается строить не менее пяти благоустроенных домов (квартир) ежегодно. Возрастет роль предприятий и фирм в оказании помощи своим работникам в приобретении жилья. Ставится задача снижения себестоимости строительства жилья и доведения стоимости 1 кв.м до уровня среднемесячной заработной платы в народном хозяйстве. Предусматривается вводить ежегодно 2,5-3 млн. кв.м жилья.

Наука и инновационная политика

В качестве главной задачи инновационной политики ставится ускоренное освоение в производстве передовых отечественных и зарубежных научных разработок с целью насыщения рынка современной конкурентоспособной продукцией.

Государственная поддержка будет оказываться в первую очередь тем направлениям научно-технической и инновационной деятельности, которые обеспечивают разработку и освоение производства новой конкурентоспособной продукции, в особенности экспортоориентированной и импортозамещающей, а также развитие ресурсо-, энерго- и трудосберегающих наукоемких производств и технологий. Доля расходов на науку и научное обслуживание в 2005 г. составит 1,8%. ВВП.

Инвестиционно-структурная политика

Структурная политика будет направлена на повышение эффективности национальной экономики за счет приоритетного развития отраслей, конкурентоспособных на внутреннем и внешнем рынках.

Намечается расширить инвестиционное сотрудничество со странами СНГ, и в первую очередь с Россией.

Предстоит создать эффективную систему привлечения иностранных инвестиций (0,9-1,0 млрд. долл.). Объем инвестиций в основной капитал в 2005 г. возрастет в 1,6-1,7 раза к уровню 2000 г.

Развитие реального сектора

Важнейшим фактором экономического роста станет эффективное, менее энергоемкое и материалоемкое производство, а также рациональное использование трудовых ресурсов. Предполагается снижение материалоемкости товаров и услуг на 6-7%, энергоемкости ВВП - на 25-30%. Более 60% общего прироста производительности труда предусматривается обеспечить за счет освоения прогрессивных ресурсосберегающих технологий.

Общий объем промышленного производства в 2005 г. по сравнению с 2000 г. возрастет на 28-32%. Предусматривается реконструкция Белорусского металлургического завода, организация производства импортозамещающей техники в ПО «Минский моторный завод», реконструкция и модернизация производства большегрузных автомобилей в ПО «БелАЗ», создание субмикронного производства интегральных микросхем в НПО «Интеграл» и др.

Реализация технико-организационных мер позволит снижать материалоемкость продукции на 2-2,5% в год. Кроме того, предполагается расширить производство V и VI технологических укладов, повысить уровень насыщения внутреннего рынка за счет поставок белорусской продукции, в том числе долю лекарственных средств собственного производства довести с 25 до 40% общей потребности населения. Доля сертифицированной продукции в общем ее объеме составит не менее 60%. Объем производства потребительских товаров возрастет за 2001-2005 гг. на 42-47%.

Развитие ТЭК будет, в частности, направлено на оптимизацию структуры генерирующих источников электроэнергетики. За счет проведения реконструкции Мозырьского НПЗ и НПЗ «Нафтан» глубина переработки нефти увеличится до 85%, т.е. вплотную приблизится к мировым аналогам.

Одним из приоритетных направлений развития торфяной промышленности является освоение производства торфолигниновых брикетов за счет полной утилизации лигнина - отхода производства Речицкого и Бобруйского гидролизных заводов. Выпуск топливных брикетов увеличится почти на 30%.

Для повышения эффективности строительного комплекса предусматривается развитие его материально-технической базы, создание и внедрение новых материалов, энергосберегающих технологий и ресурсоэкономных систем жилых домов, снижающих ресурсо- и энергопотребление при строительстве и эксплуатации жилья в 1,5-2 раза.

Важнейшая задача АПК - финансовое оздоровление предприятий, совершенствование взаимоотношений между партнерами. В сельском хозяйстве приоритетное развитие получат высокоэффективные крупнотоварные производства. Объемы производства основных видов сельхозпродукции в 2005 г. должны составить: зерна - 7,3-7,5 млн. т, картофеля - 9-10, сахарной свек-лы - 1,7-2,0, овощей - 1,4-1,5 млн. т, льноволокна - 85-90 тыс. т, фруктов - 500-600, молока - 5900-600 тыс. т, мяса (в живом ве-се) - 1180-1200 тыс. т, яиц - 3,7-3,8 млрд. шт.

Развитие перерабатывающей промышленности будет направлено на обеспечение стабильного роста производства основных видов продукции с целью удовлетворения спроса внутреннего рынка и увеличения поставок продукции на экспорт. инновационный товар трудовой ресурс

Намечается реконструкция 4 сахарных заводов, Витебского маслоэкстракционного завода и Бобруйского завода растительных масел, строительство и расширение 7 цехов по производству детского питания, хлебозаводов в городах Гродно, Витебске, Бобруйске, Дзержинске и других объектов.

Исходя из потребностей в продукции, прогнозируемых объемов закупок сельскохозяйственного сырья и наличия производственных мощностей, в 2005 г. намечается произвести 490-500 тыс. т мяса и субпродуктов I категории (на 66-69% больше, чем в 2000 г.), масла животного - 70-75 тыс. т (на 9-17%), цельномолочной продукции - 1080-1100 тыс. т (на 17-19%), сыра животного - 48-50 тыс. т (на 23-28%), масла растительного - 40-45 тыс. т (в 2,6-3 раза), сахара-песка из сахарной свеклы - 195-220 тыс. т (на 13-27%).

В результате в 2005 г. потребление основных продуктов питания на душу населения вплотную приблизится к уровню 1990 г.

Развитие транспортного комплекса позволит обеспечить наращивание потенциала транзитных и экспортно-импортных перевозок. Интеграция Беларуси в мировую экономическую систему потребует надежно работающих, технически и экологически безопасных транспортных средств с соответствующей инфраструктурой.

Дальнейшее развитие средств связи будет направлено на создание сбалансированной системы, надежно и качественно удовлетворяющей потребности республики в услугах связи.

Будет продолжена работа по удовлетворению потребностей населения в установке телефонов, увеличению количества абонентских точек проводного вещания, расширению сети эфирного теле- и радиовещания, развитию мобильных сетей связи для создания соответствующей инфраструктуры с охватом большого круга пользователей. Предусматривается обеспечить условия для постепенного перехода действующих систем мобильной связи к системам мобильной связи третьего поколения на всей территории республики.

Развитие торговли и общественного питания будет направлено на стабильное обеспечение различных категорий населения высококачественными товарами в широком ассортименте при высоком уровне обслуживания.

Для стимулирования продажи товаров и повышения уровня обслуживания населения предусматривается оказание дополнительных услуг, включающих расширение реализации товаров методами самообслуживания, комиссионной торговли, торговли в кредит, по сниженным ценам и безналичному расчету, с применением банковских пластмассовых карточек.

Проблему снабжения крупных городов и промышленных центров отечественными продуктами питания предстоит решать с помощью регулируемых государством оптовых продовольственных рынков.

Объем розничного товарооборота в 2005 г. возрастет по сравнению с 2000 г. на 50-55%.

В сфере услуг наиболее быстрыми темпами будут развиваться производственные услуги. Одной из главных задач является обеспечение доступности и достаточно высокого качества основных социальных услуг, и, прежде всего, медицинского обслуживания и образования. Предполагается совершенствование государственного регулирования платной медицинской помощи и образования, законодательное закрепление единых требований к содержанию договора на оказание платных услуг в организациях всех форм собственности.

Для удовлетворения спроса в области современных информационных услуг (информатики, телекоммуникаций, программного обеспечения, электронной связи) предстоит осуществить модернизацию информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, расширение сети Интернет, дальнейшее развитие информационных, телекоммуникационных технологий.

Внешнеэкономическая деятельность

Приоритетным направлением во внешнеэкономической стратегии Республики Беларусь останется развитие внешнеторговых связей со странами СНГ, и, прежде всего, с Российской Федерацией.

Интересам Республики Беларусь отвечает также развитие интеграционных связей в рамках Евразийского экономического сообщества, долгосрочное сотрудничество с Украиной, странами Балтии, Польшей, государствами Центральной и Восточной Европы. Перспективным является расширение внешнеэкономических связей со странами Юго-Восточной Азии, Ближнего Востока, Африки и Латинской Америки, которые заинтересованы в импорте из Беларуси продукции машиностроения, электроники, научно-технических разработок.

Развитию внешнеэкономических связей и созданию условий для продвижения белорусских товаров на рынки стран дальнего зарубежья послужит реализация мер по вступлению Республики Беларусь во Всемирную торговую организацию, активное участие республики в работе международных экономических и финансовых организаций.

Намечается опережающий рост экспорта товаров и услуг по сравнению с ростом производства продукции промышленности, ВВП и направление значительной части экспортной выручки на инвестиционный импорт. В структуре экспорта услуг приоритет будет отдан транспортным, деловым, строительным услугам и услугам связи. С введением в эксплуатацию газопровода Ямал - Европа возрастут услуги по транзиту газа. К 2005 г. предусматривается увеличить данный вид услуг в 2,2 раза по сравнению с 2000 г.

Намечается принять меры по расширению развития и формированию в республике новых видов услуг - финансовых, страховых, компьютерных, информационных, таможенных, интеллектуальных, образовательных, платежно-лицензионных, эколого-санитарных, медико-биологических, консалтинговых, инжиниринговых и технических. Это позволит увеличить объем экспорта услуг в 2005 г. более чем в 1,6 раза к уровню 2000 г.

Предполагается обеспечить ежегодный прирост экспорта товаров на 7-8%, услуг - на 9-10%. За пятилетие экспорт товаров и услуг возрастет в 1,5 раза.

Политика цен

Основным направлением совершенствования ценообразования станет проведение ценовой политики, базирующейся на гибком сочетании свободных и регулируемых цен, расширении сферы рыночного ценообразования. Государственное ценовое регулирование сохраняется, прежде всего, в отношении товаров и услуг субъектов хозяйствования, занимающих доминирующее положение на товарных рынках республики и включенных в Государственный реестр предприятий-монополистов, а также ограниченного перечня социально значимых товаров и услуг.

Приоритетным направлением государственного регулирования ценообразования станет устранение имеющихся диспропорций и перекосов в ценах, сокращение бюджетного дотирования. Ценовое регулирование в агропромышленном комплексе необходимо направить на обеспечение рентабельного ведения сельского хозяйства для эффективно работающих предприятий.

Региональная политика

Для повышения комплексности социально-экономического развития регионов и эффективности территориального разделения труда предусматривается:

создание современных наукоемких производств и развитие новых видов деятельности, ориентированных на эффективное использование местных экономических, природных, экологических и других факторов;

обеспечение опережающего роста научно-технического потенциала областных центров, больших и средних городов республики;

государственная поддержка проблемных регионов;

использование выгодного географического положения приграничных районов;

создание свободных экономических зон, технопарков, инновационных центров, региональных инкубаторов малого предпринимательства и иных форм территориально компактных организационных структур, способных стать «точками роста» региональной и национальной экономики.

Развитие социальной сферы регионов предусматривает создание условий предоставления населению гарантированного минимума социально-значимых услуг независимо от места проживания, расширение сферы социальных услуг в сельской местности и малых городах, учет сложившихся условий обслуживания населения в отдельных регионах или группах однотипных территорий, приближение уровней развития социального комплекса отстающих регионов до уровня более развитых.

Развитие промышленности областей и г. Минска будет осуществляться с учетом особенностей каждого региона.

В Брестской области намечается расширение сети обслуживания транзитных потоков. Существенный прирост продукции предполагается получить в таких отраслях, как машиностроение, легкая, лесная, деревообрабатывающая.

Приоритетным направлением развития Витебской области остается структурная перестройка промышленного комплекса, направленная на снижение зависимости от внешних поставок энергоресурсов. Планируются техническое перевооружение предприятий нефтеперерабатывающей и химической промышленности, развитие перерабатывающих отраслей.

Основные преобразования в промышленности Гомельской области дадут новый толчок дальнейшему развитию экспортоориентированных отраслей (металлургическая, нефтеперерабатывающая промышленность). Предусматривается сосредоточить усилия на внедрении в производство технологий получения экологически чистой продукции, развитии объектов жизнеобеспечения населения в пострадавших районах, повышения обеспеченности необходимыми кадрами.

В Гродненской области прогнозируется наращивание объемов производства конкурентоспособных видов продукции в машиностроении, лесной, деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной промышленности, промышленности строительных материалов, развитие пищевой и модернизация предприятий химической промышленности.

Минская область сохранит роль крупнейшего региона, специализирующегося на переработке сельскохозяйственного сырья. Намечается также реконструкция и техническое перевооружение предприятий машиностроения, химической, лесной, деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной и медицинской промышленности, промышленности строительных материалов.

Основной задачей в Могилевской области становится реконструкция предприятий химии и нефтехимии, а также рационально использование местных природных ресурсов, что позволит увеличить производство цемента и другой продукции.

Социально-экономическое развитие г. Минска во многом определяется статусом столицы государства. Более высокие темпы роста предусмотрены для отраслей и сфер, связанных с обслуживанием населения, информационной, туристической, сервисной деятельностью. Значение ведущей отрасли экономики города сохранит машиностроение.

Главным результатом реализации основных положений Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 гг. должно стать обеспечение устойчивого экономического роста, повышение эффективности функционирования экономики и более полное удовлетворение потребностей населения в материальных и культурных благах и услугах; достижение целевых показателей уровня жизни народа.

Размещено на Allbest.ru