Тезисы выступления Министра экономического развития и торговли Российской Федерации Э.С. Набиуллиной на IX Международной научной конференции ГУ-ВШЭ "Модернизация экономики и глобализация"

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тезисы выступления Министра экономического развития и торговли Российской Федерации Э.С. Набиуллиной на IX Международной научной конференции ГУ-ВШЭ «Модернизация экономики и глобализация»

Для России глобализация несет как новые возможности развития, так и риски. Причем риски настолько серьезные, что они существенным образом влияют на то, как и какими темпами будет осуществлен переход России из стран с переходной экономикой в когорту стран - глобальных экономических лидеров. А именно такая задача ставится.

Об этих рисках и возможностях, открываемых для России глобализацией, и о том, что в связи с этим нужно менять в нашей социально-экономической политике я и хотела бы сегодня поговорить.

Россия сегодня открыта для глобального мира. Мы это выбор, выбор открытости уже сделали. И потому вероятность достижения стоящих перед страной задач - и по повышению качества жизни, и по вхождению в число мировых экономических лидеров, - всё это напрямую зависит от того, насколько верно определен «внешний» контекст - развитие мировой экономики, новые тенденции и вызовы, возможные риски.

Что означает открытость? Ответ не столь однозначен. Показатель отношения оборота внешней торговли к ВВП в России, обычно характеризующий степень открытости, является одним из самых высоких среди развитых и развивающихся стран. Он составил в 2007 году 44,8% ВВП. Ранее, в 1999 году этот показатель был еще выше - 58,7%. Но его снижение свидетельствует не об ослаблении открытости, а об опережающем росте внутреннего спроса. Это нормальный и здоровый процесс. Россия открывается мировой экономике по-новому, опираясь на рост внутреннего спроса и пусть медленную, но диверсификацию экспорта. Пока наша открытость во многом опирается на экспорт углеводородов, но даже если вычесть эту компоненту показатель открытости остается одним из самых высоких в мире - 27,9% ВВП в 2007 году.

В то же время уровень открытости американской экономики и экономики Евросоюза составляет 22% ВВП (вдвое ниже чем у России), Японии - 28% ВВП. Более высокие показатели имеет Китай, а также такие малые страны, как Бельгия.

Для нас сейчас важно качество открытости, а не ее общая величина, наша встроенность в международное разделение труда, обмен технологиями и знаниями, движение капитала.

В отличие от внешнеторгового оборота, который понижается относительно ВВП, оборот прямых инвестиций относительно ВВП растет. Он повысился с 1,7% ВВП в 2001 году до 7,7% в 2007 году. Наш капитал интернационализируется. За этими цифрами стоит не только возросший приток иностранного капитала в Россию, но и глобализация российского бизнеса и устойчивый рост прямых инвестиций российских компаний за рубежом.

Важнейшим фактором, определяющим открытость российской экономики является снижение уровня таможенной защиты. Средняя базовая ставка таможенного тарифа в России снизилась с 12,2% в 2006 до 11,25% в 2007 году и будет снижаться дальше. Для сравнения в 2006 году в Индии средняя ставка составляла 19,2%, Корее - 12,1%, Аргентине - 12,2%. Правда в развитых странах, в частности в ЕС, средний тариф - 5,4%, но за этим низким тарифом в ряде сфер, например, в сельском хозяйстве и в авиапроме стоит высокий уровень субсидий.

Снижение уровня таможенной защиты усиливается укреплением курса рубля. В реальном выражении он не просто вернулся к значениям 1997 года, но уже значительно превзошел этот уровень.

Рис. 1

Таким образом, экономика России становится все более открытой. Наша задача совместить все большую интеграцию в мировую экономику с реализацией конкурентных преимуществ, которые мы уже имеем, или сможем достичь в будущем. Я бы выделила 4 ключевых вызова, способных серьезно повлиять на траекторию нашего развития и возможность достижения поставленных целей, в том числе по росту веса нашей экономики в мировой.

Рис. 2

Первый вызов - изменение характера глобализации, которое связано с несколькими факторами:

Это - усиление глобальной конкуренции за все ресурсы развития, а не только сырьевые или энергетические.

Это - охватом глобализацией новых сфер, включая системы национального управления, национальные системы поддержки инноваций, развития человеческого потенциала;

Это в том числе и значительное повышение степени «глобализованности» большинства традиционных рынков;

Наконец, это и изменения в мировом экономическом порядке - появление новых центров силы, прежде всего в Азии (Китай и Индия).

Что этот вызов означает для нас?

Рис. 3

Уже сейчас мы наблюдаем как позитивное, так и негативное воздействие этих процессов на нашу экономику. Так, в прошлом году мы столкнулись с так называемым «импортом» инфляции, когда значительная часть превышения итоговых показателей инфляции над прогнозируемыми была обеспечена «внешними факторами».

Прежде всего - повышением цен на мировых рынках продовольствия - а мы обеспечиваем значительную часть своих потребностей в продовольствии именно за счет импорта. При этом рост мировых цен на товары нашего продовольственного экспорта (зерно, подсолнечник и т.д.) и, естественно, дополнительные стимулы для наращивания такого экспорта - также привело к дополнительному повышению цен на внутреннем рынке.

Компенсировать монетарными факторами этот структурный рост инфляции полностью нельзя. В конечном счете, ответ на вызов мирового рынка и роста мировых цен - в увеличении предложения отечественной продукции и развитии конкуренции на российских рынках. Однако это не означает, что в монетарной сфере надо занимать пассивную позицию.

Банк России нацелен на снижение темпов роста денежного предложения и повышение регулирующей роли процентных ставок в экономике. Замечу, что в этом движении очень важно соблюдать меру. Чрезмерное ужесточение денежной политики, как мы это не раз наблюдали в нашей экономке, ведет к кризисным процессам в банковском секторе, торможению роста банковского кредита и экономики в целом.

Наша экономика находится в стадии взросления и опережающего роста спроса на деньги. Да, у нас наблюдается существенный рост кредитов экономике: в 2007 году - на 50,5%. Но относительно ВВП банковские кредиты составили в России всего 37%, тогда как в Казахстане - 56%, Украине - 47%, Венгрии - 55%, в Китае - около 200 процентов. И высокий темп роста кредитов при достаточно низкой базе - это вполне объяснимое явление.

Наша банковская и денежная системы остаются пока менее мощными, чем у наших конкурентов и партнеров.

Другими словами, нам необходимо повышение финансовой глубины экономики и это является очень важным фактором экономического роста. В целом в 2006 - 2007 годах опережающий рост банковского кредита экономике обеспечил повышение темпов роста ВВП примерно на 1,5-2 проц. пункта, что составляет более четверти 7,4-8 процентного роста экономики в год.

Рис. 4

Другой пример - рынок труда. Формирование глобального по сути рынка труда и усиление конкуренции за квалифицированные кадры приводит к тому, что, например, высший менеджмент российских предприятий получает столько же, сколько менеджмент в компаниях развитых стран, при том, что разрыв в производительности труда между компаниями доходит до десятков раз.

Глобализация рынков труда, таким образом, наряду с появляющейся физической нехваткой кадров из-за неблагоприятной демографической ситуации, становится фактором снижения ценовой конкурентоспособности наших предприятий.

Рис. 5

Отдельная история - наши финансовые рынки. Эта сфера сейчас, пожалуй, наиболее глобализована - и позитивные, и негативные сигналы распространяются по глобальным финансовым рынкам практически мгновенно. Этот факт, а также то, что наши рынки все еще серьезно уступают развитым по объемам ликвидности, капитализации эмитентов, развитости инфраструктуры, количеству и качеству финансовых инструментов, - всё это приводит к тому, что наш рынок становится волатильным в значительной степени из-за воздействия внешних факторов. Капитализация компаний сильно растет и также сильно падает во многом не из-за их фундаментальных показателей, а из-за притока-оттока иностранного капитала. На слайде мы видим, что российский рынок в целом движется в соответствии с изменениями на ведущих мировых фондовых рынках.

С другой стороны, движение капитала все больше определяется глобализацией российских компаний и их активной экспансией за рубежом. Мы видим в этом новое качество открытости российской экономики.

Другой хорошо известный факт - наша традиционная «сверхзависимость» от внешних рынков углеводородов.

Всё это те риски, которые мы уже наблюдаем. Но перспективы, в случае «ничегонеделания», в негативном сценарии, гораздо более мрачны. Это и окончательная утрата еще имеющихся конкурентных преимуществ. Потеря контроля над собственными ресурсами. Резкое увеличение разрыва между небольшим числом конкурентоспособных секторов и регионов и деградирующей остальной экономикой.

В то же время этот вызов может стать «окном» для новых возможностей - для расширения доступа к мировым ресурсам развития (финансовым, технологическим, кадровым, природным). Ресурсам - дефицит, которых мы уже начинаем ощущать. Это и возможность стать центром региональной интеграции. И, наконец, это участие в выработке правил игры на мировом экономическом пространстве - до сих пор мы лишь принимали как данность то, что делалось без нашего участия.

Второй вызов - новая «технологическая волна». Усиление роли инноваций в социально-экономическом развитии, которые обесценивают многие традиционные факторы роста.

По прогнозам эта волна ожидает развитые страны уже к 2015 году. В течение нескольких лет будет практически полностью обновлена значительная часть используемых технологий - во всех сферах экономики и человеческой деятельности в целом, - на основе современных достижений в био-, нано- и IT-технологиях.

Рис. 6

Страны, которые окажутся не готовы к этой волне, будут де-факто отброшены на обочину мирового развития.

Во-первых, потому, что рынки инновационных наукоемких продуктов будут в перспективе расти быстрее мировой экономики в целом (около 10-20% по сравнению с 4-8%). И страны, отсутствующие на этих рынках, будут все быстрее отставать.

Во-вторых, потому, что в условиях быстрого распространения новых технологий в средне- и низкотехнологичные сектора, страны, не «поймавшие» новую технологическую волну будут стремительно отставать и по конкурентоспособности тех секторов, где у них еще есть преимущества за счет низких издержек.

Рис. 7

Каковы здесь наши позиции? Пока очень слабые.

Так, удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации у нас всего 9,7%, что в 5 раз ниже, чем в Финляндии и в 6 раз ниже, чем в Германии. Сохранение этой ситуации может привести к углублению технологического, а впоследствии - экономического и социального разрыва с развитыми странами, обесценению существующего научно-образовательного потенциала.

Зато в случае изменения тенденций «призом» может стать лидерство по ряду важнейших технологических направлений, формирование новых инновационных отраслей экономики и новых рынков, модернизация традиционных отраслей на новой технологической основе.

Третий вызов - возрастание роли человеческого капитала в экономическом развитии. Уже всем очевидно, что уровень конкурентоспособности экономики в значительной степени будет определяться качеством профессиональных кадров.

Что этот вызов значит для нас?

Во-первых, без модернизации нашей системы образования - речь идет обо всех уровнях, но в особенности о необходимости построения системы непрерывного образования - мы с большой степенью вероятности будем постепенно терять даже те конкурентные преимущества, которые у нас есть.

С другой стороны, в условиях уже упоминавшегося глобального рынка труда, наша неспособность создать для квалифицированных кадров не только привлекательные условия труда, но и привлекательные условия жизни будет стимулировать отток как наиболее важных для экономики профессионалов за рубеж (хотя это есть и сейчас), так и выезд работников более низкой квалификации, востребованных на зарубежных рынках труда. А создание таких привлекательных условий, в том числе, включает в себя радикальное улучшение качества медицины, улучшение экологических условий, решение жилищной проблемы и целого ряда других давно известных застарелых проблем.

На другой чаше весов - превращение высокого образовательного и культурного уровня населения в ведущий фактор экономического развития, повышение мотивации населения к производительному труду.

И, наконец, четвертый вызов для России - исчерпание источников экспортно-сырьевого типа развития. Развития - базирующегося на форсированном наращивании топливного и сырьевого экспорта, на выпуске товаров для внутреннего потребления за счет дозагрузки старых производственных мощностей - в условиях заниженного курса рубля, низкой стоимости производственных факторов - рабочей силы, топлива, электроэнергии. Причем кризис экспортно-сырьевой модели развития российской экономики может быть значительно ускорен в случае замедления роста мирового спроса на углеводороды в связи с активным развитием альтернативных видов топлива и энергии и торможением роста экономик Китая и Индии.

Рис. 8

таможенный защита экономика рынок

Роль ТЭК как основного «драйвера» экономического роста неуклонно снижается. Снижается его доля в ВВП: к 2007 году она упала до 18,4% по сравнению с 22% в 2003, а к 2010 году, по прогнозам, упадет до 16%. Снижается и вклад ТЭК в экономический рост с 37,6% в 2003 г. до 17,8% в 2007 и 15% к 2010 году.

Рис. 9

Снижаются темпы роста добычи нефти и газа, что особенно заметно на фоне прогнозируемого 4% - го роста мировой экономики.

Рис. 10

За несколько лет опережающего роста зарплаты по сравнению с производительностью труда практически исчерпан эффект дешевой рабочей силы. Курс рубля вернулся на докризисные величины и даже превзошел их, а значит и дешевый рубль перестал быть фактором конкурентоспособности. К 2012 году может стать отрицательным и сальдо торгового баланса.

Все это значит, что нам нужно задействовать новые источники и факторы экономического роста.

Из всего, что я обозначила в качестве вызовов и рисков, следует вывод: единственная для нас возможность ответить на все названные вызовы - переход на инновационный и при этом социально-ориентированный путь развития.

Что мы должны изменить в нашей политике, чтобы ответить на эти вызовы?

Главное изменение, на мой взгляд, - нахождение нового баланса - баланса в приоритетности решения различных задач экономической политики.

Нам необходимо наращивать инвестиции (общественные, а не чисто государственные инвестиции) - срезу в нескольких направлениях.

Первое и главное - инвестиции в человеческий потенциал. Здесь несколько важнейших направлений - модернизация систем образования, здравоохранения, социальной поддержки, экологии и т.д. Причем возможность масштабного использования для этих целей частного капитала или средств населения на первых этапах сильно ограничена.

Рис. 11

Отдельная большая статья - демографическая политика.

2007 год - как вы знаете, был последним годом, когда увеличивалось экономически активное население. С этого года мы вступаем в период постоянного снижения его численности. Без перелома в демографических тенденциях долгосрочные перспективы страны - под большим вопросом. Даже с учетом значительного роста производительности труда.

Ну и отдельное направление, требующее гигантских расходов - пенсионная реформа.

Второе - инвестиции в инфраструктуру: транспорт, связь, энергетика, ЖКХ. Здесь значительно выше возможности привлечения частного капитала.

Но, во-первых, государство и здесь должно вкладывать значительные инвестиции в целях снижения рисков для частных инвесторов. А во-вторых, средства на обновление инфраструктуры требуются огромные и у частного сектора их в таком объеме просто нет. Более того, если средства в большом объеме привлекаются из частного сектора, это значит, что они не инвестируются в технологическое перевооружение, создание новых производств, исследования и разработки.

Третье - нам необходима реализация крупных прорывных проектов в высокотехнологичных секторах экономики. Нужны значительные инвестиции в науку. Здесь, при том, что значительная часть инвестиций должна быть со стороны частного сектора, государство их должно стимулировать, в том числе налоговыми методами.

Названные три направления требуют огромных инвестиций и со стороны государства, и со стороны частного сектора. Но: у нас есть еще и приоритет макроэкономической стабильности.

И в современных условиях мы уже видим, что этот приоритет может войти в противоречие с приоритетами создания потенциала для долгосрочного экономического развития. Мы реально находимся в сложной ситуации выбора - разрабатываются все новые стимулирующие меры, ставятся амбициозные цели и задачи развития, но они наталкиваются на жестко ограничительную финансовую политику. Это очень сложная задача и она требует нетривиальных способов решения. Важно, применяя денежные и бюджетные антиинфляционные меры, не остановить экономический рост. Мы не так давно запустили сам механизм роста, и он только-только начал раскручиваться, вовлекая новые сектора и виды деятельности. Важно его не охладить, в том числе разговорами о перегреве.

Приоритет макроэкономической стабильности никто не подвергает сомнению. Но мы должны обеспечить не просто текущую финансовую стабильность, а долгосрочную макроэкономическую стабильность. Которую без устойчивого экономического роста создать нереально.

Главное сейчас - не уйти в споры - что первично - курица или яйцо: рост или стабильность.

Но, на мой взгляд, что принципиально важно? Мы не можем позволить себе низкие темпы роста (как в странах уже лидерах экономической развитости). Цена замедления роста для нас несравнима.

И столкнувшись с реальными проблемами, с реальными вызовами макроэкономического характера, нельзя пытаться просто пожертвовать ростом. Нужно искать развязки. Они есть.

Отсюда, например, и наши предложения по налогам. Налоговая система, при всей нашей приверженности принципу нейтральности, должна приобрести стимулирующую ориентацию. Прежде всего - стимулировать инвестиции в инновации и человеческий капитал.

Мы снижаем налоги не для того, чтобы ослабить бюджет, а для того, чтобы дать ему в перспективе более надежную, менее волатильную, налоговую базу. Необходимо дать предприятиям ресурсы, которые они не могут получить из-за слабости банковской системы и финансовых рынков. Принципиальное значение имеет создание условий, при которых дополнительные ресурсы, полученные предприятиями, пошли бы не на разогрев инфляции и экспорт капитала, а на инвестиции в инновации и развитие человеческого капитала.

Снижение налогов ограничивает рост бюджетных расходов. Поэтому нам очень важно не просто продекларировать приоритеты, а реально, на деле, обеспечить реализацию приоритетов в рамках бюджетной политики. Реализовать проектный подход к бюджетным расходам.

Второй темой для обсуждения и нахождения эффективного с точки зрения экономической политики компромисса является вопрос использования тех длинных денег, которые появляются в экономике, будь то пенсионные накопления или средства Фонда национального благосостояния.

Мы сейчас наблюдаем ситуацию, когда структура банковских пассивов входит в противоречие с требованиями к банковскому кредитованию со стороны заемщиков. Сейчас банк, выдающий долгосрочный кредит, резко увеличивает риск своей устойчивости. Экономике нужны длинные кредиты, а банки могут опираться лишь на короткие пассивы. В такой ситуации реализация крупных проектов в экономике фактически невозможна.

Рис. 12

В перспективе эта проблема будет решаться по мере роста капитализации нашей банковской системы, но потребность экономики в «длинных» кредитах велика уже сейчас.

И в этой связи дискуссионным выглядит тезис о том, что банки получив ресурс, все равно будут выдавать его на короткие сроки, в том числе из-за рисков неопределенности, связанной с инфляцией. Имеющиеся данные свидетельствуют об обратном - даже в условиях неувеличения долгосрочных банковских пассивов доля долгосрочных кредитов постепенно растет. Потому что на них растет спрос со стороны экономики.

Что касается влияния на инфляцию, то оно, безусловно, будет, но будет меньше, чем в случае направления таких же объемов кредитных ресурсов вместо долгосрочных проектов, например на цели потребительского кредитования - на что сейчас, в основном, и ориентирована по объективным причинам политика банков.

Если нам удастся найти эффективный баланс между обеспечением макроэкономической стабильности и созданием потенциала для долгосрочного экономического развития, я думаю, половина задачи будет решена. Другая половина - действия Правительства по решению уже давно назревших проблем социально-экономического развития.

Одна из основных таких проблем - низкий уровень конкуренции на большинстве рынков, не создающий стимулов к росту производительности труда, инновационной активности, технологическому перевооружению.

Главными факторами здесь являются сложность входа на рынок (создания новых компаний), унаследованная высококонцентрированная (как в отраслевом, так и в региональном аспектах) структура целого ряда рынков, слабость государственного регулирования. Создание равных условий конкуренции должно в числе приоритетов нашей социально-экономической политики стать в один ряд с развитием человеческого потенциала.

Рис. 13

И в заключении, не останавливаясь подробно на каждом, назову те основные преобразования, которые нам нужно будет реализовать в следующие 3-4 года, с тем, чтобы у нас появились шансы ответить на глобальные вызовы, о которых я сказала. Это - преобразования, в основе которых лежит изменение институциональной среды, развитие институтов. Это -

модернизация образования и здравоохранения;

пенсионная система;

национальная инновационная система;

радикальное повышение качества государственного управления;

развитие рынка жилья;

развитие финансовой инфраструктуры;

развитие энергетики и энергоэффективность;

экология;

транспортная инфраструктура;

создание новых центров регионального развития.

Для того, чтобы эти преобразования реализовать, а не просто продекларировать, их надо структурировать в виде проектов, обеспеченных финансовыми и организационными ресурсами, взаимоувязанных по срокам. И управлять этими проектами нужно в соответствии с нормальными проектными принципами. Научиться делать это - главный вызов нашей системе государственного управления.

Размещено на Allbest.ru