Способы государственного контроля экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Формы и методы государственного регулирования экономики

2. Тенденции и прогнозы государственного регулирования рыночной экономики в России

Заключение

Список литературы

Введение

Каждое государство имеет свою экономическую систему и каждое государство принимает участие в экономической жизни, так как ядром и стержнем политики является государственная власть, потому что эта власть стоит выше всех других властей, как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими странами. Но это не означает ее безконтрольство. Государственную власть контролирует и оценивает общество с помощью СМИ. Если сравнивать понятия политическая и государственная власть, то выше будет стоять экономическая власть. Так как она осуществляется не только в рамках государства, но и в рамках международных организаций. Государство выступает социальным гарантом стабильности и защищённости людей в рыночной экономике, не допускает появление монополий, самовольного беспричинного завышения цен, обеспечивает и поддерживает свободную конкуренцию производителей. Государство участвует в экономике практически повсюду, становясь все более активными участниками рыночных отношений.

Цель работы состоит в том, чтобы выявить с??цифику роли государства в современной экономике России.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

-изучить формы и методы государственного регулирования экономики;

-рассмотреть тенденции и прогнозы государственного регулирования рыночной экономики в России

Структура данной работы обусловлена целями и задачами исследования. рыночный экономика государственный административный

1. Формы и методы государственного регулирования экономики

Необходимость осуществления экономических функций предполагает наличие у государства определенного инструментария. Ниже речь пойдет об основных формах и методах государственного вмешательства в экономическую жизнь общества, т. е. о способах государственного регулирования экономики. В условиях рынка государственное регулирование экономики -- целенаправленное воздействие правительства на отдельные сегменты рынка с помощью микро- и макроэкономических регуляторов с целью обеспечения равновесного роста всей экономической системы (речь идет о динамичном состоянии общего равновесия, когда достигается стабильное ежегодное увеличение объемов национального производства при полной занятости экономических ресурсов и низких темпах инфляции, т. е. стабильном уровне цен). Все используемые правительством регуляторы экономической жизни общества можно отнести либо к способам прямого, либо к способам косвенного влияния на экономику.

Методы прямого регулирования базируются на властнораспорядительных отношениях и сводятся к административному воздействию на деятельность субъектов хозяйствования. эти меры предполагают, что экономические субъекты будут вынужденно принимать решения, основанные не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства. Среди методов прямого государственною регулирования преобладают различные формы безвозвратного целевого финансирования отдельных секторов экономики, регионов и фирм в виде субсидирования негосударственных предприятий; государственные инвестиции в отдельные отрасли также является формой прямого регулирования. С государственными инвестициями связано понятие государственного предпринимательства. О государственном предпринимательстве говорят, когда подразумевают создание и функционирование государственных производственных предприятий в той или иной отрасли. Обычно предприятия государственной формы собственности возникают в капиталоемких и малорентабельных отраслях (угольная промышленность, судостроение, железнодорожный транспорт, содержание автомобильных дорог и т. п.), в отраслях, определяющих НТП, накопление и производство человеческого капитала, проведение научных исследований. Государственное предпринимательство развивается в тех областях, где функционирование какой-либо негосударственной формы собственности может привести к отрицательным последствиям. Так, государство реализует программы поддержания таких сфер, как образование, здравоохранение, охрана окружающей среды, которые без прямого государственного участия в виде государственных субсидий развивались бы медленнее. Постоянный объект субсидирования во многих государствах -- аграрное производство, добывающая промышленность и т. п. Реализация мер прямого регулирования имеет свои «плюсы» и «минусы» -- высокая степень эффективности из-за оперативного достижения экономического результата, с одной стороны, и создание помех работе рыночного механизма и его ослабление, с другой.

Методы косвенного регулирования предполагают, что государство закладывает условия, чтобы при самостоятельном принятии экономических решений субъекты экономики тяготели к вариантам, соответствующим экономическим целям государства. Вместе с тем при косвенном регулировании неизбежны временные лаги между принятием государством экономических решений и мер, их «восприятием» субъектами рынка и коночными экономическими результатами, соответствующими государственным экономическим целям.

Исходя из организационно-институциональных особенностей применяемых государством регуляторов, методы государственного регулирования можно разделить на правовые, финансово-экономические методы, экономические:

Правовые методы заключаются в том, что государство принимает законы, призванные упорядочить взаимоотношения участников рыночной игры. Особое место среди этих законов занимает так называемое антимонопольное законодательство, законы, направленные на поддержку мелкого и среднего бизнеса, поддерживая таким образом разнообразную структуру производства. Правовые рычаги государственного воздействия на экономику призваны обеспечить ее правовую инфраструктуру, создать для частного сектора - домохозяйств и бизнеса -- разумные правовые условия функционирования. Правовое регулирование экономики состоит в установлении государством правил экономического поведения для фирм-производителей и потребителей. Система законодательных норм и правил определяет формы и права собственности, условия заключения хозяйственных договоров, порядок регистрации и функционирования фирм, обеспечивает защиту конкурентной среды и т. д.

Финансово-экономические методы К ним относятся прежде всего налоги. Увеличивая или уменьшая размер налогов, государство либо способствует развитию производства, либо тормозит его. Государство оказывает определенное влияние на экономику при проведении своей денежной политики. Под денежной политикой понимают политику государства по управлению денежной массой и кредитами. Главную ответственность за ее проведение, как правило, несет государственный банк страны, который регулирует ставку банковского процента. С ее помощью банк либо ограничивает, либо расширяет возможности получения предпринимателями кредита на развитие производства. Государство также может помочь товаропроизводителям, вводя таможенные пошлины. Пошлина -- это специальный налог государства на товары, покупаемые за границей. Он вводится для того, чтобы импортные товары были дороже отечественных и потребители выбирали последние. Тем самым государство, с одной стороны, сдерживает импорт, а с другой -- защищает соответствующие отечественные отрасли (так, например, поступает правительство РФ при защите отечественных производителей автомобилей). К этой же группе относятся налоги, бюджет, государственные инвестиции и др.

Экономический метод заключается в том, что государство составляет примерные планы развития экономики на некоторый период. Но в отличие от командной экономики, где подобные планы являются обязательными и внедряются при помощи приказов сверху, в рыночной экономике они носят рекомендательный характер и на практике обычно оказывают определенное влияние на частных товаропроизводителей.

Достижение целей экономической политики государства требует использования взаимосвязанного инструментария, т. е. комплексного использования всех методов и способов государственного воздействия на экономику.

К сведению. Рыночная система предъявляет определенные требования к мероприятиям, проводимым государством в экономической сфере. Хотя рыночная система немыслима без вмешательства государства, однако существует грань, за которой происходит деформация рыночных процессов, падает эффективность производства. Поэтому:

1. Исключаются любые действия государства, разрывающие рыночные связи. Недопустимы, например, тотальное директивное планирование, натуральное распределение производственных ресурсов и предметов потребления (талоны, карточки, купоны), всеобщий административный контроль над ценами.

2. Влиять на рынок можно в основном экономическими методами. Если государство полагается только на административные методы управления экономикой, то оно способно разрушить рыночный механизм.

3. Экономические регуляторы не должны ослаблять или заменять рыночные стимулы.

4. Государство должно постоянно контролировать приносимые экономическими регуляторами положительные и отрицательные эффекты, нести ответственность за долгосрочные последствия своих решений.

5. Необходимо учитывать национальную специфику, которая ощутимо сказывается на экономической деятельности. Истории экономики известны случаи провала экономических преобразований, когда они не дали того эффекта, который от них ожидался, или дали слишком незначительный эффект не потому, что были плохо продуманы или неверно проводились в жизнь, а потому, что не были учтены национальные особенности. В качестве примера можно привести тот факт, что отечественные экономические реформаторы явно недооценивали психологическую реакцию населения на реформы. Сегодня многие аналитики при рассмотрении причин тяжелого хода реформ и ряда экономических провалов в нашей стране отмечают среди прочего и русскую национальную специфику. Русские люди не склонны к принятию рыночных ценностей и сохраняют антирыночную ментальность. В соответствии с исследованиями отечественных специалистов, у русских людей устойчива социально закрепленная привычка коллективизма как нормы поведения; свойственно бегство от личного выбора в критических ситуациях и повышенная зависимость от лидеров; характерен страх перед неопределенностью, в том числе и той, которая порождается экономическими преобразованиями; русских людей отличает консерватизм и склонность к сохранению социально-психологических стереотипов. Сегодня все больше экономистов склоняются к тому, чтобы сочетать зарубежные экономические модели с ценностями и культурой, свойственной русскому народу.

2. Основные тенденции и прогнозы государственного регулирования рыночной экономики в России

В настоящие время Россия придерживается сырьевой модели развития. Движение по этому пути связано со значительными экономическими и политическими рисками, обусловленными не только возможным падением цен на углеводы. Меры, принимаемые правительством по снижению этих рисков и сводящиеся к созданию финансовых резервов, могут лишь дать краткосрочный эффект, и в случае серьезного изменения конъюнктуры мирового рынка страна рано или поздно все равно окажется в тяжелом положении. В России необходимо использовать модель социально-экономического развития, основанную не на дешевой рабочей силе, а на высоком уровне жизни (модель социально-ориентированного рынка или социальной рыночной экономики), успешно реализованную в германии и других европейских странах, Японии и частично в США. Она опирается на стимулирование внутреннего спроса как главного фактора роста национального производства, а её приоритетные задачи - улучшение качества жизни населения, формирование социальных программ и демократических институтов.

Главной целью социально-экономической политики российского государства должно стать утроение доходов российских граждан к 2020 г. на базе ускоренного роста ВВП на уровне 10 - 12% в год и превышение среднеевропейского (ЕС - 15) показателя ВВП на душу населения. Но достичь такой цели можно только при условии переориентации значительной части внутреннего спроса с растущего импорта на продукцию отечественного перерабатывающего сектора, ликвидации барьеров на пути развития не сырьевого бизнеса. Для этого экономическую политику государства необходимо концентрировать на следующих направлениях, которые объединены в «Программе «Деловой России» 5+5»,содержащей пять основных направлений деятельности и пять первоочередных блоков мер.

1.Построение эффективной социальной рыночной модели. Эффективность социальной рыночной модели базируется на трех составляющих:

массовом конкурентном рынке, бизнесе, который принимает на себя большую часть социальной нагрузки в обществе; создавая рабочие места, он обеспечивает материальное благосостояние работников; выплачивая налоги, он наполняет через бюджет государственную социальную систему, цель, которой - обеспечить достойный уровень жизни для тех, кто не в состоянии это сделать сам;

социальных институтах в число которых входят системы государственно-частного пенсионного обеспечения, общего и профессионального образования, социального и медицинского страхования, независимых профсоюзов и др.;

институте благотворительности.

В России большую часть рабочих мест по-прежнему создают государство и сверхкрупный бизнес, рыночные институты ещё не достаточно развиты.

Развитие рыночной социальной системы является сложной стратегической задачей, но первоочередными мерами на пути её реализации могли бы стать: дальнейшая реализация и совершенствование национальных проектов, постепенная реструктуризация их отдельных направлений в форму государственно-частных фондов целевого капитала под управлением независимого общественного совета и профессиональной управляющей компании; разработка и принятие мер по развитию начального и среднего профессионально-технического образования, включая разрешение вычета из налогооблагаемой базы налога на прибыль 50% стоимости затрат компании (но не более 10% от прибыли до уплаты налогов) на обучение специалистов в лицензированных учебных заведениях; возвращение от налоговой (за счет ЕСН) к страховым формам пополнения Пенсионного фонда и фондов социального страхования, одновременное введение государственных пособий по возрасту и полной или частичной нетрудоспособности для обеспечения за счет бюджета достойных условий жизни для неработающего населения; изменение порядка размещения активов государственного Пенсионного фонда: расширение списка ценных бумаг и разрешение вкладывать активы ПФР в ценные бумаги ГФИР и акции российских компаний, формирование наблюдательного совета ПФР с участием представителей общественных организаций, проведение тендера с целью выбора управляющей компании для управления активами ПФР; увеличение ресурсной базы и повышение финансовой устойчивости негосударственных пенсионных фондов, развитие альтернативных механизмов пенсионных накоплений, в том числе с использованием корпоративных схем; постепенное повышение пенсионного возраста; завершение монетизации льгот, в том числе в рамках Федеральной программы дополнительного лекарственного обеспечения льготных категорий граждан (ДЛО); постепенное доведение минимальной зарплаты ло уровня прожиточного минимума, полная передача права устанавливать минимальный размер заработных плат в регионах трехсторонним комиссиям (государство - профсоюзы - работодатель); справедливое, эффективное и неинфляционное использование свердоходов от природной ренты в интересах всех граждан и национальной экономики, включая доходы от размещения средств Фонда национального благосостояния; налоговое поощрение благотворительной деятельности, принятие закона «О благотворительности»

2.Развитие массового конкурентного рынка. Основными источниками налогов, инвестиций и экономического роста в российской экономике остаются два десятка крупных компаний, хотя по законам рынка экономика должна развиваться на базе частной предпринимательской инициативе миллионы людей, в условии конкуренции сотен тысяч малых. Средних и крупных компаний. Это во много определят потенциал роста экономики, возможности решения социальных проблем и развитие гражданского общества, а также будущую стабильность демократии и гарантии суверенитета страны.

Учитывая массовый характер субъектов такой политики, к ним невозможно применить выборочный подход, как в случае сверхкрупных компаний. Здесь требуется комплексная система мер общеэкономического характера. Прежде всего необходимо устранить барьеры стоящие на пути развития бизнеса в России. Создание благоприятных условий для ведения бизнеса посредством осуществления демополизации экономики, обеспечение свободы конкуренции, защиты прав собственности, становление справедливой судебной системы и реализации следующих первоочередных мер: снижение налоговой нагрузки до уровня 30 - 35% за счет перехода от зачетного к прямому способу начисления НДС по фактической добавленной стоимости, созданной компанией, снижение ставки этого налога с 18 до 12%, а также посредством снижения ставки единого социального налога с 26 до 12% с одновременной отменой регрессивной шкалы по его уплате - льготы для богатых; снижение на 50% налога на прибыль, реинвестированную в развитии производства, в том числе в покупку иностранных технологий; модернизация системы налогового администрирования: переход от ежеквартальной к ежегодной системе бухгалтерской отчетности; отмена налогового учета и кардинальное упрощение налоговой отчетности; осуществление всех проверок более одной, включая встречные и камеральные, только по решению суда. Переход на новую систему бухгалтерской отчетности, соответствующую международным стандартам.

2.Снижение административной нагрузки на бизнес со стороны как налоговых, так и других административных органов. В качестве первого шага предлагается ввести систему обязательного заявительного учета прокуратуре РФ всех проверок коммерческих и некоммерческих организаций, а также физических лиц любыми, кроме правоохранительных, государственными органами; предоставление права отказа от проведения проверки при отсутствии такой регистрации.

Помощь бизнесу в обеспечении доступными инвестиционными ресурсами и оборонным капиталом через реализацию следующих первоочередных мер: придание Центральному банку в законодательном порядке функции финансового содействия экономическому росту; стимулирование кредитной активности банков посредством максимального развития системы рефинансирования; установление в качестве временной меры ставки рефинансирования Центрального банка на уровне ниже инфляции; признание объема выданных им кредитов в системе рефинансирования одним из главных показателей работы ЦБ; значительное упрощение к банкам - получателям кредитов в системе рефинансирования; расширение списков активов, принимаемых в качестве обеспечения по кредитам; создание пулов взаимного гарантирования, когда ЦБ принимает на себя обязательства предоставлять любому из их участников кредит под залог активов из сформированного пулом списка, причем его участники берут на себя консолидированное обязательство обратной покупки залога у ЦБ в случае не погашения кредита участником-заёмщиком; дальнейшие развитие ГФИР: Банка развития, федерального и региональных инвестиционных фондов, региональных гарантийных агентств, Российской венчурной компании и др.; создание агентства по предоставления государственных гарантий на часть стоимости оборудования, закупаемого российскими потребителями и лизинговыми компаниями; Стимулирование развития фондового рынка путем отмен налога на дивиденды на акции, купленные в ходе первичного размещения; расширение присутствия на фондовом рынке институциональных инвесторов (пенсионных фондов, страховых компаний); развитие инфраструктуры фондового рынка: создание центрального депозитария, консолидации профессиональных участников рынка; упорядочение системы регулирования фондового рынка на основе координации деятельности Банка России, ФСФР, ФССН, а также делегирование части надзорных функций авторитетной саморегулируемой организации; принятие законов «Об инсайдерской информации», «О секьюритизации активов», «О холдингах»; Внесение поправок в налоговый кодекс РФ, частично освобождающих от налогообложения доходы, направляемые в негосударственные пенсионные фонды (с целью ускоренного развития НПФ как важнейших источников «длинных денег» в экономике). Защита национального производителя путем реализации новой таможенно-тарифной политики: Упрощение системы импортных таможенных пошлин: введение пяти групп товаров с единой ставкой таможенного обложения внутри кждой группы, при этом пошлины должны возрастать по мередвижения по технологической цепочки( первые две группы беспошлинно): сырьё, лицензии, информационные товары и услуги; инвестиционные товары (оборудование, средства производства); продовольственное и промежуточное сырье; потребительские товары; предметы роскоши и подакционные товары; С целью стимулирования переработки сырья установления экспортных пошлин на сырьевые товары и товары первого уровня переработки (круглый лес, металлы, основные виды минеральных удобрений) с использованием механизма, действующего для нефти и нефтепродуктов.

3.Инновационно-промышленная политика. Она является составной частью государственной экономической политики и направлена на стимулирование развития отраслей, регионов и проектов, которые могут оказать кумулятивное воздействие на другие секторы экономики и обеспечить рост предложения отечественных товаров и услуг, диверсификацию экономики и быструю модернизацию основных фондов, решение социальных проблем. Таким образом, эта политика способствует капитализации сравнительных конкурентных преимуществ российского экономики. Для придания иновационно-промышленной политики системного характера нужно определить её основные направления, в том числе с использованием методологии предвидения (Форсайт). Согласно большинству предварительных оценок, в настоящие время «точка роста» в российской экономике следует в первую очередь выявлять в следующих областях: переработка сырья (нефте- и газохимия, глубокая лесопереработка); наукоемкие отрасли и военно-промышленный комплекс; жилищное строительство и ЖКХ; агропромышленный комплекс; транзитное сообщение между Европой и Юго-Восточной Азией, которое будет способствовать не только получению дополнительных доходов, но и ускоренному развитию регионов Восточной Сибирь и Дальнего Востока.

4.Развитие инфраструктуры. При реализации соответствующих программ необходимо учитывать высокие коррупционные риски и неэффективность сложившейся системы управления. Сегодня правительство признает необходимость осуществление масштабных инфраструктурных проектов. При этом главную роль должны играть механизмы государственно-частного партнерства.

5. Модернизация системы управления. Государственные и частные инвестиции создают значительные риски коррупции и неэффективного использования средств, поэтому требуется внедрение новых современных некорумпированных методов управления. В мире созданы механизмы, основывающиеся на методологии проектного управления, которые позволяют в значительной степени нейтрализовать коррупционные риски. При наличии соответствующей воли со стороны правительства они могут быть успешно применены и при реализации государственной экономической политики. Есть возможность, не разрушая старую систему, создавать центры нового управления, действующие на принципах нацеленности на конечный результат, некоррупционности, профессионализма и персональной ответственности. Предлагаемая «Программа 5+5» потребует значительных финансовых и организационных ресурсов. При этом нельзя допустить нарушения макроэкономической стабильности и дестабилизации бюджетной системы. Финансирование программы может осуществляться за счет следующих источников: эффективного бюджетного планирования, прекращение раздувания государственного аппарата, рационализации военных расходов, снижение коррупции при расходовании бюджетных средств, повышения эффективности управления накопленными резервами, включая инвестирование их определенной доли внутри страны; выпуска и размещения государственных ценных бумаг как на международном, так и на внутреннем рынке; привлечения частных (российских и иностранных) инвестиций, в том числе под гарантии правительства.

Заключение

Вопросы, рассмотренные в данной работе, посвящены проблемам государственного регулирования экономики, роли государства в рыночных отношениях. Рынок представляет собой хорошо отлаженный, несмотря на свой спонтанный характер, механизм, способный решать основные экономические задачи, стоящие перед обществом. Однако так бывает не всегда. Поэтому необходимо государственное регулирование рынка. Используются следующие механизмы государственного регулирования: производство общественных благ, минимизация отрицательных и поощрение положительных экстерналий, пересечение ассиметричной информации, защита конкуренции, сглаживание макроэкономических колебаний, политика поддержания доходов. Активное вмешательство в экономику - нормальное явление в жизни любого государства. По мере роста общественного разделения труда, усложнения хозяйственных связей экономическая роль государства растет. Период противопоставления рынка государству, а государства - рынку закончился. Сегодня очевидно, что рынок эффективно решает проблему размещения ограниченных ресурсов, но он не может удовлетворить всех потребностей человека, особенно его социальных потребностей. Поэтому государство не может рассматриваться как сила, противостоящая рынку. И рынок, и государство способны выражать интересы общества и отдельного человека, они служат в конечном счете потребностям людей. И государство, и рынок - две параллельно развивающиеся и взаимодействующие формы общественного развития. Поэтому, принимая решение об осуществлении экономической деятельности, приходится сопоставлять как достоинства, так и недостатки рыночного и государственного механизмов регулирования экономики. Государство призвано осуществлять контроль за деятельностью всех структурных звеньев рыночной инфраструктуры и содействовать эффективности их работы. Основными направлениями вмешательства государства являются формирование правовой и институциональной рыночной среды, экономического, предпринимательского и инвестиционного климата, а также организация, поддержка и контроль деятельности рыночной инфраструктуры.

Список литературы

1.Бирюков В.А. Факторы экономического роста /Экономист. 2009.

2.Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2010 год: Варианты развития экономики страны / Финансовый бизнес. 2009 .

3. Осадчая И. Превратности развития российского капитализма / Наука и жизнь. 2009.

4.Ахинов Г.А., Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора/ http://nashaucheba.ru/v57204/ахинов_г.а.,_жильцов_е.н._экономика_общественного_сектора.

5.Ахинов Г.А. Основы экономики социальной сферы: Курс лекций/ http://nashaucheba.ru/v32692/ахинов_г.а._основы_экономики_социальной_сферы_курс_лекций.

6.Пак В.Н. Государственное регулирование национальной экономики/

http://nashaucheba.ru/v54959/пак_в.н._государственное_регулирование_национальной_экономики

7.Экономическая теория/ http://e-theory.narod.ru/contents.html

8.Министерство экономического развития и торговли/ http: //www. economy. gov. ru /wps/portal

9.Экономика общественного сектора - Савченко П.В. Учебник/ http://institutiones.com/general/2013-ekonomika-obzchestvennogo-sektora-savchenko. html

10. Федеральная служба государственной статистики. /http://www.gks.ru

Размещено на Allbest.ru