Причины возникновения безработицы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

1. Понятие безработицы

2. Причины возникновения безработицы в России

3. Социально-экономические издержки безработицы

4. Закон Оукена

5. Основные направления по борьбе с безработицей в России

Список литература

1. Понятие безработицы

Сфера труда - важная и многоплановая область экономической и социальной жизни общества. Осуществляемый в России в настоящее время переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них - проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью.

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Безработица влечет за собой расточение в огромных масштабах его главной производительной силы - рабочей силы, существенное сокращение потенциального валового продукта и национального дохода страны, значительные производительные расходы государства на выплату пособий по безработице, переквалификацию безработных и их трудоустройство. Очевидно, что при неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы экономическая система работает, не достигая границ своих производственных возможностей, и ни о каком подъеме экономики в стране не может быть и речи. Таким образом, показатель безработицы является одним из ключевых показателей для определения общего состояния экономики, для оценки его эффективности. Поэтому именно изучение и анализ проблемы безработицы и путей ее преодоления, выявление возможностей повышения уровня занятости на рынке труда России и является целью данной работы.

Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Безработные наряду с занятыми формируют рабочую силу страны. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее.

На различных этапах развития человеческого общества эффективность использования рабочей силы была различной. Первобытному обществу свойственны были полная занятость всего трудоспособного населения общины и одновременно перенаселение отдельных территорий; отсюда постоянная борьба племен за территорию. При рабстве имела место полная занятость всех рабов и относительное перенаселение свободных граждан, часть которых становилась колонистами или воинами, их основным назначением было пополнение армии рабов. При феодализме и азиатском способе производства имело место абсолютное и относительное аграрное перенаселение, часть людей была скрыто излишней, некоторые из них уходили в отхожие промыслы, другие пополняли армию, назначение которой было в захватывании новых земель. В условиях чистого капитализма на индустриальной стадии его развития, при господстве рыночных отношений возникло новое социально-экономическое явление - армия безработных.

Безработица - это явление, органически связанное с рынком труда. По определению Международной организации труда - безработным признается любой, кто на данный момент не имеет работы, ищет работу и готов приступить к ней. Однако не всякий неработающий человек является безработным. Очевидно, что дети, престарелые и инвалиды не относятся к трудоспособному населению. Люди, обладающие каким-то доходом или просто не желающие работать, также не считаются безработными. Таким образом, безработный - это человек, который не имеет работы или какого-то иного дохода, ищущий подходящую работу и готовый приступить к ней.

Безработица - это социально-экономическое явление, которое существует даже в условиях полного использования ресурсов.

Современные экономисты рассматривают безработицу как естественную и неотъемлемую часть рыночного хозяйства. В этой связи большое внимание уделяется анализу типов безработицы.

Виды безработицы

Существует несколько видов безработицы:

Фрикционная безработица, которая связана с поиском и ожиданием работы. Дело в том, что человеку, оставившему прежнее место работы или потерявшему его, не всегда просто устроится на новое рабочее место, даже если оно существует. Отсутствие необходимой информации, отдаленность рабочего места от места проживания и многие другие факторы приводят к тому, что человек какое-то время подыскивает место работы, соответствующее определенным параметрам. Фрикционная безработица, как правило, имеет добровольный и относительно кратковременный характер. Чаще всего фрикционная безработица затрагивает людей, имеющих неплохие профессиональные навыки, и эти люди обладают достаточно высокой степенью защиты от долгосрочного пребывания в рядах безработных.

Структурная безработица, которая возникает в связи с технологическими сдвигами в структуре совокупного спроса или совокупного предложения, когда изменяется сама структура спроса на рабочую силу. Люди, долгие годы считавшиеся профессионалами в той или иной сфере деятельности, вдруг оказываются ненужными, потому что производство требует новых квалификаций, новых специальностей. Например, так было с машинистами паровозов, когда железные дороги переходили на электрическую и тепловозную тягу. Как правило, структурная безработица проявляется в периоды внедрения результатов научно-технической революции в общественное производство. Структурная безработица имеет более продолжительный характер, чем фрикционная. И если фрикционная безработица может рассматриваться как безработица добровольная, то структурная безработица - безработица вынужденная. У людей, потерявших работу вследствие структурных изменений в общественном производстве, как правило, отсутствуют навыки, необходимые для новой профессиональной деятельности. Получение квалификации, которая бы соответствовала требованиям новых технологий, возможно только после прохождения определенного периода подготовки, обучения.

Добровольная безработица возникает в результате увольнения работника по собственному желанию, в основном по личным причинам. Это могут быть неудовлетворенность уровнем оплаты труда, условиями работы либо другие обстоятельства, по которым работник увольняется даже вопреки воле работодателя.

Вынужденная безработица является следствием сокращения потребности в рабочей силе в связи со структурными изменениями в выпускаемой продукции, технологиях производства. Она возникает также вследствие отсутствия сырья, энергии, комплектующих, приведшего к остановке предприятия, порождается новыми условиями функционирования предприятий и формами найма, а так же вынужденным переселением.

Явная безработица - это безработица в открытой форме, обязательно регистрируемая органами службы занятости, в отличие от скрытой, масштабы которой определяются исключительно косвенными методами, в том числе с помощью экспертных оценок.

Скрытая безработица представляет особую опасность для России. Суть ее в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, компания не увольняет работников, а переводит их либо на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплаченные отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми.

Выделяют 3 типа скрытой безработицы:

1. излишняя численность работников на предприятиях и в организациях, получающих полную заработную плату

2. занятость неполного рабочего времени при соответствующей зарплате

3. административные отпуска без сохранения или с сохранением содержания

Циклическая безработица присуща странам, переживающим общий экономический спад. В фазах оживления и подъема появляются новые рабочие места, и безработица рассасывается. Циклическая безработица, связанная с устойчивой тенденцией к спаду экономики, является главной формой безработицы в переходной экономике.

Сезонная безработица порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ - массовые увольнения.

Естественная безработица - процент (удельный вес) общего количества безработных в численности рабочей силы в период экономической стабильности.

2. Причины возникновения безработицы в России

Безработица как экономическая категория является отражением сложности процесса согласования предложения рабочей силы со спросом на нее. Этот процесс, если его рассматривать в масштабах страны напрямую зависит от того, насколько обширна территория и как различаются в ней природно-климатические условия, какова структура экономики и какое место занимает в этой структуре промышленность, какими отраслями и типами предприятий (по численности персонала) она преимущественно представлена. Среди других факторов в той или иной степени всегда фигурируют национальные традиции, но главную роль играет политическое устройство общества. Именно от последнего зависит, в какой степени при согласовании предложения и спроса учитывается специфика наемного труда. Ведь он не только, как правило, основной или существенный источник дохода, но одновременно и способ реализации определенных жизненных установок и интересов человека, в том числе и в области профессиональной карьеры. Наконец, особо важна стадия экономического развития. Одно дело, когда народное хозяйство функционирует в рамках устоявшейся экономической системы, и совсем другое, когда осуществляется переход, как это происходит сейчас в России, к принципиальной иной системе. Аналогично разнится ситуация в зависимости от того, наблюдаются ли в экономике застой, некоторый спад и тем более кризис или на лицо подъем производства. безработица социальный трудоустройство

Таким образом, безработица - это объективно существующий спутник наемного труда независимо от того, признается экономика рыночной или нет и, соответственно, производятся либо нет официальная оценка численности и регистрация безработных. Непропорционально высокий уровень средней заработной платы по отношению к производительности труда является лишь одной из причин возникновения безработицы. Существуют и другие причины, некоторые из которых имеют прямое отношение к России. Прежде всего, следует отметить, что в условиях рыночной экономики рынок труда прибывает в постоянном движении. Одни предприятия сокращают штаты, другие - увеличивают. Люди уходят на пенсию или покидают работу по иным причинам (например, женщины уходят в декретный отпуск). На их место приходят новые работники, скажем, выпускники учебных заведений. Движение рынка труда по-разному влияет на уровень безработицы. Даже в нормальные времена многие люди временно не трудоустроены (потому что ушли с одной работы и занимаются поисками другой) или же впервые ищут работу. В рыночных условиях, когда уровень зарплаты и льгот сильно зависит от предприятия, люди не торопятся, подыскивая себе достойную работу, и не всегда соглашаются на первое попавшееся предложение трудоустройства. Незанятость такого рода может достигать 16-30% общего уровня безработицы.

К экономическим причинам возникновения безработицы относятся:

1. Высокая цена рабочей силы (зарплата), которую требуют ее продавец или профсоюз.

2. Низкая цена рабочей силы (зарплата), которую устанавливает покупатель (работодатель)

3. Отсутствие стоимости, а соответственно и цены рабочей силы.

Среди конкретных причин, обусловливающих сокращение занятости трудоспособного населения в России, можно отметить следующие:

Первая причина коренится в том, что характерной чертой советской экономики являлась чрезмерная численность производственного (в том числе вспомогательного и управленческого) персонала предприятий. Наличие избыточного персонала тормозило внедрение новой техники и трудосберегающих технологий, препятствовало росту производительности труда. С другой стороны, необходимость оплачивать излишних работников неоправданно завышала издержки производства с вытекающим отсюда ослаблением конкурентоспособности производимых товаров. Наличие чрезмерного количества рабочих мест означало искусственный дефицит рабочей силы, а он подрывал дисциплину труда. Долгие годы существовала устойчивая и весьма массовая скрытая безработица.

Во-вторых, переход к рыночным критериям оценки хозяйствования предприятий обнаруживает несостоятельность многих из них, поскольку они не могут приспособиться к реальному спросу по видам продукции, ее ассортименту, качеству, цене.

В-третьих в наших условиях действуют и репродуцирующие безработицу специфические факторы. Имеются в виду разрывы сложившихся хозяйственных связей между бывшими союзными республиками СССР, а также между Россией и странами Восточной Европы. Эти разрывы резко ухудшили положение предприятий и по материально-техническому снабжению, и по сбыту продукции, что опять-таки не может не питать безработицу.

Подводя итоги, можно сказать, что нынешняя безработица по своей сути мало напоминает безработицу в ее классическом понимании, когда характер безработицы связан, прежде всего, с перепроизводством различных товаров и услуг, падением спроса на них. Наша страна находится в условиях хронического перепроизводства практически большинства жизненно необходимых населению товаров и услуг. И видимое их изобилие определяется относительно небольшим спросом, связанным с низким жизненным уровнем подавляющей части населения и наполнением местных рынков товарами зарубежного производства. Уровень безработицы, с одной стороны, непосредственно отражает масштабы и глубину кризисных явлений в том или ином регионе, а с другой - оказывает определяющее воздействие на обострение социально-политической напряженности и, следовательно, требует первостепенного учета при разработке государственной региональной политики.

3. Социально-экономические издержки безработицы

В любом обществе безработица всегда связана с определенными экономическими и социальными издержками. Экономические потери общества измеряются стоимостью непроизведенных товаров и услуг, сокращением налоговых поступлений в государственный бюджет, ростом затрат на выплату пособий по безработице, содержание значительного аппарата государственных органов по труду, занятости и социальному обеспечению. Происходит обесценивание, недоиспользование накопленного научно- образовательного потенциала общества, ухудшается качество жизни безработных и членов их семей. Уменьшается доля экономически активного населения в результате негативных изменений в уровне рождаемости, повышения смертности, снижения средней продолжительности жизни, усиления оттока наиболее квалифицированных кадров за рубеж.

Следует также учитывать, что в результате проведения реформ, приватизации, изменения форм собственности и организационно-правовых форм предприятий, сопровождающихся при этом падением производства и сокращением рабочих мест, усилились процессы выталкивания высококвалифицированных работников из реального сектора экономики.ь Большинство из них не может найти должного применения своим способностям в рыночном секторе, не может устроиться по специальности, отчего теряет и сам работник, и общество в целом. Безработица ведет к усилению социально-негативных процессов, росту напряженности, "социальной патологии" общества. Безработный человек не только не может использовать свои знания и умения, лишается доходов и средств к существованию, но и теряет свой статус и значимость в обществе, становится психологически неустойчивым, неуверенным в будущем.

4. Закон Оукена

Закон Оукена - эмпирическая зависимость между темпом роста безработицы и темпом роста ВНП в США начала 60-х годов, предполагающая, что превышение уровня безработицы на 1 % над уровнем естественной безработицы снижает реальный ВНП по сравнению с потенциальным (увеличивает разрыв ВВП) на 2,5%. Для других стран, при иных условиях и для различных промежутков времени он может быть численно иным. Закон назван по имени американского экономиста Артура Оукена. В реальности это не закон, а тенденция со множеством ограничений по странам, регионам, миру в целом и периодам времени.

,

· где Y - фактический ВВП,

· Y* - потенциальный ВВП,

· - уровень циклической безработицы,

· B - эмпирический коэффициент чувствительности (обычно принимается 2,5). По каждой стране в зависимости от периода будет свой коэффициент B.

Из формулы следует, что если циклическая безработица в стране отсутствует, фактический ВНП равен потенциальному, то есть в экономике задействованы все возможные производственные ресурсы.

Следствие из закона Оукена:

· - ВНП и уровень безработицы в текущем периоде

· - ВНП и уровень безработицы в базовом периоде

Практика показывает, что закон Оукена выполняется далеко не всегда, то есть не является универсальным экономическим законом.

5. Основные направления по борьбе с безработицей в России

1. Совершенствование действующего законодательства в сфере занятости населения. Так, в законодательных актах Российской Федерации по содействию занятости населения хотя и предусмотрены меры, направленные на сокращение периода безработицы на основе внедрения эффективных механизмов поведения активной политики занятости населения, включая организацию и проведение специальных мероприятий по профилированию безработных граждан, но их надо совершенствовать.

2. Повышение эффективности использования федерального бюджета на реализацию политики занятости. С этой целью требуется разработка более гибкого механизма перераспределения средства федерального бюджета, как на уровне субъекта РФ, так и между ее субъектами. Вместе с тем стоит задача расширения привлечения средств из бюджетов субъектов РФ и средств работодателей.

3. Совершенствование прогноза и мониторинга рынка труда в целях сбалансированности спроса и предложения рабочей силы. Это предполагает развитие межотраслевой координации работ по обеспечению занятости населения; расширение банка вакансий и свободных рабочих мест, предоставляемых работодателями в органы службы занятости; усиление взаимодействия с работодателями по трудоустройству безработных и незанятых граждан в рамках социального партнерства. Все это позволит снять напряженность на рынках труда и сократить расходы федерального бюджета на ликвидацию негативных последствий безработицы.

4. Повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда. Для этого необходимо осуществлять разработку долгосрочного прогноза структуры работников по группам профессий и специальностей; механизма обеспечения доступности образования и трудоустройства выпускников; мер, стимулирующих работодателей к развитию внутрифирменного обучения персонала. Все это позволит привести профессионально-квалификационную структуру подготовки кадров в соответствие с прогнозом развития экономики.

5. Совершенствование эффективности деятельности органов службы занятости. Это предполагает:

1. внедрение в деятельность органов службы занятости современных технологий, позволяющих сокращать период безработицы граждан, обращаться к услугам службы занятости, продолжительность участия граждан в активных и пассивных программах содействия занятости населения, предоставлять более качественные услуги;

2. оптимизация структуры и численности работников органов службы занятости из возможностей бюджета и обеспечения предоставления в полном объеме услуг населению.

Состояние занятости и безработицы в России

Численность экономически активного населения в октябре 2012г. составила 75,5 млн. человек, или более 53% от общей численности населения страны, в их числе 71,5 млн. человек, или 94,7% экономически активного населения были заняты в экономике и 4,0 млн. человек (5,3%) не имели занятия, но активно его искали (в соответствии с методологией Международной Организации Труда они классифицируются как безработные). В государственных учреждениях службы занятости населения зарегистрировано в качестве безработных 1,0 млн. человек.

Динамика численности экономически активного населения

В общей численности занятого в экономике населения в сентябре 2012г. 34,3 млн. человек, или 47,5% составляли штатные работники (без учета совместителей) организаций, не относящихся к субъектам малого предпринимательства. На условиях совместительства и по договорам гражданско-правового характера для работы в этих организациях привлекалось еще 1,7 млн. человек (в эквиваленте полной занятости). Число замещенных рабочих мест работниками списочного состава, совместителями и лицами, выполнявшими работы по договорам гражданско-правового характера, в организациях (без субъектов малого предпринимательства) в сентябре 2012г. составило 36,0 млн. человек и было меньше, чем в сентябре 2011г. на 61,0 тыс. человек, или на 0,2%.

Состояние безработицы в Республике Марий Эл

Безработица в Республике Марий Эл, как и в целом по России, имеет женское лицо. Большой удельный вес женщин в составе безработных объясняется их низкой экономической активностью и конкурентоспособностью на рынке труда. Так, в составе обратившихся в органы службы занятости на них падает 57,6 процента. Выше изложенное предопределило решение Комитета занятости населения Республики Марий Эл о проведении научно-исследовательской работы "Женская безработица в Республике Марий Эл: социально-экономические проблемы и пути ее снижения". При формировании плана исследований был применен системный подход, позволяющий рассмотреть проблему всесторонне. Приводятся результаты исследований и их анализ. Основные факторы, влияющие на рост безработицы в Республике Марий Эл: опережение номинальной заработной платы реальной заработной платы; инфляция (рост цен); демографические факторы; отсутствие рынка ссудных капиталов; структурные сдвиги в экономике; не совершенность рынка труда (отсутствие гибкого рынка труда). Полученные выводы позволили определить основные направления деятельности по содействию занятости женщин: разработка мероприятий по содействию занятости женщин и сокращению (удержанию) женской безработицы; разработка подходов к управлению женской безработицей. Необходим переход к управлению рынком труда. В качестве первого шага на этом пути целесообразно создание банков данных по профессионально-квалификационной структуре трудовые ресурсов и учету и паспортизации рабочих мест в республике.

Основные направления борьбы с безработицей в Марий Эл и их результаты.

В республике проводится еженедельный мониторинг увольнений работников в связи с ликвидацией предприятий, сокращением численности и штата работников, а также неполной занятости. Это дает возможность контролировать ситуацию и оказывать реальную помощь в трудоустройстве. На заседании рабочей группы правительства Марий Эл по контролю ситуации на рынке труда рассмотрены первоочередные мероприятия, направленные на оздоровление ситуации в сфере занятости населения и выплаты заработной платы. Департаменту государственной службы занятости предложено усилить работу по трудоустройству безработных граждан, проводить ярмарки вакансий, организовывать временное трудоустройство и общественные работы, оказывать содействие населению в само занятости, проводить переобучение и повышение квалификации. Государственному комитету по профессиональному образованию поручено совместно со службой занятости при необходимости включить механизм профессиональной подготовки и переподготовки безработных по 97 профессиям в 16 учреждениях начального и среднего профобразования. Кроме того, планируется создать резерв средств для обеспечения в 2009 году в полном объеме всех социальных выплат.

Результаты: Реализация мероприятий республиканской целевой программы "Содействие занятости населения Республики Марий Эл на 2012-2014 годы", утвержденной Леонидом Маркеловым, позволила заметно сократить уровень официально регистрируемой безработицы в регионе. За семь месяцев трудоустроено около 7 тысяч мариэльцев, обратившихся в центры занятости. По данным Департамента службы занятости, в текущем году прошло 183 ярмарки вакансий и рабочих мест, которые посетили свыше 7 тыс. человек и 600 работодателей. В итоге, трудоустроено 1254 человека, 29 - направлены на обучение. Заключено свыше 340 договоров на организацию оплачиваемых общественных работ. Временно трудоустроено около 3 тысяч подростков.

С начала года в центры занятости населения обратились 615 инвалидов, трудоустроено 166 человек.

На реализацию программных мероприятий 2012 года намечается направить 220,9 млн. руб., в том числе за счет средств республиканского бюджета 25 млн. рублей. Освоение выделенных средств идет успешно.

Величина пособий по безработице на 2013 год

Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал постановление правительства о размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице в России на 2013 год. Таким образом, сохранены минимальная и максимальная величина пособий, действующие уже 4 года.

Постановление Правительства РФ №1031 от 9 октября 2012 г.

В соответствии со статьей 33 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановляет:

Установить на 2013 год минимальную величину пособия по безработице в размере 850 рублей и максимальную величину пособия по безработице в размере 4900 рублей.

Безработица в регионах ПФО.

В Приволжском федеральном округе в октябре-декабре 2012 года уровень безработицы (в расчёте от численности экономически активного населения) составил 4,6% (в РФ - 5,3%). Самый высокий уровень безработицы зарегистрирован в Кировской области (6,7%) и Удмуртии (6,6%), наименьший - в Самарской области (2,3%). Такие данные мониторинга социально-экономического положения субъектов Российской Федерации опубликовал Росстат

По данным ведомства, в октябре-декабре 2012 года выше, чем в среднем в ПФО, уровень безработицы также был отмечен в Оренбургской области (5,6%), Башкирии (5,3%), Пермском крае и Ульяновской области (5,1%), Саратовской области (5%) и Чувашии (4,7%). На уровне средне окружного - показатели безработицы в Марий Эл и Пензенской области. Ниже, чем в среднем в ПФО, уровень безработицы в Мордовии (4,2%), Татарстане (3,8%), Нижегородской области (3,5%) и Самарской области (2,3%).

Согласно представленным данным, уровень экономической активности населения за октябрь-декабрь 2012 года в ПФО составил 67,9% (в РФ - 68,1%). Наибольший показатель - в Нижегородской области (70,8%) и Удмуртии (70,7%), наименьший - в Башкирии (65,2%).

Уровень занятости в Приволжском федеральном округе в октябре-декабре 2012 года составил 64,8% (в РФ - 64,4%). Самый высокий уровень занятости - в Нижегородской области (68,3%), минимальный - в Кировской области (61,7%).

Список литература

1. Миграция: конфликтное измерение. Учебник, Дмитриев А.В., - Альфа 2006г.

2. Международная трудовая миграция. Учебник, Иванюк И.В. - Тезис, 2006.

3. Международная экономика. Фигурнова Н.П. - М.: Омега-Л. 2006. 4. Предположительная численность населения Российской Федерации до 2025 г. Бюллетень. Росстат, 2007.

5. Трудовая миграция в Россию. Публичная лекция, Зайончковская Ж. 2006.

6. "Итоги: Марий Эл на фоне федерального округа" joshkar-ola.zarplata.ru/a-id-33200.html

7. . SeminarProf.ru "Женская безработица в условиях структурной перестройки экономики Республики Марий Эл" (электронный ресурс) http://seminarprof.ru/jyenskaya-byezrabotica-v-usloviyah-strukturnoy-pyeryestroyki-ekonomiki-ryespubliki-mariy-el/

8. Новостная лента СМИ Республики Марий Эл "Величина пособий по безработице в России в 2013 году сохранится прежней - постановление правительства" (электронный ресурс) http://lenta12.ru/7034

Размещено на Allbest.ru