Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Понятие аграрной сферы, её роль в развитии экономики

1.1 Понятие и структура аграрной сферы

1.2 Роль аграрной сферы в развитии экономики

2. Аграрная сфера в экономике Российской Федерации

2.1 Проблемы в развитии аграрной сферы

2.2 Перспективы развития аграрной сферы в России

Заключение

Библиографическое описание



Введение

В современных условиях развития экономики страны усиливается роль государства как принципиально важного фактора в достижении экономического роста и повышения социальной стабильности в стране. Сельское хозяйство ввиду специфики его функционирования и развития еще больше нуждается в регулировании и поддержке со стороны государства.

Существующий уровень развития аграрной сферы, низкая инвестиционная привлекательность отрасли, рискованный характер ведения предпринимательской деятельности объективно обуславливают необходимость более взвешенного и системного подхода со стороны федеральных и региональных властей к проведению аграрной политики, позволяющего смягчить отрицательное воздействие рыночного механизма, сформировать конкурентную среду, создать условия для долгосрочного экономического роста и обеспечить продовольственную безопасность страны.

В этой связи особую актуальность приобретают вопросы совершенствования системы государственного регулирования сельского хозяйства, включающей различные формы и методы госрегулирования, учитывающие современное состояние и специфику аграрной сферы и способствующие повышению конкурентоспособности и устойчивости функционирования современных аграрных формирований и достижению социальной стабильности в отрасли.

Цель курсовой работы состоит в изучении основных методических подходов к государственному регулирования экономики аграрной сферы.

В соответствии с данной целью были поставлены и решены следующие задачи:

- проанализировать исторические аспекты государственного регулирования аграрной сферы России;

- изучить структуру агропромышленного комплекса России;

- исследовать формы и методы государственного регулирования аграрной экономики;

- провести анализ развития аграрной сферы в современной мировой экономике;

- изучить опыт регулирования аграрной сферы .

Объектом исследования является экономическая ситуация в аграрной сфере в России.

Предметом исследования являются принципы, методы и механизмы разработки и внедрения новых эффективных стратегий управления и развития аграрной сферы.

Теоретической и методологической основой курсовой работы послужили работы отечественных и зарубежных ученых-экономистов, посвященные проблемам государственного регулирования сельского хозяйства, законодательные акты, программные документы и постановления правительства, затрагивающие вопросы совершенствования госрегулирования аграрной сферы на федеральном и региональном уровнях.



1. Понятие аграрной сферы, её роль в развитии экономики страны и регионов

1.1 Понятие и структура аграрной сферы

Аграрная сфера преобладает в экономике большинства стран земного шара. В России, как и во многих других странах с активно развивающейся экономикой, была и продолжает оставаться актуальной тема продовольственной защищенности страны. Сельское хозяйство на сегодня остается главной силой, которая может обеспечить население страны продуктами питания, а промышленный комплекс - сырьем:

Аграрная сфера - важнейшая составная часть экономики страны, приоритет которой определяется незаменимостью и особой ролью продовольствия в финансовой системе государства, функциональным значением сельского хозяйства, одной из жизненно важных, системообразующих отраслей.

Аграрная сфера - не изолированное явление, а органическое звено экономики в целом. Она связана непосредственно или косвенно со всеми отраслями хозяйства. Это производство сельскохозяйственных орудий и машин, выпуск минеральных удобрений, плодородие земли и удаленность рынков сбыта продукции, что зависит от состояния транспортной системы, наличия зернохранилищ и перерабатывающих предприятий, овощехранилищ и холодильников. Не менее прочна и связь с отраслями жизнеобеспечения крестьян: жилищным строительством, электро- и газообеспечением, здравоохранением. С развитием общества такие связи становятся более многообразными и сложными.

Значимое место в аграрной сфере занимает Агропромышленный Союз России, объединяющий представителей многомиллионного крестьянства, работников перерабатывающей и пищевой промышленности, рыбного и лесного хозяйства, предприятий сферы обслуживания агропромышленного комплекса страны, ученых.

В сельском хозяйстве, как и в других сферах, действуют основные закономерности экономического развития. Более того, многие законы рыночной экономики проявляются В аграрной экономике в более чистом виде, чем в других отраслях, поскольку сельское хозяйство представлено многочисленными и сравнительно небольшими фермерскими хозяйствами, действующими относительно автономно друг от друга. Поэтому учебники по экономической теории часто иллюстрируются примерами сельскохозяйственного производства. Тем не менее, аграрная экономика обычно выделяется в особый курс, для аграрной сферы развивается самостоятельная экономическая теория. Для чего это делается, почему, скажем, нет курса экономики угольной промышленности или строительства? Причиной тому целый ряд специфических особенностей аграрной сферы, требующих её отдельного рассмотрения. Остановимся на наиболее существенных из них.

Прежде всего, сельское хозяйство в развитых странах представляет собой классический пример совершенно конкурентной отрасли, поскольку сельхозпроизводство ведется большим количеством продавцов, каждый из которых не обладает достаточным объемом предложения для влияния на цены, продукт практически не диверсифицируем, а кроме того, практически отсутствуют барьеры входа и выхода с рынка.

Вторая особенность - вследствие слабой дифференцируемости продукции, продавцы имеют мало возможностей для повышения цен. Паритет цен на сельскохозяйственную продукцию и средства производства для сельского хозяйства из года в год во всем мире изменяется не в пользу аграрной сферы.

Еще одна особенность - сильная зависимость сельхозпроизводства от природных условий. Засухи, наводнения, вредители, болезни животных и растений делают аграрный сектор сферой относительно рискованного приложения капитала.

Еще одно отличие аграрной сферы от других сфер экономики заключается в том, что наиболее распространенной формой сельскохозяйственного предприятия является крестьянское хозяйство, семейная ферма. Для этого предприятия целью функционирования является благосостояние семьи, которое не исчерпывается доходом от аграрного производства. Поэтому исходное положение теории фирмы о том, что предприниматель всегда стремится к максимизации своей прибыли, для аграрной сферы в чистом виде неприменимо.

В дополнение к вышеназванным особенностям аграрной экономики следует отметить, что эта сфера характеризуется еще и особым отношением общества к ней. Протекционизм как экономическая политика защиты отечественного производителя присущ, безусловно, не только сельскому хозяйству. Однако именно в продовольственной сфере он наиболее распространен и силен. Наряду с общими аргументами в пользу протекционизма (противодействие демпингу, защита становящейся отрасли, безработица и т.п.) в аграрной сфере используют и специфические доводы. Прежде всего, это стремление к продовольственной безопасности нации, которая понимается часто как автаркия, и стремление сохранить традиционный вид сельской местности, так называемый сельский ландшафт.

Традиционный сельский ландшафт с его национальными особенностями, безусловно, является национальным культурным достоянием каждой страны. С сокращением численности сельскохозяйственного населения возникает угроза его утраты.

Сельское хозяйство важная часть экономики России. Здесь сконцентрировано 13% основных производственных фондов, 14% трудовых ресурсов, производится около 6% ВВП.

Несмотря на проблемы, связанные с плановым ведением народного хозяйства, Россия накануне реформы входила в число крупнейших мировых производителей сельскохозяйственной продукции. Ее агропромышленный комплекс (АПК) был относительно развитым и играл большую роль в экономике страны.

Большая часть территории России лежит в зоне рискованного земледелия. На больших пространствах урожайность сильно колеблется в зависимости от погодных условий. Тем не менее, вплоть до радикальной реформы, начатой в 1988 Г., сельское хозяйство РСФСР развивалось с высоким и стабильным темпом. Об этом говорят объективные показатели, не зависящие от идеологических оценок. Население России по отношению к мировому сообществу не достигало и 3%, но сельскохозяйственный сектор России производил 5,7% мирового объема мяса и зерна, 10,3% молока, 7,6% яиц. При этом Россия опережала многие страны не только по объему производства, но и по наиболее объективному показателю - производству продукции на душу населения. По данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО), в не самом лучшем 1990 г. отечественное сельское хозяйство, еще не вступившее в период реформ, произвело на душу населения зерна больше, чем в странах ЕС в 1,7 раза, картофеля - в 1,6 раза, молока - в 1,2 раза, яиц - в 2,3 раза. Лишь по мясу производство на душу населения было ниже на 17% и по овощам - в 2 раза. По темпам прироста производства продуктов питания страна превосходила многие развитые государства. Например, за три десятилетия (1960-1990 гг.) на каждый 1% прироста населения приходилось 3% прироста продовольствия.

Начавшийся переход к рыночной экономике обусловил необходимость полного пересмотра принципов, методов и форм государственного вмешательства в агросферу с целью создания в этом секторе экономики условий для развития предпринимательской деятельности, улучшения обеспечения населения продовольствием и роста его жизненного уровня.

Аграрная структура - результат природного, социально-экономического и политического влияния на организацию сельского хозяйства. В понятие "аграрная структура" включается соотношение и взаимосвязь всех звеньев аграрной сферы: производства, переработки, реализации, а именно:

-структура, качественный состав и пространственное распределение используемых факторов;

-производственная структура в сельскохозяйственном производстве и в отраслях переработки;

-число, распределение и состав хозяйств в аграрной сфере;

-структура сферы реализации сельскохозяйственной продукции.

В экономической литературе аграрная структура определяется как поддающееся статистическому измерению соотношение технических, экономических и социальных структурных элементов в аграрном секторе.

1. К техническим элементам относятся:

-сельскохозяйственные предприятия;

-производственные факторы: разделение угодий, распределение площадей, заселение, обеспечение транспортом, соотношение видов культур, система земледелия, соотношение видов плодов;

-формы содержания скота, производство, покупка, сбыт.

2. К экономическим элементам относятся:

-все предприятия аграрной сферы;

-финансирование;

-стимулирование труда;

-доход;

-прибыль.

3.К социальным элементам относятся:

-уровень жизни;

-условия труда;

-образование, культура;

-здравоохранение;

-информация, связь

1.2 Роль аграрной сферы в развитии экономики

Уже сейчас продовольственная проблема на нашей планете сильно беспокоит ученых. Пищевых ресурсов недостаточно, чтобы прокормить такое количество населения. Ученые посчитали, что на Земле могут жить, не испытывая голода и не принося вреда природе, только 5 миллиардов человек. Тогда как нас уже сейчас более семи. Трудно представить себе, что будет дальше, и если человечество не найдет конструктивного решения проблемы, пищевой кризис - реальная перспектива.

Сельское хозяйство использует земельные, водные, почвенные, растительные, животные и энергетические ресурсы, а также загрязняет окружающую среду и способствует ее деградации больше, чем любая иная деятельность человека.

Сельское хозяйство в развитых странах представляет собой отрасль индустриальных технологий и может развиваться лишь как звено многоотраслевого агропромышленного (АПК) или продовольственного (ПК) комплекса. Основу этих технологий образуют отрасли несельскохозяйственных сфер. Они поставляют промышленные средства производства и материалы, на которые приходится более 50% стоимости конечной сельхозпродукции.

Требования населения к ассортименту продукции, степени ее готовности для потребления, сезонной и территориальной нивелировке снабжения продовольствием таковы, что не менее 90% сельхоз сырья подвергается промышленной переработке и сбывается через специализированную систему с обширной инфраструктурой. Доля чистой продукции сельского хозяйства не превышает 10-15% стоимости конечного продовольствия, остальное создается в несельскохозяйственных сферах. Поэтому преимущественно от них зависит функционирование сельского хозяйства и рациональное использование его продукции.

Продолжает оставаться актуальной проблема продовольственной безопасности страны. Проблема национальной продовольственной безопасности непосредственно затрагивает судьбу 6,7 млн. занятых в сельском хозяйстве, 1,5 - в пищевой промышленности и почти 40 млн. человек, проживающих в сельской местности России.

Аграрные отношения как составная часть всей системы экономических и социальных отношений представляют собой отношения между людьми, занятыми в аграрной сфере по поводу производства, обмена, распределения и потребления, материальных благ. Основное ядро социально-экономической структуры аграрных отношений образует система землевладения и землепользования, точнее - отношения собственности на землю.

Аграрные отношения охватывают весь процесс расширенного воспроизводства в сельском хозяйстве в его взаимосвязях с другими сферами АПК.

Субъектами аграрно-экономических отношений выступают:

-сельские товаропроизводители (независимо от формы собственности, на базе которой они функционируют);

-работники, занятые на предприятиях производственной и социальной инфраструктуры села;

-работники отраслей, выпускающих средства сельскохозяйственного производства, перерабатывающих и доводящих до потребителя его продукцию.

В настоящее время сельское хозяйство является одной из важнейшей отраслей народного хозяйства любой страны. Именно сельское хозяйство призвано обеспечивать население продуктами питания, а промышленность сырьем. При этом, в отличие от не возобновляемых ресурсов, земля, естественно, при правильном с ней обращении, может сохранять свое плодородие неограниченно долго. Фактически, развитая аграрная сфера является залогом долговременного процветания экономики. Именно поэтому государства с социально-ориентированной рыночной экономикой проявляют заботу о национальной аграрной сфере экономики, оказывают ей всемерную поддержку, в том числе финансовые льготы и механизмы протекционизма, хотя напрямую об этом и не говорится.

Роль аграрной сферы в развитии стран, как правило, недооценивается. Считается, что ориентация экономической политики на высокотехнологичные отрасли позволяет в кратчайшие сроки достичь высоких темпов роста во всех отраслях экономики. Однако такое утверждение справедливо лишь для стран, демонстрирующих уже достаточно высокий уровень социально - экономического развития. Доля аграрной сферы в ВВП, а также доля экономически активного населения, занятого в сельском хозяйстве находится в обратно пропорциональной зависимости от показателя дохода на душу населения. По мере развития страны сельское хозяйство «передаёт» накопленный капитал в виде избыточных финансовых и человеческих ресурсов в другие отрасли экономики, а само постепенно отходит на второй план. Кроме того, согласно другой отмеченной закономерности, успешные проекты индустриализации, как правило, предварялись периодами динамичного развития аграрной сферы (например, Индия и Китай, осуществившие «зелёную революцию»). Таким образом, для стран, где большинство населения живёт за чертой бедности, при этом преимущественно в сельских зонах, устойчивое развитие аграрной сферы имеет все шансы стать предпосылкой устойчивого развития экономики в целом. Устойчивое ведение сельского хозяйства, в свою очередь, также зависит от гармоничного взаимодействия трёх основных элементов: эффективной социальной политики, здоровой окружающей среды и экономических реформ, стимулирующих развитие внутренней производственной инфраструктуры и способствующих, укреплению позиций страны на мировых аграрных рынках.



2. Аграрная сфера в экономике Российской Федерации

2.1 Проблемы в развитии аграрной сферы

Из общего перечня проблем аграрной сферы основными представляются следующие:

1. В 2008 году, несмотря на высокие темпы роста производства, экономические показатели сельского хозяйства практически не улучшились. Ниже стал уровень рентабельности, если считать в сопоставимом выражении, снизился и абсолютный размер прибыли, возросла закредитованность хозяйств. Реализация сельхоз организациями мяса крупного рогатого скота была убыточной во всех субъектах Российской Федерации (кроме Республики Калмыкия), свиней - в 44 регионах из 78, овец - в 42 из 71, птицы - в 43 из 76 субъектов Российской Федерации.

2. По-прежнему остается нерешенной проблема формирования цен на агропродовольственном рынке. Потребительские цены на розничном рынке существенно опережают по темпам роста цены реализации сельскохозяйственных товаропроизводителей - как следствие, падает их доля в конечной цене и сдерживается потребительский спрос населения. В результате страдают и производитель, и потребитель. Особенно это проявилось на рынках зерна и мяса. Поэтому не случайно в прошлом году продовольственная инфляция достигла 16,5%, в то время как в сельском хозяйстве рост цен в декабре 2008 года к декабрю 2007 -го ограничился лишь 2,5%. Можно еще как-то оправдать рост цен на те продукты, по которым высокой остается доля импорта, но нельзя дать разумное объяснение, например, по хлебу, цены на который выросли более чем на 25% при огромных объемах производства и экспорта зерна.

3. Доступ сельхоз товаропроизводителей на рынок. Согласно мониторингу реализации Госпрограммы, который проводился в 30 регионах во всех федеральных округах и в ходе которого было опрошено более 15 000 респондентов, на вопрос о том, испытывают ли они трудности при реализации сельхозпродукции, почти 60% ответили утвердительно. Кстати, та разница в ценах, которая складывается на агропродовольственном рынке, является следствием отсутствия реальной инфраструктуры агропродовольственного рынка. В развитых странах этот вопрос решается через развитие кооперации. Например, в США 70% молока реализуется через кооперативы, в странах Северной Европы - почти 100%. В целом такое же положение во Франции, Германии, Японии.

Приоритетный национальный проект и Госпрограмма по АПК предусмотрели развитие сбытовой кооперации для мелкотоварного производства, но большая часть созданных кооперативов пока так и не работает. Видимо, необходимо еще раз вернуться к этому вопросу, сформировать ведомственную целевую программу по развитию кооперации, предусмотрев в ней целый ряд экономических стимулов и организационных мер, направленных, в частности, на ослабление монополистического пресса, государственную поддержку создания заготовительной инфраструктуры и переработки продукции, льготное кредитование и поощрение инвестиций.

4. Социальные проблемы села. Пока не удалось серьезно продвинуться ни в вопросах повышения занятости и улучшения демографической ситуации, ни в формировании социальной инфраструктуры, снижении бедности и повышении доходов сельского населения. Несмотря на то, что темпы роста оплаты труда в сельском хозяйстве опережают средние показатели по стране, их соотношение все равно остается на уровне 48%, а сельское хозяйство по уровню оплаты труда делит последние места с текстильным и швейным производством.

В течение последних 15-20 лет страна остается без долгосрочной стратегии в аграрной сфере, имеющей важное значение для успешного функционирования и самого существования российского общества, суверенного государства, внутреннего рынка. В проекте долгосрочной концепции социально-экономического развития Российской Федерации до 2020г. проблемам развития сельского хозяйства уделены две страницы. Вопросы будущего развития аграрной сферы и агропромышленного комплeкca вообще не поставлены.

Рыночные условия выявили основные недостатки в аграрной сфере, унаследованные от советского периода - технологическую отсталость и нерациональную организацию производства в многоотраслевых хозяйствах.

Большинство сельхозпредприятий не ориентируются на конкретный сегмент рынка или определенную группу покупателей, требования которых к объему и качеству продукции они должны соблюдать.

За годы рыночных реформ возросла активность компаний по продвижению импортной продукции на российский продовольственный рынок. Деятельность иностранных сетевых структур плoxo отрегулирована государством, поэтому они в основном сами определяют, как условия сбыта для отечественных товаропроизводителей, так и ценовую политику. Несогласованные действия Минсельхоза РФ и экономического блока российского правительства по регулированию импорта сельхозпродукции и продовольствия приводят к конфликту интересов отечественных производителей и компаний, специализирующихся на оптовой торговле импортной продукцией.

В настоящее время проблема повышения конкурентоспособности аграрной сферы экономики является стратегической и её решение возможно лишь на фундаментальной научной основе. Поэтому целесообразно поддерживать почин некоторых научно-исследовательских институтов, подготовивших проект национальной программы инновационного обновления и повышения конкурентоспособности аграрной сферы. В нем научно обоснованы и раскрыты следующие направления повышения конкурентоспособности аграрной сферы:

-инновационное обновление материально-технической базы и отраслей агропромышленного комплекса, их структура;

-институциональное обеспечение процесса инновационного обновления;

-прогноз инновационного обновления мирового аграрного сектора и место в нем АПК России;

-кадровое обеспечение процесса инновационного обновления и другое.

Однако при доработке данного проекта необходимо уделить большое внимание инновационному обновлению системы хозяйствования как системному стратегическому направлению повышения устойчивости конкурентоспособности аграрной сферы. Предполагается изменение отраслевой структуры, форм организации производства и методов управления.

Основы методологического обоснования стратегии устойчивого развития АПК заложены прежде всего в трудах Н.Д.Кондратьева, А.В.Чаянова, М.М.Туган-Барановского, П.П.Маслова и других основоположников российской аграрной науки. При её разработке целесообразно обратиться к опыту работы крупных хозяйств аграрной сферы, и особенно кооперативов в начале ХХ в. в царской России и в эпоху нэпа, а в конкурентных стратегиях полезно использовать методологию, разработанную в научных трудах современных зарубежных ученых.

В современной России по существу нет цивилизованного продовольственного рынка, нет пяти основных конкурентных сил, предпринимателей, которые являются движущими силами рыночного процесса, как и нет эффективного государства, которое также является движущей силой формирования цивилизованного рынка и конкурентоспособной национальной экономики. Поэтому необходимо учиться у других знающих и владеющих методологией и методикой формирования и реализации конкурентных стратегий, обмениваться опытом поддерживания устойчивой конкурентоспособности и конкурентных преимуществ. Тем более эта учеба полезна в условиях процесса глобализации и вступления России в ВТО.

Одной из характерных черт адаптации аграрной сферы к рыночно ориентированным изменениям является реализация принципов и методов стратегического планирования. Наиболее значимым событием, подтвердившим инновационный подход к государственному управлению, явилось принятие в октябре 2005 г. правительством РФ приоритетного национального проекта «Развитие АПК».

В течение более чем двух лет реализации национального проекта в аграрной сфере уже достигнуты позитивные результаты по намеченным направлениям. В частности, меры, предусмотренные в ней по поддержке потребительских кооперативов на селе, стимулируют процесс их формирования.

Отечественные ученые экономисты аграрники все больше внимания уделяют стратегии инновационного обновления аграрной сферы экономики. На их взгляд, следует обратить внимание на инновационный (как стратегический) ресурс обеспечения устойчивости конкурентной способности и конкурентных преимуществ предприятий и их объединений, выпускаемых ими продовольственных товаров.

В аграрной сфере России сложилась парадоксальная противоречивая ситуация: с одной стороны, имеются большой потенциал и определенные достижения в создании новых сортов сельскохозяйственных растений и выведении продуктивных пород животных с заданными свойствами, повышающую их продуктивность, в производстве различных видов более качественной сельскохозяйственной техники, в разработке инновационных технологий при переработке, хранении сельскохозяйственного сырья, сохраняются научно-производственная база и высококвалифицированные кадры специалистов в сфере технико-технологического обеспечения инновационного процесса, а с другой - в условиях перехода к рыночным отношениям возник кризис.

Каким проблемам, прежде всего методологического характера, нужно уделить большое внимание, чтобы инновации стали важнейшим стратегическим источником и ресурсом обеспечения процесса устойчивости конкурентно способности и конкурентных преимуществ в аграрной сфере?

Во-первых, необходимо глубже усвоить, что на международном рынке конкурируют основные структурные звенья экономики - предприятия и их объединения. Следовательно, конкурентоспособность страны, её аграрного сектора - это явление на столько макро- и мезоэкономическое, сколько микроэкономическое. А значит, аграрной науке нужно больше уделять внимания исследованию корпоративных конкурентных стратегий, конкурентоспособности и конкурентных преимуществ предприятий и их объединений, использованию тех инноваций, которые являются источниками реализации этих стратегий.

Во-вторых, надо также понять, что основными субъектами основных рыночных отношений, движущей силой современного рыночного процесса являются не любой бизнесмен, а подлинный предприниматель, обладающий стратегическим мышлением, способностью к предвиденью, к продуцированию инноваций, со способностью выбрать из них такие, которые позволят обеспечить устойчивость конкурентоспособности и конкурентных преимуществ компании на современных и будущих рынках: национальном и международном.

В-третьих, следует учитывать что, в агропромышленном комплексе как совокупности отраслей, в которой основой является сельское хозяйство, несмотря на его специфику, конкурентная стратегия должна основываться на всестороннем понимании структуры отрасли и её изменений. В любой отрасли суть конкуренции выражается пятью силами - угрозами:

-вхождения на рынок новых участников;

-появление субститутов;

-рыночной власти покупателей и поставщиков;

-соперничества между действующими конкурентами.

Чтобы был подлинный рынок, в том числе содержащий выгодные для покупателя и продавца инновационные товары и спрос на них, необходимо создавать условия для формирования этих рыночных сил и соответствующее институциональное обеспечение их расширенного соперничества.

Основная цель конкурентной стратегии предпринимательских структур найти такую позицию в аграрном рынке, которая позволяет им не только защититься от угроз этих конкурентных сил, но и использовать их в своих интересах: обеспечении устойчивости конкурентоспособности и конкурентных преимуществ с целью устойчивого воспроизводства предпринимательского дохода.

Стратегия государства включает не только предоставления финансовой поддержки потенциально конкурентоспособным предприятиям и их объединениям в AIIК, но и создание благоприятных условий для подлинного соперничества.

В-четвертых, конкурентоспособность аграрной сферы экономики в условиях глобализации зависит не только от конкурентного потенциала предпринимательских структур AIIК и окружающей их «национальной среды», но и конкурентных сил «международной среды». Эти силы также представляют собой угрозу как устойчивости конкурентоспособности национального AIIК России и его предпринимательских структур, так и возможности для получения дополнительного предпринимательского дохода при условии успешного использования международного предложения инновационной эффективной технологии и организационно-экономических инноваций.

Также стратегию развития сельского хозяйства необходимо строить исходя из системного единства интересов сельского хозяйства, агропромышленного комплекса и в целом аграрной сферы.

В долгосрочной стратегии развития аграрной сферы выделяются следующие блоки целей.

Обеспечение конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей на внутреннем рынке. Повышение удельного веса качественных продуктов питания отечественного производства на внутреннем рынке до 80%. При этом целесообразно:

-широкое распространение высокопроизводительных и в тоже время экологически безопасных и экономичных технологий в земледелие и животноводстве. Оптимизация структуры сельского хозяйства в виде сочетания фермерских хозяйств, сельскохозяйственных предприятий, крупных агрофирм и агрохолдингов;

-возрождение на новой научно-технологической основе машиностроения для сельского хозяйства и для других видов деятельности в аграрной сфере;

-создание современной инфраструктуры аграрной сферы, включающей систему дилерских предприятий, племенные и семенные организации, ветеринарные службы, предприятия агрохимии и защиты растений, информационно вычислительные центры и т.д.;

-приближение первичной обработки и хранения сельскохозяйственной продукции к полям и фермам;

-законодательное ограничение естественных и иных монополий в инфляционном повышении цен на рынках энергоносителей, техники и оборудования, транспортных тарифов;

-введение запретительных законов, исключающих получение спекулятивных доходов путем установления завышенных розничных цен на сельскохозяйственную продукцию со стороны посредников, перерабатывающих предприятий, торговли.

От развития сельского хозяйства во многом зависит жизненный уровень и благосостояние населения: размер и структура питания, среднедушевой доход, потребление товаров и услуг, социальные условия жизни.



2.2 Перспективы развития аграрной сферы в России

агропромышленный конкурентоспособность товаропроизводитель

Проблемы государственного регулирования аграрной сферы в России приобрели немаловажное значение в связи с переходом к рынку. Сельское хозяйство - особая отрасль, доходы которой, исходя из её немонопольной природы, всегда отстают от других отраслей.

Практически во всех странах сельское хозяйство является одной из наиболее поддерживаемых государством отраслей.

Государственное регулирование представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

Весомый аргумент в пользу поддержки сельского хозяйства - падение доходов сельхозпроизводителей по сравнению с другими отраслями. Вмешательство государства - попытка восстановления справедливости.

В настоящее время до сих пор отсутствует реальная государственная политика в агропромышленном комплексе России. И с этим нельзя не согласиться. Даже такая организация, как ВТО, изначальной целью которой является максимальное ограничение государственного вмешательства в любое производство и в торговлю, в принципе не исключает поддержки сельскохозяйственных предприятий в конкретных странах. Страны с развитой рыночной экономикой в последние годы наращивают такую поддержку.

В настоящее время в аграрном секторе России накопился ряд вопросов, которые не регулируются текущим законодательством. В частности, в отличие от большинства стран мира в России нет законодательного определения сельскохозяйственного производителя: каждый нормативный акт определяет его отдельно, что неудобно для использования в правоприменительной практике. Нет разграничения полномочий федерального и регионального уровней в проведение программ поддержки АПК.

Нет также четкого разграничения полномочий между федеральными ведомствами в регулировании аграрного сектора; сложившаяся ситуация приводит к очень длительному согласованию различных мер и, как следствие, к запаздыванию мер, утрате гибкости в регулировании сектора, а также к снижению ответственности за проведение агропродовольственной политике в стране.

Необходимость государственной поддержки аграрной сферы экономики обусловлена следующим факторами:

Во-первых, тем, что сельское хозяйство испытывает постоянное ценовое давление со стороны промышленных отраслей-партнеров по производству продовольственных товаров. Постоянный рост цен на средства производства и производственные услуги опережают рост цен на сельскохозяйственную продукцию, ведет к опережающему росту затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей в сравнение с их доходами.

С другой стороны, имеет место монополизм перерабатывающих и торговых предприятий, формирующий неблагоприятные условия сбыта сельскохозяйственной продукции, что также приводит к абсолютному и относительному сокращению доходов её производителей в расчете на единицу реализованной продукции.

Во-вторых, доходы сельскохозяйственных производителей носят нестабильный характер из-за независимости конечных результатов деятельности от погодных условий. В России, как правило, год-два из пяти являются неблагоприятными, что сопровождается значительными потерями в доходах в сравнении со среднегодовыми показателями. Помимо этого погодного колебания оказывают дестабилизирующее влияние на внутренний продовольственный рынок, вызывая непрогнозируемые изменения цен на соответствующие товары.

В-третьих, имеет место тенденция неизбежности и постоянного возрастания степени открытости внутреннего рынка продовольствия и сельскохозяйственного сырья и связанное с этим ценовое давление на национальных производителей в условиях глобализации экономики и интернационализации мировых рынков. В связи с этим все страны в той или иной форме и в меру своих возможностей осуществляют защиту национальных производителей продовольствия.

В-четвертых, большое значение начинают принимать охрана окружающей среды и обеспечение национальной продовольственной безопасности. Это связано с концепцией многофункциональной роли сельского хозяйства, т.е. современная аграрная политика развитых стран формируется как комплекс мер, призванных системно и эффективно решать проблемы не только развития собственного производства, внешней торговли, хранения, переработки основных продуктов питания, но и справедливого их распределения, а также социального обустройства сельскохозяйственных регионов.

В-пятых, все очевиднее становится необходимость решения государством социальных задач на селе. Эффективная производственная деятельность сельскохозяйственных предприятий требует создания необходимых условий работникам, как в процессе труда, так и при воспроизводстве рабочей силы. Эту задачу призваны выполнять подразделения и службы социальной инфраструктуры, представляющие собой часть производительных сил общества, направленных на создание необходимых условий для эффективного функционирования работников в процессе производства. Главной задачей социальной инфраструктуры должно стать дальнейшее улучшение социально-бытовых условий сельского населения.

Наиболее полно практикуемые в мире меры государственной поддержки агропромышленного комплекса, сгруппированные по целевому признаку, исследованы и обобщены В.И. Назаренко и Л. Г. Папцовым.

Так, В.И. Назаренко выделяет меры прямого и косвенного регулирования. К мерам прямого государственного регулирования относится поддержка доходов сельхозпроизводителей: прямые государственные компенсационные платежи; платежи при ущербе от стихийных бедствий; платежи за ущерб, связанные с реорганизацией производства (выплата за сокращение посевных площадей, вынужденный забой скота и т.д.)

К мерам косвенного государственного регулирования AПК относится:

а) ценовое вмешательство на рынке продовольствия посредством поддержки внутренних цен на сельскохозяйственную продукцию, установления квот и тарифов, установления налогов на экспорт и импорт продовольствия;

б) компенсация издержек сельхозпроизводителей по приобретению средств производства путем предоставления;

в) содействие развитию рынка, предусматривающее выделение государственных средств на разработку и осуществление рыночных программ, субсидии на хранение продукции и транспортные работы по перевозкам продукции;

г) содействие развитию производственной инфраструктуры, которое предполагает выделение государственных средств на проведение мероприятий долгосрочного характера, обеспечивающих рост эффективности производства-субсидии на строительство производственных помещений, рекультивацию земель.

В.И. Серов государственную поддержку классифицирует по формам бюджетной и не бюджетной поддержки субъектов агропродовольственной политики.

К бюджетным формам поддержки относятся предоставление бюджетных услуг за счет средств бюджетов всех уровней, а также разработка и реализация программ регулирования сельского хозяйства.

К не бюджетным формам поддержки относятся меры агропродовольственной политики, не требующие расходования средств государственных или муниципальных бюджетов, в том числе регулирования цен и тарифов, установление льгот, запретов и ограничений.

Бюджетные услуги - это те функции, осуществление которых государство берет на себя в обязательном порядке. Эти обязательства государства вытекают из целей, функций и задач, стоящих перед соответствующими органами управления в сельском хозяйстве.

К бюджетным услугам относятся осуществление государственных инспекционных и контрольных функций в аграрной сфере, меры по созданию условий для нормального здорового, безопасного осуществления сельхозпроизводства, функционирования аграрных рынков, а также меры по обеспечению безопасной и здоровой жизни сельского населения и населения в целом.

Программы государства по поддержке цен не всегда эффективны, так как эта проблема решается за счет саморегулирования экономической системы, например сокращения числа занятых в сельскохозяйственном производстве.

С целью реализации закона «О развитии сельского хозяйства» разработана Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы. Она утверждена постановлением правительства РФ № 446, от 14 июля 2007г. в ней выделены пять приоритетных направлений по ускорению развития аграрной сферы:

- развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;

- создание общих условий функционирования сельского хозяйства;

- развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства, прежде всего животноводства;

- достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства;

-совершенствование механизма регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Структура выделенных направлений господдержки аграрной сферы отражает рыночно ориентированный характер её ресурсного обеспечения, что является положительной чертой Госпрограммы. Однако недостаточно четко проработан механизм её реализации.

Согласно Бюджетному посланию Президента РФ в 2007г., в агропромышленной сфере необходимо обеспечить доступность и адресный характер мер государственной поддержки, расширение её форм. Особое внимание следует уделять внедрению современных технологий, дальнейшему развитию кредитования на селе.

В механизме реализации Госпрограммы основное внимание уделено процедуре распределения средств федерального бюджета по намеченным пяти приоритетным направлениям, участию субъектов Федерации в их софинансировании. По существу, это означает, что к чиновникам аппарата Минсельхоза РФ, субъектов и муниципалитетов возвращается их привычное занятие - «освоение» бюджетных средств, направляемых на развитие аграрной сферы. Соответственно возрастает и риск провала денег в «черную дыру».

В настоящее время в России применяются следующие основные способы регулирования аграрной сферы:

- поддержка цен и доходов производителей. Сюда относятся прямые ценовые субсидии производителям, установление минимальных гарантированных цен, государственные закупки продовольствия для нужд армии, районов Крайнего Севера, крупных городов;

- внешнеторговое регулирование;

- меры, направленные на снижение затрат производителей, такие как различные способы компенсации затрат на средства производства (прямые компенсации производителям, система лизинга, предоставление средств производства по сниженным ценам); льготный кредит сельхозпроизводителям (сниженная ставка процента, льготные сроки, товарный кредит, реструктуризация и списание долга); налоговые льготы:

- структурная политика: различные меры поддержки, не связанные с доходом производителей.

Перечисленные меры применяются на федеральном уровне. Региональные власти могут вводить и другие способы регулирования.



Заключение

Сельское хозяйство на сегодня остается одним из главных элементов страны. Поскольку из продукции агропромышленного комплекса производится около 70% всех товаров и предметов потребления, то жизненный уровень и моральное благосостояние населения России напрямую зависит от эффективности этой отрасли.

В структуру хозяйствующих субъектов аграрной сферы входят четыре их вида: сельскохозяйственные коммерческие организации кооперативного типа; государственные и муниципальные унитарные предприятия; хозяйства населения, которые включают в состав личные подсобные хозяйства, садоводство и огородничество граждан.

Для развития и стабилизации состояния агропромышленного комплекса страны требуется усиление государственной роли в поддержке этой отрасли экономики.

На данный момент в стране создана система государственного регулирования сельскохозяйственного комплекса, ключевыми задачами которой является создание должных условий для успешного функционирования аграрной отрасли. Для этого должны выполниться следующие основные направления модернизации аграрной политики России:

-стратегическое программирование;

-региональное регулирование;

-развитие инфраструктуры;

-внешнеторговая политика;

-поддержка доходов аграрных производителей;

-социальное развитие и занятость.

В марте 2010 года главы аграрных министерств Бразилии, России, Индии и Китая (БРИК) подписали декларацию о сотрудничестве, которая подразумевает реализацию четырех направлений многостороннего сотрудничества: в частности увеличение взаимного сельхозтоварооборота между странами, с созданием сельскохозяйственной информационной базы БРИК.

Крайней важной составной частью национальной безопасности страны является продовольственная безопасность. Она является гарантией стабильного удовлетворения потребностей населения в продуктах питания. Именно поэтому вклад аграрной сферы в экономическое развитие страны так важен.



Библиографическое описание

1. Алюсов, А. О стратегии развития аграрной сферы // Экономист. - 2008. - №9.- С.10-12.

2. Барышников, Н. Роль бюджета в развитии аграрного сектора // Экономист. - 2005. - №5.- С.20-22

3. Белоусов, В., Белоусов, А. О путях повышения инновационной активности в аграрном секторе экономики региона // Экономист. - 2009. - №7.- С.21-23.

4. Бондина, Н. Оценка эффективности использования материальных ресурсов в аграрной сфере экономики // Международный сельскохозяйственный журнал. - 2009. - №3.- С.10-13.

5. Борхунов, Н. Стратегия развития сельского хозяйства. // Экономика сельского хозяйства России. - 2009. - №8.- С.9-11.

6. Борхунов, Н. Сельское хозяйство в первой половине 2008 года // Экономика сельского хозяйства России. - 2008. - №8.- С.9-10.

7. Гордеев, А. Необходима комплексная долговременная программа развития сельского хозяйства // Экономика сельского хозяйства России. - 2007. - №6.-С.7-9.

8. Дозорова, Т.А. Совершенствовать экономический механизм хозяйствования в аграрном секторе АПК // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 2008. - №7.- С.8-10.

9. Зырянова, Т.В. Методические подходы к финансовому оздоровлению сельхозпредприятий // Экономический анализ: теория и практика. - 2004. - №4.- С.12-14.

10. Ильин, А.Е. Формирование доходов работников сельского хозяйства // Аграрная наука. - 2010. - №5.- С.12-15.

11. Крылов, В.С. Развитие сельского хозяйства и продовольственная безопасность России // Достижения науки и техники АПК. - 2008. - №2.- С.6-8.

12. Липски, С. Новое в законодательной базе аграрного сектора // Экономист. - 2009. - №7.- С.14-15.

13. Нечаев, В. Оценка устойчивости развития аграрной сферы // Экономика сельского хозяйства России. - 2010. - №2.- С.17-18.

14. Огарков, С. Причины кризиса в сельском хозяйстве и направления его оздоровления // АПК: экономика, управление. - 2009. - №5.- С.17-18.

15. Огнивцев, С.Б. Проблемы АПК России и возможные пути их решения // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 2008. - №7.- С.21-23.

16. Петриков, А. Задачи развития в аграрном секторе // Экономист. - 2010. - №3.- С.14-16.

17. Половинкин, П. Повышение конкурентоспособности АПК // Экономист. - 2009. - №10.- С.8-9.

18. Попов, Н.А. Экономика отраслей АПК. Курс лекций. - М., - 2002.- С.25-27.

19. Серова, Е.Н. Перспективы реформирования аграрной политики России // Общество и экономика. - 2009. - №9.- С.4-5

20. Сидоренко, В., Федотов, Э. Государственное регулирование аграрной сферы экономики России // Международный сельскохозяйственный журнал. - 2009. - №6.- С.13-15.

21. Сидоренко, В., Коровкин, В. Стратегия развития аграрного сектора экономики России // Международный сельскохозяйственный журнал. - 2009. - №1.- С.10-11.

22. Суглубов, А.Е. Российская аграрная социальная политика: пути развития // Финансы и кредит. - 2008. - №26.- С.14-15.

23. Топсахалова, Ф.М. Основные направления развития агропромышленного комплекса в Российской Федерации // Финансы и кредит. - 2009. - №2.-С.17-19.

24. Ушачёв, А. Социально - экономические проблемы развития АПК России // Экономика и управление. - 2010. - №4.- С.18-20.

25. Хлыстун, В.Н. Структурные преобразования и развития земельных отношений // Земледелие. - 2005. - №3.- С.14-15.

Размещено на Allbest.ru