Значение приватизации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Понятие и значение приватизации для экономики Республики Беларусь

2. Анализ нормативно-правовой основы приватизации в Республике Беларусь

3. Правовое положение субъектов и механизм проведения приватизации

Заключение

Литература

Введение

Приватизация означает смену государственной формы собственности на частную (приватную). Наряду с традиционным пониманием приватизации как процесса передачи объектов определенных видов деятельности из рук государства в частную собственность, бытует также и более широкая трактовка. приватизация децентрализация экономика

В последние годы правительства более восьмидесяти стран проводили или проводят приватизацию государственных предприятий. Она начиналась под самыми разными лозунгами, но чаще всего при этом шла речь о необходимости либерализации и децентрализации экономики. Основной причиной начала широкомасштабного процесса приватизации послужило осознание того, что организация хозяйственной жизни в соответствии с рыночными законами, равноправной конкуренцией и коммерциализацией производства более эффективна, чем на основе административных ограничений и регламентации.

В первом случае она призвана укрепить рыночное начало в экономике, осуществить децентрализацию и сокращение масштабов государственной предпринимательской деятельности для повышения эффективности всей хозяйственной системы и уменьшения бюджетного дефицита. На микроэкономическом уровне задача состоит в улучшении технико-экономических показателей работы предприятий. Освобождение в ходе приватизации предприятий от государственной сверх централизации и призвано предоставить администрации, трудовым коллективам возможность принимать решения, соответствующие их коммерческим интересам. В результате приватизации формируется группа частных собственников на средства производства, развиваются конкурентные отношения между производителями, что повышает материальную заинтересованность в эффективном использовании факторов производства, в увеличении выпуска и реализации продукции.

Приватизация в каждой стране проводится по различным схемам и имеет свои специфические особенности в зависимости от доли государственной собственности в экономике, развития рыночной инфраструктуры, эффективности государственного регулирования экономики и т.д. Однако можно отметить ряд общих закономерностей, характерных для процесса приватизации, которые в определенной мере должны учитываться в ходе преобразования отношений собственности в любой стране.

Государственным органом, осуществляющим государственное регулирование приватизации государственного имущества, является Министерство экономики Республики Беларусь.

Продавцом государственного имущества выступает Фонд государственного имущества, являющийся структурным подразделением Министерства экономики Республики Беларусь и действующий на основании Положения о Фонде государственного имущества Министерства экономики Республики Беларусь, утвержденного Постановлением Министерства экономики 24.05.2004 г.

Приватизация, может осуществляться путем безвозмездной передачи либо продажи государственной собственности. Целью безвозмездной приватизации в процессе ее осуществления на этапе перехода к рыночной экономике является передача государственной собственности на основе социального равенства только гражданам Республики Беларусь. Порядок распределения безвозмездно передаваемого государственного имущества определяется Президентом Республики Беларусь.

Цель данной работы - на основании литературных источников, методических материалов, журнальных статей изучить приватизацию государственной собственности в Республике Беларусь.

1. Понятие и значение приватизации для экономики Республики Беларусь

Под приватизацией следует понимать процесс передачи права собственности на предприятия, имущественные комплексы и иное имущество, ранее принадлежащие государству, коллективам работников, гражданам или частным лицам, ведущим производство на принципах негосударственных форм собственности. В результате приватизации государство утрачивает право владения, пользования и распоряжения объектами государственной собственности, а государственные органы - право управления ими.

Приватизация является центральным пунктом всех реформ, проводимых в Восточной Европе, но в той или иной мере характерна и для других стран с развитой рыночной экономикой. В последние десятилетия наметилась общая тенденция к росту и укреплению частного сектора во многих странах.

В развитых западных странах, с одной стороны, целью приватизации является уменьшение влияния государства на хозяйственные процессы и создание свободного пространства для развития частной инициативы. С другой стороны, она - следствие исчерпанности эффектов национализации, которая периодически проводилась в этих странах.

Важным основополагающим принципом, имеющим всеобщий характер, является необходимость признания того, что приватизация не может быть конечной целью обновления общества и экономики. Она является лишь одним из средств достижения множества разнообразных целей. И прежде чем что-либо приватизировать, необходимо понять, с какой конкретной целью это делается. Цели приватизации могут быть многообразными, долгосрочными и краткосрочными. И чрезвычайно важно в этом многообразии определить приоритеты, ранжировать их по степени неотложности задач и не допустить возникновения противоречий между ними [7, с.56-66].

К главным целям приватизации, следует отнести:

· формирование новых форм собственности: частной и собственной. Господство частной собственности обеспечивает формирование основных черт рыночной экономики - это свобода выбора и предпринимательства, личный интерес к максимизации прибыли; конкуренция, новые распределительные отношения; ограничение государственного вмешательства в хозяйственные процессы. Все это вместе способствует формированию новых производственных отношений;

· создание хозяйственно-правовых условий для эффективной работы отдельных предприятий и национальной экономики в целом, содействие структурной перестройке и активизации инвестиционного процесса, повышению на этой основе жизненного уровня населения;

· формирование новых экономических отношений, построенных на многообразии форм собственности, самостоятельности производителей товаров и услуг, достижение оптимальной структуры форм собственности как экономической базы социально ориентированного рыночного хозяйства;

· развитие конкурентной среды и предпринимательской деятельности, содействие демонополизации народного хозяйства, формирование активной трудовой и хозяйственной мотивации;

· сокращение вмешательства государства в экономические процессы и улучшение финансового состояния экономики;

· уменьшение расходов на государственное управление;

· становление слоя частных собственников (среднего класса).

Конечной целью приватизации является формирование эффективного рыночного механизма управления производством, основанного на конкуренции экономически свободных товаропроизводителей, которые самостоятельно, с учетом социально-экономической эффективности и целесообразности определяют пути и способы регулирования финансовых отношений и реализации продукции в соответствии с действием законов спроса и предложения [14, с.97-105].

В развивающихся странах приватизация обусловлена тяжелой экономической ситуацией, что проявляется прежде всего в большом внешнем долге и в невозможности получения новых иностранных кредитов, без чего эти страны не могут нормально функционировать и развиваться [9, c.63].

Приватизация способствует демонополизации производства. К сожалению, резкий переход к акционированию крупных предприятий произошел без их предварительной реорганизации и коммерциализации. Это не позволило увязать задачи приватизации и демонополизации. Следует учитывать, что проблему демонополизации удается решить не во всех отраслях народного хозяйства и не только методами разукрупнения. Взаимосвязь приватизации и демонополизации настолько сложна, что использование разрешенных программой приватизации методов приводило к разрушению сложившихся отраслевых научных комплексов при выходе из них структурных подразделений.

Следует отметить, что реализация целей приватизации взаимопротиворечива. Например, рост доходов бюджета не может быть обеспечен при продаже имущества на инвестиционных торгах, предполагающих передачу средств не государству, а предприятию. Явные противоречия существуют также между принципами социальной справедливости и экономической эффективности. Здесь пришлось поступиться нормами справедливости в целях ускорения процесса разгосударствления и приватизации.

Важным средством приватизации является перераспределение доходов и имущества. Однако приватизация имущества, капитала вовсе не означает равноценную приватизацию доходов. Последняя происходит как благодаря изменениям в структуре собственности, так и одновременному изменению (в результате приватизации) уровня и структуры цен.

Сравнительный анализ основных черт приватизационного процесса в Восточной Европе и в Беларуси показывает наличие общих тенденций:

· использование в качестве инструмента перехода к рынку коммерциализации и акционирования государственных предприятий;

· введение чековой (или купонной) системы;

· низкая доходность приватизации;

· аукционная продажа малых объектов.

Приватизация в развитых странах имеет ряд существенных отличий: многообразие форм приватизации, индивидуализация и низкие темпы приватизационного процесса, использование в качестве постоянного элемента государственного регулирования экономики. В перспективе именно эти характеристики будут свойственны российской приватизации.

Приватизация является тем звеном экономической реформы, которое одновременно создает предпосылки для реализации других направлений реформы. Приватизация разворачивается в условиях изменения политической обстановки при переходе от «дирижистской» модели регулирования экономики к «неолиберальной». Обратный переход может сопровождаться процессом деприватизации. Это подтверждает постоянный характер приватизационного процесса как инструмента государственного регулирования [5, с. 36].

Становление полноценной рыночной экономики предполагает развитие рынка ценных бумаг. Это отмечается практически во всех программах стабилизации экономики и перехода к рынку. В настоящее время важнейшими видами ценных бумаг, поступающих на фондовый рынок Беларуси, являются акции приватизированных предприятий и приватизационные чеки.

Особенностями приватизационных чеков как ценных бумаг являлись: их обращение без ограничений, целевой характер использования в качестве платежного средства, безвозмездная форма первичного размещения, массовый объем выпуска, который вряд ли будет превзойден эмитентами других ценных бумаг. Привлекательным для юридических лиц было то, что обращение ваучеров не облагалось налогами на операции с ценными бумагами. Физические лица не уплачивали подоходный налог с сумм, полученных от продажи приватизационных чеков [5,с. 34].

Необходимость постоянного внерыночного согласования производственной деятельности государственных предприятий в условиях административно-командной экономики обусловила их высокие планово-координационные издержки. Между тем механизм рынка осуществляет такое согласование с гораздо меньшими издержками. Следовательно, приватизация обусловлена не только переходом страны в целом от «административно-командной» системы к «социальному рыночному хозяйству», но и позитивным стремлением предприятий к снижению издержек [5, c. 24].

2. Анализ нормативно-правовой основы приватизации в Республике Беларусь

Продажа принадлежащих государству акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе разгосударствления и приватизации государственной собственности, осуществляется в порядке и на установленных Постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 26.04. 2004 г. № 115 «Об утверждении Инструкции о проведении конкурса по продаже принадлежащих Республике Беларусь акций открытого акционерного общества».

Порядок приватизации объектов государственной собственности:

Непосредственному процессу приватизации предшествует деятельность комиссии по приватизации, которая создается в соответствии с Положением, утвержденным Министерством по управлению государственным имуществом и приватизации Республики Беларусь 22.06.1993 г., Министерством экономики Республики Беларусь 25.06.1993 г. и Министерством финансов Республики Беларусь 18.06.1993 г. (далее - Положение).

Согласно вышеназванному Положению комиссия создается:

- в отношении объектов республиканской собственности - Министерством экономики Республики

Беларусь или по его поручению территориальными органами;

- в отношении объектов коммунальной собственности - органами приватизации местных исполнительных и распорядительных органов.

Созданию комиссии предшествует принятие указанными органами положительного решения о приватизации.

Комиссия организует выполнение работ, связанных с приватизацией объекта государственной собственности путем продажи на аукционе или по конкурсу, и ее основными задачами являются:

1. Проведение комплекса работ по подготовке объекта к приватизации (Далее - проект приватизации), включающего:

- определение стоимости объекта;

- организацию проведения ревизии и инвентаризации;

- выявление дебиторов и кредиторов;

- определение условий включения в состав приватизируемого имущества объектов социальной инфраструктуры, находящихся на балансе предприятия;

- заключение о возможности приватизации объекта, способе приватизации и форме платежа;

- подготовка, при необходимости, предложений по реорганизации и преобразованию приватизируемого объекта.

2. Подготовка проектов договоров (купли-продажи, безвозмездного пользования и др.).

3. Согласование проекта приватизации.

4. Подготовка сведений для информационного сообщения о приватизируемом объекте.

5. Представление соответствующему органу приватизации заключения о приватизации объекта.

Комиссия может создаваться для приватизации как одного объекта, так и нескольких. В состав комиссии входят представители органов приватизации, налоговых органов, администрации, полномочные представители трудового коллектива. При необходимости включаются представители республиканских органов государственного управления, объединений (учреждений), подчиненных Правительству Республики Беларусь.

На основании заключения комиссии соответствующий орган приватизации:

- принимает решение об оценочной стоимости приватизируемого объекта, об окончательных сроках и условиях продажи;

- осуществляет публикацию информации об объекте, подлежащем приватизации, в республиканском или местном периодическом печатном издании и несет ответственность за достоверность публикуемых данных;

- направляет принятые решения комиссии для проведения дальнейшей работы.

Комиссия прекращает работу после принятия органом приватизации решения о способе и об условиях продажи объекта. Не позднее чем за один месяц до продажи объекта приватизации в республиканском или местном периодическом печатном издании должно быть опубликовано информационное сообщение об объекте, подлежащем продаже.

Оформление сделок по приватизации:

Согласно ст. 21 Закона о разгосударствлении и приватизации совершенная сделка по приобретению приватизируемого объекта оформляется договором между органом приватизации и новым собственником(субъектом приватизации) в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Договор определяет:

- порядок и сроки передачи объекта;

- форму и сроки платежа;

- взаимные обязательства сторон по дальнейшему использованию объекта;

- другие условия, устанавливаемые соглашением сторон, если иное не предусмотрено законодательством Республики Беларусь.

Договор после его подписания в течение 10 дней должен быть зарегистрирован в соответствующем органе приватизации.

Права владения и пользования переходят к новому собственнику после регистрации договора. Право распоряжения объектом наступает с момента выдачи свидетельства (статья 22 Закона о разгосударствлении и приватизации).

Свидетельство о праве собственности выдается республиканским органом государственного управления по управлению государственным имуществом и приватизации при приватизации объектов республиканской собственности и местным исполнительным и распорядительным органом по объектам собственности административно-территориальных единиц в течение месяца после полной оплаты объекта в соответствии с договором и представления необходимых документов

1) статья 18 Закона «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь» устанавливает следующие способы приватизации объектов государственной собственности:

- продажа объектов государственной собственности на аукционе, по конкурсу;

- продажа акций, принадлежащих государству, в том числе на льготных условиях в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

- выкуп арендованного имущества арендным предприятием.

Организатором торгов выступает Фонд государственного имущества Министерства экономики Республики Беларусь.

Продажей объекта государственной собственности на аукционе является его приобретение физическим или юридическим лицом в собственность на открытых торгах, когда от покупателя не требуется выполнения каких-либо условий (аукцион без условий) или когда от покупателя требуется выполнение определенных условий (аукцион с условиями). Условия устанавливаются органом приватизации. При продаже объекта государственной собственности на аукционе с условиями от покупателя требуется выполнение каких-либо из следующих условий:

- сохранение назначения или профиля объекта приватизации;

- сохранение или создание рабочих мест;

- выполнение инвестиционных программ;

- сохранение исторического характера объекта приватизации, являющегося историко-культурной ценностью.

Предъявление условий, не предусмотренных вышеназванным законом, не допускается. Победителем аукциона признается участник, предложивший в ходе торгов максимальную цену. Продажей объекта государственной собственности по конкурсу является его приобретение физическим или юридическим лицом в собственность, когда от покупателя требуется выполнение определенных условий, устанавливаемых органом приватизации. Победителем конкурса признается участник, предложение которого наилучшим образом соответствует установленному критерию [3].

За период приватизации с 1991 по 2009 год включительно в республике реформировано 4555 объектов государственной собственности, в том числе 1423 объекта республиканской и 3132 - коммунальной собственности. Общая численность работающих на приватизированных предприятиях составляет более миллиона человек. Процесс преобразования госпредприятий является основой для дальнейшего поиска потенциальных инвесторов, которые будут способны обеспечить модернизацию и инновационное развитие производства. Акцент в приватизации направлен на продажу акций. Более 150 открытых акционерных обществ, акции которых, принадлежащие Республике Беларусь, планировались для продажи, включены в трехлетний план приватизации на 2008 - 2010 гг. К сожалению, кризис 2008 внес свои корректив в инвестиционные планы ряда инвесторов. Несмотря на имевшиеся ранее намерения приобрести акции белорусских предприятий, инвесторы в силу изменившихся возможностей отказывались от таких сделок.

За последние годы (включая период исполнения трехлетнего плана) в республике заключены сделки по продаже акций на сумму около 3,9 млрд. долларов США и более25,0 млрд. белорусских рублей. Поступило в республиканский бюджет около 3,8 млрд. долларов США и более 12,0 млрд. белорусских рублей.

Крупными сделками явились сделки по продаже пакетов акций ОАО «Белтрансгаз», ЗАО «Белорусская сеть телекоммуникаций», ОАО «БПС-Банк» и другие.

В 2010 году осуществлены выгодные сделки по продаже акций ОАО «Смолевичский опытно-механический завод», ОАО «Таксомоторный парк» г. Брест, Горецкое открытое акционерное общество «Типография БГСХА» Путем принятия целого ряда нормативных правовых актов, создана четкая система распоряжения государственным имуществом. К числу наиболее «знаковых» документов относится Указ Президента Республики Беларусь от 14 сентября 2006 г. № 575 «О порядке распоряжения государственным имуществом», который регулирует порядок распоряжения государственным имуществом. В части наведения порядка на земле ощутимые результаты принес 2007 год. С принятием Президентом Республики Беларусь Указа от 27 февраля 2007 г. № 108 «О некоторых мерах по вовлечению в хозяйственный оборот неиспользуемого государственного имущества», появилась возможность приобретения на аукционе неиспользуемого государственного имущества по символической цене равной одной базовой величине. Такие объекты могут быть переданы под конкретные инвестиционные проекты индивидуальным предпринимателям и негосударственным юридическим лицам. Продажа государственными организациями неиспользуемого имущества направлена, прежде всего, на наведение порядка на земле и вовлечение в хозяйственный оборот непрофильных для государственных предприятий активов, а по высоколиквидным объектам - пополнение республиканского и местных бюджетов. Так создается гибкая экономика инноваций и услуг, основу которой составляет малый и средний бизнес. С 2007 года по настоящее время вовлечено в хозяйственный оборот свыше 11 тысяч объектов недвижимости. За этот период времени продано почти 4000 объектов недвижимости, в том числе 1230 объектов за одну базовую величину. Одним из направлений вовлечения имущества в хозяйственный оборот является сдача его в аренду. Неоднократно нормативные правовые акты по арендным отношениям перерабатывались и изменялись. В конце 2009 года принят Указ Президента Республики Беларусь № 518 «О некоторых вопросах аренды и безвозмездного пользования имуществом» существенно изменивший подходы к арендным отношениям. В его «рождении» принимали участие не только чиновники, но и общественные организации, поэтому в нем максимально учтены пожелания двух сторон договора аренды. Реализация указа позволила не допустить рост размера арендной платы и снизить социальную напряженность в предпринимательских структурах. Поступления в бюджет от сдачи в аренду имущества республиканской собственности являются одним из источников дохода в бюджет и обеспечили рост поступлений с 19,6 млрд. рублей в 2004 г. до 57,3 млрд. в 2009 г. и 28,7 млрд. руб. в первом полугодии 2010 г. [7].

3. Правовое положение субъектов и механизм проведения приватизации

Субъектами приватизации являются граждане Республики Беларусь, а также иностранные граждане и лица без гражданства, которые постоянно проживают на территории Республики Беларусь.

Граждане, не достигшие восемнадцатилетнего возраста, реализуют свое право на приватизацию жилых помещений совместно с проживающими в них родителями или другими совершеннолетними членами семьи в порядке, установленном законодательством. Приватизация жилья детьми-сиротами и детьми, оставшимися без опеки родителей, производится в порядке, установленном законодательством.

Граждане, вступившие в брак либо поступившие на работу в предусмотренных законодательством случаях до достижения восемнадцатилетнего возраста, могут приватизировать занимаемые ими жилые помещения со времени вступления в брак или поступления на работу [4].

В Республике Беларусь проводятся аукционы по продаже акции принадлежащей Республике Беларусь. В соответствии с Постановлением Министерства экономики Республики Беларусь.

Для участия в аукционе в установленный срок, в фонд в извещении о проведении аукциона, представляются:

Заявление на участие в аукционе по форме согласно приложению 1 или 2 Инструкции (далее - заявление);

Юридическими лицам - резидентам Республики Беларусь - нотариально заверенные копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации, доверенность представителю юридического лица (кроме случаев, когда юридическое лицо представляет его руководитель), нотариально заверенная копия лицензии Комитета по ценным бумагам при Совете Министров Республики Беларусь на профессиональную и биржевую деятельность на рынке ценных бумаг (профессиональными участниками рынка ценных бумаг);

Представителям физических лиц - резидентов Республики Беларусь - нотариально заверенная доверенность;

Юридическим лицам - нерезидентам Республики Беларусь - легализованные в установленном порядке копии учредительных документов и выписка из торгового реестра страны происхождения (выписка должна быть произведена не ранее 6 месяцев до даты подачи заявления) или иное равнозначное доказательство юридического статуса в соответствии с законодательством страны происхождения;

Представителям юридических и физических лиц - нерезидентов Республики Беларусь - легализованная в установленном порядке доверенность; документ, подтверждающий согласие антимонопольного органа на совершение сделки, в случаях, установленных законодательством Республики Беларусь;

Иные документы, указанные в извещении о проведении аукциона.

К заявлению прилагается опись прилагаемых к заявлению документов, подписанная в двух экземплярах физическим лицом, подающим заявление, или его представителем, представителем юридического лица, подающего заявление. На одном экземпляре описи прилагаемых к заявлению документов, остающемся у физического или юридического лица, заявление которого и прилагаемые к нему документы согласно перечню, указанному в извещении о проведении аукциона, приняты фондом, указываются номер заявления, присвоенный в соответствии с требованиями абзаца 5 пункта 17 настоящей Инструкции, дата и время его приема, должность и фамилия лица, принимающего документы.

При подаче документов на участие в аукционе физические лица, представители физических и юридических лиц представляют копию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, и предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, для заверения его копии лицом, принимающим документы. По результатам торгов по каждому проданному лоту оформляется соответствующий протокол о результатах торгов по лоту.

В протоколе о результатах торгов по лоту указываются:

· дата проведения аукциона;

· продавец акций;

· наименование или фамилия, имя, отчество участника аукциона, выигравшего торги по лоту;

· полное наименование и местонахождение акционерного общества;

· номер лота и количество акций в лоте;

· начальная цена лота;

· цена продажи лота;

· обязательства Минэкономики и участника аукциона, выигравшего торги по лоту, по подписанию договора купли-продажи акций.

Протокол о результатах торгов по лоту оформляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается членами комиссии и участником аукциона, выигравшим торги по лоту, или его представителем. Один экземпляр протокола о результатах торгов по лоту остается у Минэкономики, второй - выдается участнику аукциона, выигравшему торги по лоту [4].

Для приобретения в собственность занимаемого жилого помещения наниматель этого жилого помещения, совершеннолетние члены его семьи, а также иные граждане, за которыми в соответствии с законодательством сохраняется равное с нанимателем право пользования этим жилым помещением, подают заявление в местный исполнительный и распорядительный орган либо в орган управления юридического лица, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которого находится жилое помещение. Заявление подписывается всеми вышеуказанными гражданами, как участвующими, так и не участвующими в приватизации.

Жилое помещение (доля в таком помещении), приватизированное совместно проживающими супругами, является их общей совместной собственностью, если оба супруга участвуют в приватизации этого помещения (в том числе денежными средствами, принадлежащими им на праве общей совместной собственности). Другие члены семьи, участвующие в приватизации жилого помещения, имеют право собственности на соответствующую их участию долю в приватизированном жилом помещении. Указанные доли собственности могут быть отражены по требованию участников приватизации в техническом паспорте квартиры.

Все лица, перечисленные выше, имеют равные права на участие в приватизации жилого помещения.

Участие в приватизации жилого помещения лиц, не обладающих гражданской дееспособностью в полном объеме, осуществляется с учетом установленных законодательством особенностей приобретения ими гражданских прав и создания гражданских обязанностей.

Члены семьи, проживающие в приватизированном жилом помещении, но не принявшие участия в приватизации, сохраняют право пользования этим помещением. Права и обязанности этих граждан определяются жилищным и иным законодательством, действующим в отношении частного жилищного фонда.

Жилые помещения в домах (квартирах), являющихся историко-культурными ценностями, приватизируются при условии подписания гражданами - участниками приватизации охранного обязательства, выданного соответствующим органом государственного управления Республики Беларусь.

Передача в собственность граждан жилых помещений в домах колхозов либо других производственных или потребительских кооперативов производится по решению высшего органа управления колхоза либо кооператива [2].

Приватизация государственной собственности в настоящее время осуществляется в основном следующими способами:

· Выкуп арендованного имущества арендным предприятием;

· Продажа акций, принадлежащих государству;

· Продажа объектов государственной собственности на аукционе;

· Продажа объектов государственной собственности по конкурсу;

· Безвозмездная передача части государственной собственности.

Следует отметить, что на выбор конкретного способа приватизации влияют различные факторы: размер предприятия, отраслевая принадлежность, характеристика основных фондов, технологий и выпускаемой продукции, финансового состояния предприятий и т.д. [15, 34 c.].

Субъектами, приобретающими государственную собственность в процессе приватизации, могут быть:

· граждане и юридические лица Республики Беларусь, деятельность которых основана на негосударственных формах собственности;

· юридические лица Республики Беларусь, созданные не менее чем 50% членов трудовых коллективов приватизируемых предприятий;

· иностранные инвесторы [8].

Не подлежат приватизации:

· предприятия оборонного комплекса;

· объекты, деятельность которых может угрожать жизни и здоровью людей;

· естественные монополии: предприятия единой энергетической сети, магистральные железные дороги, системы связи;

· казенные предприятия, т.е. предприятия неэффективные по рыночным критериям, но жизненно необходимые для общества (их число должно соответствовать реальным возможностям госбюджета) [3].

В мировой практике приватизации государственной собственности известны два метода ее осуществления - возмездный и безвозмездный.

В РБ выделяют следующие методы приватизации:

· возмездный (выкуп государственного имущества);

· безвозмездный (бесплатная передача госимущества);

· передача собственности трудовым коллективам;

· раздача гражданам республики при помощи приватизационных чеков.

Возмездный метод - это передача государственных предприятий в частные руки в результате продажи. В развитых странах и в развивающихся государствах приватизация осуществляется по этому методу. Такая модель приватизации:

· обеспечивает появление частного собственника;

· дает государству дополнительные средства;

· создает условия для привлечения в страну иностранного капитала, который приносит с собой эффективный менеджмент и современные технологии.

Существует два вида продажи предприятий:

· закрытая;

· открытая.

Закрытая продажа предусматривает продажу предприятий персоналу и приравненным к нему лицам. Деньги, полученные в ходе продажи, остаются на предприятии и используются для его развития. Самый большой недостаток закрытой продажи состоит в том, что у администрации предприятия сохраняются все возможности и рычаги для фактического перевода предприятия в свою собственность по довольно низким ценам.

Открытая продажа позволяет участвовать в покупке приватизируемого предприятия всем лицам, а не только персоналу, конкретного предприятия. Полученные от приватизации средства, как правило, направляются в государственный бюджет. Этот способ продажи технически не сложен. Среди его недостатков отмечается отсутствие достоверной информации о стоимости приватизируемых предприятий.

Безвозмездный метод - это приватизация в результате распределения государственной собственности среди населения страны. Она имеет место в государствах с переходной экономикой, где население на располагает значительным капиталом, а прилив иностранного капитала незначителен. И это понятно - ведь собственность создана трудом народа, она им уже оплачена и должна быть ему бесплатно возвращена.

Безвозмездная приватизация реализуется в соответствии с Законом «Об именных приватизационных чеках в Республике Беларусь», который определяет, что акции открытых акционерных обществ обмениваются на именные приватизационные чеки (ваучеры).

Чек (ваучер) - это ценная бумага на предъявителя, которая дает их владельцу право на бесплатное приобретение акций приватизируемых предприятий и право получения дивидендов на эти акции. В Республике Беларусь в качестве ваучеров выступают приватизационные чеки «Имущество» и «Жилье». Приватизационные чеки получают только граждане Республики Беларусь на сумму чеков, соответствующую их квоте в безвозмездно передаваемой государством собственности.

Выдача приватизационных чеков позволяет быстро распределить активы государственных предприятий среди большого числа граждан. Приватизация посредством чеков не дает доходов в государственный бюджет, но позволяет при наличии и устойчивом развитии финансовых рынков с обращением ценных бумаг - акций, облигаций, векселей - наладить нормальную инвестиционную работу в стране.

Другие способы безвозмездной приватизации допускаются только с разрешения Совета Министров и Президента Республики Беларусь [9, с.21-38].

Объекты приватизации могут быть приобретены за счет любых имеющихся в соответствии с законодательством у субъектов приватизации собственных и заемных средств.

Безусловно, все эти источники финансовых средств могут использоваться одновременно в различных соотношениях для выкупа государственного имущества. Однако в действительности многие предприятия встречаются с серьезными трудностями при изыскании средств для выкупа. Так, опыт приватизации свидетельствует о том, что основная доля (более 60 %) приватизированных в 1991- 1992 годах предприятий была приобретена за счет заемных и кредитных ресурсов; 20% составило имущество, приобретенное в собственность трудовыми коллективами за время работы на условиях аренды; 15% - передано безвозмездно. За счет собственных средств граждан и предприятий было выкуплено немногим более 2% госимущества приватизируемых предприятий. В результате отсутствия собственных средств предприятия вынуждены были брать для целей выкупа кредиты под высокие проценты, расчеты по которым в течении нескольких лет сдерживали развитие их производства.

Источниками средств являются:

· средства предприятия;

· часть чистой прибыли, переданной в собственность членов трудового коллектива;

· остатки фондов экономического стимулирования предприятия;

· чистая прибыль арендного предприятия или хозяйственного товарищества;

· амортизационные отчисления на собственные основные фонды арендного предприятия или хозяйственного товарищества;

· собственные средства негосударственных юридических лиц;

· заемные и привлеченные средства;

· кредиты государственных коммерческих банков;

· кредиты других предприятий и организаций;

· средства, привлеченные от выпуска акций, облигаций и других ценных бумаг;

· личные средства субъектов приватизации;

· именные приватизационные чеки;

· средства личных приватизационных счетов работников предприятия;

· иностранные инвестиции [11].

Через процесс приватизации за последние 25 лет прошли свыше 50 стран мира: распродаются государственные предприятия; сельское хозяйство и промышленность выводятся из-под чрезмерного государственного контроля, сдаются в аренду правительственные службы.

Причины приватизации государственной собственности в странах с рыночной экономикой:

1. Необходимость удешевления государственного аппарата управления, финансируемого из бюджета;

2. Повышение эффективности предприятий и отраслей, находящихся под юрисдикцией правительства;

3. Переход экономик на инновационную модель развития, для чего более приспособленным оказался частный сектор экономики;

4. Часть государственных предприятий, особенно в менее демократических странах, подверглись коррумпированности и превратились в общества по найму, обеспечивающие работой политических союзников, отставных военных и т.п. Эти предприятия существуют за счет налоговых льгот и субсидий, опустошая казну [12, с.29].

Реформирование отношений собственности в Республике Беларусь направлено на создание многоукладной социально ориентированной рыночной экономики, стимулирование инвестиционной активности.

Целью государственной политики в области приватизации является кардинальное повышение эффективности работы предприятий и экономического комплекса страны в целом.

Ее достижение предполагает: вовлечение в гражданский оборот максимального количества объектов государственной собственности, оптимизацию структуры последней; обеспечение контроля за выполнением обязательств собственниками приватизируемого имущества; обеспечение поступлений в республиканский и местные бюджеты средств от приватизации; усиление социальной направленности процесса приватизации государственного имущества [10].

Продажа осуществляется юридическим лицам, предоставившим инвестиционные проекты.

Обязательными условиями продажи для покупателей являются:

· реализация инвестиционного проекта, социальных программ по поддержке коллектива работников;

· принятие на себя неисполненных обязательств убыточной государственной организации;

· сохранение рабочих мест, создание дополнительных рабочих мест в соответствии с инвестиционным проектом [13].

Заключение

В заключение проделанной курсовой работы можно сказать, что в силу роста отрицательного сальдо торгового баланса и отсутствия необходимых инвестиций для модернизации предприятий все более актуальной становится приватизация в пользу иностранных стратегических инвесторов. Однако планы правительства были нарушены разразившимся мировым финансовым кризисом, в силу которого инвестиционная активность потенциальных российских и европейских инвесторов, как и возможные поступления от продажи активов резко снизились. Крайне необходимы стране и ПИИ в новые проекты, для привлечения которых власти постепенно улучшают бизнес климат и начинают заниматься продвижением страны на международных финансовых рынках.

С одной стороны, целью приватизации является уменьшение влияния государства на хозяйственные процессы и создание свободного пространства для развития частной инициативы. С другой стороны, она следствие исчерпанности эффектов национализации, которая периодически проводилась в этих странах. В развивающихся странах приватизация обусловлена тяжелой экономической ситуацией, что проявляется, прежде всего, в большом внешнем долге и в невозможности получения новых иностранных кредитов, без чего эти страны не могут нормально функционировать и развиваться. Кроме приватизации существующих активов, Беларуси нужна т.н. «новая приватизация» (green field privatization), т.е. привлечение прямых иностранных инвестиций. Именно прямых, поскольку портфельные (кредитные) инвестиции, по большому счету, не приносят валюту стране в долгосрочном плане. Для привлечения ПИИ нужен благоприятный бизнес климат, т.е. осуществление налоговой, административной, судебной и пр. реформ, о которых неоднократно писали белорусские и международные эксперты.

Всю работу по приватизации государственной собственности возглавляет Министерство по управлению государственным имуществом и приватизации и его территориальные органы. Оно непосредственно осуществляет приватизацию государственных объектов, находящихся в республиканской собственности. Приватизацию объектов коммунальной собственности проводят отделы приватизации, созданные в аппарате управления местных Советов депутатов.

Список используемых источников

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). - Минск: Акад. МВД, 2011. - 40 с.

2. О приватизации жилищного фонда в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь, 16.04.1992 г., № 1593-XII " // Консульта?тнт Плюс: Бела?трусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», На?тц. центр пра?твовой информ. Респ. Бела?трусь. -- Минск, 2014.

3. О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь, от 19.01.1993 г., № 2103-XII // Консульта?тнт Плюс: Бела?трусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», На?тц. центр пра?твовой информ. Респ. Бела?трусь. -- Минск, 2014.

4. Об утверждении Инструкции о проведении аукционов по продаже принадлежащих Республике Беларусь акций: Постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 27.06.2005 г., № 116 // Консульта?тнт Плюс: Бела?трусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», На?тц. центр пра?твовой информ. Респ. Бела?трусь. -- Минск, 2014.

5. Антонова Н.Б., Завьялков А.Г., Кандаурова Г.А. Государственное регулирование экономики: Курс лекций /. Под общ. ред. Н.Б.Антоновой. - Мн.: ООО Мисанта", 1996. - 65с.

6. Базылев Н.И. Экономическая теория: пособие для преподавателей, аспирантов и студентов; под редакцией Н.И. Базылева, С.П. Гурко. - Минск, 2002, с. 56-66.

7. Государственная программа разгосударствления и приватизации государственной собственности в республике Беларусь. http://www.gki.gov.by/upload/new%20structure/press%20service/iab_%2817%29_4_2010.pdf

8. Олиневич В.М. Приватизация государственной собственности: опыт некоторых стран // Проблемы управления; под ред. Олиневич В.М. - Минск: 2002. - № 2. - С.62-68.

9. В.П.Павловская, Л.П.Булыгина. Основы приватизации: учебно-методическое пособие - Брест, 2004, с. 21-38.

10. Приватизация и акционирование: сборник нормативных документов. - Минск, 1996г.

11. Приватизация - курс на выжидание. Режим доступа: http:// mybysinesstyle.blogspot;

12. Порядок приватизации организаций, имущество которых находится в собственности Республики Беларусь. http://www.gki.gov.by/info-center/state-property-fund/privatization/forms/c5b67cbce8e0c0.html;

13. Ракова Е.Ю. Приватизация в Беларуси: цели, методы и результаты. - Белорусский экономический журнал, №3, 2001г., с.97-105.

14. Экономическая теория; под ред. Н.И.Базылева, С.П.Гурко.- Минск: БГЭУ, 2002. - 752с.

15. Праневич А.А. Приватизация. Опыт, проблемы, уроки// Бухгалтерский учет и анализ. - 2002. - № 4.-С.13-17.

16. Прогнозирование и планирование экономики: Учеб.пособие / под ред. В.И. Боресевича, Г.А. Кандауровой. - Минск: Экоперспектива, 2001. - 380с.

17. Экономическая теория / под ред. Н.И.Базылева, С.П.Гурко. - Минск :БГЭУ, 2002. -752с.

18. Дадалко В.А. Проблемы, опыт, перспективы реформировани экономики и общества: Сборник статей, лекций и аналит. обзор. Кн.1. - Минск: Армита-Маркетинг, Менеджмент, 1999. - 218 с.

Размещено на Allbest.ru