Социальная политика государства

Чрезмерное неравенство в доходах может также отрицательно сказываться на моральных нормах поведения участников экономических процессов, препятствовать возникновению отношений доверия и приверженности выполнению принятых на себя обязательств.

В результате существенно затрудняется всякая деловая активность.

Чрезмерное неравенство в доходах отрицательно влияет также на качество жизни людей, обусловливает относительно большую долю бедняков в составе населения страны.

С проблемами дифференциации доходов связаны и проблемы бедности и социальной справедливости в обществе. Еще Т. Мальтус считал бедность неизбежным результатом несоответствия между ростом населения и уменьшающимися запасами средств существования. Увеличение производительности ресурсов и контроль за рождаемостью опровергли эту теорию.

К. Маркс, критикуя Мальтуса за перенос биологических законов развития на общество, признавал бедность неизбежным спутником капиталистического общества. К. Маркс предсказал, что вследствие погони за прибылью бедные будут становиться все беднее, а богатые - богаче. Эта теория также не нашла своего подтверждения в реальной жизни.

В ходе развития экономической науки были предложены многочисленные критерии сочетания эффективности и справедливости в распределении ресурсов, доходов и продуктов. Среди них наибольшее распространение получили критерии, предложенные В. Парето и Дж. Роулсом.

В. Парето оптимальным считает состояние экономики, если производство и распределение невозможно изменить таким образом, чтобы благосостояние хотя бы одного индивидуума увеличилось без уменьшения благосостояния других. Предпочтительной, по мысли Парето, является такая комбинация благосостоянии, при которой повышение благосостояния хотя бы одного лица не вызывало его понижения у остальных.

По Дж. Роулсу, неравенство в распределении доходов оправдано в той мере, в какой оно способствует росту доходов низкооплачиваемых групп населения.

Интересной является и идея о том, что человек заинтересован не только в личном доходе, но и в его приемлемом уровне в своем окружении. Люди готовы поделиться с лицами, находящимися ниже черты бедности, частью своего высокого дохода, что и порождает идею социальной благотворительности.

Ф. Пиндайк и Д. Рубенфельд классифицируют взгляды на понятие социальной справедливости, выделяя четыре основных группы принципов:

1) эгалитарный, означает полное равенство, уравнительность в распределении и доходах;

2) роулсианский, связан с именем Дж. Роулса, современного американского философа, который считает, что относительное экономическое неравенство допустимо лишь тогда, когда оно способствует достижению более высокого абсолютного уровня жизни беднейшими членами общества;

3) утилитарный, основоположником которого является И. Бентам, английский экономист, автор доктрины утилитаризма. В соответствии с утилитарным принципом большую часть богатства должен иметь тот член общества, который способен получить от него большее удовлетворение (полезность). Таким образом, И. Бентам предполагает, что распределение должно происходить соответственно индивидуальным функциям полезности;

4) рыночный, означает соответствие дохода каждого владельца факторов производства предельному продукту, полученному от данных факторов.

Бедность - это обусловленное низким уровнем дохода недопустимое лишение необходимых материальных благ.

Представление о величине дохода, ниже которого начинается бедность, в разных странах очень различно. Как правило, чем богаче страна в целом, тем выше уровень ее национальной черты бедности, или порога бедности.

В целях проведения международных сравнений используется так называемая международная черта бедности по доходам, которая Мировым банком установлена на уровне реального дохода чуть больше одного доллара на человека в день. С помощью этого условного инструмента было подсчитано, что из 6 миллиардов человек, живших на Земле в конце XX века, почти половина жили менее чем на 2 доллара в день, в том числе около одной пятой части - менее чем на 1 доллар в день.

Различают три типа бедности: абсолютную, относительную и субъективную.

Абсолютная бедность - это такой уровень жизни семьи, группы, граждан, при котором их доходы не обеспечивают приобретение ими предметов (товаров, услуг) первой необходимости в соответствии с определенными нормативами данного общества.

То, что в одной стране относится к предметам первой необходимости, в другой может не иметь значения или, наоборот, входить в число престижных благ. Поэтому какой-то единой, общей для всех количественной меры абсолютной бедности не может быть.

Относительная бедность - отсутствие достаточного дохода по сравнению с другими членами общества, например, по сравнению со средним уровнем дохода по стране или с тем уровнем благосостояния, которое семья, группа, гражданин имели в прошлом.

Субъективная бедность - оценка человеком своего благосостояния с точки зрения того, насколько имеющийся доход позволяет ему и его семье жить достойно.

В мировой практике известно несколько методов определения бедности:

- нормативный (по нормам питания и иным стандартам минимального потребительского набора, например, минимальной потребительской корзины);

- статистический, когда в качестве бедных рассматривается какая-то часть (например, первые 10-15 %) населения в общем ряду распределения его по размерам получаемых душевых доходов;

- стратификационный, когда к бедным относятся люди априорно ограниченные в возможностях самообеспечения (старики, инвалиды, неполные и многодетные семьи, дети без родителей, безработные, иммигранты и т.п.);

- эвристический, определяющий, исходя из оценок общественного мнения или с позиций самого респондента, достаточный или недостаточный уровень жизни;

- экономический, определяющий категорию бедных исходя из возможностей государства в поддержании их материальной обеспеченности.

Следует отметить, что ни одна экономика, в том числе и рыночная, сама по себе не в состоянии решить проблему бедности. Эту функцию берет на себя прежде всего государство, перераспределяя уже распределенные доходы.

Российская Федерация относится к разряду стран, в которых дифференциация доходов и имущественные различия осуществляются по последнему способу. Размеры дифференциации доходов 10% мало- и высокообеспеченных граждан составляют, по разным оценкам, 1 : 25--30, а имущественные различия столь велики, что никто из специалистов не рискует их определить.

К настоящему времени бедность как социально-экономическое явление стало для России массовым: по оценкам примерно 21,6 млн. человек проживают за чертой прожиточного минимума, в 1990 г. -- таких было всего 2,3 млн. человек.

Бедность стала устойчивой реальностью не только для безработных, беженцев, одиноких малообеспеченных людей, инвалидов, пенсионеров, но и для значительной части интеллигенции в трудоспособном возрасте, занятых на предприятиях машиностроения, легкой промышленности, в бюджетных организациях, лиц, занятых в сельском хозяйстве, пополнивших ряды малообеспеченных из-за заниженной цены рабочей силы, не обеспечивающей даже минимума средств для ее простого воспроизводства.

Величина прожиточного минимума устанавливается ежеквартально.

В настоящее время действует размер прожиточного минимума за 1 квартал 2012 года:

- для трудоспособного населения - 6329 руб.;

- для пенсионеров - 4772 руб.;

- для детей - 5680 руб.

На основе нормативного метода Федеральной службой государственной статистики РФ был определен следующий состав населения, живущего за чертой прожиточного минимума:

Таблица 2 - Состав населения, живущий за чертой прожиточного минимума (показатели 2006 года)

Доля населения	Соотношение в %
дети до16 лет	21,2
молодежь от 16 до 30 лет	25,6
трудоспособные от 31 до 59 лет	40,1
люди пенсионного возраста свыше 55--60 лет	13,1

Бедные слои населения неоднородны как по своему составу, так и по степени бедности.

Из данных таблицы видно, что 15,3 % населения практически голодают.



Таблица 3 - Население страны с денежными доходами ниже прожиточного минимума

Все население с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в том числе:	21,6 млн. человек
дети до 15 лет	4,6 млн. человек
молодежь от 16 до 30 лет	5,5 млн. человек
женщины и мужчины в трудоспособном возрасте	8,7 млн. человек
пенсионеры	2,8 млн. человек

Характерной чертой российской бедности является преобладание так называемой «текучей бедности», т.е. временной невозможности самообеспечения по сравнению с «застойной», постоянной невозможностью достичь самообеспечения без внешней социальной поддержки.

Борьба с бедностью или ее профилактика -- важнейшая задача всякой социально ориентированной экономики.



2. Анализ состояния социальной политики России на современном этапе развития

2.1 Динамика доходов

Среди факторов, оказывающих непосредственное влияние на величину доходов населения, выступает динамика розничных цен, степень насыщенности потребительского рынка товарами и пр.

Для оценки уровня и динамики доходов населения используются показатели номинального, располагаемого и реального дохода.

Номинальный доход - количество денег, полученное отдельными лицами в течение определенного периода, также он характеризует уровень денежных доходов независимо от налогообложения.

Располагаемый доход - доход, который может быть использован на личное потребление и личные сбережения. Располагаемый доход меньше номинального дохода на сумму налогов и обязательных платежей, т.е. это средства, используемые на потребление и сбережение. Для измерения динамики располагаемых доходов применяется показатель «реальные располагаемые доходы», рассчитываемый с учетом индекса цен.

Реальный доход - представляет собой количество товаров и услуг, которое можно купить на располагаемый доход в течение определенного периода, т.е. с поправкой на изменение уровня цен.

Так, повышение номинального дохода на 8% при росте уровня цен на 5% дает прирост реального дохода на 3%. Номинальный и реальный доход не обязательно изменяются в одном и том же направлении. Например, номинальный доход может повыситься, а реальный доход в то же самое время - понизиться, если цены на товары возрастают быстрее, чем номинальный доход.

На основе баланса денежных доходов и расходов населения рассчитываются и публикуются следующие статистические показатели, характеризующие доходы и расходы населения:

Денежные доходы населения, включающие оплату труда, пенсии, пособия, стипендии, поступления от продажи продуктов сельского хозяйства; доходы от собственности в виде процентов по вкладам, ценным бумагам, дивидендов; доходы лиц, занятых предпринимательской деятельностью; страховые возмещения и пр.

Денежные расходы и сбережения населения, охватывающие расходы на покупку товаров и оплату услуг, обязательные платежи и взносы, покупку иностранной валюты и прирост сбережений во вкладах и ценных бумагах;

Располагаемые доходы населения, определяемые исходя из денежных доходов за минусом обязательных платежей и взносов;

Реальные располагаемые денежные доходы, вычисляемые их делением на индекс потребительских цен.

На фоне общего повышения уровня доходов слишком медленно сокращается разрыв между наиболее и наименее обеспеченными группами населения. В нашей стране дифференциация доходов соответствует США и существенно выше, чем в Западной Европе. Каждый восьмой гражданин России (по данным 13.02.2012 года) все еще живет за официальной чертой бедности. Определенная степень дифференциации доходов естественна для зрелой рыночной экономики, однако избыточный разрыв воспринимается как несправедливость и служит источником социальной напряженности. Поэтому важнейшая задача -- уменьшение материального неравенства. Как за счет более адресной и эффективной социальной политики, так - и в первую очередь - за счет возможности каждому зарабатывать, обеспечить себе достаточный уровень доходов.

Сильнейшее расслоение по доходам и крайне низкая продолжительность жизни граждан оказались слабым местом России даже на фоне стран СНГ. Об этом сообщила Счетная палата, которая частично обнародовала результаты сравнения социально-экономических показателей РФ на фоне соседей из СНГ.

При проведении исследования использовалась официальная статистическая информация Статкомитета СНГ и Росстата. Счетная палата обращает внимание: по таким ключевым макроэкономическим показателям, как ВВП, товарооборот и экспорт, Россия оказалась безусловным лидером среди стран СНГ. В течение последних пяти лет доля РФ в ВВП стран СНГ составляет почти 80%, в товарообороте между странами Содружества на Россию приходится более чем 40%, в экспорте российская доля равняется почти 60%. Однако на этом успехи российской экономики, судя по всему, заканчиваются. Как выяснили аудиторы Счетной Палаты, Россия уступает средним показателям СНГ по продолжительности жизни и уровню дифференциации доходов населения. Представитель Счетной палаты разъяснил «НГ», что «по сравнению с Россией ниже продолжительность жизни населения отмечается только в Казахстане и Туркменистане». Дифференциация доходов населения России выше - более чем в два раза - по сравнению со странами СНГ, доля каждой из которых в совокупном ВВП СНГ превышает 2,5%. То есть речь идет о сравнении России с такими относительно крупными государствами, как Азербайджан, Белоруссия, Казахстан и Украина.

Согласно Росстату, коэффициент фондов РФ - то есть отношение доходов 10% самых богатых и 10% самых бедных граждан - составил в 2009 году 16,7 раза, а в январе-сентябре 2010 года коэффициент оказался на уровне 15,8 раза. Тем самым в январе-сентябре 2010 года на долю 10% самых богатых россиян приходилось 30,5% общего объема денежных доходов населения РФ, а на долю 10% самых бедных россиян пришлось лишь 1,9% всех доходов. Причем независимые эксперты всегда указывают на то, что официальные показатели расслоения населения РФ по доходам неточно описывают реальность. Разрыв в доходах, по разным оценкам, может превышать и 20-22 раза. И если учесть, что российский уровень расслоения по доходам как минимум вдвое превышает уровень стран СНГ, получается, что в соседних с РФ государствах коэффициент фондов составляет максимум 8-10 раз.

В целом этот вывод подтверждается данными официальной статистики соседних с Россией государств. К примеру, Агентство Республики Казахстан по статистике зафиксировало в 2009 году коэффициент фондов на уровне 5,3 раза. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума составляла в Казахстане в прошлом году 8,2%, в России же этот показатель оказался в полтора раза выше и достиг примерно 13%. Похожие цифры, явно отличающиеся от российского показателя, называют по странам СНГ и независимые эксперты. Разрыв между доходами 10% наиболее богатого и 10% наименее обеспеченного населения в Белоруссии составляет шесть раз, на Украине - девять раз, а в Европе нормальным показателем дифференциации доходов является пяти-, шестикратное различие.

Кроме того, в России сохраняются очень высокие барьеры для внутренней миграции россиян, что способствует увеличению относительной бедности. Если в каком-либо моногороде остановилось профильное предприятие, люди, как правило, физически не могут переселиться в более благоприятную с экономической и социальной точки зрения зону. Невозможность переезда в более благоприятные для получения доходов зоны способствует и росту дифференциации.

Со степенью дифференциации доходов косвенно связана и низкая продолжительность жизни граждан. Главный вклад в низкую продолжительность жизни, вносит не столько даже социальное расслоение, сколько социокультурные стандарты поведения. В России уже давно укоренился стандарт такого образа жизни, при котором стресс снимается потреблением алкоголя. А забота о здоровом образе жизни, как правило, не входит в список приоритетов.

По данным Госкомстата РФ, дифференциация по доходам в России в 2009 г. достигла такого уровня, что на долю 10% наиболее обеспеченного населения приходилось 31,0% общего объема денежных доходов (в 2008г. - 31,1%), а на долю 10% наименее обеспеченного населения - 1,9% (1,9%).

При этом коэффициент Джини за последние пять лет стал еще ближе к единице, что свидетельствует о росте дифференциации доходов в стране (таблица А 1).

Хотя, как видно, при этом значительно сократилось число лиц, находящихся за «чертой бедности» (таблица 4), выросли доходы населения (рисунок 2).

Таблица 4 - Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума и дефицит денежного дохода 2007-2010 гг. (данные на 16.04.2012 г.)

Показатели	2007	2008	2009	2010
Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума:
млн. человек	18,7	18,8	18,2	17,9
в процентах от общей численности населения	13,3	13,4	13	12,6
Дефицит денежного дохода:
млрд. руб.	270,3	325	352,1	379,8
в процентах от общего объема денежных доходов населения	1,3	1,3	1,2	1,2

Примечания: За 2007-2009 г.г. приведенные показатели рассчитаны с использованием численности населения без учета итогов ВПН-2010, с 2010 г. - с учетом итогов ВПН-2010, полученным согласно срокам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2010 года № 896 "О подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года". После получения оценки численности населения за 2003-2010 г.г. с учетом окончательных итогов ВПН-2010 данные будут пересчитаны и опубликованы в официальных изданиях Росстата в 2012 году.

Рисунок 2 - Динамика основных показателей реальных доходов населения в России в 2010-2012 г.

Таблица 5 - Распределение общего объема денежных доходов населения в процентах

	Январь-сентябрь 2011 г.	Справочно: январь-сентябрь 2010 г.
Денежные доходы	100	100
в том числе по 20-ти процентным группам населения: первая (с наименьшими доходами)	5,4	5,3
вторая	10,1	9,9
третья	15,1	15,0
четвертая	22,6	22,6
пятая (с наивысшими доходами)	46,8	47,2
Коэффициент Джини (индекс концентрации доходов)	0,410	0,414
Коэффициент фондов, раз	15,3	15,8

В январе-сентябре 2011 г., по предварительным данным, на долю 10% наиболее обеспеченного населения приходилось 30,2% общего объема денежных доходов (в январе-сентябре 2010г. - 30,5%), а на долю 10% наименее обеспеченного населения - 2,0% (1,9%).

В марте 2012 г. в общем количестве замещенных рабочих мест в организациях удельный вес рабочих мест внешних совместителей составлял 2,2%, лиц, выполнявших работы по гражданско-правовым договорам, - 2,6%.

Что касается размера заработной платы, то для ее регулирования, а также для определения размеров различных социальных пособий, применяется минимальный размер оплаты труда (МРОТ). За последние пять данный показатель существенно вырос: с 720 руб. в 2005 году до 4611 руб. в настоящее время (установлено с 1 июня 2011 г.).

Однако, минимальный размер оплаты труда, который сейчас составляет 67% от величины прожиточного минимума трудоспособного населения, не увеличится к октябрю 2012 года до 6,5 тыс. руб., как предполагалось ранее.

В 2012 году планировалось повысить МРОТ в три этапа: с нынешних 4611 руб. до 5 тыс. руб. с 1 марта, до 5,5 тыс. руб. с 1 июня и до 6,5 тыс. руб. с 1 октября. Таким образом, МРОТ должен был достичь величины прожиточного минимума -- этого требует ст. 133 Трудового кодекса, согласно которой минимальная зарплата не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения. Сейчас эта норма не соблюдается: МРОТ составляет лишь 67% от величины прожиточного минимума (6792 руб. в третьем квартале 2011 года).

Однако до конца года решение о повышении МРОТ будет принято. Последний раз МРОТ в стране был увеличен в июне 2011 года, когда его повысили на 6,5 процента. Всего за десять лет общефедеральный МРОТ вырос в 32 раза.

2.2 Динамика занятости

Трудовые ресурсы - это трудоспособная часть населения, которая по возрасту и состоянию здоровья способна производить материальные и духовные блага, а также оказывать услуги. Трудовые ресурсы включают экономически активное население (фактически занятые и безработные), а также незанятое по тем или иным причинам (экономически неактивное население).

В состав трудоспособного населения согласно законодательству РФ включаются граждане в возрасте 16 - 54 (включительно) - женщины, 16 - 59 (включительно) - мужчины. В группу нетрудоспособных включаются: неработающие инвалиды I и II групп рабочего возраста, неработающие пенсионеры трудоспособного возраста, получающие пенсию на льготных условиях.

Для того чтобы рассчитать численность трудовых ресурсов, берется общая численность трудоспособного населения по возрасту, к которой прибавляется число работающих пенсионеров и работающих подростков (моложе 16 лет) и исключается количество неработающих инвалидов I и II групп (рабочего возраста), а также численность пенсионеров трудоспособного возраста, получающих пенсию на льготных условиях.

С переходом России к рыночным отношениям в статистическом анализе помимо категории «трудовые ресурсы» стала использоваться и категория «экономически активное население» (фактически занятые и безработные - рабочая сила).

В статистике естественное движение трудовых ресурсов определяется как изменение их численности, не связанное с процессом миграции населения (вступление в трудоспособный возраст подростков; привлечение к занятости пенсионеров, а также лиц моложе 16 лет; естественное выбытие за счет смертности лиц трудоспособного возраста, перехода на пенсию или инвалидности лиц трудоспособного возраста и т.д.).

Изменение численности трудовых ресурсов за счет миграции - это так называемое механическое движение трудовых ресурсов.

С переходом России к рыночным отношениям большое значение стало придаваться анализу баланса трудовых ресурсов, который представляет собой систему статистических показателей, отражающих количественные характеристики двух важнейших составляющих использования трудовых ресурсов: формирования (наличие и источники воспроизводства) и распределения трудовых ресурсов по сферам и видам экономической деятельности.

При составлении баланса трудовых ресурсов большое значение придается статистическому анализу распределения трудовых ресурсов, прежде всего занятого населения. Состав занятых исследуется по таким важнейшим характеристикам, как пол, возраст, уровень образования. Занятое население ранжируется на группы по половым и возрастным признакам как в целом по народному хозяйству, так и по регионам и отдельным отраслям. Важнейшим показателем является показатель уровня образования, который определяется числом лиц из расчета на 1000 человек, имеющих высшее, незаконченное высшее и среднее специальное образование.

С вхождением России в систему мирового хозяйства и переходом на МСОК (Международную стандартную отраслевую классификацию), разработанную статистической комиссией ООН, занятое население стало распределяться по видам экономической деятельности (прежде, при плановой экономике, трудовые ресурсы распределялись по видам занятости, где выделяли 5 основных групп: занятые в народном хозяйстве; учащиеся трудоспособного возраста очных отделений; трудоспособное население, занятое в домашнем хозяйстве; занятые в вооруженных силах; незанятое население).

По новым стандартам занятое население распределяется на следующие группы:

- наемные работники (лица, заключившие трудовой договор - контракт, устное соглашение - с руководителем предприятия или с отдельным лицом);

- работодатели (лица, управляющие частным или семейным предприятием и использующие на постоянной основе труд наемных работников);

- самостоятельно занятые (группа граждан, работающих самостоятельно или имеющих деловых партнеров, но не нанимающих работников на постоянной основе);

- члены производственных кооперативов (лица, работающие на собственном предприятии, имеющие равные права в производственной деятельности и при распределении дохода);

- помогающие члены семьи (неоплачиваемые работники).

Из перечисленных групп только первая (самая большая) - это лица, работающие по найму, работники остальных групп - это лица, работающие не по найму. По статистике данная группа составляет примерно 5% занятого населения.

Важнейшей составной частью статистики занятости является статистическая информация о безработице, которая дает возможность определить количественные характеристики уровня, объема, тенденций этого явления, количественный и качественный состав данной категории населения.

Согласно стандартам международной организации труда (МОТ), к безработным относятся лица в возрасте 16 лет и старше, которые в данный период:

- не имели работы (либо занятия, приносящего доход),

- занимались поиском работы (самостоятельно или с помощью служб занятости),

- готовы приступить к работе в течение ближайшего времени.

В состав безработных включают также граждан, которые обучаются по направлению служб занятости. К категории безработных могут быть отнесены учащиеся, студенты, инвалиды и пенсионеры, если для этих групп выполняются два последних из трех основных критериев, т.е. они занимаются поиском работы и готовы приступить к ней в ближайший период времени. Численность безработных определяется на основе сплошного исследования (перепись населения), выборочного, а также по числу лиц, зарегистрированных государственными службами занятости, которые получают формальный статус безработного.

В статистической практике большое значение уделяется выборочному обследованию (в форме анкетирования) рабочей силы, которое способно охватить практически все категории населения (занятых, безработных, экономически неактивных), кроме вооруженных сил, бездомных и т.д.

В 2010 г. по вопросам экономической активности, занятости и безработицы ежемесячно опрашивалось около 69 тыс. человек в возрасте 15-72 лет (31,3 тыс. домашних хозяйств), или 0,06% населения данного возраста. Суммарный объем годовой выборки составил 831 тыс. человек (345 тыс. домашних хозяйств) или 0,75% численности населения обследуемого возраста. Действующий с 2010 г. объем годовой выборки в 3 раза больше, чем был при проведении обследований с квартальной периодичностью.

Данные обследования за 2010 г. по показателям занятости и безработицы имеют высокую степень надежности. Стандартная относительная ошибка выборки по показателям "численность безработных" и "уровень безработицы" по субъектам Российской Федерации находится в пределах от 3% до 8% (в целом по России - 0,5%). Стандартная относительная ошибка выборки по показателям "численность занятого населения" и "уровень занятости населения" по субъектам Российской Федерации находится в пределах от 0,5% до 2,0% (в целом по России - 0,07%).

Эти исследования дают возможность определить, прежде всего, общую численность безработных, тем более что численность официально зарегистрированных в службах занятости существенно отличается от общей численности безработных, особенно в России. Это связано с тем, что по тем или иным причинам не все, потерявшие работу и занимающиеся ее поиском, регистрируются в службе занятости. Численность официально незарегистрированных может составлять 50% и выше.

Уровень безработицы рассматривается во многих странах как один из важнейших социальных индикаторов развития экономики. В современных экономических исследованиях используется понятие «естественный уровень безработицы». По расчетам западных экономистов, естественный уровень безработицы составляет 4 - 6%, а по расчетам российских экономистов, этот уровень должен составлять 3 - 5%.

Известно, что безработица - это не только сложное социально-экономическое явление, но и достаточно неоднородное. В зависимости от вызывающих безработицу причин можно выделить такие ее виды:

- фрикционная (добровольная безработица, вызванная естественной миграцией рабочей силы);

- сезонная (обусловлена сезонными колебаниями спроса на рабочую силу);

- структурная (вызывается несоответствием структуры предложения рабочей силы изменившейся структуре рабочих мест, характерной для эффективной экономики);

- технологическая (сопровождается сокращением рабочих мест, где используется неквалифицированная рабочая сила);

- циклическая безработица (вызывается спадом производства).

Статистическая информация, классифицируемая по видам безработицы, дает возможность проанализировать общее состояние занятости на рынке труда, а также обеспечивает статистической информацией соответствующие государственные службы о причинах невостребованности рабочей силы, о масштабах и тенденциях безработицы, вызванной структурными и циклическими факторами, что, в свою очередь важно для своевременного профессионального переобучения рабочей силы.

По данным обследования населения по проблемам занятости, в I квартале 2011 г. численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) составила 75,0 млн. человек.

Уровень экономической активности населения в возрасте 15-72 лет (отношение численности экономически активного населения к общей численности населения данной возрастной группы) составил 67,7%.

В численности экономически активного населения 69,4 млн. человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 5,6 млн. человек - как безработные с применением критериев МОТ (то есть не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю).

По сравнению с I кварталом 2010г. численность занятого населения увеличилась на 1,4 млн. человек, или на 2,1%, численность безработных сократилась на 0,9 млн. человек, или на 14,3%. Итоги обследований свидетельствуют, что, благодаря реализации в 2009-2010 гг. программ по стабилизации ситуации на рынке труда, удалось сдержать нарастание кризисных явлений на рынке труда и снижение занятости населения в феврале 2009 г. (когда был отмечен самый высокий уровень безработицы за период кризиса).

В I квартале 2011 г. численность безработных по сравнению с I кварталом 2010 г. сократилась, но вместе с тем была выше докризисного уровня февраля 2008 г. на 0,3 млн. человек (на 5,8%), численность занятого населения была почти на уровне февраля 2008 г. (99,9%).

Рисунок 3 - Численность экономически активного населения

В среднем за 2010 г. численность занятого населения превысила среднегодовые данные 2009 г. на 0,5 млн. человек (на 0,7%). Численность безработных в этот период сократилась на 0,7 млн. человек, или на 11,4%.

Вместе с тем, к уровню 2008 г. численность занятых в среднем за 2010 г. была ниже (на 1,6%), численность безработных - выше (на 17,8%).

По данным Госкомстата России, численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в апреле 2012 г. составила 75,2 млн. человек, или более 53% от общей численности населения страны.

Численность экономически активного населения в феврале 2012 г. составила, по итогам обследования населения по проблемам занятости, 74,7 млн. человек, или около 53% от общей численности населения страны, в их числе 69,9 млн. человек, или 93,5% экономически активного населения были заняты в экономике и 4,8 млн. человек (6,5%) не имели занятия, но активно его искали (в соответствии с методологией Международной Организации Труда они классифицируются как безработные). В государственных учреждениях службы занятости населения зарегистрировано в качестве безработных 1,3 млн.человек (таблица А 2).

По сравнению с февралем 2010 г. численность безработных практически осталась на том же уровне.

Уровень безработицы в России по данным 2011 года ниже, чем во Франции, США, Италии, Канаде, Соединенном Королевстве (Великобритания) и выше, чем в Германии, Японии, Австралии (рисунок 4)

Необходимо отметить, что конец 2009 г. был тревожным не только по росту безработицы, но особенно по снижению численности занятого населения. По итогам обследования на вторую неделю января 2010 г. численность занятого населения была на 1,5 млн. человек ниже, чем по итогам обследования на вторую неделю декабря 2009 г. Абсолютный размер сокращения в течение декабря численности занятых в 2 раза превысил увеличение в этот период количества безработных. В итоге в январе 2010 г. занятость оказалась на уровне февраля 2009 г.

Рисунок 4 - Уровень безработицы в России и отдельных странах мира в январе 2011 года

Анализ динамики численности и структуры занятого населения по формам занятости показывает, что около 78% сокращения численности занятого населения, которое фактически произошло в декабре 2009 г., приходилось на неформальный сектор экономики.

Сокращение в этот период численности работающих в организациях (юридических лицах) составило 0,3 млн. человек. И это притом, что в организациях (юридических лицах) трудится 85% всего занятого населения.

В целом за период с 2008 г. по 2010 г. численность занятых (на основной работе) в неформальном секторе экономики сократилась на 2,4 млн. человек, или на 19,2%. При этом численность работающих (на основной работе) в организациях со статусом юридического лица, по данным обследований населения, увеличилась на 1,3 млн. человек, или 2,2%.

Вместе с тем, по отчетам юридических лиц не наблюдается рост численности работников списочного состава. За период с 2008г. по 2010г. по отчетам организаций (включая малые предприятия) среднесписочная численность работников сократилась на 3 млн.человек, или на 6% (1,9 млн.человек в 2009г. и 1,1 млн.человек - в 2010г.).

Рисунок 5 - Динамика форм изменения занятости населения

Безработица среди мужчин и женщин. До кризиса в 2008г. показатели уровня безработицы среди мужчин и женщин отличались незначительно: на 0,2-0,4 процентного пункта уровень безработицы среди мужчин превышал уровень безработицы среди женщин. В феврале 2009г., когда был отмечен самый высокий уровень безработицы за период кризиса, этот разрыв увеличился до 1,6 процентного пункта. В среднем за 2009г. уровень безработицы среди мужчин и женщин отличался на 1,2 процентного пункта, за 2010г. - на 1 процентный пункт.

В январе 2011г. уровень безработицы среди мужчин составил 8,4% и был на 1,3 процентного пункта выше уровня безработицы среди женщин¹⁾ (7,1%).

До начала кризиса в I полугодии 2008г. разрыв между долей мужчин и женщин в общей численности безработных составлял 6 процентных пунктов (соответственно, 53% и 47%), в феврале 2009г. увеличился до 10 процентных пунктов (соответственно, 55% и 45%).

Рисунок 6 - Уровень безработицы среди мужчин и женщин

Это явилось следствием более быстрых темпов роста безработицы среди мужчин, чем среди женщин. В феврале 2009г. численность безработных мужчин увеличилась по сравнению с февралем 2008г. на 39%, безработных женщин - на 26% (при общем увеличении численности безработных на 33%).

В среднем за 2009г. уровень доля мужчин и женщин в общей численности безработных составила, соответственно, 54% и 46%, за 2010г. и в январе 2011г. - 55% и 45%.

Безработица среди городских и сельских жителей. До кризиса в 2008г. уровень безработицы среди сельских жителей в 1,8 раза превышал уровень безработицы среди городских жителей. Кризис изменил это соотношение до 1,5 раз: за период с февраля 2008г. по февраль 2009г., когда был отмечен самый высокий уровень безработицы за период кризиса, численность безработных городских жителей увеличилась на 40%, безработных сельских жителей - на 22%. В январе 2010-2011гг. это соотношение составляло 1,7 раза.

Рисунок 7 - Уровень безработицы городского и сельского населения

В среднем за 2010г. около 3,6 млн. безработных, или 63,8% их общей численности, проживали в городской местности, и 2,0 млн.человек (36,2%) - в сельской местности.

Рисунок 8 - Доля городского и сельского населения в общей численности безработных

Экономическая активность населения по возрастным группам. В 2010г. средний возраст занятого населения составил 39,9 года (в 2008г. - 39,6 года), безработных - 35,1 года (в 2008г. - 34,7 года).

Занятые женщины в среднем на 1 год старше занятых мужчин: средний возраст занятых женщин составил в 2010г. 40,4 года, занятых мужчин - 39,4 года. В 2008г. средний возраст занятых женщин и мужчин отличался на 1,1 года и составлял, соответственно, 40,2 года и 39,1 года.

Различия среднего возраста безработных женщин и безработных мужчин не столь значительны - только 0,2 года. В 2010г. средний возраст безработных женщин составил 35,2 года, безработных мужчин - 35 лет. В 2008г. средний возраст безработных женщин и мужчин был одинаков и составлял 34,7 года.

Молодежь в возрасте до 25 лет составляет в численности занятого населения 10,7%, в численности безработных - 27,5%, лица в возрасте 50 лет и старше - соответственно, 24,8% и 17,2%.

Рисунок 9 - Структура занятых и безработных по возрасту в 2010 году

По сравнению с 2008 г. среди занятого населения сократилась доля лиц в возрасте 15-24 лет (на 1,5 процентного пункта) и 40-49 лет (на 1 процентный пункт), возросла доля лиц возрасте 30-39 лет (на 0,7 процентного пункта), 50-59 лет (на 0,9 процентного пункта).

В составе безработных за этот период сократилась доля лиц в возрасте 15-19 лет (на 3,1 процентного пункта), 35-39 лет (на 0,3 процентного пункта), 40-44 года (на 1 процентный пункт), 60-72 лет (на 0,2 процентного пункта); возросла доля лиц в возрасте 20-24 лет (на 0,9 процентного пункта), 25-29 лет (на 1,6 процентного пункта), 30-34 лет (на 0,9 процентного пункта), 45-49 лет (на 0,2 процентного пункта), 50-59 лет (на 1 процентный пункт).

Самый высокий уровень занятости отмечается среди населения в возрасте 40-44 лет - в 2010г. 86,9%, в том числе среди городского населения 89,5%, сельского населения - 80,2%.

Уровень безработицы среди молодежи намного выше, чем в старших возрастах. В возрастной группе 15-19 лет уровень безработицы составил в среднем за 2010г. 31,9% (в том числе среди юношей - 28,6%, среди девушек - 37,1%), среди молодежи в возрасте 20-24 лет - 15,1% (среди юношей - 15,1%, среди девушек - 15,1%).

При этом, среди городской молодежи в возрасте 15-19 лет уровень безработицы выше, чем среди сельской (соответственно, 34,2% и 28,6%). В возрастной группе 20-24 лет ситуация иная - уровень безработицы среди сельского населения в 1,4 раза выше, чем среди городского (соответственно, 13,7% и 18,7%).

Рисунок 10 - Уровень безработицы по возрастным группам среди городского и сельского населения в 2010 году

В среднем среди молодежи в возрасте 15-24 лет уровень безработицы составил 17,2%, в том числе среди городского населения - 15,8%, среди сельского населения - 20,3%.

При этом ситуация с безработицей среди молодежи в возрастной группе 15-19 лет не улучшается. В 2010г. при снижении по сравнению с 2009г. уровня безработицы в целом, как среди городского, так и сельского населения, увеличился уровень безработицы среди сельской молодежи в возрасте 15-19 лет - в 1,14 раза.

Данные обследования населения по проблемам занятости показывают, что высокий уровень безработицы среди молодежи в возрасте 15-24 лет определяется, главным образом, низкой долей занятых экономической деятельностью, так как в этом возрасте значительная часть молодежи обучается в образовательных учреждениях.

Рисунок 11 - Экономически активность молодежи в 2010 году

В 2010г. около 84% молодых людей в возрасте 15-19 лет обучались в образовательных учреждениях и классифицировались как экономически неактивные. Оплачиваемую работу имели только 8% населения данного возраста.

Среди молодежи в возрасте 20-24 лет уровень занятости выше - 53,5%, так как доля обучающихся существенно ниже - 26%. На данную возрастную группу приходится основная часть выпускников учреждений профессионального образования, выходящих на рынок труда.

Занятость, безработица и уровень образования населения. По данным обследований населения по проблемам занятости, 56% занятого населения имеют высшее или среднее профессиональное образование (29% - высшее и 27% - среднее профессиональное).

За последние 10 лет доля занятого населения с высшим профессиональным образованием увеличилась (на 4 процентных пункта), со средним профессиональным - сократилась (на 4 процентных пункта).

Среди безработных специалисты с высшим или средним профессиональным образованием составляют 36%. По сравнению с 2000г. доля безработных с высшим профессиональным образованием увеличилась (на 2 процентных пункта) и составляет 15%, со средним профессиональным образованием - сократилась (на 5 процентных пункта) и составляет 21%.

Существенно возросла за последние 10 лет доля лиц с начальным профессиональным образованием среди занятого населения (с 10% - в 2000г. до 20% - в 2010г.) и безработных (с 12% - в 2000г. до 21% - в 2010г.).

Статистические данные показывают, что чем выше уровень образования, тем выше уровень занятости и ниже безработица. В 2010г. уровень занятости среди населения с высшим профессиональным образованием¹⁾ составил 81,2%, уровень безработицы²⁾ - 4,0%, со средним профессиональным образованием, соответственно, 73,5% и 5,8%, начальным профессиональным образованием - 72,4% и 7,9%.

Существенно выше уровень безработицы и ниже уровень занятости среди населения, не имеющего профессионального образования, - в среднем 23,0% и 17,0%.

Рисунок 12 - Структура занятого населения и безработных по уровню образования

Статистические данные показывают, что среди населения в возрасте от 20 до 60 лет уровень занятости специалистов со средним профессиональным образованием незначительно превышает уровень занятости лиц с начальным профессиональным образованием в пределах одной возрастной группы - коэффициент превышения составляет от 1,01 до 1,05.

В таких же пределах коэффициент превышения уровней занятости специалистов с высшим и средним профессиональным образованием в возрастных группах от 20 до 49 лет. В то же время среди населения в возрасте 50 лет и старше уровень занятости специалистов с высшим профессиональным образованием существенно выше, чем специалистов со средним профессиональным образованием: в возрастной группе 50-59 лет коэффициент превышения составляет 1,13; 60-72 лет - 1,45.

Рисунок 13 - Уровень занятости и уровень безработицы в группах населения по уровню образования в 2010 году

Рисунок 14 - Уровень занятости населения по возрастным группам и уровню образования в 2010 году

Данные обследования населения по проблемам занятости показывают, что среди населения в возрасте 40 лет и старше уменьшение уровня безработицы по мере увеличения возраста определяется в основном группами населения, не имеющего профессионального образования. Среди населения с высшим и средним профессиональным образованием уровень безработицы в этом возрастном диапазоне по мере увеличения возраста не снижается.

Рисунок 15 - Уровень безработицы по возрастным группам и уровню образования в 2010 году

В 2010г. сокращение уровня безработицы по сравнению с 2009г. отмечается во всех группах населения по уровню образования. Во всех группах населения по уровню образования уровень безработицы в 2010г. превышал данные 2008 года.

Коэффициент превышения составил от 1,14 в группе населения, не имеющего общего среднего образования, до 1,25 - в группе населения со средним профессиональным образованием.

В структуре экономически активного населения с высшим профессиональным образованием 24,7% составляют лица, получившие по диплому специальности по направлению экономика и управление, 17,8% - образование и педагогика, 11,4% - гуманитарные науки, 6,4% - здравоохранение.

Рисунок 16 - Уровень безработицы среди населения в возрасте 15-72 лет в группах по уровню образования

Среди специалистов с высшим профессиональным образованием высокий уровень занятости отмечается в группах по следующим направлениям профессиональной подготовки: информатика и вычислительная техника (92,3%); энергетика, энергетическое машиностроение и электротехника, транспортные средства, физико-математические специальности (около 84%); гуманитарные науки, здравоохранение, экономика и управление (около 83%).

Ниже, чем в среднем по группе населения с высшим профессиональным образованием, отмечается уровень занятости среди специалистов с высшим профессиональным образованием по направлениям сельское и рыбное хозяйство, образование и педагогика, металлургия, машиностроение и материалообработка (77-78%).

Следует отметить, что при расчете уровня занятости по направлениям профессиональной подготовки в численность занятых включены как работающие по полученной специальности, так и работающие не по полученной специальности.

Уровень безработицы выше, чем в среднем по группе населения с высшим профессиональным образованием, в группах специалистов по направлениям сельское и рыбное хозяйство, гуманитарные науки, экономика и управление (5,7-4,6%).

Самый низкий уровень безработицы (1,2%) отмечается среди специалистов с высшим профессиональным образованием по направлению здравоохранение.

В структуре экономически активного населения со средним профессиональным образованием пятую часть составляют лица, получившие по диплому специальности по направлению экономика и управление, 13% - здравоохранение, около 10% - транспортные средства, образование и педагогика.

Высокий уровень безработицы среди специалистов со средним профессиональном образованием отмечается по направлениям экономика и управление, гуманитарные науки, сельское и рыбное хозяйство (7,4-7,2%), технология продовольственных продуктов и потребительских товаров, строительство и архитектура (6,8-6,7%).

Среди населения с начальным профессиональным образованием наименьший уровень занятости в группах профессий для легкой промышленности (63,8%), для строительных, монтажных и ремонтно-строительных работ (67,5%), должностей служащих (65%); наибольший уровень безработицы в группах профессий для сельского хозяйства, для строительных, монтажных и ремонтно-строительных работ, должностей служащих - 10,2-9,6%.

Продолжительность трудового стажа на основной работе. В 2010г. 7,7 млн.человек, или около 11,3% занятого населения (без лиц, занятых в хозяйствах населения производством продукции для реализации) трудились по месту настоящей основной работы менее 1 года, в том числе 0,8 млн.человек (1,2%) - менее 1 месяца. При этом доля работающих менее 1 года по месту настоящей основной работы среди наемных работников у физических лиц и индивидуальных предпринимателей в 2,7 раза выше, чем у наемных работников предприятий и организаций.

Рисунок 17 - Распределение численности занятого населения (без занятых в лично подсобном хозяйстве) по продолжительности трудового стажа на основной работе в 2010 году

Среднее значение стажа трудовой деятельности по месту настоящей основной работы по всем формам занятости (без занятости в личном подсобном хозяйстве) составило в 2010г. 8,5 года, в том числе у работающих на предприятиях и в организациях - 9,1 года, индивидуальных предпринимателей - 6,2 года, наемных работников у физических лиц - 3,9 года.

Гендерный аспект в данном структурном срезе выражен достаточно четко. Среди работающих в организациях женщин среднее значение стажа трудовой деятельности по месту основной работы на 1,1 год превысило значение этого показателя у мужчин, и составило соответственно 9,7 года и 8,6 года.

Главным образом - за счет группы со стажем работы 15 лет и более, где доля лиц, имеющих данный стаж на настоящей работе, среди женщин, существенно превышает соответствующий показатель среди мужчин и составляет соответственно 25,8% и 21,0%.

Рисунок 18 - Распределение численности занятого населения (без занятых в личном подсобном хозяйстве) по продолжительности трудового стажа на основной работе и полу в 2010 году

Уровень безработицы, исчисленный как отношение численности безработных к численности экономически активного населения, в марте 2010 г. составил 8,6%, а в апреле 2012 г. уже 5,8% (рисунок 19). Средний возраст безработных в апреле 2012г. составил 35,2 года. Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 28,1%, лица в возрасте 50 лет и старше - 18,0%.

Рисунок 19 - Уровень безработицы в России в 2010-2012 гг.

Уровень занятости населения (отношение численности занятого населения к общей численности населения соответствующего возраста) в марте 2010г. составил 61,2% ( таблица А 3), а вот в январе 2012 - 63,1% (по данным Росстата).

Численность экономически активного населения в мае 2011г. составила по итогам обследования населения по проблемам занятости, 75,9 млн.человек, или более 53% от общей численности населения страны, в их числе 71,0 млн.человек, или 93,6% экономически активного населения были заняты в экономике и 4,9 млн.человек (6,4%) не имели занятия, но активно его искали. В государственных учреждениях службы занятости населения зарегистрировано в качестве безработных 1,5 млн.человек.

2.3 Показатели жилищных условий населения в России и демографическая ситуация в стране

Одним из важнейших направлений жилищной политики на стадии строительства новых жилищ является обеспечение соответствия структуры нового жилого фонда демографическому составу и потребностям населения, нуждающегося в улучшении жилищных условий, т.е. строительство необходимого количества квартир определенного типа и уровня комфортности условий проживания, соответствие потребительских свойств жилищ спросу населения и др.

Поэтому наряду с информацией об объеме, движении и состоянии жилищного фонда страны в целом и по отдельным административным и территориальным единицам широко используются статистические данные о жилищных условиях населения.

Основные показатели жилищных условий населения отображены в таблицах 6,7.



Таблица 6 - Предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Показатели	2003	2004	2005	2006	2007
Число служб субсидий	4222	4016	4036	3931	4081
Получили субсидии, млн. семей	7,09	6,80	6,06	5,46	4,56
Удельный вес семей, пользующихся субсидиями, в общем числе семей, процентов	15,2	13,7	11,9	10,6	8,8
Сумма начисленных субсидий, млрд. руб.	30,7	35,5	40,0	44,3	44,9
Среднемесячный размер субсидий на семью, руб.	361	435	550	675	641

Таблица 7 - Предоставление гражданам социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг

Показатели	2003	2004	2005	2006	2007
Численность граждан, пользующихся социальной поддержкой, млн. человек	43,5	43,4	37,5	39,4	38,8
Объем средств, затраченных на предоставление гражданам социальной поддержки, млрд. руб.	51,6	66,6	80,5	102,5	120,7
Среднемесячный размер социальной поддержки на одного пользователя, руб.	99	128	179	217	259
Удельный вес граждан, пользующихся социальной поддержкой, в общей численности населения, процентов	30	30	26	28	27

На основании представленных данных можно сделать вывод, что:

- ситуации жилищные условия россиян медленно, но верно улучшаются;