Новая экономическая политика

Размещено на http://www.allbest.ru/

Предпосылки новой экономической политики

В послереволюционной России власть распоряжалась жизнями и планами на будущее миллионов людей, полагая себя «право имеющей». При этом сложнейшие философские доктринальные тексты переводились на язык правительственных установлений и массированно внедрялись в неподготовленное общественное сознание. В течение всего первого пятилетия «частный человек» беспощадно изгонялся из всех ниш, щелей и углов. «Обобществление» человека было титанической по сложности и страшной по своей сути задачей, полной непонимания спасительной функции повседневности и личного, жизненного и культурного пространства в эпоху глобальных социальных потрясений. Трагедия обывателя в революционной стране состояла в том, что его жизнь невольно оказалась жизнью человека, не совпадающего с миром, где от него часто требуют чего-то, несовместимого с самой его природой и масштабом жизненных представлений.

Особое место в истории России и СССР занимает начало двадцатых годов. Они характеризуются, прежде всего, переходом от гражданской войны к миру, отказом от политики «военного коммунизма», приведшей к серьезному политическому кризису. Переход к новой экономической политике (НЭП) был объективно обусловлен и жизненно необходим. Главная причина замены прежней политики на НЭП, состояла в том, что внутренний политический кризис привел к недовольству не только значительную часть крестьянства, но и рабочих. Кризис большевистской политики "военного коммунизма" проявился острее всего в экономике. На нужды гражданской войны шла большая часть продовольствия, запасов металла и топлива. Промышленность тоже работала военные нужды, в результате сельскому хозяйству поставлялось в 2 - 3 раза меньше машин и орудий, чем требовалось. Недостаток рабочих рук, сельскохозяйственного инвентаря и семенного фонда привел к сокращению посевных площадей, валовой сбор сельскохозяйственной продукции уменьшился на 45 %. Все это стало причиной возникновения в 1921 году голода, в результате которого погибло почти 5 миллионов человек. В этой связи у политического руководства государства возникла необходимость критического анализа теоретического и практического опыта первых лет Советской власти, развития положений теории основоположников марксизма и уточнения собственных воззрений на социализм.

Теоретические и практические ошибки РКП (б) и Советского правительства, выявленные в экономической политике, сводились к следующему: недооценка объективных законов развития общества, в частности закона стоимости, денежного обращения, экономических интересов; свертывание рынка и переход на прямой продуктообмен между городом и деревней без свободной торговли, то есть посредством административно-командных, снабженческих методов; забегание вперед и попытка «введения» социализма, создания основ его экономики с помощью таких рычагов, как продразверстка и внеэкономическое принуждение к труду; внеэкономическое, административно-командное обобществление собственности на средства производства.

Переход к НЭПу потребовал отказаться от некоторых догм в теории и на практике. Находившийся в России американский бизнесмен очень верно подметил, что если бы предложил НЭП не В.И. Ленин, а кто-нибудь другой, то «этого человека, наверное, расстреляли бы как предателя революции». Не случайно при высочайшем политическом авторитете В.И. Ленина его предложение, внесенное 8 февраля 1921 года в Политбюро ЦКРКП (б) о замене продразверстки продналогом, вызвало бурные дебаты. Предложение обсуждалось более месяца. Оказалось, что очень многие близкие соратники В.И. Ленина не разделяют его взгляды. Особенно резко возражал против замены продразверстки продналогом Нарком продовольствия А.Д. Цурюпа, считая, что при продналоге государство не сумеет собрать необходимый продовольственный фонд.

Свою точку зрения по вопросу новой экономической политики В.И. Ленин обосновал в марте 1921 года на X съезде РКП (б), а затем в ряде печатных работ. Например, в апреле 1921 года В.И. Ленин в брошюре «О продовольственном налоге» глубоко обосновал сущность, цель и значение НЭПа. Далее он углублял и развивал положения о новой экономической политике на XI съезде партии, X Московской губпартконференции, III и IV Конгрессах Коминтерна, на IX Всероссийском съезде Советов. Вначале 1922 года ЦК РКП (б) по предложению В.И. Ленина принял директиву, в которой подчеркивалось, что «новая экономическая политика является достаточно твердо и ясно установленной».

новый экономическая политика капитализм

Переход от капитализма к социализму

В Советской России рядом сосуществовали два несоизмеримых мира: мир больших событий, сложных текстов и теорий и мир обыденности и повседневности. Первый был доктринален, систематичен, рационален и суров к слабостям человеческим. Второй -- хаотичен, непосредствен, не рефлексивен, неформален и естествен, несмотря ни на что. Нетерпеливым преобразователям России трудно было смириться с таким парадоксальным разнообразием. Одни провозглашали: «Клячу истории загоним. Левой! Левой! Левой!», другие, страшась непредсказуемого будущего, были устремлены назад -- в «до войну». Эта реальная разновекторность общества развивалась до нэпа, в период «военного коммунизма», подспудно.

И вдруг, среди вынужденного (а во многом и навязанного сверху) аскетизма и жизни в двойном измерении были провозглашены принципы новой экономической политики. Она повлекла за собой системные «либеральные» изменения не только в экономической, но и в остальных сферах жизни общества. Только теперь, наконец-то, за по-прежнему ярким фасадом кумачовых знамен и идеологических иероглифов советской власти, несмотря на разруху и боль потерь, начался откровенный послевоенный «праздник жизни».

Многое в советской культуре двадцатых годов определялось этим «возвращением с войны». Особенно это заметно в неофициальной -- массовой культуре. Россия была еще частью европейской (и мировой) макросистемы, и многое в ней было идентичным тому, что происходило в это же время на Западе. Обратимся к свидетельству очевидца. Ф. С. Фицджеральд в своем эссе «Отзвуки Века Джаза» (1931) так характеризовал период, наступивший с 1919 года: «Это был век чудес, это был век искусства, это был век крайностей и век сатиры... Всю страну охватила жажда наслаждений и погоня за удовольствиями... Слово "джаз", которое теперь никто не считает неприличным, означало сперва секс, затем стиль танца и, наконец, музыку».

Психологическое ощущение «праздника жизни» было аналогичным и в России, что потребовало адекватного ответа системы производства потребительских товаров; оно в специфическом ключе поставило проблемы отношений полов, подталкивая их в сторону невиданной свободы; оно предъявляло особые требования к развитию «индустрии удовольствия»; оно стимулировало изменения в послевоенной моде и так далее. В этих условиях должна была выйти на авансцену истории некая сила, готовая ответить на этот вызов «жажды жизни».

НЭП - это, прежде всего, новая социальная философия, уточнение и конкретизация теоретических положений о социализме, отказ от некоторых устоявшихся догм, новые воззрения на товарно-денежные отношения, экономические интересы и механизмы рыночного регулирования в условиях становления социалистического строя. Несомненно, центральным элементом НЭПа стала замена продразверстки на продналог, что позволяло крестьянину продавать излишки, материально стимулируя тем самым развитие сельскохозяйственного производства, повышение продуктивности, производительности труда.

«Определяющим моментом НЭПа, - отметил Н.И. Бухарин, - является существование - в той или иной мере - рыночных отношений. Это важнейший критерий, определяющий сущность НЭПа».

Еще точнее и конкретнее раскрыл сущность НЭПа Н.И. Рыков в речи на I Всероссийском съезде представителей биржевой торговли 11января 1923 года «Очередные задачи торговой политики и практика». Характеризуя коренную разницу между новой экономической политикой и старой, он подчеркнул, что «она заключается, прежде всего, в господстве при НЭПе товарного и денежного обращения, замене продразверстки продналогом, развязывании торговли, установлении связи между потребителем и промышленностью не на основе снабжения, а на основе свободного обмена. Основа, узел новой экономической политики заключается в торговле».

НЭП - долговременная стратегия, предполагающая строить социализм не на голом энтузиазме непосредственно, а при помощи энтузиазма, рожденного революцией, на личной материальной заинтересованности, на хозяйственном расчете.

Руководству страны была понятна и опасность НЭПа: появление новой буржуазии, возникновение реставраторских тенденций и возможность «термидора», мелкобуржуазной контрреволюции, а также «тихой» реставрации капитализма. Однако в тот момент положительный исход НЭПа связывался с тем, что в руках Советского государства находились все командные высоты, а «нэпманы» не допускались к участию в политической жизни. Поэтому делалось все, чтобы социалистический сектор экономики контролировал и регулировал другие социально-экономические уклады народного хозяйства страны. Следовательно, развитие социалистического уклада несло в себе гарантию успешного решения задач переходного периода. Таким образом, НЭП позволил оживить и социалистический уклад, повысить его системообразующую роль в переходной многоукладной экономике. Представления В.И. Ленина о пути перехода от капитализма к социализму базировалось на его теории многоукладности. В социально-экономической действительности России он выделял пять укладов:

· патриархальный (не участвующий в товарообмене, ограниченный натуральным хозяйством, находящийся вне зоны рыночных отношений);

· мелкотоварный (представленный большинством крестьянских и ремесленнических хозяйств);

· частнохозяйственный капитализм (частный предприниматель, пользующийся наемным трудом, в городе, кулак в деревне);

· социалистический (собственность пролетарского государства);

· государственно-капиталистический (более или менее крупные капиталистические объединения, находящиеся под контролем пролетарского государства, например, концессии или аренда).

Ранжируя эти уклады от простого к сложному, Ленин в качестве главного критерия применял производительность труда: чем сложнее и совершеннее уклад, тем выше производительность труда. Ленин призывал большевиков добиться, чтобы социалистический уклад был на деле высшим, то есть обеспечивал наибольшую эффективность. Он связывал победу социализма с хозяйственными успехами государства и кооперации, которые как раз позволили бы обеспечить на госпредприятиях и в кооперативных объединениях наивысшую производительность труда. На данном конкретном этапе Ленин призывал широко использовать кооперацию (различные формы кооперирования крестьянских хозяйств) и госкапитализм (учиться коммерческой постановке дела).

Суть и цели новой экономической политики

К числу основных направлений НЭПа следует отнести, во-первых, укрепление экономической смычки на основе торговли между рабочим классом и крестьянством, между городом и деревней. Это означало подведение под политический союз рабочих и крестьян материальной основы, что обусловливало их более активное вовлечение в сложный процесс строительства социализма.

Во-вторых, определение нового отношения к частному капиталу, его рамок в модернизированных производственных отношениях по принципу: контроль над его «допущением, регулированием и вытеснением». Эта возможность реализовывалась посредством командных высот, принадлежавших диктатуре пролетариата.

В-третьих, НЭП позволил реорганизовывать крупную государственную промышленность на основе самостоятельных, хозрасчетных трестов, синдикатов, а также концессий. Это позволяло с помощью внутренних источников накопления постепенно перейти к расширенному воспроизводству, а в дальнейшем - к ускоренной, форсированной индустриализации экономики страны.

В-четвертых, новая экономическая политика закладывала основы кооперирования в деревне, ибо поощряла развитие сети снабженческо-бытовых, потребительских, кредитных, извозных, подсобно-промышленных кооперативов.

В-пятых, выдвигались задачи проведения финансовой реформы, укрепления рубля, преодоления инфляции, перехода от «эмиссионной системы» к здоровому денежному обращению.

В-шестых, новая экономическая политика предполагала решение сложной задачи планомерно-пропорционального регулирования рыночных отношений, позволяла выровнять экономический фронт, поднять его уровень и эффективность, привести в адекватное состояние с уровнем политического уклада советского социалистического общества.

Новая экономическая политика, провозглашенная X съездом РКП (б), представляла собой целую систему мер, направленных на создание условий для возрождения экономики России. Эти меры разрабатывались уже в ходе объявленной новой экономической политики, которую можно представить в виде ряда последовательно осуществляемых этапов.

Главные усилия требовалось направить против разрастающегося продовольственного кризиса, ликвидировать который можно было только путем подъема сельского хозяйства. В условиях отсутствия у государства средств для этого необходимо было раскрепостить производителя, дать ему стимулы для развития производства. Именно на это было направлено центральное мероприятие НЭПа - замена продразверстки продналогом. Размеры налога был значительно меньше разверстки, он носил прогрессивный характер, то есть уменьшался в том случае, если крестьянин заботился об увеличении производства, и позволял крестьянину свободно распоряжаться излишками продуктов, которые у него оставались после сдачи налога. В 1922 году меры помощи крестьянству были усилены. Продналог был сокращен на 10% по сравнению с предыдущим годом, но самое главное: было объявлено о том, что крестьянин был свободен в выборе форм землепользования и даже разрешались наем рабочей силы и аренда земли.

Крестьянство России уже осознало преимущество новой политики, к этому добавились благоприятные погодные условия, которые позволили вырастить и собрать хороший урожай. Он был самым значительным за все годы, прошедшие после Октябрьской революции. В результате после сдачи государству налога у крестьянина образовались излишки, которыми он мог распоряжаться свободно. Однако следовало создать условия для свободной реализации продукции сельского хозяйства. Этому должна была содействовать коммерческая и финансовая стороны новой экономической политики. О свободе частной торговли было объявлено одновременно с переходом от разверстки к продналогу. Но в выступлении В.И. Ленина на Х съезде партии свободная торговля понималась лишь как продуктообмен между городом и деревней, в пределах местного хозяйственного оборота. При этом преимущество отдавалось обмену через кооперативы, а не через рынок. Крестьянству такой обмен показался невыгодным, и Ленин уже осенью 1921 года признал, что товарообмен между городом и деревней сорвался и вылился в куплю-продажу по ценам «черного рынка». Пришлось пойти на снятие ограниченной свободной торговли, поощрить розничную торговлю и поставить частника в равные условия в торговле с государством и кооперативам. В свою очередь, свободная торговля потребовала порядка в финансовой системе государства, которая в начале двадцатых годов существовала лишь номинально, ибо в концепции большевиков о создании социалистического государства, кроме национализации банков, финансам не уделялось никакого места.

Даже введение нэпа не предусматривало мер по наведению порядка в сфере финансов, ибо товарообмен мог осуществляться без денег. Государственный бюджет составлялся формально, также формально утверждались сметы предприятий и учреждений. Все расходы покрывались путем печатания ничем не обеспеченных бумажных денег, поэтому размеры инфляции были бесконтрольными. Уже в 1921 году государство вынуждено было предпринять ряд шагов, направленных на реабилитацию денег. Было разрешено частным лицам и организациям держать в сберегательных кассах любые суммы денег и без ограничений пользоваться своими вкладами. Затем государство прекратило бесконтрольно финансировать промышленные предприятия, часть из которых была переведена на хозрасчет, часть - была сдана в аренду. Эти предприятия должны были платить налоги в госбюджет, чем покрывалась определенная часть государственных доходов. Был утвержден статус Государственного банка, который также переходил на принципы хозрасчета, был заинтересован в получении доходов от кредитования промышленности, сельского хозяйства и торговли. Наконец, были приняты меры по стабилизации российской валюты, которые осуществлялись в 1922 - 1924 годах и получили название финансовой реформы. Ее творцами считаются нарком финансов Г. Сокольников, директор Государственного банка большевик Шейман и член правления банка, бывший министр царского правительства при С.Ю. Витте Н.Н. Кутлер.

Быстрый подъем сельского хозяйства, оживление торговли и меры по укреплению финансовой системы позволили перейти к мерам по стабилизации положения в промышленности, от судьбы которой зависела судьба рабочего класс и всего Советского государства. Промышленная политика была сформулирована не сразу, так как подъем промышленности зависел от положения дел в других отраслях народного хозяйства, прежде всего в аграрном секторе. Кроме того, поднять всю промышленность сразу было не по силам государству, и пришлось наметить ряд приоритетов, с которых следовало начинать. Они были сформулированы в выступлении В.И. Ленина на XI конференции РКП (б) в мае 1921 года и заключались в следующем:

поддержка мелких и средних предприятий при участии частного и акционерного капиталов;

переориентирование производственных программ части крупных предприятий на выпуск продукции широкого потребления и крестьянского назначения;

перевод всей крупной промышленности на хозрасчет при расширении самостоятельности и инициативы каждого предприятия.

Эти положения легли в основу промышленной политики, которая стала осуществляться поэтапно.

Новая экономическая политика входила в жизнь постепенно. По-разному проявляла себя в различных отраслях народного хозяйства и вызывала острую критику и со стороны части рабочего класса, сосредоточенной, прежде всего на крупных промышленных предприятиях, судьба которых должна была решаться в последнюю очередь, и со стороны части руководства партии большевиков, которые не хотели «поступаться принципами». В результате новая экономическая политика прошла через серию острых социально-политических и экономических кризисов, которые держали в напряжении всю страну в двадцатые годы. Первый кризис пришелся уже на 1922 год, когда еще не были видны успехи в стабилизации народного хозяйства, зато проявились некоторые негативные моменты нэпа: усилилась роль частного капитала, особенно в торговле, появился термин «нэпман», наблюдалось оживление буржуазной идеологии. Часть большевистского руководства стала открыто выражать недовольство НЭПом, и ее творец В.И. Ленин вынужден был на XI съезде партии заявить о том, что отступление в смысле уступок капитализму закончилось и нужно поставить частный капитал в надлежащие рамки и регулировать его.

Однако успехи в аграрном секторе в 1922 - 1923 годах несколько снизили остроту противостояния в руководстве и дали нэпу внутренние импульсы для развития. В 1923 году сказалась диспропорция в развитии сельского хозяйства, которая уже в течение двух лет наращивала темпы, и в промышленности, которая еще только начала выходить из кризиса. Конкретным проявлением этой диспропорции стал «кризис цен», или «ножницы цен». В условиях, когда сельскохозяйственное производство составляло уже 70% от уровня 1913 года, а крупное промышленное производство - лишь 39%, цены на сельхозпродукты резко снизились, а цены на промтовары продолжали оставаться высокими. На этих «ножницах» деревня теряла 500 миллионов рублей, или половину своего платежеспособного спроса.

Обсуждение «кризиса цен» вылилось в партийную открытую дискуссию, и выход был найден в результате применения чисто экономических мер. Цены на промтовары упали, а хороший урожай в сельском хозяйстве позволил промышленности обрести широкий и емкий рынок для сбыта своих товаров.

В 1924 году начался новый «кризис цен», однако вызванный уже другими причинами. Крестьяне, собрав хороший урожай, решили не сдавать его (хлеб) государству по твердым ценам, а сбыть его на рынке, на котором частные торговцы давали крестьянам хорошую цену. К концу 1924 года цены на сельхозпродукты резко повысились, и основная прибыль пошла в руки наиболее зажиточных крестьян - держателей хлеба. В партии вновь вспыхнула дискуссия о «кризисе цен», которая носила уже более острый характер, поскольку руководители партии раскололись на сторонников продолжения поощрения развития аграрного сектора и дальнейших уступок крестьянству и очень влиятельной силы, которая настаивала на усилении внимания к развитию тяжелой промышленности. И хотя формально победили сторонники первой точки зрения и из данного кризиса тоже вышли экономическими методами, но это была их последняя победа. Кроме того, были приняты поспешные меры по ограничению частника на рынке, что привело к его дезорганизации и недовольству трудящихся масс.

В середине двадцатых годов успехи нэпа в возрождении российской экономики были очевидны. Особенно они сказались в области сельского хозяйства, которое практически восстановило уровень довоенного производства. Государственные закупки хлеба у крестьян в 1925 году составили 8,9 миллиона тонн. В деревне накапливались средства для развития промышленности в результате переплаты крестьян за промышленные товары, которые продолжали продаваться по завышенным ценам. Окрепла финансовая система Советского государства. Золотой червонец, повсеместно введенный в марте 1924 года, стал стабильной национальной валютой, довольно популярной на мировом рынке. Проведение жесткой кредитной и налоговой политики, выгодная продажа хлеба позволили Советскому государству получить большую прибыль. Темпы роста промышленного производства в 1922 - 1927 годах в среднем составляли 30 - 40%, а сельского хозяйства - 12 - 14%.

Однако, несмотря на значительные темпы в развитии, положение в промышленности и особенно в тяжелой выглядело не слишком хорошим. Промышленное производство к середине двадцатых годов еще значительно отставало от довоенного уровня. Трудности в промышленном развитии вызвали огромную безработицу, которая в 1923 - 1924 годах превысила 1 миллион человек. Главным образом безработица ударяла по молодежи, которая составляла не более 20% занятых на производстве. Эти перекосы в развитии народного хозяйства стали рассматриваться частью руководства как подрыв социальной базы Советской власти.

Следует отметить, что цели и задачи экономического строительства решались не без труда, не без ошибок и недостатков. Практика показала, что поспешили с арендой земли, и поэтому в Законе «О трудовом землепользовании» от 22 мая 1922 года была разрешена трудовая аренда как временная переуступка прав на землепользование. Однако арендатор не имел права эксплуатировать при этом наемный труд, а должен был обрабатывать землю только силами членов своей семьи.

Пришлось отменить действие Постановления ВСНХ от 29 ноября 1920 года, согласно которому национализировались все предприятия, имеющие число рабочих свыше 5 человек при механическом двигателе и 10 человек - без двигателя.

Стала развиваться кустарная промышленность. Разрешалась аренда предприятий. На рельсах НЭПа более одной трети мелких и средних промышленных предприятий были сданы в аренду. Разрешилась сдавать в аренду средства производства. На основании Декрета СНК от 7 июля 1921 года частным лицам разрешалось открывать предприятия с числом рабочих до 20 человек. Начиная с 1921 года Советское правительство пошло по пути создания концессий. Концессионер становился арендатором национализированного государственного предприятия. К 1933 году в СССР насчитывалось 229 таких концессий.

Имели место просчеты и недоработки в реализации НЭПа. Смычка города с деревней еще не была создана, хотя деревенские жители были довольны новой политикой. Не удалось полностью поставить, как намечалось, частный капитал в рамки контроля и регулирования со стороны государства. В 1923 году возник серьезный кризис по причине «ножниц» цен на промышленные и сельскохозяйственные товары, что вызвало недовольство крестьян. В 1924 году - очередной кризис, но уже на торговом фронте, возникший вследствие неумелого и преждевременного наступления на частный капитал, что расстроило рыночный оборот.

В 1925 году дали о себе знать серьезные диспропорции в развитии отношений города и деревни, что проявилось в обострении товарного голода на продукцию промышленности. Следствием этого стало уменьшение предложения рынку продукции сельского хозяйства. Экономические отношения с промышленностью вновь «зашатались». В 1926 - 1927 годах с новой силой встала проблема государственного регулирования цен, возникла так называемая «кулацкая хлебная стачка», а в 1928 году пришлось вновь пойти на изымание хлеба у зажиточных крестьян и кулаков.

Несмотря на эти досадные недоразумения, ошибки и недостатки, в итоге реализации НЭПа удалось поднять жизненный уровень народа. К середине двадцатых годов сельское хозяйство по многим показателям превзошло довоенный уровень (1913), а затем, к 1928 - 1930 годам, заметно превысило его. Посевные площади к концу 1926 года увеличились на 5,3 миллиона га по сравнению с 1913 годом, в 1928 году - на 8 миллионов га. Средняя урожайность зерновых культур в 1922 - 1925 годах составляла 7,6 центнера с гектара (в 1909 - 1913годах - 6,9 центнера с гектара). В 1925 году в целом по СССР было произведено хлеба на 1,7 миллиарда пудов больше, чем в 1920 году, то есть увеличение составило 1,6 раза. В итоге в 1926 году крестьяне стали больше, чем в 1923 году, потреблять: молока и молочных продуктов - почти в два раза, сала - в 3 раза, масла коровьего - в 1,5 раза. Заметно повысилась рождаемость, прирост населения.

Выполнение намеченных НЭПом реформ позволило восстановить работу тяжелой и легкой промышленности. Так, в 1925 году уже 41,5% всех расходов крупной индустрии покрывалось за счет собственных ее ресурсов. Одновременно шла работа над выполнением плана ГОЭЛРО.

Наряду с развитием товарно-денежных и рыночных отношений Совнарком придавал большое значение регулированию этих процессов, называя первые советские планы планами «экономического и социального развития», позволяющими устанавливать сроки для производства коренных социальных изменений. Не случайно, что почти одновременно с концепцией НЭПа (март 1921), в феврале 1921 года, был сформирован Госплан с большими функциями и полномочиями. План ГОЭЛРО был досрочно выполнен к исходу первой пятилетки (1928 - 1932).

Реализация НЭПа подняла благосостояние горожан. Так, в 1927 - 1928 годах горожане стали потреблять свыше 41 кг мяса на душу населения, а жители деревни - 22,6 кг (в 1913 году среднедушевое потребление мяса составляло 29 кг). Население было обеспечено хлебом: примерно 180 кг зерна на человека в городе и 229 кг - в деревне; а также молоком, крупой, растительным маслом.

Итоги новой экономической политики

На рубеже двадцатых - тридцатых годов И.В. Сталин и его сторонники в Политбюро ЦК ВКП (б) встали на путь свертывания и пересмотра принципов новой экономической политики. Началась полоса ликвидации многоукладности в экономике, укрепления командно-административной системы управления народным хозяйством СССР.

1 октября 1928 года начался первый год первой советской пятилетки. Структура экономики представляла собой переплетение элементов нэпа и административно-командной системы, порожденной военным коммунизмом.

Высокие темпы роста в промышленности, увеличение посевных площадей и количества произведенной продукции в сельском хозяйстве позволили к середине двадцатых годов в основном восстановить довоенный уровень производства. В 1913 году Россия была страной со средним уровнем экономического развития. По производству продукции важнейших отраслей промышленности она занимала пятое место в мире. Однако после Первой мировой войны страны Запада не стояли на месте, и к 1926 году уровень производства советской промышленности в расчете на душу населения был в 510 раз меньше, чем в индустриально развитых странах.

По некоторым важным показателям СССР уступал даже царской России. Так, производительность труда снизилась на 17%. Соответственно и уровень жизни трудящихся был ниже, чем в 1913 году, несмотря на некоторое перераспределение национального дохода в их пользу.

Причины низкой эффективности советской экономики в конце двадцатых годов достаточно очевидны. Это, прежде всего, бюрократические препоны на пути развития производства. Предприятия не могли самостоятельно решать самые простые вопросы. Непомерно раздутые штаты, ненужная отчетность -- вся структура бюрократизма была налицо. Среди членов правлений промышленных трестов велика была и доля рабочих, основная часть которых (94,8%) имела лишь начальное образование.

Новая экономическая политика не представляла собой периода гармоничного и бескризисного развития. Отягощенный давлением административной системы, нэп не мог реализовать свои потенциальные возможности. Противоречивость и непоследовательность проводившихся мер дезорганизовали экономику. Главной причиной сложностей нэпа стала глубокая противоположность между относительно свободной экономикой и жестко централизованной политической системой.

Наряду с этим -- главным противоречием -- серьезные диспропорции существовали и в экономических структурах нэпа. В определенном толковании новая экономическая политика -- прообраз управления экономикой демократического типа, но только прообраз, поскольку механизм товарно-денежных отношений и рынка в нем изначально был разбалансирован отношениями неэквивалентного обмена между городом и деревней. Оставшаяся за годы империалистической и гражданской войн без своего основного и оборотного капитала государственная промышленность испытывала трудности в накоплении материально-финансовых ресурсов.

Пытаясь одно время (1922 - 1923) добыть их за счет высоких отпускных цен, государственная промышленность натолкнулась на низкую платежную способность населения и в дальнейшем (1924 - 1927) стремилась добиться того же результата за счет кредитной эмиссии и административного назначения низких оптово-розничных цен, искусственно расширяющих емкость внутреннего рынка и порождающих явления «товарного голода». Это значит, что от открытой инфляции, сопровождающейся ростом цен, госпромышленность перешла к скрытой, выражающейся в росте эмиссионного налога, большая часть которого падала на крестьянские хозяйства, которые взамен своей продукции получали необеспеченную товарами денежную массу. Инфляция же побуждала крестьянство в большей мере ценить не деньги, а натуральные запасы продуктов, выдерживающих длительное хранение (прежде всего хлеб), как резерв на случай неурожая.

Перед руководством страны стоял вопрос о выборе направления дальнейшего развития. Индустриальный рост был необходим, но достигнуть его можно было разными путями. Первый -- с помощью метода новой экономической политики при устранении сдерживающих факторов -- диктата центра, засилья бюрократического аппарата. Второй путь -- через возвращение к методам «военного коммунизма», основанным на принуждении. Первоначально в развернутом виде была выдвинута и обоснована стратегия, рассчитанная на использование методов нэпа. Согласно директивам состоявшегося в 1927 году XV съезда партии Госплан СССР разработал первый пятилетний план. В основу была положена идея сочетания в ходе социалистической индустриализации нескольких важнейших взаимосвязанных целей. Во-первых, индустриальной реконструкции экономики; во-вторых, увеличения удельного веса социалистического сектора экономики; в-третьих, повышения жизненного уровня и культуры народа. Подчеркивалась необходимость одновременного движения к этим целям, их сбалансированность.

Учитывая, что некоторые экономические параметры не поддавались точному прогнозу, было подготовлено два варианта плана -- отправной (минимальный) и оптимальный (максимальный), показатели которого были больше почти на 20%.

Госплан подготовил к XVI партконференции, проходившей в апреле 1929 года, оба варианта. Но ЦК ВКП (б) к этому времени уже решил принимать во внимание только максимальный, который и был утвержден V Всесоюзным съездом Советов в мае 1929 года. Первая пятилетка охватывала период с октября 1928 года по сентябрь 1933 года, то есть в момент утверждения план уже действовал. Предусматривалось, что за пять лет выпуск промышленной продукции увеличится на 180%, средств производства -- на 230%, сельскохозяйственной продукции -- на 55%, национальный доход вырастет на 103%. Реальная зарплата должна была повыситься на 71%, доходы крестьян -- на 67%, производительность труда в промышленности -- на 110%.

Координация между отраслями народного хозяйства, согласованность целей пятилетки при таком методе проведения индустриализация соблюдаться не могла. Для сверхбыстрых «большевистских» темпов не хватало средств. Финансовые источники, предусмотренные первым пятилетним планом, понадобилось дополнять новыми. Проблема накопления стала не предметом теоретических споров или политических столкновений, а практической потребностью. За исключением нескольких краткосрочных займов существенной помощи из заграницы не поступило. Рассчитывать можно было только на внутренние резервы. Политическое руководство страны в своей экономической стратегии исходило из убеждения, что равномерное движение по всем главным целям пятилетки практически нереально. Все внимание сосредотачивалось на развитии промышленности. Сталинская стратегия строилась на убеждении, что преодоления экономической отсталости следует добиваться ценой любых социально-экономических, политических, нравственных издержек. Ради поддержания высоких темпов индустриализации предлагалось сокращение фонда потребления и жесточайшая экономия средств, определяющих жизненный уровень народных масс.

С этой же целью считалось необходимым и возможным допустить «товарный голод» (то есть недостаток потребительских товаров), не вполне сбалансированный бюджет, инфляционный рост цен. Стратегия ускоренного индустриального развития открыто требовала от советских людей серьезных жертв и призывала трудящихся сознательно идти на них. Карточная система нормированного снабжения хлебом, введенная в конце 1928 года, была распространена на все города без исключения и дополнена карточками на основные продовольственные и промышленные товары. Только в 1935 году карточки были отменены при одновременном резком повышении государственных розничных цен.

Сталинский вариант строился не только в расчете на добровольные и сознательные усилия народа. Суровая необходимость оправдывала в глазах защитников этого варианта применение принудительных, насильственных мер там, где энтузиазма оказывалось недостаточно. «Репрессии в области социалистического строительства, -- признавал В.И. Сталин, -- являются необходимым элементом наступления». Принятое в ноябре 1932 года постановление ЦИК и СНК СССР предусматривало, что за один прогул без уважительной причины рабочего немедленно увольняли с предприятия, лишали карточек и выселяли из заводской квартиры.

Мерами внутренней экономики можно было увеличить приток в казну рублей, переставших быть конвертируемыми. Но государству нужна была валюта для закупки за границей современного оборудования, произвести которое на отсталых машиностроительных заводах внутри страны было невозможно. Товарами, которыми СССР оплачивал свой импорт, были главным образом хлеб, лес, нефть, меха. Если исключить последние, речь шла о товарах, в которых страна сама испытывала острую нужду (в особенности это относилось к хлебу). За границу вывозились не излишки, а тот хлеб, который был нужен населению страны.

Закономерным продолжением курса на максимальные темпы промышленного развития стало преобразование методов управления экономикой. В сталинском варианте основное место заняли административные формы управления народным хозяйством. Упор делался на директиву, приказ, выполняемый любой ценой. Отказ от планирования, использующего рыночный механизм, и потому признающего «относительность» плановых предложений, переход к централизованному, жестко директивному планированию составляет итог стратегии быстрой индустриализации. В начале тридцатых годов тресты фактически прекратили существование, а синдикаты, преобразованные в главки, взяли на себя функции жесткого регулирования деятельности предприятий. Совнархозы были упразднены, вводилась отраслевая структура. ВСНХ, объединявший все отрасли промышленности, с 1932 года начал дробиться на все возрастающее число наркоматов. Из различных форм кооперации осталась только потребительская, работавшая строго по плану. Из всех отраслей был вытеснен частник, аннулировались концессии, ликвидировался валютный рынок, началась бесконтрольная эмиссия денег. За четыре года, с 1 января 1929 года по 1 января 1933 года, находящаяся в обращении денежная масса увеличилась в четыре раза.

В конце 1932 года пятилетка была объявлена завершенной. В докладе на объединенном пленуме ЦК и ЦКК ВКП (б) 7 января 1933 года И.В. Сталин заявил о досрочном выполнении первого пятилетнего плана за 4 года и 3 месяца. Оценка подлинных результатов, достигнутых к концу 1932 года, позволяет сделать вывод о том, что на самом деле пятилетка не была выполнена по большинству позиций. Даже по данным официальной статистики национальный доход вырос на 59% против 130% по плану, а производство сельскохозяйственной продукции сократилось на 14% вместо запланированного 55% повышения.

Легкая промышленность была принесена в жертву индустриализации. Коллективизированное сельское хозяйство снизило основные показатели. Реальная зарплата и доходы населения уменьшились.

Итоги новой экономической политики нельзя оценивать однозначно. С одной стороны, ее воздействие на экономику следует признать благоприятным. В двадцатые годы удалось восстановить народное хозяйство и даже превзойти довоенный уровень исключительно за счет внутренних резервов. Успехи в возрождении сельского хозяйства позволили накормить население страны в 1927 - 28 годах.

С другой стороны, осуществление нэпа проходило трудно и сопровождалось целым рядом негативных моментов. Главный из них был связан с непропорциональным развитием основных отраслей народного хозяйства страны. Успехи в восстановлении сельского хозяйства и явное отставание темпов возрождения промышленности вели нэп через полосу экономических кризисов, решить которые только хозяйственными методами было чрезвычайно трудно. В деревне шла социальная и имущественная дифференциация крестьянства, что приводило к росту напряженности между различными полюсами. В городе на протяжении всех двадцатых годов увеличивалась безработица, которая к концу нэпа составила более 2 миллионов человек. Безработица порождала нездоровый климат в городе. Финансовая система окрепла лишь на некоторое время. Уже во второй половине двадцатых годов в связи с активным финансированием тяжелой индустрии было нарушено рыночное равновесие, началась инфляция, что подорвало финансово-кредитную систему. Однако главное противоречие, которое привело к краху новой экономической политики, лежало не в сфере экономики, которая могла развиваться на принципах нэпа и дальше, а между экономикой и политической системой, рассчитанной на использование административных командных методов управления. Это противоречие стало непримиримым в конце двадцатых годов, и политическая система разрешила его путем свертывания НЭПа. Необходимо подчеркнуть, что в конкретных условиях существования СССР на рубеже двадцатых - тридцатых годов, в ситуации, когда страна была окружена кольцом враждебных государств, когда для решения качественно новой и сверхтяжелой задачи модернизации страны с целью решительного, а самое главное, быстрого преодоления отсталости СССР не мог рассчитывать на приток иностранного капитала (обязательное условие индустриализации - пример Франции, США, царской России и других стран), а возможности НЭПа были весьма ограниченными.

В то же время следует отметить и то обстоятельство, что ленинский НЭП, как писал известный американский историк У. Дэвис, дал миру три элемента экономики будущего: государственное регулирование, смешанную экономику и частное предпринимательство.

Список литературы

1. Лебедева В. Г. Судьбы массовой культуры России. Вторая половина XIX.

2. Первая треть XX века. - СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2007, с. 210-226.

3. Жуков В., Еськов Г., Павлов В. История России. Учебное пособие.

4. Тимошина Т.М. Экономическая история России: Учебное пособие.-М.,1989.

5. Поляк Г.Б. История мировой экономики. М.,2004.

6. Маркова А.Н. История России. М.,2002.

7. Экономическая энциклопедия. Политическая экономия. В 4 т-М.,1972-1980.

Размещено на Allbest.ur