Безработица: виды, причины, последствия, способы борьбы

Размещено на http://allbest.ru

Федеральное агентство по образованию РФ

Нижегородский Государственный Университет им. Н.И. Лобачевского

Финансовый факультет

Специальность «Таможенное дело»

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: Экономическая теория

Безработица: виды, причины, последствия, способы борьбы

Выполнила: студентка группы 13111

Осокина Мария Константиновна

Руководитель: Доцент Пыхтеев

г. Нижний Новгород, 2011 г.



Содержание

Введение

1. Безработица, её структура и виды

1.1 Сущность безработицы

1.2 Виды безработицы

2. Причины возникновения безработицы и её последствия

2.1 Причины и факторы, способствующие безработице

2.2 Последствия безработицы

3. Анализ проблемы безработицы в РФ с 1992 по 2009 года

3.1 Уровень безработицы в РФ

3.2 Государственная политика в области занятости в РФ

3.3 Пути решения проблемы безработицы в РФ

Заключение

экономический безработица трудовой



Введение

Проблема занятости - одна из актуальнейших проблем экономического развития.

Большинство западных стран накопили достаточный опыт политики занятости, но для России - это относительно новые проблемы. Их актуальность требует изучения накопленного опыта, учета специфики.

Всякая экономическая система стремится к приумножению общественного продукта с целью более полного удовлетворения повышающихся потребностей населения. Важнейшим фактором, который способствует достижению этого, является высокий уровень занятости. При недостаточно полном использовании ресурсов рабочей силы, с одной стороны, система может не достичь границ своих производственных возможностей, с другой - безработица наносит серьезный ущерб населению, не имеющее, возможности приложения своих способностей и умения в наиболее близких ему сферах деятельности, лишает источника доходов для поддержания жизнедеятельности.

Цель курсовой работы - определение сущности безработицы, её причин и последствий, а также анализ проблемы по безработице в РФ.

Задачей курсовой работы, исходя из цели, будет раскрытие следующих вопросов:

1. Сущность безработицы;

2. Основные виды безработицы;

3. Причины безработицы;

4. Последствия безработицы;

5. В аналитической части рассмотреть безработицу в РФ



1. Безработица, её структура и виды

1.1 Сущность безработицы

Важная функция рынка труда - распределение и перераспределение трудовых ресурсов по сферам и отраслям общественного производства. Выступая как соотношение спроса и предложения труда, рынок труда отражает тенденции в развитии занятости населения.

Занятость - деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая доход. Характерной особенностью для России являлась сформировавшаяся за длительное время сверхзанятость как всего населения, так и отдельных групп. Лозунг социализма - «Кто не работает, тот не ест».

Переход к рыночным отношениям, появление рынка труда, частного предпринимательства означали отказ государства от монопольного права на использование труда и предоставление работы. Свобода труда стала главным условием развития рыночных отношений в сфере занятости, которая приобрела добровольный характер, а человек - экономическую свободу. В то же время занятость стала определяться законами рынка. Теперь трудоспособный человек не всегда мог найти работу, что привело к возникновению такого явления как безработица.

Эффективность использования трудовых ресурсов оценивается уровнем безработицы в обществе. Безработица - социально-экономическое явление, которое выражается в том, что часть экономически активного населения, желающая работать, не может найти работу. К экономически активному населению относятся граждане, которые проявляют свою трудовую активность, включая занятых и безработных.

В условиях рыночных отношений всегда есть люди, которые ищут работу. Рыночной экономике присущ определенный средний уровень безработицы, вокруг которого колеблется занятость населения. Этот уровень называется естественным и считается неизбежным.

Отечественные социологические исследования свидетельствуют о том, что теряют работу и длительное время ведут её поиск те, кто владеют одной специальностью, не знают основ рыночной экономики и рынка труда, новых профессиональных требований, длительное время не повышают свою квалификацию, не имеют навыков самообразования, не коммуникативные. У молодежи снижают шансы найти работу отсутствие опыта, низкий профессионализм, невысокий уровень образования.

1.2 Виды безработицы

Среди видов безработицы можно выделить:

1. Фрикционная

2. Структурная

3. Институциональная

4. Циклическая

5. Сезонная

Фрикционная безработица появляется вследствие смены места жительства, несовершенства трудового законодательства, низкой мобильности работников, неосведомленности людей о возможности найти работу с устраивающим их уровнем зарплаты, высокого уровня пособия по безработице по сравнению с заработной платой. Всегда находится некоторое количество работников в положении «между работами» - одни разочаровались в профессии, другие ищут лучшие условия труда и его оплаты, третьих уволили. Особенностью этого вида безработицы является её непродолжительность. Такой рынок труда показан на рисунке ниже.



На рис. Обозначены: кривая спроса, кривая предложения, занятость, ставка заработной платы. Данное состояние характеризуется как состояние полной занятости.

Однако даже в такой ситуации существует некоторая безработица, называемая фрикционной.

Структурная безработица связана с изменением спроса на труд в отдельных отраслях и регионах вследствие научно-технического прогресса. Этот вид безработицы носит более устойчивый и длительный характер, поэтому считается более серьезной проблемой.

Структурная безработица вызывается структурными изменениями в экономике, исчезновением одних отраслей и появлением других под влиянием научно-технического прогресса. Многие виды товаров исчезают, а с ними исчезают и многие профессии. Например, сейчас почти повсеместно пишущие машинки заменены компьютерами, а значит, исчезают профессии машинисток и тех, кто был связан с производством и ремонтом пишущих машинок. Уменьшается число рабочих в результате применения новых технологий, автоматизации и компьютеризации производства. Из-за таких изменений спрос на одни профессии уменьшается, а на другие, включая новые, увеличивается. Работник попадает в условия структурной безработицы, если у него нет требуемой профессии или квалификации, его навыки устарели. Ещё одна возможная причина - международная конкуренция, если отечественная продукция вытесняется с рынка иностранными производителями.

Так, появление на российском рынке большого количества импортных продуктов питания, однажды привело к сокращению работников на отечественных предприятиях пищевой и легкой промышленности.

Институциональная безработица - возникает из-за ограниченности рабочей силы и работодателей в актуальной информации о вакансиях и желании работников.

Уровень пособия по безработице также оказывает влияние, на рынок труда создавая ситуацию, когда индивид, имеющий возможность получать низкооплачиваемую работу, предпочитает сидеть на пособии по безработице.

Данный вид безработицы возникает, если рынок труда функционирует недостаточно эффективно.

Как и на других рынках здесь существует ограниченность информации. Люди могут просто не знать о существующих вакансиях или фирмы могут не знать о желании работника занять предлагаемую должность. Другим институциональным фактором является уровень пособия по безработице. Если уровень пособия достаточно высок, то возникает ситуация, называемая ловушкой безработицы. Ее суть заключается в том, что индивид, имеющий возможность получить низкооплачиваемую работу, предпочтет получать пособие и не работать вовсе. В результате безработица увеличивается, а общество несет потери не только из-за того, что национальный продукт производится на уровне ниже потенциального, но и из-за необходимости выплачивать завышенные пособия по безработице.

Циклическая безработица - возникает в период циклического экономического спада и недостатка спроса. Возникает с связи с уменьшением реального ВНП и высвобождением части рабочей силы.

Циклическая безработица связана с колебаниями деловой активности. Она возникает в тех случаях, когда падение совокупного спроса на выпускаемую продукцию вызывает падение совокупного спроса на труд в условиях негибкости реальной заработной платы в сторону понижения.

На рисунке представлена ситуация жесткости заработной платы. Предложение представлено вертикальной линией для простоты изложения.

Если реальная заработная плата находится выше уровня, соответствующего точке равновесия , предложение труда на рынке превышает спрос на него. Фирмам необходимо меньше работников, чем число желающих трудиться при данном уровне заработной платы. С другой стороны, фирмы не могут или не хотят снизить заработную плату вследствие ряда причин.

Сезонная безработица - обусловлена сезонными колебаниями в объеме производства определенных отраслей.

Сезонная безработица схожа, с циклической, в том плане, что ее также вызывают колебания в спросе на труд. Однако в данном случае эти колебания можно прогнозировать с достаточно большой точностью.

В отраслях с сезонным спросом фирмы предпочитают увольнять работников, а не снижать заработную плату по тем же самым причинам, что и в случае циклических колебаний.

Работники же соглашаются на работу в таких отраслях потому что, для некоторых работников наличие страховых пособий по безработице, а также знание того, что с течением времени, после окончания сезона низкого спроса они вновь будут наняты на работу, позволяет им рассматривать такие периоды как оплачиваемый отпуск. Другие работники, зная, что часть года они будут безработными, требуют более высокой заработной платы, которая обеспечит им определенный уровень доходов в «мертвом» сезоне.



2. Причины возникновения безработицы и её последствия

2.1 Причины и факторы, способствующие безработице

Почему здоровые и способные к рабочей активности люди вынуждены сидеть дома? Предоставить однозначные ответы на эти вопросы довольно трудно. Причины безработицы могут скрываться как в уровне развития экономики, так и в личностном отношении каждого гражданина страны к необходимости ходить на работу.

Как правило, рассматривают социальные, политические и экономические причины безработицы.

К первым относят, например, неготовность трудоспособного гражданина к приобретению новой профессии. Ко вторым - нестабильность, вызванную военными действиями. Третья группа причин представлена набором экономических показателей:

· цена рабочей силы,

· инфляция,

· фиктивность экономической системы.

Социальные причины безработицы вызываются поведением людей. Выбор профессии - право каждого человека. Если человек не видит себе применения, то он попадает в разряд безработных.

Частным примером политической безработицы является ситуация военного положения в стране.

Экономические причины связаны с ситуацией на рынке труда. В ходе научно-технической революции востребованными оказываются специалисты высокой квалификации, а количество безработных растет за счет увеличения требований к специальности. Уровень заработной платы также является экономической причиной безработицы. Когда она высока, сокращается занятость, и наоборот, когда заработная плата низкая - занятость растет.

Можно выделить 7 основных причин, которые способствуют возникновению безработицы:

1) Причиной безработицы может стать относительно избыточное население, «лишнее» по сравнению с достигнутым уровнем национального производства. Данный фактор безработицы присущ в развивающихся странах.

2) Изменения в структуре экономики могут послужить результатом безработицы, в том числе - в технологии (структурная безработица). Этот фактор безработицы - временный, так как на смену прежним отраслям и производствам (технологиям) приходят новые.

3) Из-за естественных потребностей людей отыскать работу «по душе» и с более лучшими, условиями труда и его оплаты безработица может временно возрасти (фрикционная безработица).

4) За счет циклического спада в экономике происходит особо интенсивный рост уровня безработицы (циклическая безработица). Данный вид безработицы наиболее опасный, так как получается замкнутый круг: падение производства - безработица - уменьшение общего уровня доходов - снижение совокупного спроса - падение производства - безработица и т.д.

5) В некоторых случаях генератором безработицы может стать активное вторжение государства и профсоюзов в отношения между наемным работником и работодателем, что приводит к рыночной негибкости заработной платы и вынуждает предпринимателей разрешать проблему достижения максимальной прибыли путем сокращения занятости.

6) Низкая стоимость рабочей силы (зарплата), которую определяет покупатель (работодатель). В таком случае наемный рабочий не намерен осуществлять за дешево свой товар, и ищет другого покупателя. Во время поиска такого покупателя он остается не занятым в производстве и относится к числу безработных.

7) Отсутствие стоимости рабочей силы. В каком-либо обществе постоянно имеются люди, которые не могут быть втянуты в процесс осуществления товаров и услуг по причине недостатка у них рабочей силы или присутствие рабочей силы настолько низкого качества, что покупатель (работодатель) не имеет желания ее покупать. Этими людьми являются бродяги, деклассированные элементы, инвалиды и т.п.

Все эти причины безработицы представляют собой факторы, влияющие на размер и динамику безработицы.

2.2 Последствия безработицы

Как и всякое социально-экономическое явление, безработица имеет закономерные и случайные черты, сущностные и поверхностные характеристики, позитивные и негативные стороны.

Их интенсивность зависит от масштабов, уровня, региональной специфики, формы безработицы. С точки зрения теории и практического регулирования рынка труда, наибольший интерес предоставляет анализ негативных социальных последствий роста безработицы, он позволяет повысить качество мероприятий по предупреждению и смягчению этих последствий, минимизировать социальную цену радикальных реформ.

При анализе безработицы в РФ можно выявить следующие негативные стороны:

1. Безработица ведет к не полному использованию экономического потенциала общества. Незанятая рабочая сила не участвует в росте национального богатства, поэтому в стране возникают потери от недоиспользованная производственных возможностей.

2. При продолжительной безработице квалификация высвободившихся работников. Особенно ощутимы социально-экономические потери в связи с массовыми увольнениями и вынужденными переходами на малоквалифицированную работу специалистов и научных работников. Даже при последующем включении в производительный процесс, работник выходит на нормальную, устойчивую высоту производительности труда, примерно за полугодовой срок и весь период адаптации работник отстает в результатах своего труда, по сравнению с постоянными рабочими кадрами той же квалификации в равных условиях труда.

3. Рост безработицы приводит к снижению жизненного уровня, следствием чего является подрыв психического здоровья нации. Согласно опросу проведенному в Санкт-Петербурге среди безработных, этим обеспокоены 40 % респондентов.

Оценивая, безработицу как потери общества, следует упомянуть также следующие факторы экономической нестабильности:

· снижение покупательного спроса.

· сокращение сбережений.

· снижение инвестиционного спроса.

· сокращение предложения, спад производств.

4. Также рост уровня безработных людей является благоприятным фактором для роста преступлений. В Санкт-Петербурге эту закономерность отмечали 12,7% опрошенных. Рост безработицы на 1% ведет к увеличению числа преступлений на 8%, 39% , так как преступления совершают люди, которые не имеют работы.

18 процентов опрошенных, убеждены, что безработица повышает социальную напряженность и политическую нестабильность. Остальные 5,2% считают, что безработица служит фактором снижения зарплаты за счет конкуренции на рынке труда.

Ответы, как мужчин, так и женщин, примерно одинаковы, но женщины реагируют острее мужчин на снижение жизненного уровня и потерю квалификации и менее болезненно на повышение социальной напряженности и политической нестабильности.

Потеря безработными значительной части личных доходов и ухудшение жизненного уровня характерна для всех стран, независимо от системы страхования в фонд занятости, размеров пособий и другой материальной помощи.

Размеры пособий безработным, соотнесенные со средней оплатой труда в странах с развитой рыночной экономикой колеблются достаточно существенно. Например, в США данный показатель составляет 50%, в Канаде - 60%, в Австралии - 30-60%, в Бельгии -40-60%.

В России законы по социальной помощи более либеральны, они позволяют получать от 45-70% от средней заработной платы в течение года.

При всех отрицательных показателях безработицы существуют и положительные стороны:

1. Безработные представляют собой резерв незанятой рабочей силы, которую можно задействовать при расширении производства или структурных перестройках. Проблемы по переходу России на уровень интенсивного развития в большинстве своем были связаны с полной занятостью. Только что построенные, цеха и стройки были незадействованные, поскольку рабочим было гораздо удобнее и комфортнее работать на уже освоенных рабочих местах. Таким образом, уровень развития страны и капиталовложения стали снижаться.

2. Происходит усиление агрессии профсоюзов и их требований по повышению оплаты труда из-за появления безработицы, что повышает стимулы для предпринимательской деятельности.

Боязнь потери работы и стать - лучший способ организации дисциплины труда. Более того создаются условия для поддержания необходимого качества затрат труда. Согласно социальному опросу:

· 75,2% опрошенных удовлетворяет статус безработного, поскольку у них появляется много свободного времени,

· 13% опрошенных считают, что безработных стимулирует отсутствие рабочего места для изучения новых специальностей.

В силу отмеченных причин, умеренная безработица (от3-7% от числа занятых) считается необходимым спутником развития рыночной экономики.



3. Анализ проблемы безработицы в РФ с 2000 по 2009 г.

3.1 Уровень безработицы в РФ

1. Понятие уровня безработицы.

К безработным, применительно к стандартам Международной организации труда (МОТ), относятся лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые в рассматриваемый период одновременно удовлетворяли следующим критериям:

· не имели доходного занятия;

· занимались поиском работы, т.е. обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации организации (работодателю), использовали личные связи и т.д. или предпринимали шаги к организации собственного дела;

· были готовы приступить к работе в течение обследуемой недели.

Обучающиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учитываются в качестве безработных, если они занимались поиском работы и были готовы приступить к ней. К безработным, зарегистрированным в государственных учреждениях службы занятости населения, относятся трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка (трудового дохода), проживающие на территории Российской Федерации, зарегистрированные в службе занятости по месту жительства в целях поиска подходящей работы, ищущие работу и готовые приступить к ней.

Уровень безработицы - отношение численности безработных определенной возрастной группы к численности экономически активного населения соответствующей возрастной группы, %.

Он измеряется в процентах и рассчитывается по формуле:



· -- уровень безработицы

· -- число безработных

· -- рабочая сила (занятые и безработные)

Динамика безработицы в России с 1992 по 2008 г.

Минимальный уровень безработицы за анализируемый период был в 1992 г. - 5,2%. Своего максимального значения уровень безработицы достиг в 1998 г. - 13,2%. К 2007 г. уровень безработицы снизился до 6,1 %, а в 2008 г. процент безработных увеличился до 6,3%. Необходимо отметить, что наиболее остро проблема безработицы проявляется не в целом по крупным регионам, а на локальном уровне: в малых и средних городах с концентрацией военной и легкой промышленности, на незавершенных стройках крупных предприятий, в горнорудных поселках Крайнего Севера, «закрытых» зонах и т.д.

2. Статистика и структура безработицы в РФ.

В социологическом исследовании безработицы необходимо учитывать ее структуру, в которой выделяют

· открытую безработицу - ее образуют статусные безработные, зарегистрированные на биржах труда, в центрах занятости по месту жительства. В 2009 г. их численность составляла 2147 300 человек;

· скрытую безработицу, которая охватывает нестатусных безработных, т.е. лиц, не имеющих работы или ищущих се, но не зарегистрированных на биржах и в центрах занятости. Их численность в 2009 г. 1638 900 человек.

Форма безработицы определяет экономическое поведение индивида и его социальный статус, уровень индивидуальной и социальной мобильности на рынке труда, занятости и профессий.

Структура безработицы

3. Уровень и масштабы безработицы.

В 1999 г. (т.е. посте кризиса 1998 г.) общая численность безработных достигла максимума за весь период проведения экономических реформ и составила 9,1 млн. Во II квартале 1999 г. негативная тенденция повышения общей численности безработных в России была преодолена. К 2008 г. она снизилась до 4,6 млн. человек; при этом официально зарегистрированных безработных насчитывалось примерно 1,6 млн.

Угроза потери места работы, безработицы в обществе с 1992 г. является наиболее устойчивой среди других видов угроз безопасности личности в России.

Поданным социологических исследований ВЦИОМ, угрозу роста безработицы в российском обществе отмечали: 24 % населения в 1996 г. (февраль), 27 % в 2000 г. (ноябрь), 28 % в 2003 г. (октябрь), 14% в 2007 г.

Одна из особенностей безработицы в России - ее тендерная структура. Доля женщин среди зарегистрированных безработных составила в 2006 г. 65 %, а в ряде северных регионов - 70-80 %.

Финансово-экономический кризис привел к усилению тендерной конкуренции на рынке труда и повышению дискриминации женин на регистрируемом рынке.

Динамика изменений в структуре российских безработных в 1992-2009 гг.

Относительно безработицы в России можно сказать следующее:

· безработица сохраняется на высоком уровне;

· в социально-профессиональной структуре безработных доля студентов, учащихся и пенсионеров с 1992 г. существенно уменьшилась, но в 2009 г. наметилась тенденция к росту;

· число безработных на селе резко возросло: с 16,8 % в 1992 г. до 32,4% в 2009 г.;

· женская безработица изменила свой вектор.

Среди статусных безработных большинство женщин, среди нестатусных - мужчин.

Безработица приобретает гендерно-симметричный возраст. Так, среди мужчин средний возраст безработных 34,2 года, среди женщин - 34,1 года. В целом средний возраст безработных в российском обществе медленно снижается: с 34.7 года в 2001 г. до 34,1 года в 2006 г.

Структура российской безработицы изменилась и, но образовательному уровню, но безработные остаются самыми образованными среди безработных капиталистических стран (табл.). Образовательная асимметрия в тендерной структуре безработных свидетельствует о том, что среди российских безработных высокого образовательного статуса преобладают женщины, тогда как мужчины - основная малоквалифицированная часть безработного населения.

Тендерная и образовательная структура российских безработных на 2009 г., %

Особенности семейного положения российских безработных видны из табл. Большинство среди зарегистрированных (статусных) безработных - женщины, состоящие в браке. Вдовых и разведенных среди безработных женщин в 1,5 раза больше, чем среди мужчин. Среди безработных холостых мужчин значительно больше, чем незамужних женщин.

Гендерно-семейные особенности российских безработных, наконец, 2009 г., %

Самый высокий удельный вес среди безработных по возрасту приходится на молодежь 20-24 лет (21,8 %). Здесь тендерный признак не играет существенной роли (22,3 % среди мужчин, 21,2 % среди женщин).

Общая динамика безработных по возрасту в тендерных группах

Группой наиболее высокого риска и угрозы стать безработным являются молодые люди в возрасте от 20 до 29 лет. Наиболее высокий рост безработицы характерен для сельской молодежи (в 2 раза выше, чем в 1992 г.).

В финансово-банковской сфере рынок труда до финансового кризиса 1998 г. был очень динамичным и быстро расширялся, но после финансового кризиса он резко сократился, серьезно деформировался, что сопровождалось сокращением числа занятых (особенно в банковском секторе), усилением нисходящей социальной мобильности специалистов.

Социальные негативные последствия безработицы связаны с переходом индивида из одного статусного состояния (занятого трудовой деятельностью) в другое (безработный) проявляются: в виде усиления депрессии, снижения уровня социального оптимизма, разрыва устоявшихся коммуникативных связей, изменения ценностных ориентаций, перехода в маргинальное состояние. Главное в том, что индивид лишается материальной базы своего развития, падают уровень и качество его жизни.

Структура экономически активного населения России в 2009 г., млн. человек

Продолжительность безработицы (или продолжительность поиска работы) является важным социально-психологическим показателем и представляет собой время, в течение которого человек, потерявший работу, ищет возможность нового трудоустройства, используя для этого любые способы.

Наиболее активно используются такие формы поиска работы, как:

· обращение в государственную и коммерческую службы занятости;

· подача объявлений в печать, отклик на объявления;

· обращение к друзьям, родственникам, знакомым;

· непосредственное обращение к администрации, работодателю - интернет-поиск и инициативная рассылка резюме по адресам потенциальных работодателей - форма трудоустройства, используемая преимущественно безработными возрастных групп от 20-24 до 40-44 лет.

Средняя продолжительность поиска нового места работы составила: 4,4 мес. в 1992 г.; 9,7 мес. в 1999 г.; 7,7 мес. в 2009 г. Это довольно длительный период, что объясняется конкуренцией на рынке труда и занятости, а также его ограниченностью, особенно в регионах.

3.2 Государственная политика в области занятости в РФ

Проблема занятости населения является составной частью государственного регулирования на рынке труда. Важными элементами деятельности государства выступают активная антиинфляционная политика и противодействие вынужденной безработице, устранение неравномерности в распределение трудовых ресурсов, создание условий для их нормального воспроизводства и ослабление социальной напряженности в обществе.

Основной целью государственной политики занятости является:

· формирование благоприятных условий для занятости населения;

· обеспечения предприятий работниками через экономическую стабилизацию;

· повышение качества и конкурентоспособности работников,

· развитие системы обучения кадров;

· действия государственных органов по вопросам занятости.

Состояние рынка труда является результатом множества экономических и социальных факторов. Поэтому результативность политики занятости зависит от эффективности действий государства в различных направлениях его общей социально-экономической политики (пенсионная, молодежная, социальная, образовательная политика).

Государство использует экономические, административные, законодательные и организационные формы регулирования. Например:

· Преодоление дефицита рабочих мест посредством инвестиций, налоговых льгот, развития предпринимательства;

· Улучшение качества рабочей среды (условия труда, заработная плата, эффективное использование рабочих мест);

· Совершенствование социальной поддержки населения, развитие программ и услуг, реализуемых через государственные органы по вопросам занятости и систему профессиональной подготовки.

Правительство РФ осуществляет политику занятости в соответствии с Законом «О занятости населения в Российской Федерации». Финансировалась она сначала из средств Государственного фонда занятости, а с 2001г. - из федерального и местного бюджетов. Основными инструментами осуществления политики занятости являются соответствующие международной практике и российскому законодательству активный и пассивный методы.

Активная политика занятости - меры, которые способствуют снижению безработицы до её минимального (естественного) уровня. Основными инструментами такой политики признаются профессиональная подготовка и переподготовка кадров. К средствам активной политики занятости относятся:

· информация о рынке труда;

· содействие в трудоустройстве;

· профессиональное обучение безработных;

· общественные работы и организация временной занятости подростков;

· поддержка предпринимательской активности безработных и самостоятельной занятости.

Пассивная политика занятости - меры, которые направлены на сглаживание негативных последствий безработицы, материальную поддержку безработных и предоставление простейших услуг по подбору рабочего места через государственные органы по вопросам занятости.

Государственными органами создаются: центры профориентации и психологической поддержки населения, учебные, социально-деловые и информационно-консультативные центры, молодежные биржи труда и т.п.

Нормативно-правовыми основами деятельности органов по вопросам занятости являются Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ, Закон «О занятости населения в Российской Федерации», конвенции и рекомендации Международной организации труда (МОТ) и др.

Мировая практика регулирования трудовых отношений свидетельствует, что отдельный работник - наиболее слабый и уязвимый юридический объект, и законодательство должно обеспечивать большую степень его защищенности. Формирование политики занятости должно быть направлено на систему мер по предотвращению вынужденной, превышающей естественный уровень безработицы и способствовать скорейшему возвращению граждан, потерявших работу, в сферу занятости.

3.3.Пути решения проблемы безработицы в РФ

Правительственная программа содействия занятости населения должна опираться на государственную политику занятости. Согласно российскому закону о занятости, ее главная цель заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости путем обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых граждан, сдерживания массовой долгосрочной (хронической) безработицы, повышения эффективности государственной службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда. Формой реализации государственной политики занятости на всех уровнях управления являются федеральные, территориальные и местные (городские, районные) программы. В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости в российском обществе должен стать принцип достижения и поддержания эффективной занятости, допускающий безработицу в социально приемлемых пределах. Реализации этого принципа может способствовать оптимальное сочетание экономической эффективности и социальных результатов, которое будет различным в российских регионах, отличающихся своим экономическим потенциалом, структурой хозяйства и ресурсообеспеченностью. Стабилизация и рост производства должны стать отправным пунктом для достижения и поддержания эффективной занятости при социально допустимом уровне безработицы.

Уровень фрикционной безработицы может быть снижен за счет:

1) Улучшения информационного обеспечения рынка труда. Во всех странах эту функцию выполняют организации по трудоустройству (биржи труда). Они собирают у работодателей информацию о существующих вакансиях и сообщают ее безработным;

2) Устранения факторов, снижающих мобильность рабочей силы. Для этого необходимо, прежде всего:

а) создание развитого рынка жилья;

б) увеличение масштабов жилищного строительства;

в) отмена административных преград для переезда из одного населенного пункта в другой.

Сокращению структурной безработицы более всего способствуют программы профессионального переобучения и переквалификации. Такого рода программы должны привести к тому, чтобы рабочая сила наилучшим образам соответствовала имеющимся рабочим местам. Эта задача достигается программой профессиональной подготовки, информацией о рабочих местах. Программы профессиональной подготовки обеспечивают как подготовку на рабочих местах, так и в специальных учебных заведениях для безработных, молодежи, а также для рабочих старших возрастов, чья профессия оказалась устаревшей.

Наиболее трудно бороться с циклической безработицей, для решения такой задачи наиболее эффективными являются следующие меры.

Создание условий для роста спроса на товары. Так как спрос на рынке труда - производный и зависит от ситуации на рынках товаров и услуг, то занятость возрастет, а безработица упадет в там случае, если товарные рынки предъявят больший спрос и для его удовлетворения надо будет нанять дополнительных работников.

Способами увеличения спроса являются:

· стимулирование роста экспорта. Это может привести к росту объемов производства и, соответственно, - занятости на них;

· поддержка и поощрение инвестиций в реконструкцию предприятия с целью повышения конкурентоспособности продукции.

· создание условий для сокращения предложения труда.

Чем меньше людей претендуют на рабочие места, тем легче найти работу даже притом же числе свободных рабочих мест. Сократить число претендентов на эти места и, более того высвободить дополнительные вакансии для безработных вполне реально.

Некоторое облегчение может принести, например, предоставление возможности досрочного выхода на пенсию работникам, еще не достигшим пенсионного возрасти. Например, в России при упразднении органов управления союзного уровня мужчинам, которые работали в их штатах, позволяли уйти на пенсию в 57-58 лет, а женщинам - в 53-54 года. Без этого пожилым служащим пришлось бы искать работу, а поскольку шансов на трудоустройство в этом возрасте у них было немного, они увеличили бы армию безработных. Досрочная пенсия позволила предотвратить такое развитие событий. Вместе с тем этот способ может использоваться только в очень ограниченных масштабах, так как он влечет существенное увеличение пенсионных выплат.

Создание условий для роста самозанятости. Смысл такого рода программ состоит в том, что людям помогают открыть собственное дело, чтобы они могли прокормить себя и свою семью, даже если им не удается найти работу по найму.

Реализация программ поддержки молодых работников. Тяжелее всего безработица ударяет по пожилым (их уже никто не хочет брать на работу из-за падающей производительности труда и ухудшения здоровья) и самым молодым (их еще никто не хочет брать на работу из-за низкой квалификации и отсутствия опыта).

Для помощи молодежи могут использоваться различные методы:

· экономическая стимуляция занятости молодежи;

· создание специальных фирм, которые предлагают работу конкретно для молодежи

· открытие центров обучения для молодых людей, в которых обучают наиболее перспективным профессиям.



Заключение

Исходя из вышеизложенного, очевидно, что проблема безработицы - ключевой вопрос в рыночной экономике, и не решив его невозможно наладить эффективную деятельность экономики.

Исследовав, особенности безработицы в России, её регулирования и проблемы занятости, можно сделать выводы, что в настоящее время в России особенную опасность вызывают увеличение скрытой безработицы, рост обращающихся в службу занятости, быстрое развитие в теневой экономике.

Также остро ощущается отсутствие информации по вопросам использования рабочей силы на негосударственных (коммерческих) предприятиях и в организациях, развития на них процессов подготовки и переподготовки кадров, совершенствования условий и оплаты труда.

Что касается области занятости населения, то можно выделить очевидный наклон в сторону изучения проблем безработицы и социальной защиты лиц, которые нуждаются в трудоустройстве. В то же время вопросы эффективности использования рабочей силы на предприятиях и в организациях различных форм собственности, движения рабочих мест, подготовки и переподготовки кадров на региональном уровне.

Забота государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости как важной социальной гарантии для экономически активного населения является важнейшим аспектом государственного регулирования рынка труда, механизм, формирования которого, будет постоянно совершенствоваться применительно к новым условиям развития экономики, структурной перестройки производства, формирования эффективной социальной политики.

Необходимо расширять сеть учебных центров профессиональной подготовки, переподготовки повышения квалификации.

По-моему мнению, комплексный подход к системе занятости, мерам её регулирования и социальной защите населения может смягчить напряженность в сфере трудовых отношений.

Размещено на Allbest.ru