Размещено на http://www.allbest.ru/

5

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь

Учреждение образования

«Гродненский государственный аграрный университет»

Кафедра экономической теории

Курсовая работа

по курсу: Макроэкономика

По теме: Экономический рост Республики Беларусь и его проблемы

Студентка 1 курса (НИСПО),

экономического факультета

специальность «Экономика и

организация на предприятии»

Боханок Антон Юрьевич

Гродно, 2013

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. Историческая и правовая основы ВТО

1.1 ГАТТ, переговоры в рамках ГАТТ

1.2 Правовые основы ВТО

1.3 Принципы ВТО

2.Аспекты присоединения Беларуси к ВТО

2.1 Экономическая политика РБ при вступлении в ВТО

2.2 Поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей Беларуси

2.3 Последствия для РБ при вступлении в ВТО

2.4 Последние преобразования на пути к вступлению в ВТО

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

На современном этапе развития ни одна страна не может являться полноценным участником международных экономических отношений без членства во Всемирной торговой организации.

Современная экономика интегрирует в мировую торговлю, развивается мировой рынок и каждая страна стремиться занять свою нишу в международных экономических отношениях. Сегодня все больше именно экономический потенциал страны, степень ее экономического развития определяют положение этой страны в мире, благосостояние граждан, взаимоотношения с другими странами.

Выбор этой темы объясняется тем, что в последнее время активизировались переговоры по присоединению Республики Беларусь к ВТО. Необходимо углублено изучить данную организацию, ее структуру, функции и, особенно, роль в международной торговле. Именно значимостью этой организации для мировой экономики и определяет актуальность выбранной темы.

В данной работе можно определить следующие цели:

Рассмотрение сущностей, механизмов функционирования ВТО;

Определение "плюсов" и "минусов" вступления Республики Беларусь в ВТО.

В связи с этим можно выделить следующие задачи:

Рассмотреть исторические предпосылки возникновения ВТО;

Рассмотреть принципы действия ВТО;

Изучить правовые основы ВТО;

Изучить последствия для продовольственной системы и сельского хозяйства Беларуси при вступлении в ВТО.

Первая глава работы посвящается историческим предпосылкам возникновения ВТО и его принципам.

Во второй главе будут рассмотрены перспективы вступления РБ в Всемирную торговую организацию.

Для написания данной курсовой работы использовались монограммы, печатные периодические издания, книги, статьи, официальные сайты ВТО в интернете. Среди отечественных исследователей выделяются своими работами С. Михневич, В.В. Волосатов, Л.С. Жабко.

сельскохозяйственный товаропроизводитель тариф торговая ассоциация

1. ИСТОРИЧЕСКАЯ И ПРАВОВАЯ ОСНОВЫ ВТО

1.1 ГАТТ, переговоры в рамках ГАТТ

ГАТТ (Генеральное соглашение по тарифами и торговле) был образован на временном основании после Второй мировой войны вслед за другими новыми международными организациями, имеющими целью способствовать экономическому сотрудничеству.

Изначально в ГАТТ входили 23 страны. Устав ГАТТ должен был не только установить определенный порядок международной торговли, но, также, и содержал правила в отношении трудовых соглашений, ограничительных методов бизнеса.

Функциями ГАТТ являлись:

1. воздействие на государственную торговую политику путем выработки правил мировой торговли;

2. выполнение функций форума для переговоров, делающих торговые отношения более либеральными и предсказуемыми;

3.урегулирование споров.

ГАТТ основывалось на следующих принципах:

торговля без дискриминаций;

защита посредством таможенных пошлин;

поощрение справедливой конкуренции;

количественные ограничения на импорт;

консультации и разрешение споров.

Несмотря на временный характер, ГАТТ остался единственным инструментом, управляющим международной торговлей с 1948 по 1995 год, когда было учреждено ВТО. [7]

Наибольший прогресс в либерализации международной торговли был достигнут в ходе международных торговых переговоров или "торговых раундов", которые проводились под эгидой ГАТТ. Последним и самым продолжительным из них был Уругвайский раунд.

Хотя торговые раунды зачастую носили затяжной характер, тем не менее, они являли собой комплексный подход к торговым переговорам. Во-первых, торговый раунд позволяет участникам получить гарантированные преимущества по широкому кругу вопросов. Во-вторых, уступки, на которые бывает необходимо пойти тем или иным странам, зачастую нелегко обосновать дома по соображениям внутренней политики, но эти же самые уступки принимаются более охотно, если они представлены в одном контексте или "пакете" с осязаемыми политическими и экономическими выгодами. В-третьих, развивающиеся страны и другие менее влиятельные участники переговоров имеют больше шансов повлиять на международную систему в контексте раунда, чем если бы над всем довлели двусторонние отношения между основными торговыми державами.

Таблица 1. Торговые раунды ГАТТ

Год	Место проведения	Осаждавшиеся вопросы	Число стран-участников
1947	Женева	Тарифы	23
1949	Аннеси	Тарифы	13
1951	Торкве	Тарифы	38
1956	Женева	Тарифы	26
1960-1967	Женева (раунд Диллона)	Тарифы	26
1973-1979	Женева (раунд Кеннеди)	Тарифы и антидемпинговые меры	62
1973-1979	Женева (Токийский раунд)	Тарифы, нетарифные меры	102
1986-1993	Женева (Уругвайский раунд)	Тарифы, нетарифные меры, сельское хозяйство, права интеллектуальной собственности,	123

Кратко рассмотрим некоторые раунды.

В Токийском раунде, который проходил с 1973 по 1979 г., участвовали 102 страны. На повестке этого раунда рассматривались вопросы, направленные на постепенное снижение тарифов. Среди достигнутых результатов можно назвать снижение в среднем на одну треть таможенных пошлин на девяти крупнейших мировых рынках. [4, с.40]

По другим направлениям, результаты Токийского раунда были неоднородны. Так, участники Токийского раунда не смогли решить фундаментальные проблемы торговли сельхозпродукцией и заключить новое соглашение о "защитных мерах" (импортных мерах чрезвычайного характера). Тем не менее, в результате переговоров, было достигнуты ряд соглашений о нетарифных мерах. Некоторые из этих соглашений были посвящены интерпретации действующих правил ГАТТ; другие же охватывали совершенно новые направления.

Однако ухудшение обстановки в сфере мировой торговли в начале 80-х годов привело к тому, что Генеральное соглашение перестало отражать реальности мировой торговли, как это было в 40-е годы.

Члены ГАТТ убедились в необходимости новых усилий для укрепления и дальнейшего развития системы международной торговли. Так начался Уругвайский раунд (1986-1994).

К концу раунда в нем участвовало 125 стран. Это самое крупное торговое соглашение в мире, касающееся практически всех групп товаров. Основные отличительные черты нового соглашения:

Тарифы: между странами-участницами ГАТТ была достигнута договоренность о снижении импортных таможенных пошлин в среднем на 36%.

Текстильные изделия: между странами-участницами достигнута договоренность о постепенной отмене системы импортных квот на текстильные изделия и предметы одежды, действовавшей на протяжении последних 20 лет. Квоты должны быть заменены тарифами, которые со временем должны быть снижены.

Сельское хозяйство: достигнута договоренность о сокращении к 2001 г. прямых экспортных субсидий на 36% по отношению к показателям, имевшим место в период между 1986 и 1990 г.г., а также о сокращении объемов экспорта субсидированных товаров. Также достигнуто соглашение о замене квот, импортных лицензий и др. ограничений на импорт, на таможенные тарифы, которые подлежат дальнейшему постепенному снижению.

Услуги: достигнута договоренность о разработке основных правил с тем, чтобы гарантировать предприятиям и организациям сферы услуг предоставление тех же условий деятельности за рубежом, какие они имеют в своих странах. В некоторых областях сферы услуг переговоры продолжаются.

Интеллектуальная собственность: достигнута договоренность об обеспечении защиты патентов, торговых марок и авторских прав и о введении в действие соответствующих законодательных и нормативных актов, а также об ограничении торговли поддельными произведениями творчества и поддельными изобретениями.

Инвестиции: достигнута договоренность об отказе от применения мер, ограничивающих или принуждающих осуществлять некоторые виды инвестиций, о предоставлении "национального режима" иностранным инвесторам, а также об отмене квот и других ограничений.

Субсидии: достигнута договоренность о повышении "предсказуемости" правил, регулирующих законное применение торговых субсидий, путем разделения всех субсидий на следующие три класса: запрещенные, дающие основание для принятия ответных мер, не дающие такого основания.

Демпинг: достигнута договоренность о разработке более подробных правил, устанавливающих временные ограничения на импорт для защиты внутренней промышленности от наплыва недобросовестно продаваемой импортной продукции (т.е. мер по защите внутренних производителей). Страны-члены ГАТТ договорились, что вводимые ими меры по защите внутренней экономики не будут действовать в течении 8 лет. Кроме того, они договорились о введении запрета на применение так называемых мер серой сферы, т.е. добровольных мер.

1.2 Правовые основы ВТО

Всемирная торговая организация (ВТО) представляет собой организационно-правовую основу системы международной торговли. Ее документы определяют те ключевые договорные обязательства, которыми должны руководствоваться правительства при создании и практическом применении национальных законодательных и нормативных актов в сфере торговли.

ВТО была создана 1 января 1995 года. Правительства завершили "Уругвайский раунд" переговоров 15 декабря 1993 г., а в апреле 1994 г. Министры оказали политическую поддержку достигнутым в ходе этих переговоров результатам, подписав Заключительный Акт на конференции, которая состоялась в Марракеше, Марокко. "Марракешская Декларация" от 15 апреля 1994 г. подтвердила, что результаты Уругвайского раунда будут способствовать "укреплению мировой экономики и росту торговли, инвестиций, занятости и доходов во всем мире". ВТО представляет собой воплощение результатов Уругвайского раунда и явилась преемником Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ).

Для проведения многосторонних переговоров в рамках "Уругвайского раунда" была создана довольно сложная организационная структура в составе: специального органа -Комитета по надзору - призванного наблюдать за выполнением взятых участниками на себя обязательств не вводить новые торговые ограничения, противоречащие ГАТТ; 15 переговорных рабочих групп - по таможенным тарифам; по нетарифным мерам, по тропическим товарам; по продукции, производимой на базе природных ресурсов; по текстилю и одежде; по сельскохозяйственным товарам; по субсидиям и компенсационным мерам; по торговым аспектам прав на интеллектуальную собственность, включая торговлю поддельными товарами; по защитным оговоркам; по функционированию системы ГАТТ; по соглашениям и . договоренностям ММТП; по урегулированию споров; по торговле услугами.

ВТО отличается от ГАТТ не только тем, что в ней представлено больше государств-членов, чем в ГАТТ (140), но и более широкими масштабами торгово-политической деятельности, в которой она задействована. ГАТТ действовало исключительно в сфере торговли товарами; ВТО охватывает торговлю товарами, услугами и "идеями", то есть интеллектуальную собственность. ВТО располагается в Женеве, Швейцария. [4, с.42-44]

Правовой основой ВТО являются: Генеральное соглашение по тарифам и торговле-1994 (ГАТТ-1994) (General Agreement on Tariffs and Trade-1994), включающее ряд новых соглашений, договоренностей и решений, а также Генеральное соглашение по торговле услугами - ГАТС (General Agreement on Trade in Services). Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности - ТРИПС (Agreement on Trade-Related Aspects on Intellectual Property Rights -- TRIP'S). Подробнее рассмотрим каждый из аспектов.

1. Генеральное соглашение но тарифам к торговле -- 1994 (ГАТТ-1994). В результате реализации всего комплекса соглашений и договоренностей "Уругвайского раунда" произошла существенная перестройка ГАТТ, в результате которой появился новый ГАТТ, получивший название "ГАТТ-1994". Он состоит из прежнего соглашения и всех новых договоренностей. Так частично пересмотрены и усовершенствованы восемь статей ГАТТ.

Генеральное соглашение по торговле услугами - ГАТС (General Agreement on Trade in Services). Генеральное соглашение по торговле услугами -- ГАТС (General Agreement on Trade in Services -- GATS) является вторым главным приложением к Соглашению об образовании ВТО. Оно содержит важнейшие принципы, которые составляют основу регулирования международной торговли услугами. Это Соглашение впервые создало механизм международной торговли услугами.

ГАТС состоит из трех основных блоков. В первом блоке излагаются взаимные обязательства стран-членов в сфере торговли услугами. Второй и третий блоки Соглашения включают соответственно списки начальных взаимных уступок по доступу на рынки услуг и приложения о специальном статусе отдельных секторов услуг (в частности, финансовых услуг и телекоммуникаций). [9, с.3]

В ГАТС дается толкование таких терминов, как "меры", "торговля услугами", "поставка услуг" (Статья I). Термин "меры" предполагает действия центральных, региональных и местных властей, а также неправительственных учреждений, через которые осуществляется юрисдикция правительств.

Таким образом, согласно ГАТС, торговлю услугами входят не только услуги, перемещающиеся через границу страны, но и услуги, производимые и потребляемые иностранными физическими и юридическими лицами в пределах национальной территории каждой страны-участницы. Это означает, что ГАТС предусматривает предоставление иностранным производителям и поставщикам услуг в пределах национальной территории тех же условий в отношении мер, регулирующих поставку (производство) услуг, что и местным поставщикам и производителям. Такое положение распространяется только на участников ГАТС.

В число основных обязательств стран-членов входит взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования и национального режима в отношении поставщиков услуг, а также ряд специфических исключений из РНБ с обязательством не применять их более
10 лет и их периодического 5-летнего рассмотрения для возможной отмены. К другим существенным общим обязательствам относятся необходимость публикации международных соглашений, законов, правил и административных распоряжений, затрагивающих поставку
услуг, и создание справочной службы, которая будет предоставлять требуемую информацию.

Третья часть ГАТС устанавливает направление, по которому члены ВТО будут взаимно осуществлять либерализацию торговли услугами. Прежде всего речь идет о составлении каждой страной списка специфических обязательств в том или ином секторе услуг по каждому из четырех видов поставок в отношении как доступа на внутренний рынок, так и предоставления национального режима. В списках обязательств предусматриваются две колонки оговорок: одна -- для разного рода количественных ограничений (например, числа иностранных поставщиков услуг, суммы их операций, максимального уровня финансового иностранного участия), а другая -- для исключений из национального режима.

В четвертой части ГАТС говорится о последующих мероприятиях по либерализации торговли услугами. Имеется в виду, что через каждые 5 лет члены ВТО на основе взаимности будут вести переговоры с целью постепенного расширения национальных списков специфических обязательств и частичного отзыва ранее сделанных изъятий.

Пятая часть Соглашения регулирует организационные вопросы - порядок проведения консультаций, разрешения споров, создания и функционирования органов управления, сотрудничества с другими международными учреждениями.

Шестая часть содержит заключительные положения, в частности о применяемых в соглашении терминах.

ГАТС имеет ряд приложений, уточняющих рамки достигнутого согласия в отношении либерализации в отдельных секторах.

Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности - ТРИПС (Agreement on Trade-Related Aspects on Intellectual Property Rights -- TRIP'S).

К основным положениям Соглашения относятся:

защита патентов в течение 20 лет независимо от того, где они были введены и является ли продукция, выпускаемая на основе этих патентов, импортируемой или производится внутри страны;

авторское право в каждом отдельном случае защищается по крайней мере в течение 50 лет;

авторы компьютерных программ и кинофильмов, а также исполнители и продюсеры звукозаписей и радиовещательных программ наделяются исключительными правами;

торговые марки и географические идентификации, особенно важные для европейских производителей вин, получают более надежную защиту; разработки в области полупроводниковых приборов имеют защиту в течение 10 лет; впервые коммерческая тайна защищается от неправомочного раскрытия.

Соглашение обязывает его членов принять национальные законы, которые позволяли бы эффективно защищать права интеллектуальной собственности как иностранцев, так и собственных граждан. [7]

Устанавливаются общие рамки переходного периода для приведения своих национальных законодательств в соответствии с правилами: 1 год -- для промышленно развитых стран; 5 лет -- для развивающихся стран; 11 лет -- для наименее развитых стран.

1.3 Принципы ВТО

Важнейшие принципы ВТО в области регулирования международной торговли и торговой политики следующие. [5]

Принцип наибольшего благоприятствования или принцип недискриминации. Этот принцип требует, чтобы любое преимущество, привилегия, льгота или иммунитет, предоставленные любой страной-участницей любому продукту, происходящему из или предназначенному для любой другой страны, были распространены немедленно и, безусловно, на аналогичный продукт, происходящий из или предназначенный для всех других стран-участниц. Режим наибольшего благоприятствования носит безусловный характер и страны, вступившие в ВТО, обязаны применять данную статью в ее полном объеме.

Принцип национального режима. Данный принцип устанавливает, что страны-участницы должны предоставлять товарам иностранного происхождения тот же режим, что и национальным товарам в области внутренних' налогов и сборов, а также в отношении национальных законов, распоряжений и правил, регулирующих внутреннюю торговлю (ст. III).

Принцип зашиты национальной промышленности. Предполагается, что через импортные тарифы в интересах развития национальной промышленности страна может осуществлять защиту, основанную только на таможенных тарифах, а не на иных торгово-политических мерах, включая количественные ограничения (квоты), стандарты и др. (ст. XI--XVI ч. II). В ст. VI говорится, что "ни одна из стран-участниц не должна устанавливать на ввоз любого товара с территории другой страны-участницы никаких запрещений или ограничений, будь то в форме квот, импортных или экспортных лицензий и других мер, кроме таможенных пошлин, налогов или других сборов".

Принцип создания устойчивой основы торговли. Обеспечивается обязательностью соблюдения тарифных уровней, согласованных Договаривающимися сторонами. Это предполагает, что тарифы должны сокращаться посредством многосторонних переговоров и не могут повышаться впоследствии.

Принцип содействия справедливой конкуренции. Речь идет о решении, вопросов субсидий и демпинга. В антидемпинговом кодексе ГАТТ содержаться правила, используемые правительствами с целью реагирования на демпинг, осуществляемый на их внутреннем рынке заграничными конкурентами. В ВТО может быть поставлен вопрос о наличии экспортных и внутренних субсидий и об использовании компенсационных пошлин с целью уменьшения негативных последствий субсидий. Необходимость многостороннего регулирования в данной сфере обусловлена прежде всего тем, что субсидирование производства и экспорта продукции обеспечивает экспортерам определенные преимущества в конкурентной борьбе на мировом рынке. Применение таких мер одной страной вызывает ответную реакцию со стороны других стран, которым, по их мнению, наносится ущерб. Это приводит к взаимным обвинениям в недобросовестной конкуренции, введению так называемых компенсационных мер. Отсюда стремление ВТО не допустить ведение "войны субсидий" и использование компенсационных мер в протекционистских целях.

Общее запрещение количественных ограничений импорта. Такие ограничения до сих пор оказывают влияние на торговлю сельскохозяйственными товарами, текстилем, сталью.

2. АСПЕКТЫ ПРИСОЕДИНЕНИЯ БЕЛАРУСИ К ВТО

2.1 Экономическая политика РБ при вступлении в ВТО

Присоединение Беларуси к Всемирной торговой организации рассматривается как важнейший этап интеграции в мировую экономику, который предоставит стране необходимый инструментарий для защиты и продвижения национальных интересов в рамках системы международной торговли.

Процесс переговоров по присоединению Республики Беларусь к ВТО представляет собой комплекс мероприятий по адаптации внешнеторгового режима страны к правилам данной Организации. В настоящее время правительством республики проводится целенаправленная работа в данном направлении. [4, с.30]

В декабре 1992 г. Республика Беларусь получила статус наблюдателя при Генеральном соглашении по тарифам и торговле. В 1993 г. Беларусь направила в секретариат этой организации заявление о присоединении страны к ГАТТ. В этом же годе белорусская делегация выступила с докладом на сессии Совета представителей ГАТТ, где было принято положительное решение и создана рабочая группа государств-членов ГАТТ по присоединению Беларуси к данному Соглашению. Членами указанной Рабочей группы являются представители ЕС, США, Канады, Японии, Австралии, Швейцарии, Норвегии, Польши и Турции.

По анализу торгового режима Беларуси Рабочая группа стран-членов ВТО провела три раунда переговоров: в июне 1997 г., апреле 1998 г., феврале-марте 2001 г. На первом заседании Рабочей группы белорусской стороной

было заявлено о необходимости предоставления Беларуси переходного периода сроком на 5 лет по применению Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер. Обсуждались вопросы, касающиеся информации о внутренней поддержке сельского хозяйства. Первый раунд двухсторонних переговоров по доступу на рынок товаров и услуг белорусской делегацией проведен в мае 2000 г. с 15 членами ВТО. Во втором раунде двухсторонних переговоров, который проходил одновременно с третьим раундом многосторонних переговоров, приняли участие делегации 9 членов ВТО. В ходе данных переговоров были выдвинуты требования по приведению в соответствие с правилами ВТО законодательства Республики Беларусь, применения санитарных и фитосанитарных мер, механизмах функционирования конкретных программ внутренней поддержки сельского хозяйства. В рамках четвертого заседания Рабочей группы (январь 2003 г.) белорусская сторона провела очередной раунд двухсторонних переговоров по доступу на рынок с делегациями 10 стран-членов ВТО (Австралия, Болгария, ЕС, Куба, Латвия, Польша, США, Швейцария и Япония). [11, с.115]

Позиция Республики Беларусь при ведении переговоров о присоединении к ВТО в области сельского хозяйства сводится к следующему:

1. Обязательства Беларуси в рамках ВТО должны позволить стране проводить взвешенную государственную агропродовольственную политику, исходя в первую очередь из интересов национального сельского хозяйства.

2. Обязательства о неприменении мер по субсидированию экспорта сельскохозяйственной продукции должны быть взяты белорусской стороной в том случае, если ВТО примет оптимальные для страны размеры внутренней государственной поддержки аграрного производства.

3. Соглашения со странами-членами ВТО о неприменении максимальных ставок ввозных таможенных пошлин на сельскохозяйственную продукцию могут быть приняты белорусской стороной в том случае, если сохранится заявленный уровень государственной поддержки национального агропромышленного производства.

В связи с этим Правительством республики определен комплекс мер по приведению законодательства Беларуси в соответствие с требованиями ВТО.

Денежно-кредитная и налоговая политика. В области сельского хозяйства она является составной частью единой государственной политики страны. Однако ни одна отрасль народного хозяйства не испытывает такой потребности в кредитных ресурсах, как сельское хозяйство, кругооборот средств в котором имеет существенные особенности в связи со спецификой производства. В целях повышения эффективного функционирования агропромышленного комплекса (АПК) Беларуси предусматривается перейти к планомерному, определенному законодательно по размерам и срокам, выделению кредитов на сезонные затраты производства под залог получаемой продукции и сезонные запасы товарно-материальных ценностей; расширить авансирование сельскохозяйственных организаций под закупаемую в течение года сельскохозяйственную продукцию. Установить размер авансов до 50% стоимости закупаемой продукции.

В соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь «О введении единого налога для производителей сельскохозяйственной продукции», значительная часть сельскохозяйственных организаций и фермерских хозяйств перешли на уплату единого налога в размере 2% от валовой выручки. Переход на новую систему уплаты налогов позволяет упростить расчеты с финансовыми органами, избежать множественности расчетов и платежей.

Инвестиционная деятельность в сельском хозяйстве предполагает: повышение роли собственных источников сельскохозяйственных организаций (амортизационные отчисления) в восстановлении основных средств, доведение их до 65-70% в общем объеме капитальных вложений; увеличение объемов государственных и централизованных средств (республиканского и местного бюджетов) на инвестирование целевых программ; расширение системы лизинговых операций, способствующих техническому перевооружению сельского хозяйства. [15, с.67-70]

Реформирование отношений собственности будет направлено на улучшение структуры государственного имущества, на совершенствование системы управления этим имуществом, и обеспечение долгосрочной и эффективной работы реформируемых предприятий.

В сфере ценообразования необходимо продолжить разработку нормативной базы по дальнейшей либерализации ценообразования.

В заключение необходимо отметить, что Правительством Беларуси разработана и утверждена Программа мер по приведению законодательства Республики Беларусь в соответствии с требованиями Всемирной торговой организации, с учетом Закона Республики Беларусь «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», принятого 25 ноября 2004 г. № 347-З, и положений, зафиксированных в международных договорах Республики Беларусь.

2.2 Поддержка сельскохозяйственных производителей Беларуси

Главной целью государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в Беларуси является содействие наиболее оптимальному использованию ресурсов производства - сельскохозяйственного капитала, земли, рабочей силы и управленческого капитала. Поэтому основным критерием ведения переговоров по вступлению Беларуси во Всемирную торговую организацию в области сельского хозяйства является принятие обязательств и условий, которые позволили бы республике осуществлять эффективную внутреннюю и внешнюю агропродовольственную политику.

Государство оказывает поддержку сельскому хозяйству в большинстве стран мира. Однако если правительства стран Запада часто тратят средства из бюджета на то, чтобы ограничить производство сельскохозяйственной продукции, то правительство Беларуси старается не допустить снижения объемов производства при помощи сложной системы субсидирования. Каждый год из государственного бюджета выделяются средства в размере 3-4 % от ВВП (10-12 % расходов консолидированного бюджета) на поддержку сельскохозяйственных предприятий. Идет постоянное увеличение средств, направляемых в сельское хозяйство.

Однако если сравнивать этот показатель с уровнем поддержки наших основных торговых партнеров среди стран вне СНГ - Европейский союз, то становится очевидно, что уровень государственной поддержки этих стран значительно выше и находится в пределах 40% от стоимости валовой продукции. В каждый евро произведенной европейским фермером продукции вложено около 40 евроцентов государственной поддержки.[1, с.16-19]

На переговорах по вступлению в ВТО Беларусь практически согласовала свою позицию по внутренней поддержке сельского хозяйства. В соответствии с договоренностями Беларуси со времени вступления в ВТО в течение шестилетнего периода необходимо будет сократить на 20% поддержку, относящуюся к мерам «желтой корзины» и на 36% - экспортные субсидии.

Рассматривая приоритетные направления финансирования сельского хозяйства, предусмотренные Государственной программой возрождения села на 2010-2015 гг., можно утверждать, что некоторые из них оказывают влияние на объем производства продукции, и, следовательно, не соответствуют требованиям ВТО:

o дотирование цен на сельскохозяйственную продукцию пропорционально росту цен на энергоносители;

o снижение цен посредством дотаций на зерноуборочные и кормоуборочные комбайны, энергонасыщенные трактора, поставляемые по лизингу;

o льготирование кредитов под бизнес-планы на реконструкцию молочно-товарных ферм, животноводческих комплексов, птицефабрик и перерабатывающих предприятий, на строительство жилья и приобретение техники.

В то же время, средства, направляемые на реализацию таких программ как: известкование почв; государственная программа «Мелиорация»; государственная программа «Племдело»; семеноводство; ветеринарные мероприятия; страхование урожая сельскохозяйственных культур, животных и птицы, соответствуют требованиям ВТО и относятся к мерам «желтой» и «зеленой корзины».

В перспективе государственная поддержка отечественного агропромышленного комплекса должна быть нацелена в основном на развитие рыночной инфраструктуры, укрепления науки и образования, расширение информационно-консультационного обслуживания, обеспечения ветеринарных и фитосанитарных мероприятий, формирование стратегических продовольственных запасов, реализацию программ регионального и территориального развития, страхование сельскохозяйственного производства, рыночное совершенствование организации и ведения сельского хозяйства.

2.3 Последствия для РБ при вступлении в ВТО

Республика Беларусь не остается в стороне от общемировых процессов развития экономических связей и поддерживает торговые отношения со 146 государствами. Белорусская продукция поставляется на рынки 108 стран, импорт осуществляется из 129. Министерство иностранных дел (МИД) Республики Беларусь в свое время сообщал, что Беларусь, не являясь членом ВТО, ежегодно теряет до 300 млн. долл. США. В лидерах по числу ограничений оказались белорусские химические волокна, калийные удобрения. Ряд ближайших к республике стран ввели ограничения на белорусские известь и цемент.

В этой ситуации назрела необходимость поиска путей преодоления искусственно созданного положения ограничений в торговле, что и продиктовало включение страны в переговорный процесс по вступлению в ВТО, который начался в декабре 1992 г. В последующие годы страна сознательно не форсировала переговоры, чтобы не принимать на себя дополнительные обязательства. Однако теперь, когда ускорился процесс вступлении в ВТО России, Беларусь оказалась перед выбором: продолжить тщательное обсуждение условии вступления в организацию пли найти пути активизации переговоров. В случае удачного завершения переговоров по вступлению в ВТО Российской Федерации -- нашего главного торгового партнера, Республика Беларусь будет втянута в многостороннюю торговую систему, не имея значительных прав для защиты своих экономических интересом, оставаясь вне данной организации.[13, с.20-30]

К преимуществам вступления Беларуси во Всемирную торговую организацию, как правило, относят:

Ш открытие для отечественных экспортеров новых рынков, которое будет происходить в результате распространения на Беларусь режима наибольшего благоприятствования (РНБ) в торговле и признания рыночного статуса национальной экономики;

Ш доступ к международному механизму разрешения торговых споров;

Ш участие в выработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов;

Ш возможность влияния на сокращение субсидирования импорта зарубежными государствами;

Ш рост многообразия товаров и услуг на внутреннем рынке;

Ш улучшение инвестиционного рейтинга страны;

Ш повышение качества отечественной продукции в результате конкуренции с иностранными товарами и повышение конкурентоспособности национальной экономики.

После вступления в ВТО более 100 государств-членов ВТО будут обязаны на взаимной основе предоставить Республике Беларусь режим наибольшего благоприятствования. Республика получит право требовать устранения дискриминационных мер ограничения белорусского экспорта (количественных ограничений, антидемпинговых, компенсационных, защитных мер), применяемых крупнейшими государствами в торговле с Беларусью. Участие в ВТО поможет оградить отечественных экспортеров от протекционистских действий ряда стран, которые осуществляются под предлогом борьбы с демпингом.

Участие в ВТО будет способствовать созданию в Беларуси предсказуемой торговой и инвестиционной среды, привлечению капиталовложений, стимулированию отечественных товаропроизводителей выпускать конкурентоспособную продукцию.

Отдавая должное ВТО и открывающимся возможностям в условиях членства Беларуси в этой организации, нельзя не отметить, что в последнее время стали высказываться сомнения в том, что дальнейшее расширение ВТО это единственно правильный путь развития мирохозяйственных связей, что, возможно, и ВТО, как целый ряд империй мира, может не выдержать испытаний временем и рухнет, обремененная своей глобальностью. Провозгласив принцип равных условий в торговле для всех стран, на практике ВТО оказалась не в состоянии его реализовать.

Особого внимания к себе требуют сложности, которые могут подстерегать отечественных товаропроизводителей в условиях членства страны в этой организации. И главное будет заключаться в том, что, получив доступ на внешние рынки, нам предстоит пойти на открытие своих, что, несомненно, вызовет обострение конкуренции и на внутреннем рынке, связанное с приходом зарубежных товаропроизводителей. При этом нельзя забывать о сложности предстоящей задачи изменения уровня конкурентоспособности продукции в условиях отсутствия достаточных финансовых ресурсов для технического переоснащения предприятий. Ряд экспертов, в противовес мнению, что вступление в ВТО побудит руководящие кадры к качественно новому уровню организации производства и технического переоснащения считают, что если в настоящее время все предприятия СНГ перевести на европейские нормы, то 80% их разорится, а их место на рынке будет полностью захвачено западными фирмами.[10, с.52-53]

Тезис о том, что вступление Беларуси в ВТО и дальнейшая либерализация доступа на внутренний рынок импортной продукции за счет снижения таможенных тарифов принесут выгоды прежде всего населению (цены на импортные товары и услуги снизятся, станут дешевле товары из импортного сырья, усилится конкурентная борьба за потребителя, в результате которой повысится качество товаров и услуг) теоретически является совершенно справедливым. Однако, как показывает практика, в Беларуси эти предположения не подтверждаются, несмотря на значительный рост импорта всех основных видов сельскохозяйственного сырья и продовольствия.

В целях предотвращения негативных последствий либерализации внешнеторгового режима для Беларуси крайне важно повысить уровни связывания пошлин на чувствительные к импорту товары, разработать комплекс мер, направленных на повышение эффективное использования государственной финансовой поддержки сельского хозяйства, используемой для повышения конкурентоспособности отечественной продукции и обеспечения продовольственной безопасности.

Сегодня реалии таковы, что не все отрасли и предприятия смогут удержать конкуренцию с зарубежными коллегами. Товаропроизводители, в условиях отсутствия достаточных финансовых ресурсов для технического переоснащения предприятий, не смогут резко повысить конкурентоспособность своей продукции и услуг и, тем самым, рискуют утратить и свои внутренние рынки. По этой же причине белорусским транспортникам также не просто будет составить серьезную конкуренцию крупнейшим иностранным перевозчикам. Аналогичная ситуация по целому ряду других видов услуг. Рассчитывать же на радикальное изменение инвестиционного климата и широкое иностранное инвестирование в экономику рискованно. Но более широкое распространение получает не приток инвестиций, необходимых для технического и технологического переоснащения предприятий, а приток товаров, завоевание внутреннего рынка государствами, вступившими в ВТО. Поэтому рассматриваемое вступление в ВТО с учетом как краткосрочной, так и долгосрочной перспективы развития государства и развития предприятий, является единственно верным. В краткосрочном плане наибольшую выгоду от вступления получат предприятия и отрасли, активно экспортирующие свою продукцию. Предоставленное им право выхода на мировые рынки, снятие квот и других ограничений, возможность защиты их интересов в условиях международной торговли, несомненно, положительно скажется на их дальнейшем развитии. Но для страны и народа весьма значимы и остальные производящие необходимую продукцию предприятия и обеспечивающие соответствующую занятость людей. Вопрос их сохранения и модернизации под запросы рынка является также весьма актуальным.

2.4 Последние преобразования на пути к вступлению в ВТО

С момента последнего формального заседания Рабочей группы белорусской стороной проведена значительная работа по дальнейшему приведению внешнеторгового законодательства и правоприменительной практики в соответствие с правилами ВТО. Республика Беларусь в 2005-2012 гг. представила на рассмотрение странам-членам ВТО более 15 информационных документов, подтверждающих соответствие национального законодательства требованиям ВТО (в т.ч. информацию об изменениях в экономическом и внешнеторговом законодательстве Республики Беларусь, информацию по вопросам таможенного администрирования, по процедурам импортного лицензирования, государственной поддержки сельского хозяйства, применения норм соглашения ВТО по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, обновленную редакцию Сводного отчета и др.).

9 июня 2009 г. в ходе заседания Межгоссовета ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) главами правительств «тройки» ЕврАзЭС было согласовано и принято решение о вступлении во Всемирную торговую организацию единой таможенной территорией.

На заседаниях Комиссии Таможенного союза 12 августа, 25 сентября и 11 декабря 2009 г. был рассмотрен вопрос об организации переговорного процесса по присоединению стран-участниц Таможенного союза к ВТО.

В соответствии с решениями Комиссии Таможенного союза:

* сформирована единая переговорная делегация по вопросам присоединения; 

* утвержден график работы единой переговорной делегации; 

* утверждены директивы единой переговорной делегации на проведение переговоров по присоединению единой таможенной территории Республики Беларусь, Российской Федерации и Республики Казахстан к ВТО.

С июня 2009 г. состоялась серия консультаций единой переговорной делегации со странами-членами ВТО, Секретариатом ВТО, в ходе которых обсуждены подходы по вопросу о присоединении стран Таможеного союза к ВТО. 

В январе 2010 г. состоялся визит в г. Минск делегации ЕС во главе с заместителем Генерального директора Генерального директората по торговле П. Балашем, в ходе которого сторонами был рассмотрен вопрос относительно хода процесса присоединения Беларуси к ВТО.

В апреле-мае 2010 г. белорусской стороной были подготовлены и представлены обновленные вопросники по вопросам внешнеторгового режима республики: по процедурам импортного лицензирования, по применению санитарных и фитосанитарных мер, по техническим барьерам в торговле, а также информация о применяемой системе определения таможенной стоимости товаров и ответы на вопросник по применению Соглашения ВТО о торговых аспектах прав на объекты интеллектуальной собственности. По запросу стран-членов ВТО Беларусь, Казахстан и Россия подготовили и 31 марта 2010 г. распространили среди членов ВТО информационный документ, описывающий механизмы и правовую базу функционирования Таможенного союза.

В июне 2010 г. состоялся визит в г. Минск делегации Секретариата ВТО во главе с Председателем Рабочей группы ВТО по присоединению Беларуси Бозкуртом Араном. В рамках данного визита был предметно рассмотрен вопрос относительно дальнейших шагов по присоединению Беларуси к ВТО, достигнута договоренность о представлении Беларусью странам-членам ВТО дополнительного пакета информационных материалов о внешнеторговом и экономическом законодательстве.

В августе -- сентябре 2010 г. белорусской стороной были представлены в ВТО следующие материалы

* информационный документ, описывающий изменения в экономическом законодательстве, затрагивающие условия деятельности участников внешнеэкономической деятельности и инвесторов на территории Республики Беларусь;

* тексты нормативных правовых актов Республики Беларусь на английском языке.

19 мая 2011 г. подписан Договор о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы. Договор ратифицирован государствами-членами Таможенного союза (в Республике Беларусь - Законом Республики Беларусь от 11 ноября 2011 г. № 310-З). С учетом положений Договора в ходе дальнейших переговоров по присоединению Республики Беларусь будут учитываться обязательства Российской Федерации перед ВТО.

4 апреля 2012 г. проведено заседание Межведомственной комиссии по вопросам присоединения Республики Беларусь к ВТО. В ходе данного заседания рассмотрены вопросы межведомственного взаимодействия по тематике ВТО, последствия для Беларуси присоединения к ВТО Российской Федерации, вопросы подготовки документов в рамках двустороннего и многостороннего форматов переговоров.

11 мая 2012 г. в Минске состоялись консультации с представителями Министерства экономического развития Российской Федерации, в ходе которых были рассмотрены вопросы, связанные с присоединением России к ВТО, имплементацией российских обязательств перед ВТО в рамках Таможенного союза и ЕЭП, продвижения процесса присоединения Республики Беларусь к ВТО.

Постановлением Совета Министров от 23 августа 2012 года №782 утверждена новая редакция Положения о Межведомственной комиссии по вопросам присоединения Республики Беларусь к ВТО, которая предусматривает закрепление ответственности по схеме «блок вопросов на переговорах с ВТО - положения соглашений ВТО - ответственные госорганы». Основной целью данного проекта постановления является совершенствование работы на межведомственном уровне для активизации работы по вступлению Беларуси в ВТО.

Обновленная версия Сводного отчета по присоединению Беларуси к ВТО распространена Секретариатом ВТО среди членов Рабочей группы в ноябре 2012 г. В декабре 2012 г. новым Председателем Рабочей группы был назначен Представитель Турции при ВТО г-н Селим Кунералп.

Переговоры по доступу на рынки товаров и услуг проводятся на двусторонней основе с заинтересованными странами-членами Рабочей группы. В ходе переговоров по доступу на рынок товаров согласовываются максимальные ставки таможенного тарифа, которые присоединяющаяся страна не сможет превышать после вступления в ВТО. Переговоры по доступу на рынок услуг проводятся с целью определить максимальные уровни ограничений по доступу на рынок и изъятий из национального режима для иностранных услуг и поставщиков услуг, которые нельзя будет превышать после вступления в ВТО. В 1998-1999 гг. белорусская сторона подготовила первоначальные предложения к переговорам по доступу на рынки товаров и услуг, которые позже уточнялись по мере продвижения в переговорном процессе. 

К настоящему времени проведено 29 раундов двусторонних переговоров со странами - членами Рабочей группы.

Основным результатом стало подписание итоговых протоколов о завершении двусторонних переговоров по доступу на рынок с 10-ю членами ВТО: Молдовой, Китаем, Кубой, Арменией, Кыргызстаном, Турцией, Болгарией, Индией, Панамой, Доминиканской Республикой. Кроме того, с Китаем впервые в истории Беларуси подписан Меморандум о взаимопонимании, предусматривающий взаимное признание статуса страны с рыночной экономикой. С рядом других стран существенно сближены позиции относительно будущих обязательств Республики Беларусь по доступу на рынки товаров и услуг. Удалось сузить и конкретизировать объем тех запросных требований стран-членов ВТО, которые для Беларуси являются заведомо неприемлемыми.

Переговоры по государственной поддержке сельского хозяйства проводятся в формате специальных многосторонних заседаний, на которых стороны должны зафиксировать на основании базового периода максимальный уровень поддержки сельского хозяйства, оказываемой в Республике Беларусь посредством всех применяемых инструментов, с их разбивкой по «корзинам».

В ходе двух последних заседаний (1 октября 2004 г. и 23 мая 2005 г.) удалось согласовать с членами ВТО временные параметры базового периода для расчета максимального уровня государственной поддержки, а именно 1997-1999 гг. включительно. Таким образом, переговоры по сельскому хозяйству выведены на стадию уточнения объемов субсидирования в рамках конкретных государственных программ и классификации таких программ по «зеленой» (не подлежащей сокращению) и «желтой» (подлежащей сокращению) корзинам. В июне 2011 г. странам-членам ВТО направлен обновленный План нормотворческих работ по приведению национального законодательства Республики Беларусь в соответствие с правилами и принципами ВТО.

Рабочая группа по присоединению Республики Беларусь к Всемирной торговой организации. Состав:

1	Австралия	22	Молдова
2	Армения	23	Монголия
3	Бразилия	24	Нигерия
4	Вьетнам	25	Норвегия
5	Гаити	26	Панама
6	Грузия	27	Парагвай
7	Гондурас	28	Республика Корея
8	Доминиканская Республика	29	Россия
9	Европейский союз	30	Саудовская Аравия
10	Египет	31	США
11	Индия	32	Таджикистан
12	Исландия	33	Тайланд
13	Канада	34	Турция
14	Китай	35	Украина
15	Китайский Тайбэй (Тайвань)	36	Хорватия
16	Колумбия	37	Швейцария
17	Коста-Рика	38	Шри-Ланка
18	Куда	39	Эквадор
19	Кыргыстан	40	Эль-Сальвадор
20	Малайзия	41	Япония
21	Мексика

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Обобщая все вышесказанное, можно сделать вывод о том, что Республика Беларусь еще не готова к вступлению во Всемирную торговую организацию. Необходимо провести еще объемную и кропотливую работу в данной сфере. Во избежание негативных последствий вступления Беларуси в ВТО, для увеличения эффективности деятельности сельского хозяйства и повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции необходимо, прежде всего, продолжить процесс реформирования сельского хозяйства связанный техническим и технологическим переоснащением организаций, разработки и использования экспортной стратегии с ориентацией на высокие технологии в соответствии с требованиями ВТО.

В республике последовательно приводится законодательство в соответствие с международными нормами. Нормативная база Беларуси в определенной степени уже соответствует нормам ВТО, в т.ч. в таких важнейших сферах, как ценовая политика, государственная поддержка сельского хозяйства, налогообложение, льготы, субсидии и др. Беларусь перешла на применение гармонизированной тарифной системы и международных методов таможенной оценки товаров.

Переговорщики шаг за шагом согласовывают условия членства в организации, отстаивают приемлемые для страны условия переходного периода. Им удалось, в частности, достигнуть понимания странами-членами ВТО аргументов белорусской стороны, направленных на применение гибкого подхода к обязательствам Беларуси по сокращению субсидирования сельского хозяйства. В ходе переговорного процесса республика отстаивает предложенные предельные максимальные уровни ввозных пошлин, условий доступа иностранных поставщиков на белорусский рынок услуг, право на государственную поддержку сельского хозяйства и субсидирование экспорта сельскохозяйственной продукции на приемлемом для страны уровне, стремится обеспечить защиту химической продукции и не получить антидемпинговые процедуры по целому ряду товаров. Более конкретно переговоры ведутся по следующим направлениям:

- объемы субсидий, направляемые на поддержку сельского хозяйства. При этом необходимо включить максимальное количество мер в «зеленую» и максимально увеличить размеры «желтой корзины», чтобы после планируемого сокращения ее объема финансирования ее величина осталась значительной;

базовый период. Целесообразно поставить вопрос о принятии в качестве базового периода тот период, в течение которого поддержка сельского хозяйства была на высоком уровне, а негативные экономические процессы (например, инфляция) - минимальными;

предоставление права на использование мер «специального и дифференцированного режимов», которые не подлежат обязательному сокращению;

правильный выбор в отношении валюты для расчета агрегированной меры поддержки (АМП) сельскохозяйственной продукции. Если принять во внимание предложение ВТО о принятии валюты для расчета АМП белорусский рубль, то при инфляции в 10% сумма, направляемая на субсидии, сократится;

- возможности получения для сельского хозяйства Беларуси статуса развивающейся страны, при чем по всем остальным позициям сохранить за ней статус развитого государства.

Наряду с обеспечением подготовки товаропроизводителей на повестку дня встает не менее важный вопрос обеспечения народнохозяйственного комплекса страны кадрами, способными на требуемом временем уровне работать в условиях членства в ВТО, знающих все условия и особенности функционирования этой организации, правила и условия движения товаров и услуг. Вполне возможно, что потребуется разработка и реализация государственной программы подготовки национальных кадров для работы в условиях членства в ВТО.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.Закона Республики Беларусь «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 25 ноября 2004 г. № 347-З

2.Декрет Президента Республики Беларусь "О введении единого налога для производителей с/х продукции" от 23 апреля 2007 года