Методы государственного регулирования экономики

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

1. Необходимость в государственном регулировании

2. Субъекты, объекты, цели государственного регулирования

3. Функции и границы государственного регулирования

4. Методы государственного регулирования

4.1 Фискальная политика государственного регулирования

4.2 Административно - правовые методы

4.3 Социально - психологические и идеологические методы регулирования

Выводы

Список используемой литературы

1.Необходимость в государственном регулировании

Проблема взаимоотношений государства и рынка - одна из центральных в обществе, так как государство выполняет важнейшие функции в хозяйственной системе и одновременно само является субъектом экономических отношений. Современная экономическая роль государства является итогом длительной эволюции, в ходе которой условия, формы и методы его воздействия на экономику постоянно менялись. Если в эпоху свободной конкуренции вмешательство государства в экономику было ограниченным. В эпоху современной рыночной экономики роль государственного регулирования довольно значительна.

Отношение к государственному вмешательству в рыночную экономику было различным на разных этапах ее становления и развития. В период формирования рыночных отношений господствовавшая тогда экономическая доктрина - меркантилизм - основывалась на признании безусловной необходимости государственного регулирования в целях стимулирования торговли, прежде всего внешней.

В процессе развития рыночных отношений предприниматели стали рассматривать государственное вмешательство, как помеху в своей деятельности. Однако экономическая практика, выявила и подтвердила, что рыночная координация ни в состоянии, самостоятельно координировать и использовать ресурсы. Рынок не способен саморегулировать действительные потребности общества. Ничем не ограниченное рыночное распределение, справедливое с точки зрения законов рынка, приводит к резкой дифференциации доходов и социальной незащищенности граждан. Когда рыночное распределение не устраивает большинство населения, это чревато серьезными социальными конфликтами. Корректировать распределение, которое обеспечивает рынок, должно государство. Вмешательства государства требует и другая рыночная проблема - безработица. Необходимы государственные усилия по ее сокращению либо по смягчению последствий безработицы, если она все же неизбежна.

Необходимость государственного регулирования экономики возникает с усложнением производственных связей, увеличением значимости человеческого фактора, растущей нагрузкой на окружающую среду по мере развития производства.

Государственное регулирование экономики - это система мер законодательного, административного и экономического характера, осуществляемых государством в лице его институтов различных уровней в целях поддержания экономической и социальной стабильности общества, приспособления его к изменяющимся условиям.

В настоящее время существуют различные взгляды на роль государства в рыночной экономике, на взаимодействие государства и рынка, основанные на достижениях исторического опыта и специфике современного национального развития различных экономических систем.

1.Экономический либерализм.

Суть данной концепции заключается в том, что рыночная экономика развивается как саморигулирующаяся система, а вмешательство государства нарушает механизм самонастройки, порождает сбои в его функционировании. Основная задача государства - быть гарантом и защитником прав собственности, законности и национального суверенитета. В своей деятельности государство должно исходить, во - первых, из принципа создания равных экономических возможностей для всех, а во - вторых, - из признания конкуренции, рыночного механизма наиболее эффективным способом распределения ресурсов.

Сторонники экономического либерализма считают, что даже свои социальные обязательства государство должно реализовывать через рыночные механизмы.

1.Этатизм ( от франц. Etat - государство).

Данная идеология предполагает активное использование различных рычагов государственного воздействия на национальное хозяйство. Сторонники этатизма говорят о желательности существования в той или иной степени централизованного управления производством и распределением материальных благ. По их мнению, это ускоряет развитие экономики, обеспечивает быстрые и крупномасштабные сдвиги в производственной, военной и научно - технической сферах, уменьшает социальное неравенство. Большая роль в развитии экономики отводится государственному сектору.

Доминирующей тенденцией в экономике, вплоть до 1980 - х годов было усиление роли государства, рост перераспределяемой государством части национального продукта. Однако переход к постиндустриальной экономике, основанной на информатизации производства, усилении интеграционных процессов, быстром развитии сферы услуг, изменении характера производственной деятельности работника, привел к пониманию того, что экономическая роль государства в рыночной экономике имеет свои пределы, свою нишу, где она дает максимальный эффект.

В условиях постиндустриальной экономики происходят усложнение и уточнение экономических функций государства по следующим направлениям.

Переход от прямых форм регулирования к косвенным. Это проявляется в том, что государство воздействует не непосредственно на производство и потребление, а на экономические интересы производителей и потребителей.

Государство все больше выступает в качестве организатора экономического и правового пространства для эффективного функционирования рыночной экономики. Главными задачами государства становятся обеспечение конкурентных преимуществ национальной экономики на мировых рынках, защита национальных интересов в международных экономических отношениях, обеспечение экономической безопасности.

Обострение конкурентной борьбы проводит к усилению социальных функций государства ( защита прав потребителей и вкладчиков банков, стимулирование развития ипотечного кредита, регламентация продолжительности рабочего времени и времени отдыха).

Возрастает значение природоохранной деятельности государства.

Таким образом, государство в условиях постиндустриальной экономики все больше играет роль макрорегулятора экономических процессов.

Характер, применяемые методы и инструменты государственного регулирования экономики зависят от типа государства. Можно выделить два основных типа государства.

1.«Контрактное» государство.

Это такое государство, которое использует монополию на насилие только в рамках делегированных ему гражданами полномочий и в их интересах, а граждане рассматривают уплату налогов не как повинность, а как свою обязанность. Роль государства ограничивается ролью гаранта по тем сделкам, в которых защиту прав собственности выгоднее поручить государству. Основными предпосылками существования контрактного государства являются:

а) наличие четких конституционных рамок деятельности государства;

б) существование механизмов участия граждан в деятельности государства;

в) широкое развитие негосударственных форм регулирования экономической деятельности.

2. «Эксплуатационное» государство.

Признаком этого типа государства служит использование монополии на насилие для максимизации собственного дохода ( налоговых поступлений) и объема ресурсов, проходящих через государственный бюджет. Государственный аппарат стремится максимально контролировать все формы деятельности людей. Признаками « эксплуатационного» государства можно считать:

а) высокую долю неналоговых доходов в общих доходах бюджета. Чем выше доля неналоговых доходов, тем активнее вмешательство государство в экономику;

б) низкая собираемость налогов. Чем выше собираемость налогов, тем ближе государство к модели контрактного;

в) преобладание «нерыночных» налогов среди налоговых доходов;

г) недофинансирование социальных статей бюджета. Для «эксплуататорского» государства приоритетным является финансирование «силовых» министерств и государственного аппарата.

Для административно - командной системы был характерен второй тип государства, в условиях рыночной экономики - первый.

В переходной экономике, когда формируются новые экономические связи, присутствует высокая неопределенность и риск хозяйственной деятельности, потребность в государственном вмешательстве возрастает. Однако возможности государства влиять на хозяйственные процессы так, как было в административно - командной системе, уменьшаются. Причинами этого являются приватизация и либерализация экономики, падение налоговых доходов бюджета в связи с ростом частного сектора. Поэтому государство должно сосредоточиться на приоритетных направлениях регулирования переходной экономики.

В переходной экономике можно выделить две основные функции государства.

Системоформирующая функция.

а) формирование рыночной инфраструктуры ( наличие стандартного набора рыночных институтов, конкурентных товарных и финансовых рынков).

б) разгосударствление и приватизация.

Разгосударствление - это процесс преодоления монополии государства во всех сферах жизнедеятельности.

в) формирование правовой базы функционирования рыночной экономики, своего рода «правил игры».

г) создание рынков там, где они не существовали.

2. Системоутверждающая функция.

а) приведение отраслевой структуры национального хозяйства в соответствие с требованиями рыночной экономики.

б) поддержка предпринимательства, малого бизнеса.

в) организационное оформление экологических интересов производителей и потребителей.

Как показывает мировой опыт, в период крупномасштабных изменений в экономике государство должно брать на себя четыре основные группы функций, связанных с выработкой стратегии: защитные, ориентационные, инициативные, координационные.

2.Субъекты, объекты, цели и методы государственного регулирования

Государственное регулирование экономики - система мер законодательного характера, исполнительного и контрольного характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями, нацеленная на повышение эффективности производства и удовлетворение потребностей общества.

Государственное регулирование экономики имеет объективную основу:

а) обобществление производства как в границах национальной экономики, так и в международном масштабе;

б) развитие научно - технической революции, требующее громадных трудовых и финансовых ресурсов, которыми не располагают частные предприниматели;

в) неспособность рынка решать экологические, социальные проблемы;

г) неспособность рынка обеспечить удовлетворение потребностей в общественных товарах.

Рынок определяет равновесную цену, производство во многих сферах, в то время как государство регулирует рынок посредством налогообложения, инвестиций, субсидий. При этом обе стороны - рынок и государство - существенны.

Субъектами государственного регулирования экономики являются:

а) носители;

б) выразители;

в) исполнители хозяйственных интересов.

Среди субъектов государственного регулирования экономики в России можно выделить следующие уровни:

- общегосударственный - Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ;

- функциональный - Министерство экономического развития РФ, Министерство финансов РФ, Госстандарт, Федеральная таможенная служба и др.;

- территориальный - региональные органы власти и управления;

- отраслевой - отраслевые министерства и ведомства, принимающие как прямое, так и косвенное участие в государственном регулировании в сфере экономики на федеральном уровне;

- местный - органы местного самоуправления.

К носителям хозяйственных интересов относятся социальные группы, отличающиеся друг от друга с позиции их имущественного состояния, доходов и видов деятельности при аналогичных доходах, по профессиям, отраслевым и региональным интересам.

Выразителями хозяйственных интересов являются объединения носителей экономических интересов в различные союзы и ассоциации: профсоюзы, союзы предпринимателей, фермеров, торговцев, студентов и т.д.

К исполнителям хозяйственных интересов относятся исполнительные органы хозяйственных интересов, организационные по подчиненности и включающие органы власти и центральный национальный банк.

Объектами государственного регулирования выступают сферы, отрасли, районы, а также ситуации, явления и условия социально - экономической жизни страны, где образовались проблемы, которые нельзя разрешить автоматически или в ближайшем будущем.

Основными видами объектов государственного регулирования являются: экономический цикл, занятость, накопление капитала, цены, денежное обращение, платежный баланс, научные исследования, окружающая среда, конкуренция, внешнеэкономические связи и др.

Объекты различаются по уровню решаемых проблем:

а) фирма;

б) район;

в) отрасль;

г) сфера производства;

д) национальная экономика;

е) международные отношения.

Целями государственного регулирования экономики выступают:

а) экономическая и социальная стабильность - главная цель;

б) опосредствующие цели для решения главной - конкретные цели.

В системе методов государственного регулирования экономики центральное место занимают экономические методы, которые включают в себя:

а) методы прямого государственного регулирования;

б) методы косвенного государственного регулирования.

Прямые методы выступают в следующих основных формах:

а) целевое финансирование государства ( дотации предприятиям, финансирование научно - технических, экологических программ, финансирование социальной сферы);

б) государственные закупки;

в) функционирование государственного сектора экономики.

Косвенные методы выступают в следующих основных формах:

а) денежно - кредитные методы ( учетная ставка, операции на открытом рынке ценных бумаг, установление норм обязательных резервов);

б) бюджетно - налоговые методы ( система налогообложения, установление налоговых скидок, предоставление налоговых льгот);

в) ускоренная амортизация ( нормы амортизации, порядок амортизационных списаний);

г) внешнеэкономические методы ( стимулирование экспорта, кредитование экспорта, ограничение или привлечение иностранного капитала).

В государственном регулировании экономики используются административные методы, основными формами которых являются:

а) антимонопольные меры ( предупреждение монопольного сговора, принудительное разукрупнение, контроль за функционированием доминирующих производителей);

б) введение обязательных стандартов ( экологические, санитарные, социальные);

в) определение минимально допустимых параметров жизни населения ( гарантированный минимум заработной платы, пособия по безработице).

Государство организует деятельность государственного сектора, функционирующего на государственной собственности, которая, в свою очередь, формируется тремя способами:

а) национализацией (с выплатой стоимости капитальных активов);

б) строительством за счет средств государственного бюджета новых предприятий;

в) покупкой государством акций частных предприятий и созданием смешанных предприятий. Последний путь в настоящее время является преобладающим.

3.Функции и границы государственного регулирования экономики

Решение вопроса о необходимой мере участия государства в рыночной экономике исходит из того, что государство должно делать то, что не может делать рынок.

Рынок сам по себе не может решать следующие проблемы.

1.Производство «общественных» товаров и услуг.

Общественными признаются товары и услуги, которые потребляются всеми членами общества независимо от того, в какой мере гражданин оплатил пользование этим товарами и услугами. Особенность общественных товаров заключается в неизбирательности и неисключаемости их в потреблении. Неизбирательность в потреблении означает, что потребление данного товара одним человеком не уменьшает его доступности для других. Свойство неисключаемости в потреблении состоит в том, что ни один человек не может быть не доступен к потреблению товара даже тогда, когда он отказывается за него платить. Примерами общественных товаров являются национальная оборона, поддержание правопорядка, государственное управление, единая энергосистема, фундаментальные научные исследования и т.д.

Рынок не в состоянии производить общественные товары, потому что их производство связано с большими затратами, длительными сроками окупаемости, а также с тем, что невозможно измерить полезность, получаемую каждым отдельным членом общества при потреблении общественных товаров и в соответствии с ней установить величину индивидуальной оплаты за эти товары.

2.Равномерное распределение информации в экономической среде.

Неравномерность распределения информации ведет к тому, что некоторые из хозяйствующих субъектов, располагающие большей информацией, получают преимущество перед другими и обладают возможностью принимать более выгодные решения. Благодаря владению определенной информацией можно получить при равных ресурсных вложениях больше прибыли, чем конкуренты, что противоречит принципам свободного рынка.

3.Обеспечение эффективности всего общественного производства.

Если рыночный механизм поддерживает эффективность производства в рамках отдельных предприятий и фирм, то государству отводится решение этой задачи на макроэкономическом уровне. К направлениям реализации данной функции следует отнести:

а) проведение активной и прогрессивной структурной политики, всемерное стимулирование научно - технического прогресса. Рыночный механизм способен только на коммерческое освоение научно - технического прогресса в форме новых технологий. Однако не в состоянии обеспечить стратегических прорывов в области науки и техники, осуществлять глубокие структурные преобразования производства. Малоэффективен рынок и в ситуациях, когда требуется реализовывать крупные капиталоемкие проекты с длительным сроком окупаемости, высокой степенью риска и неопределенности в отношении будущей нормы прибыли. В решении этих проблем не обойтись без участия государства;

б) осуществление научно обоснованной политики для снабжения экономики нужным количеством денег. Вопросы, связанные с денежным обращением, эмиссией денег, организацией деятельности центрального банка, не могут быть частным делом ни в одной экономической системе. Если государство, хотя бы частично, упускает из поля зрения решение задач, связанных с денежной политикой, это незамедлительно оборачивается ростом инфляции либо снижением инвестиционной активности и, следовательно, эффективности всего общественного производства;

в) проведение взвешенной региональной политики в интересах обеспечения высокой результативности всей экономики страны. Конкурентный рынок индифферентен к региону, в котором он действует. В то же время на любой регион всегда оказывают влияние различные нерыночные факторы: исторические, демографические, национально - культурные, природно - климатические и т.п. Для решения экономических проблем, возникающих под влиянием таких факторов, требуется активное вмешательство государства.

Региональная политика должна быть направлена, с одной стороны, на выравнивание различий в уровнях хозяйственного развития регионов, а с другой - на всесторонний учет специфики каждого региона, обусловленной местными особенностями;

г) проведение постоянной, целенаправленной, научно обоснованной антиинфляционной и антимонопольной государственной политики. Инфляция и монополизм в их различных проявлениях - две неизлечимые до конца хрони-

ческие болезни любой экономической системы. Рыночная экономика также не в состоянии самостоятельно с ними справиться. Поэтому здесь необходима продуманная государственная политика;

д) осуществление руководства внешнеэкономической деятельности в масштабах всей национальной экономики. Рынку неподвластно решение вопросов внешнеторговой политики, управления платежными балансами, воздействия на валютные курсы. Сам механизм рынка не может контролировать международную миграцию капиталов и рабочей силы. Без эффективного государственного регулирования на межстрановом уровне невозможно добиться оптимального развития как всемирного, там и национальных хозяйств.

4. Регулирование «внешних эффектов» функционирования рыночной экономики.

Внешние эффекты - это издержки или выгоды, которые не находят полного отражения в рыночной цене, но оказывают существенное воздействие на производителей или производителей, не участвующих в рыночной сделке. Внешние эффекты могут быть как отрицательными, так и положительными. Здесь не обойтись без активного вмешательства государства, которое может и должно взять на себя функцию измерения внешних эффектов и организации перераспределения доходов через госбюджет. Если предприятие загрязняет окружающую среду, то оно обязано облагаться специальным налогом. Образовавшиеся в результате такого налогообложения финансовые средства подлежат передаче тем, кто пострадал от подобного загрязнения.

Широкое распространение в мире получает такой метод борьбы с внешними эффектами, как предварительная государственная экспертиза инновационных проектов на экологическую безопасность.

Устоям рыночной экономики отнюдь не противоречит и прямое государственное администрирование, выражающееся в запрещении коммерческой эксплуатации части невоспроизводимых национальных ресурсов, использования вредных технологий, производства товаров и услуг, несущих угрозу человека.

Государство применяет различные методы воздействия на экономику, чтобы заставить бизнес инвестировать капитал в восстановление окружающей среды. В гражданском обществе оно несет ответственность за обеспечение неотъемлемого права каждого человека на жизнь в условиях здоровой экологической атмосферы.

5.Справедливое распределение доходов и обеспечение социальной стабильности общества.

В связи с этим, что новые доходы субъектов рыночных отношений являются результатом вложения ранее полученных доходов, рыночная система имеет тенденцию к концентрации богатства на одном полюсе и бедности - на другом. Рынок оставляет без средств к существованию инвалидов, престарелых, детей, многодетные семьи. В этом заключается причина внутренней нестабильности рыночной системы. С точки зрения рыночной этики здесь нет противоречий: справедливым считается любой доход, полученный в результате участия в свободной конкуренции. С позиции же общечеловеческой этики справедливость отсутствует, так как в свободном обществе каждый человек должен иметь гарантии своей экономической безопасности. Такие гарантии в различных формах обязано дать индивиду государство.

Функцию обеспечения социальной стабильности общества государство реализует по следующим направлениям:

а) с помощью соответствующей налоговой политики государство перераспределяет через бюджет доходы между различными категориями граждан в целях реализации неотъемлемого права человека на определенный стандарт благосостояния.

б) регулирование рынка рабочей силы в целях сокращения вынужденной безработицы, а также материальное обеспечение лиц, оказавшихся без работы.

в) забота о занятых трудовой деятельностью путем установления минимальных уровней заработной платы, обеспечивающей нормальные условия воспроизводства рабочей силы.

6.Антимонопольная политика.

Целью деятельности каждой коммерческой фирмы, банка, предприятия в рыночной экономике является максимизация прибыли. Она достигается путем расширения рынка сбыта и устранения конкурентов. В итоге ликвидируется конкуренция, что нарушает функционирование рыночного механизма. Особый контроль необходим в области монополий, где конкуренция не может действовать в силу такой объективной причины, как значительные затраты на создание и поддержание конкурентной среды.

Итак, государство должно взять на себя решение всех социальных проблем, которые не в состоянии решить рынок. Кроме того, государство должно обеспечить экономику необходимым количеством денег для совершения сделок. Без создания данных условий рыночный механизм не сможет эффективно функционировать. Участие государства в управлении рыночной экономики:

- организация денежного обращения, снабжение экономики необходимым количеством денег;

- производство общественных товаров и услуг;

- регулирование внешних эффектов функционирования рыночной экономики, борьба с инфляцией, монополизмом, безработицей;

- создание правовой базы функционирования экономики и защита прав собственности;

- регулирование деятельности естественных монополий.

Реальная хозяйственная практика делает необходимым более широкое участие государства в экономических процессах, выполнение им дополнительных функций. К числу названных функций можно отнести:

- перераспределение доходов и устранение чрезмерного социального неравенства;

- выравнивание уровней социально- экономического развития регионов страны;

- развитие и совершенствование рыночной инфраструктуры;

- поддержание макроэкономической стабильности;

- защита национальных интересов в международных экономических отношениях;

- обеспечение экономической безопасности страны.

Вмешательство государства в рыночную экономику допустимо до тех пор, пока сохраняются рыночные связи, существуют конкурентная среда и свобода выбора. Это максимальные границы участия государства в управлении рыночной экономики. Когда же государство, руководствуясь пусть даже благими намерениями, пытается делать больше, чем ему позволительно в рыночной экономике , с неизбежностью наступает губительная деформация механизма рынка. Это ведет к устойчивому снижению эффективности производства, а экономика теряет ориентацию на спрос.

При определении максимально допустимых границ вмешательства государства конкурентный рынок предъявляет к нему ряд требований:

- Исключение любых действий государства, ведущих к разрыву связей внутрирыночного механизма (воздействие на цены) .

- Применение в хозяйственной практике преимущественно экономических, а не административных методов управления (прямые и косвенные методы).

- Учет того, что вмешательство государства в рыночную экономику дает как положительный, так и отрицательный результат ( антиинфляционная политика). - Сознательное и активное использование возможностей и авторитета правоохранительных органов в процессе осуществления государством регулирующего воздействия на экономические процессы ( законы и другие нормативные акты).

4.Методы государственного регулирования

4.1 Фискальная политика государственного регулирования

Для регулирования экономических отношений государство использует экономические, административно - правовые, социально - психологические и идеологические методы управления, каждый из которых имеет свой набор инструментов.

Рыночная система предъявляет следующие требования к методам регулирования экономических отношений.

Исключаются всякие действия государства, разрывающие рыночные связи.

На поведение экономических субъектов предпочтительнее влиять экономическими методами.

Экономические регуляторы не должны заменять рыночные стимулы хозяйствования.

Государство должно четко контролировать положительные и отрицательные эффекты функционирования рыночной системы.

В процессе регулирования необходимо максимально учитывать национальную специфику.

Экономические или косвенные методы сохраняют за субъектом полную свободу выбора, предполагают использование разнообразных стимулирующих средств и побуждают объекты регулирования добиваться инициативного решения поставленных задач. Экономические методы регулирования предусматривают:

- применение и использование косвенного экономического стимулирования;

- применение мер экономического воздействия на заказчиков, поставщиков, подрядчиков в целях соблюдения договоров и обязательств по поставкам продукции.

К экономическим методам регулирования следует отнести использование государственной налоговой, амортизационной, кредитно - денежной, валютной и таможенной политики. Для эффективного воздействия на объекты регулирования такими методами целесообразно:

- предоставить хозяйствующим субъектам широкие права и гарантии этих прав, дающих возможность маневрирования;

- укрепить собственную финансовую базу субъектов хозяйствования;

- создавать условия производства, способные заинтересовать фирмы и предприятия в увеличении объемов и повышении эффективности производства путем научно - технического развития;

- умело использовать ценообразование, кредитование и т.п.

Наиболее эффективными экономическими методами являются реализация денежно - кредитной и бюджетно - налоговой политики.

Денежно - кредитная политика - это комплекс мероприятий по регулированию количества денег в обращении, процентных ставок по кредитам, доходности государственных ценных бумаг, курса национальной валюты. Реализуя эту политику, государство оказывает влияние на такие важнейшие экономические показатели, как ВВП, уровень цен, величина процентной ставки, валютный курс, объемы инвестиций. Проводником денежно - кредитной политики является Центральный банк, который регулирует денежное обращение с помощью специальных инструментов.

Бюджетно - налоговая политика - это меры правительства по регулированию государственных расходов, налогообложения и состояния государственного бюджета. Инструментами данной политики являются дотации, субсидии, субвенции, трансферты, бюджетные ссуды, бюджетные расходы, налоги, нормы амортизационных отчислений.

Общая фискальная политика подразделяется на два типа: дискреционная и недискреционная фискальная политика.

Дискреционная фискальная политика вызвана сознательными решениями правительства в области государственных расходов и налогов с целью воздействия на реальный объем национального дохода, занятость и инфляцию. В этом случае обычно принимаются новые законы.

Основными инструментами дискреционной политики выступают:

а) изменения ставок налогообложения;

б) проекты общественных работ;

в) трудоустройство населения.

Это активная фискальная политика государства.

Дискреционная фискальная политика, осуществляемая в целях сглаживания экономического цикла, бывает двух видов:

Стимулирующая связана с увеличением государственных расходов и снижением налогов или сочетает эти меры. В краткосрочном периоде такая политика сокращает спад производства за счет дефицитного финансирования.

Контрактивная, или сдерживающая, связана с увеличением налогов и снижением государственных расходов или сочетает эти меры, чтобы ограничить инфляционный рост экономики.

Недискриционная фискальная политика не требует специальных решений правительства, так как основана на действии встроенных стабилизаторов, которые приводят к автоматическому изменению налоговых поступлений в государственный бюджет и государственных расходов. Это пассивная фискальная политика.

Встроенный стабилизатор - это экономический механизм, автоматически реагирующий на изменение экономической конъюктуры.

Встроенные стабилизаторы поддерживают экономическую стабильность на основе саморегуляции. В качестве встроенных стабилизаторов выступают: прогрессивный подоходный налог, пособия по безработице, пособия по бедности, субсидии фермерам, а также система участия в прибылях. При помощи встроенных стабилизаторов в зависимости от экономической конъюктуры изменяются налоговые поступления и государственные трансферты, таким образом, они сглаживают циклические колебания, но не устраняют их. В период спада встроенные стабилизаторы приводят к уменьшению налоговых поступлений в государственный бюджет, росту социальных выплат и дефициту государственного бюджета. В период подъема происходит обратный процесс.

Денежно - кредитная политика - это важнейшая составляющая часть макроэкономической политики, нацеленная на достижение общеэкономических задач. Она определяет собой совокупность государственных мероприятий в области денежно - кредитной системы. Денежно - кредитная политика осуществляется посредством специфических инструментов и реализует определенные цели.

Выделяют конечные и промежуточные цели.

Конечные цели:

а)быстрый рост реального ВВП;

б) низкую безработицу;

в) стабильные цены;

г)устойчивый платежный баланс.

Конечные цели осуществляются денежно - кредитной политикой, которая, наравне с фискальной, валютной, внешнеторговой и другими видами политики является важным направлением экономической политики государства.

Промежуточные цели:

а)денежную массу;

б) ставку процента;

в) обменный курс.

Эти цели непосредственно относятся к деятельности центрального банка и реализуются в рыночной экономике посредством косвенных инструментов.

К прямым инструментам относят:

-лимиты кредитования;

- прямое регулирование процентной ставки.

К косвенным инструментам относят:

- операции на открытом рынке;

- изменение нормы обязательных резервов;

- изменение учетной ставки( ставки рефинансирования).

Операции на открытом рынке - покупка и продажа ЦБ государственных ценных бумаг. Посредством операций на открытом рынке ЦБ регулирует величину денежной массы в народном хозяйстве страны. Покупая ценные бумаги , ЦБ тем самым увеличивает резервы коммерческих банков, повышает их кредитные возможности, расширяя денежное предложение. Продавая ценные бумаги, ЦБ сокращает резервы коммерческих банков, сокращает их кредитные возможности и денежное предложение. государственный экономика фискальная

Операции на открытом рынке нередко происходят в форме соглашений об обратном выкупе.

Изменение норм обязательных резервов - метод воздействия на величину банковских резервов, ключевое понятие в обязательных резервных требованиях. Норма обязательных резервов устанавливается ЦБ в процентах от величины депозитов. Величина резерва зависит от вида вкладов и размера банка.

Обязательные резервы хранятся в ЦБ на беспроцентном счете. Кроме обязательных резервов банки могут хранить в ЦБ избыточные резервы - суммы сверх обязательных резервов на непредвиденные случаи, например для увеличения потребности в ликвидных средствах.

Изменение учетной ставки - это изменение процентной ставки, по которым коммерческие банки могут взять кредит у ЦБ, осуществляется в повышении или понижении учетной ставки.

Используя данные инструменты денежно - кредитной политики, ЦБ воздействует на промежуточные цели - денежную массу, ставку процента, обменный курс. Денежно - кредитная политика приводит к различным результатам в коротком и долгом периодах. В коротком периоде в большей мере влияет на реальный выпуск и в меньший на цены. В долгом периоде изменение денежной массы влияет главным образом на уровень цен и в небольшой мере на реальный объем выпуска.

4.2Административно - правовые методы

Административные методы можно определить как способы и приемы, с помощью которых осуществляется прямое централизованное воздействие субъектов регулирования на объекты регулирования. Под правовыми методами понимается вся совокупность средств юридического воздействия на общественные отношения. Правовые методы регулирования заключаются в установлении государством правил экономической «игры» для фирм и потребителей. Система норм и правил определяет формы и права собственности, условия заключения контрактов и функционирования фирм и т.п.

Для административно - правовых методов регулирования характерны:

- прямое воздействие на объект регулирования путем определения его ближайших задач, порядка и способа их решения;

- однозначность решения конкретной задачи, имеющего обязательную силу для исполнения;

- невыполнение распоряжений и указаний влечет определенные взыскания.

Хотя для рыночной системы хозяйства характерным является применение в основном экономических методов регулирования, существуют, по крайней мере шесть областей, где использование административно - правовых методов достаточно эффективно, а порой имеет явное преимущество по сравнению с другими способами государственного регулирования рыночного хозяйства.

Первая область, где необходим прямой контроль,- это монопольные рынки. Вторая область- побочные эффекты рыночных процессов(охрана окружающей среды). Третья область - национальные стандарты, их разработка и контроль над их соблюдением. Четвертая область - определение и поддержание минимально допустимых параметров жизни населения. Пятая область - защита национальных интересов в системе мирохозяйственных связей. Шестая область - реализация целевых программ.

Административно - правовые (прямые) методы регулирования, в отличие от косвенных ( экономических), существенно ограничивают свободу выбора. Они могут наносить ущерб тогда, когда не имеют под собой реального экономического обоснования. Типичными административными инструментами регулирования являются: квоты, лицензии, стандарты, предписания, разрешения, установление минимальной з/платы, продолжительность рабочего дня, замораживание цен, и т.д. Административные методы регулирования вполне оправданы в случаях, когда максимальная свобода одних экономических субъектов может обернуться большими потерями для других.

Существуют области в которых применение административных методов достаточно эффективно:

- жесткий государственный контроль монопольных рынков и, прежде всего, деятельность естественных монополий;

- разработка экологических стандартов, гарантирующих населению экологически безопасную жизнь и контроль над их соблюдением;

- определение и поддержание минимально допустимых параметров жизнедеятельности человека;

- защита национальных интересов в международных экономических отношениях;

- чрезвычайные ситуации.

Экономические и административные методы регулирования тесно взаимосвязаны. Любой экономический регулятор несет в себе элементы администратирования, так как контролируется государственным аппаратом. В то же время в любом административном регуляторе есть что - то экономическое, поскольку он сказывается на поведении субъектов, на принятии им тех или иных решений.

4.3 Социально - психологические и идеологические методы регулирования

Главным инструментом перераспределения доходов в стране является государственный бюджет, который предполагает наличие механизма социального обеспечения населения.

Социальная защита населения, осуществляется посредством социальной политики государства, использует два способа: социальную защиту и социальные гарантии.

Социальная защита - меры государства по обеспечению общественно необходимого материального и социального положения всех членов общества. Она означает:

- воспроизводство качественной рабочей силы;

- наличие условий для реализации способностей трудоспособных членов общества к труду;

- создание новых рабочих мест и поддержку работников, оказавшихся безработными и т.п.

Социальные гарантии - обязательства общества перед каждым его членом по удовлетворению необходимых потребностей. Они означают:

- общедоступность и бесплатность образования;

- гарантии общества, связанные с реализацией способности к труду;

- гарантии неприемлемости принудительного труда и др.

В реализации социальной политики государства используются два подхода: социальный и рыночный.

Социальный подход предполагает, что общество обязано гарантировать каждому его члену такой уровень доходов, который не позволял бы ему оказаться за чертой бедности.

Рыночный подход предусматривает обязательства общества только создавать условия каждому его члену для осуществления экономической активности и получения дохода.

Основными показателями обоих подходов к реализации социальной политики государства выступают показатели жизненного уровня населения, к которым относятся:

- удельный вес фонда потребления в ВВП и национальном доходе;

- абсолютные объемы фонда потребления, ВВП и национального дохода на душу населения;

- уровень занятости трудоспособного населения;

- условия труда и производства;

- состояние здравоохранения , образования, культуры, воспроизводства населения и продолжительности жизни;

- уровень обеспечения благоустроенными жилищами и коммунальными услугами;

- состояние экологической среды обитания людей и др.

Практически во всех странах мира государственная система социального обеспечения занимает центральное место в механизме социальной защиты населения, включающим негосударственные формы социального страхования, частную благотворительность и т.п.

Все чаще используется понятие «система социальной поддержки», понимаемое в узком значении как денежные пособия по малообеспеченности, которые выплачиваются для борьбы с бедностью. Различают формальную и неформальную социальную поддержку. Первая включает в себя ряд государственных программ социального страхования и помощи, нацеленных на определенные слои населения. Под неформальной социальной поддержкой понимаются следующие виды: личные приусадебные участки, помощь друзей, родственников.

Социальная сфера финансируется за счет следующих источников:

Бюджетные источники: федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты, ресурсы небюджетного перераспределения.

Внебюджетные источники: государственные социальные фонды, внебюджетные фонды субъектов РФ, негосударственные социальные фонды, кредитные ресурсы, привлечение средств фирм и домашних хозяйств.

Социально - психологические методы основываются на изучении социальных условий в коллективе и обществе, на использовании социальных, в том числе социально - психологических, факторов для воздействия на процессы социальной жизни трудового коллектива. К числу подобных относят:

- планирование социального развития коллектива;

- повышение производственной и творческой активности и инициативы работников;

- установление в коллективе благоприятного психологического климата;

- использование различных форм коллективного и индивидуального морального поощрения;

- воспитание группового самосознания и развитие традиций, обычаев и т.п.

Идеологические методы регулирования направлены на повышение сознательности работников, их добросовестного отношения к труду и коллективу. Они включают:

- широкое вовлечение работников в управление фирмой и развитие демократических начал в управлении;

- воспитание ответственности за последствия хозяйственной деятельности;

- воспитание чувства долга и ответственности за порученное дело;

- развитие критики и самокритики;

- развитие активности и инициативы.

В целом выбор методов государственного воздействия на экономические процессы, их ранжирование и рациональное сочетание должны производиться исходя из целей соответствующего этапа структурных преобразований экономики и текущей экономической ситуации в стране. При этом государство в современных условиях все больше играет роль макрорегулятора экономических процессов.

Выводы

Государственное регулирование экономики - система мер законодательного, исполнительного и контрольного характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями, нацеленная на повышение эффективности общественного воспроизводства и удовлетворение потребностей общества. Государственное регулирование экономики является объективно необходимым, т.к. ограничение функций государства неизбежно приводит к нарушению общего экономического равновесия и обостряет общий циклический характер рыночной экономики.

Государственное регулирование осуществляется экономическими и административными методами. Экономические методы включают в себя методы прямого и косвенного государственного регулирования. Прямые методы выступают в форме целевого финансирования государства, государственных закупок и функционирования государственного сектора экономики. Косвенные методы выступают в форме денежно - кредитных, бюджетно - налоговых, внешнеэкономических методов и ускоренной амортизации. Административные методы включают в себя антимонопольные меры, введение обязательных стандартов и определение минимально допустимых параметров жизни населения.

Бюджетно - налоговая политика государства - это система мер регулирования экономики путем государственных расходов и налогов. В рамках общей фискальной политики выделяется дискреционная и недискреционная политика. Основными инструментами дискреционной политики являются изменение ставок налогообложения, проекты общественных работ, трудоустройство населения.

Денежно - кредитная политика - это важнейшая составная часть макроэкономической политики, нацеленная на достижение ряда общеэкономических задач. Она представляет собой совокупность государственных мероприятий в области денежно - кредитной системы. Выделяют конечные и промежуточные цели денежно - кредитной политики. К конечным целям относят быстрый рост ВВП, низкую безработицу, стабильные цены и устойчивый платежный баланс. В промежуточные цели включают денежную массу, ставку процента и обменный курс валюты. Инструменты денежно - кредитной политики подразделяются на прямые(лимиты кредитования и прямое регулирование процентной ставки) и косвенные( операции на открытом рынке, изменение норм обязательных резервов и изменение учетной ставки).

Банковская система представляет собой совокупность банковских учреждений, функционирующих на территории страны во взаимосвязи между собой. Банковская система, как правило, имеет два уровня. На втором уровне расположены коммерческие и специализированные банки. Банковская система осуществляет следующие функции:

- аккумуляция временно свободных денежных средств;

- предоставление свободных денежных средств во временное распоряжение;

- создание кредитных денег;

- кредитное регулирование;

- денежная эмиссия;

- выпуск ценных бумаг.

Центральный банк играет ключевую роль в управлении денежной массой, валютным курсом и хранением валютных резервов страны.

Социальная политика государства - политика, нацеленная на решение социальных проблем, на удовлетворение интересов и потребностей граждан. Социальная политика должна учитывать не только материальные, но и политические, и духовные потребности членов общества. Социальная политика государства выдвигает перед экономикой следующие проблемы: как удовлетворить социальные потребности людей, каким образом обеспечить социальные гарантии и т.д.

Социальная защита населения - это меры государства по обеспечению общественно необходимого материального и социального положения всех членов общества. Социальные гарантии - это обязательства общества перед каждым его членом по удовлетворению необходимых потребностей.

С развитием и усложнением экономики государство превращается в главный координирующий центр всей хозяйственной системы, вмешиваясь в жизнь рынка только в той степени, в какой требуется поддержание устойчивости и макроэкономического равновесия.

Список используемой литературы

1.Анисимов А.А. Макроэкономика. Теория, практика, безопасность: учеб. Пособие для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям/ А.А.Анисимов, Н.В.Артемьев, О.Б.Тихонова; под ред. Е.Н.Барикаева.-М.:ЮНИТИДАНА,2010.-37-44, 52-53,44-52,69-70,70-72, 75.

2.Вечканов Г.С., Вечканова Г.Р. Макроэкономика: учебник для вузов. 3-е издание, дополненное.- Спб.-Питер,2009.- 293-296,296-298,337-341,313-315.

3. Андрианов В. Государственное управление: мировой опыт и российские реалии // Общество и экономика. - 2001. - № 11-12. - C. 117 -129.

4. Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе. Пер. с англ., 4-е изд.- М.:”Дело Лтд”, 1994. - 720 с.

5. Курс экономической теории: Учебник - 5-е дополненное и переработанное издание / Под ред. проф. Чепурина М.Н., проф. Киселёвой Е.А.-Киров: «АСА», 2002. - 832 с.

6. Экономика: Учебник / Под ред. Райзберга Б.А. - М: Инфра-М, 1997.- 720с.

7. Лившиц В. Роль государства в современной экономической системе // Вопросы экономики. - 1993. - №11. - C. 14-19.

8. Мамедов О. Современная экономика. Лекционный курс : Учеб. пособие / Под ред. д.э.н. Мамедова О. - Ростов н/Д: «Феникс», 2002 - 544 с.

9. Методические рекомендации к выполнению курсовой работы по экономической теории / Сост. С.В.Бык. - Орск: Изд-во ОГТИ, 2002. - 20 с.

10. Талапина Э. Вопросы правового регулирования экономической функции государства // Государство и право. - 1999. - № 11. - C. 73-79.

11. Экономические теории и школы (история и современность): Курс лекций / Бартенев С.А. - М.: Издательство БЕК, 1996. - 352 с.

12. Экономическая теория: Учебник - 8-е изд., перераб. и доп./ Под ред. В.Д. Камаева. - М.: Гуманит. Изд. Центр ВЛАДОС, 2002. - 640 с.

13. Экономика: методические рекомендации для студентов неэкономических специальностей / Сост. С.В. Бык, М.В. Зибарев-Орск: Изд-во ОГТИ, 2002.-75 с.

14. Экономическая теория: Учебник / Под общ. Ред. акад. В.И. Видяпина, А.И. Добрынина, Г.П. Журавлёвой - М.: Инфра - М, 2002 - 714 с.

Размещено на Allbest.ru