Расходы бюджетой системы на физическую культуру и спорт
Необходимость и социальная роль расходов бюджета на развитие физической культуры. Анализ состава и структуры затрат выделеных средств страной на становления спорта. Основные программные мероприятия связаны с привлечение молодежи к здоровому образу жизни.
| Рубрика | Экономика и экономическая теория |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 12.04.2014 |
| Размер файла | 41,7 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
- Введение
- 1. Необходимость и социальная роль расходов бюджета на развитие физической культуры и спорта
- 2. Анализ состава и структуры расходов бюджетов бюджетной системы РФ на физическую культуру и спорт
- 3. Перспективы развития бюджетного финансирования физической культуры и спорта в России
- Заключение
- Список использованной литературы
Введение
- Основополагающей задачей государственной политики является создание условий для роста благосостояния населения Российской Федерации, национального самосознания и обеспечения долгосрочной социальной стабильности. Создание базы для сохранения и улучшения физического и духовного здоровья граждан в значительной степени способствует решению указанной задачи. В то же время существенным фактором, определяющим состояние здоровья населения, является поддержание оптимальной физической активности в течение всей жизни каждого гражданина. спорт финансирование мероприятие
В современных экономических исследованиях все более серьезное внимание уделяется проблемам деятельности государства. Усиление его роли находит отражение в количественном росте государственных расходов, в значительном расширении прямого регулирования экономической жизни. Переориентация государственной финансовой политики на вмешательство в экономические процессы обуславливает потребность в переосмыслении традиционно сложившихся подходов к необходимости государственного регулирования экономики и механизму функционирования бюджетной политики, которая в новых условиях становится одним из ведущих звеньев системы государственного регулирования.
Представители различных школ, российские экономисты, позиции которых рассмотрены автором, анализируя действия рыночных механизмов в экономике, приходят к выводу, что современная задача экономической науки состоит в определении направления общего вектора государственного вмешательства, прагматической основы деятельности государства . В этой связи интересна оценка результативности вмешательства государства в экономику страны. Общеизвестно, что вмешательство государства в экономическую жизнь общества осуществляется двумя путями: прямым административным влиянием на экономику и косвенным экономическим воздействием на процесс воспроизводства. Экономические мероприятия связаны с использованием государственных финансов, и мы разделяем мнение большинства ученых-экономистов, считающих, что они являются более действенными и эффективными по сравнению с административными.
Данная курсовая работы состоит из введения, трех глав и заключения.
Задачи:
1. Изучить необходимость и социальную роль расходов бюджета на развитие физической культуры и спорта.
2. Проанализировать структуру расходов бюджетов бюджетной системы РФ на физическую культуру и спорт.
3. Выявить перспективы развития бюджетного финансирования физической культуры и спорта в России.
1. Необходимость и социальная роль расходов бюджета на развитие физической культуры и спорта
В современных экономических исследованиях все более серьезное внимание уделяется проблемам деятельности государства. Усиление его роли находит отражение в количественном росте государственных расходов, в значительном расширении прямого регулирования экономической жизни. Переориентация государственной финансовой политики на вмешательство в экономические процессы обуславливает потребность в переосмыслении традиционно сложившихся подходов к необходимости государственного регулирования экономики и механизму функционирования бюджетной политики, которая в новых условиях становится одним из ведущих звеньев системы государственного регулирования.
Представители различных школ, российские экономисты, позиции которых рассмотрены автором, анализируя действия рыночных механизмов в экономике, приходят к выводу, что современная задача экономической науки состоит в определении направления общего вектора государственного вмешательства, прагматической основы деятельности государства . В этой связи интересна оценка результативности вмешательства государства в экономику страны. Общеизвестно, что вмешательство государства в экономическую жизнь общества осуществляется двумя путями: прямым административным влиянием на экономику и косвенным экономическим воздействием на процесс воспроизводства. Экономические мероприятия связаны с использованием государственных финансов, и мы разделяем мнение большинства ученых-экономистов, считающих, что они являются более действенными и эффективными по сравнению с административными.
Бюджетные методы по сравнению с другими экономическими рычагами государственного управления отличаются принудительным характером функционирования; свободны от влияния начал конкуренции; не ориентированы исключительно на принципы доходности, являющиеся господствующими в коммерческих структурах. Эффективность использования бюджетных переменных обуславливается тем, что они гораздо легче поддаются регулированию со стороны государственных органов, так как находятся в сфере непосредственного влияния государства. Бюджетные регуляторы воздействуют и на объективные условия инвестирования, и на психологию населения, создавая определенную уверенность в завтрашнем дне, что не может не сказаться на производственном процессе. Бюджетное регулирование не затрагивает сущности процесса накопления в условиях рынка, сохраняя за частным сектором инвестиционные решения, так как воздействует преимущественно на сферу обращения и финансовых связей, и уже опосредованно на процесс производства. Бюджетная политика сегодня означает изменение государственных расходов и доходов с целью поддержания рыночного равновесия и стимулирования развития отдельных сфер и отраслей экономики.
Основополагающей задачей государственной политики является создание условий для роста благосостояния населения Российской Федерации, национального самосознания и обеспечения долгосрочной социальной стабильности. Создание основы для сохранения и улучшения физического и духовного здоровья граждан в значительной степени способствует достижению указанной цели. В то же время существенным фактором, определяющим состояние здоровья населения, является поддержание оптимальной физической активности в течение всей жизни каждого гражданина. Опыт многих развитых стран показывает, что такая задача может быть решена при реализации комплексной программы.
Кроме того, роль спорта становится не только все более заметным социальным, но и политическим фактором в современном мире. Привлечение широких масс населения к занятиям физической культурой, состояние здоровья населения и успехи на международных состязаниях являются бесспорным доказательством жизнеспособности и духовной силы любой нации, а также ее военной и политической мощи. Однако в последнее десятилетие из-за недостатка финансовых ресурсов и внимания со стороны государства этот некогда колоссальный потенциал во многом был утерян.
В настоящее время имеется ряд проблем, влияющих на развитие физической культуры и спорта, требующих неотложного решения, в том числе:
- недостаточное привлечение населения к регулярным занятиям физической культурой;
- несоответствие уровня материальной базы и инфраструктуры физической культуры и спорта, а также их моральный и физический износ задачам развития массового спорта в стране;
- недостаточное количество профессиональных тренерских кадров;
- утрата традиций российского спорта высших достижений;
- отсутствие на государственном уровне активной пропаганды занятий физической культурой и спортом как составляющей здорового образа жизни.
Реализация федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы" (далее - Программа) позволит за десятилетие решить указанные проблемы при максимально эффективном управлении государственными финансами.
Можно выделить следующие основные преимущества программно-целевого метода:
- комплексный подход к решению проблемы;
- распределение полномочий и ответственности;
- эффективное планирование и мониторинг результатов реализации Программы.
Основные программные мероприятия связаны с развитием массового спорта, включают:
- развитие физической культуры и спорта в образовательных учреждениях;
- развитие физической культуры и спорта по месту жительства граждан;
- организацию пропаганды физической культуры и спорта;
- финансирование в первую очередь развития и модернизации спортивной инфраструктуры и организации пропаганды физической культуры и спорта;
- осуществление мониторинга оценки населением проводимых мероприятий по развитию инфраструктуры для занятий физической культурой и спортом и динамики доли граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физической культурой и спортом;
- возможность адаптации мероприятий Программы к потребностям граждан и, при необходимости, их корректировки;
- развитие спорта высших достижений за счет средств федерального бюджета путем финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, развития системы антидопингового контроля, развития и модернизации специализированной инфраструктуры и совершенствования учебно-тренировочного процесса.
При реализации мероприятий Программы в полном объеме показатель систематических занятий физической культурой и спортом населения предполагается увеличить с 11,6 процента в 2004 году до 30 процентов в 2015 году.
Финансовый риск реализации Программы представляет собой замедление запланированных темпов развития инфраструктуры вследствие снижения поступлений от лотереи, которые не могут быть спрогнозированы с большой точностью.
Способом ограничения финансового риска является ежегодная корректировка программных мероприятий и показателей в зависимости от достигнутых результатов.
Административный риск реализации Программы представляет собой невыполнение в полном объеме субъектами Российской Федерации принятых по Программе финансовых обязательств, что приведет к неравномерному развитию инфраструктуры массового спорта в России и диспропорциям в отчетных показателях.
Административный риск связан с неэффективным управлением Программой, которое может привести к невыполнению целей и задач Программы, обусловленному:
- срывом мероприятий и недостижением целевых показателей;
- неэффективным использованием ресурсов;
- повышением вероятности неконтролируемого влияния негативных факторов на реализацию Программы.
Способами ограничения административного риска являются:
- регулярная и открытая публикация данных о ходе финансирования Программы в качестве механизма, стимулирующего субъекты Российской Федерации выполнять принятые на себя обязательства;
- обобщение и анализ опыта привлечения внебюджетных и кредитных ресурсов;
-разработка рекомендаций для регионов;
- усиление контроля за ходом выполнения программных мероприятий и совершенствование механизма текущего управления реализацией Программы;
- своевременная корректировка мероприятий Программы.
Государственное финансирование физической культуры и спорта в России осуществляется за счет средств бюджетов различных уровней. Анализ федерального бюджета Российской Федерации за ряд лет позволит количественно и качественно оценить эффективность нормативно определенных мер государственной поддержки отрасли. В абсолютных суммах отрасль финансируется по нарастающему тренду, ежегодно бюджетные ассигнования увеличиваются в среднем на 29,9%. Причем в 2003 г. финансирование увеличилось на 48,8%, а в 2005 г. - лишь на 12,5%, что сравнимо с уровнем инфляции.
При этом, сравнивая тренды общих расходов бюджета и отраслевых расходов, необходимо подчеркнуть меньшую динамику общих расходов федерального бюджета (в среднем 20% в год). Это свидетельствует о некотором более существенном финансировании отрасли по сравнению с другими расходами федерального бюджета.
Небольшой удельный вес расходов на физическую культуру и спорт в федеральном бюджете и относительная неизменность доли отрасли на уровне 0,1% свидетельствует о сложившейся структуре расходов и системе управления ими, а также неизменности задач, которые стоят перед физической культурой и спортом.
Существенны также расходы на содержание спортивных команд и финансирование высших учебных заведений физической культуры и спорта. Названные расходы можно считать (исходя из доли в общем объеме расходов комитета) приоритетными в рамках реализуемой данным государственным органом власти политики. Отметим, что перечисленные в таблице направления расходов полностью соответствуют мерам государственной поддержки отрасли, определенным Федеральным законом "О физической культуре и спорте в Российской Федерации".
В экономической политике государства особого внимания заслуживает территориальный аспект регулирования. Под государственным регулированием территориального развития понимается специфическое воздействие государственных и местных органов власти на развитие конкретных территорий через финансирование целевых программ, льготное кредитование и налогообложение, а также стимулирование регионального развития путем использования специальных бюджетных и внебюджетных фондов, заключения договоров для достижения конкретных целей и приоритетов.
Важнейшим методом государственного регулирования территориального развития является использование средств бюджетов разных уровней. В настоящее время остро стоит проблема увязки методов государственного регулирования с региональным механизмом хозяйствования в отраслях материальной и нематериальной сфер, в котором главная роль отводится местным органам власти. Объемы государственного регулирования развития территорий иллюстрирует анализ исполнения консолидированного 4 бюджета РФ.
Представленные данные свидетельствуют о более высокой роли бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в финансировании физической культуры и спорта. При этом обращает внимание тот факт, что бюджеты субъектов РФ исполнены в среднем на 98% от запланированных объемов. Недофинансирование по отрасли составляет 337,6 млн. руб., что сравнимо, например, с половиной финансирования из федерального бюджета высших учебных заведений физической культуры и спорта и существенно для хронически дефицитных бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.
В целях реализации федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы" предусмотрены бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности федеральными государственными учреждениями в связи с организацией и проведением XXII Олимпийских игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в 2012 году в сумме 203,7 млн. рублей.
Бюджетные инвестиции, не включенные в федеральные целевые программы составляют 1 000,0 млн.рублей на 2012 год, в том числе:
проектно-изыскательские работы по объектам для проведения чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации в сумме 1 000,0 млн. рублей на 2012 год (по данному мероприятию бюджетные ассигнования в 2011 году предусмотрены не были).
В составе ассигнований по подразделу предусмотрены межбюджетные трансферты в 2012-2014 годах - 360,0 млн. рублей ежегодно, в том числе:
оказание адресной финансовой поддержки спортивным организациям, осуществляемым подготовку спортивного резерва для сборных команд Российской Федерации в 2012-2014 годах в сумме 360,0 млн. рублей ежегодно, что соответствует уровню 2011 года.
Предусматривается предоставление субсидий федеральным бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям в 2012 году в сумме 13 161,8 млн. рублей, в 2013 году - 10 780,7 млн. рублей, в 2014 году - 11 409,9 млн. рублей.[4]
В составе расходов федерального бюджета по данному подразделу предусмотрены бюджетные ассигнования на выполнение функций государственными органами, казенными учреждениями в 2012 году в сумме 478,6 млн. рублей, в 2013 году - 517,8 млн. рублей, в 2014 году - 530,5 млн. рублей, в том числе на финансовое обеспечение руководства и управления в сфере установленных функций Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации.
2. Анализ состава и структуры расходов бюджетов бюджетной системы РФ на физическую культуру и спорт
Большое внимание уделяется в Татарстане развитию детско-юношеского спорта. В настоящее время в 158 детско-юношеских спортивных школах и школах олимпийского резерва занимаются более 98 тысяч детей по 67 видам спорта. Это порядка 25% от общего числа детей школьного возраста. Более того, республика ставит перед собой цель довести эту цифру до 50%. Правительство реализует различные поощрительные программы. В частности, в 2010 году при поддержке президента РТ Рустама Минниханова все муниципальные районы получили микроавтобусы Fiat Ducato для спортивных школ. А вот финансирование на спортивный инвентарь немного сократилось. Если в 2010 году на эти нужды было выделено 86 млн. рублей, то в 2011 году - лишь 78 млн. рублей.
Главная же проблема, которая регулярно поднимается на всех спортивных форумах и совещаниях, это нехватка специалистов. Сегодня по Татарстану в спортивных школах работает более 3000 тренеров-преподавателей. Их среднемесячная зарплата составляет 12 000 рублей, а в сельской местности - 7 000 - 8 000 рублей. По данным Минспорта РТ, сегодня Казани нужны 44 тренера-преподавателя, а республике в целом - около 100.
Для Татарстана 26 видов спорта определены как опорные. По этим видам спорта будет осуществляться подготовка спортсменов в Центре спортивной подготовки сборных команд РТ на базе Центрального спортивного клуба.
Сейчас на контракте с республикой находится 150 спортсменов, которые получают стипендии. Чемпионы России получают надбавку к стипендии 20 000 рублей, а чемпионы Европы - 60 000 рублей.
Надежная нормативная правовая основа физической культуры и спорта обеспечивает создание широких возможностей для их системного развития, привлечения населения к систематическим занятиям физической культурой и спортом. В республике действует новый Закон №99-ЗРТ от 08.10.2008 «О физической культуре и спорте».
Правительством Татарстана принимаются нормативные правовые акты, обеспечивающие последовательное развитие физической культуры и спорта, позволяющие организовать физкультурно-массовую работу со всеми категориями населения. Существенным импульсом для развития детско-юношеского спорта в республике стало принятие постановлений Кабинета Министров республики «О мерах по улучшению спортивно-оздоровительной работы среди детей, подростков и молодежи в Республике Татарстан», «О развитии детско-юношеского спорта и формировании соответствующей эффективной инфраструктуры».
В целях оказания государственной поддержки спортсменам высокого класса принято постановление Правительства Татарстана «О мерах по совершенствованию работы со спортсменами - членами сборных команд Республики Татарстан и подготовке их к всероссийским и международным соревнованиям» (в редакции от 08.09.2008).
В Татарстане идет активный процесс создания современных и доступных условий для занятий физической культурой и спортом. Интенсивными темпами вводятся в строй современные спортивные сооружения, общее количество которых достигло 8506. Среди них крупнейшие в России и Европе: «Баскет-Холл», «ТатнефтьАрена», центр хоккея на траве, международный конно-спортивный комплекс «Казань» и др. По проекту партии «Единая Россия» введен первый спортивный комплекс «Олимп» при Казанском государственном техническом университете им. А.Н. Туполева для создания современных условий развития студенческого спорта. На сегодняшний день только количество крытых катков с искусственным льдом достигло 28. это самый высокий показатель в Российской Федерации.
В настоящее время в стадии проектирования и строительства находится более 50 объектов. Среди них такие объекты международного уровня, как футбольный стадион, Дворец единоборств, Казанская академия тенниса, Дворец водных видов спорта, Дворец шахмат, центры гребного спорта, волейбола и гимнастики, комплекс стендовой стрельбы.
Это результат вложений бюджетных средств, инвестиций и активного привлечения федеральных источников, в том числе по Федеральной целевой программе «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы», социальному проекту Всероссийской партии «Единая Россия» по строительству быстровозводимых спортивных комплексов. Только в 2007 году на строительство спортивных объектов привлечено 585 млн. рублей из федерального бюджета.
До 2015 года каждое муниципальное образование республики получит универсальный современный спортивный зал, крытый каток с искусственным льдом, стадион с футбольным полем и современными легкоатлетическими дорожками, плавательный бассейн.
Расходы общепрограммного характера по программе "Развитие физической культуры и спорта в республике Татарстан на 2006-2015 годы"
Государственные заказчики
Министерство образования и науки республики Татарстан
Министерство спорта, туризма и молодежной политики Малинина Е.А. Смета бюджетного учреждения в определении бюджетного законодательства "БиНО: Бюджетные учреждения" № 3/2008
Таблица 1 Бюджетные назначения на год
|
Наименование |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
Весь период |
|
|
Бюджетные назначения по направлению "капитальные вложения", (млн рублей) |
10344,3 |
10109,7289 |
11810,6121 |
12272,6178 |
10672,0014 |
10318,8256 |
65528,1065 |
|||||
|
Бюджетные назначения по направлению "НИОКР", (млн рублей) |
25,6500 |
25,0000 |
20,0000 |
13,0000 |
10,0000 |
10,0000 |
103,6500 |
|||||
|
Бюджетные назначения по направлению "прочие нужды", (млн рублей) |
84,1500 |
99,0000 |
166,5000 |
99,0000 |
99,0000 |
99,0000 |
646,6500 |
|||||
|
Всего бюджетные назначения по ФЦП, (млн рублей) |
10454,1207 |
10233,7289 |
11997,1121 |
12384,6178 |
10781,0014 |
10427,8256 |
66278,4065 |
Таблица 2 Предусмотрено текстом ФЦП (бюджеты субъектов РФ)
|
Наименование |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
Весь период |
|
|
Предусмотрено бюджетами субъектов РФ по направлению капитальные вложения |
1857,0000 |
2328,0000 |
3432,9000 |
4210,0000 |
4889,0000 |
5659,0000 |
6457,0000 |
6663,0000 |
6578,0000 |
5644,1000 |
47718,0000 |
|
|
Предусмотрено бюджетами субъектов РФ по направлению НИОКР |
||||||||||||
|
Предусмотрено бюджетами субъектов РФ по направлению "прочие нужды" |
22,0000 |
22,0000 |
25,0000 |
25,0000 |
25,0000 |
25,0000 |
25,0000 |
25,0000 |
25,0000 |
25,0000 |
244,0000 |
|
|
Всего предусмотрено бюджетами субъектов РФ |
1879,0000 |
2350,0000 |
3457,9000 |
4235,0000 |
4914,0000 |
5684,0000 |
6482,0000 |
6688,0000 |
6603,0000 |
5669,1000 |
47962,0000 |
Таблица 3 Фактическое финансирование ФЦП по данным федерального казначейства (данные 2011 года по состоянию на 1.12.2011)
|
Наименование |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
Весь период |
|
|
Профинансировано по направлению капитальные вложения (данные федерального казначейства), (млн рублей) |
10344,3200 |
10109,7287 |
8640,8363 |
29094,8850 |
||||||||
|
Профинансировано по направлению НИОКР (данные федерального казначейства), (млн рублей) |
25,6500 |
25,0000 |
9,8500 |
60,5000 |
||||||||
|
Профинансировано по направлению прочие нужды (данные федерального казначейства), (млн рублей) |
81,8900 |
97,1600 |
72,4631 |
251,5131 |
||||||||
|
Всего из федерального бюджета - данные федерального казначейства, (млн рублей) |
10451,8600 |
10231,8887 |
8723,1494 |
29406,8981 |
3. Перспективы развития бюджетного финансирования физической культуры и спорта в России
Несмотря на увеличение бюджетного финансирования физической культуры и спорта, а также на незначительный рост количества людей, активно занимающихся спортом, направленность и объем государственных расходов далеки от оптимальных. Так, средняя сумма израсходованных на физическую культуру и спорт средств, приходящихся на 1 человека в год, составила всего 169,5 рубля (данные 2003 года), в то время как, например, в Великобритании она составляет около 60 долларов.
Можно сделать вывод, что сегодня имеется ряд факторов, отрицательно влияющих на развитие физической культуры и спорта, и проблем, требующих неотложного решения, в том числе:
- недостаточное привлечение населения к регулярным занятиям физической культурой;
- несоответствие уровня материальной базы и инфраструктуры физической культуры и спорта задачам развития массового спорта в стране, а также ее моральное и физическое старение;
- недостаточное количество профессиональных тренерских кадров;
утрата традиций российского спорта высших достижений;
- отсутствие на государственном уровне активной пропаганды занятий физической культурой и спортом как составляющей части здорового образа жизни, включая заботу о здоровье будущего поколения.
Решить указанные проблемы призвана федеральная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы" (далее - Программа).
Существующие сегодня механизмы реализации государственной политики в области физической культуры и спорта не дают ожидаемых результатов, несмотря на относительно возросший в последние годы объем финансирования и внимание со стороны государственных органов. Недостаточно эффективно осуществляется взаимодействие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также общественными спортивными организациями в области физической культуры и спорта. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 31.07.98. в редакции Федерального закона от 5 августа 2000 г. № 116-ФЗ
На государственном уровне принимались меры, направленные на обеспечение оптимальных условий для развития физической культуры и спорта. Имеется ряд законов и нормативных правовых актов, принятых на федеральном и региональном уровнях. К сожалению, их реализация не принесла должных результатов.
Сегодня, очевидно, что развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации требует комплексного и системного подхода. В этой связи разработка Программы является оптимальным решением проблемы в условиях реформирования бюджетного процесса, предусматривающего смещение акцентов с управления расходами на управление результатами и переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования.
Программно-целевой метод решения данной проблемы позволит за десятилетие (2006 - 2015 годы) реализовать конкретные проекты. Можно выделить следующие основные преимущества решения поставленной проблемы программно-целевым методом:
комплексный подход к решению проблемы. Цели, задачи и основные направления реализации Программы позволяют учесть все аспекты развития физической культуры и спорта в Российской Федерации, а направления финансирования - определить приоритетность тех или иных мероприятий в рамках Программы;[16] распределение полномочий и ответственности.
В рамках Программы проводится четкое распределение полномочий между органами исполнительной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, предусматривается участие в реализации Программы общественных организаций, коммерческих структур и т.д. Данный подход позволяет повысить эффективность выполнения программных мероприятий;
-эффективное планирование и мониторинг результатов реализации Программы. В рамках Программы определяются показатели, которые позволяют ежегодно оценивать результаты реализации тех или иных мероприятий по этапам реализации Программы.
В целом в Концепции федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы" (далее - Концепция) предлагается руководствоваться тем, что:
- акцент будет сделан на развитии массового спорта в стране;
основным направлением работы будет развитие массового спорта в образовательных учреждениях и по месту жительства граждан;
- финансовые ресурсы будут направляться в первую очередь на развитие и модернизацию спортивной инфраструктуры и организацию пропаганды физической культуры и занятий спортом как составляющей части здорового образа жизни;
- развитие спорта высших достижений со стороны государства будет осуществляться путем финансирования научных исследований и опытно-конструкторских разработок, внедрения системы антидопингового контроля, модернизации специализированной инфраструктуры;
- будет проводиться постоянное наблюдение за степенью удовлетворенности населения действиями государства в области физической культуры и за изменением количества граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом.
Для принятия решения об источниках финансирования и о направлениях использования средств с целью развития физкультуры и спорта в стране следует рассмотреть различные варианты решения проблемы для выбора из них наиболее оптимального. При определении приоритетов возможно рассмотрение различных вариантов, которые могут быть изменены как на стадии планирования, так и в процессе осуществления мероприятий Программы. Кроме того, могут быть использованы различные комбинации финансового обеспечения Программы в части федеральных, региональных и внебюджетных источников.
В целом анализ текущей ситуации в данной области и поставленных задач показывает, что в качестве критериев разработки различных сценариев развития целесообразно использовать:
- возможные источники финансирования;
- возможные объемы финансирования;
потребность в финансировании различных программ и направлений развития физической культуры и спорта;
- приоритетность развития инфраструктуры и организации пропаганды физической культуры и занятий спортом как составляющей части здорового образа жизни;
- приоритетность вовлечения в массовый спорт малообеспеченных категорий граждан.
Исходя из предположения, что средства будут расходоваться оптимально и эффективно для достижения поставленных задач, наиболее значимыми показателями становятся объем и динамика финансирования. В этой связи предлагается осуществить планирование динамики доходов, расходов и сделать прогноз таких производных показателей, по которым будет определяться достижение целей Программы, как количество людей, активно занимающихся спортом, процент малообеспеченных категорий граждан, активно занимающихся спортом, и количество медалей в общем командном зачете на Олимпийских играх.
Учитывая указанные параметры, целесообразно рассмотреть следующий вариант реализации Программы. При определении направлений финансирования приоритетными считаются:
-развитие спорта в образовательных учреждениях (развитие материально-технической базы и инфраструктуры, улучшение стандартов спортивных сооружений для смещения акцентов с монотонных и однообразных упражнений на игровые виды спорта);
- развитие спорта по месту жительства (строительство спортивных центров, сертификация и учет всех видов физкультурно-спортивных организаций, центров и т.п.); Бюджетный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 31.07.98. в редакции Федерального закона от 5 августа 2000 г. № 116-ФЗ
- организация пропаганды физической культуры и занятий спортом как составляющей части здорового образа жизни;
- развитие спорта высших достижений, в том числе создание и модернизация инфраструктуры, разработка и создание системы антидопингового контроля.
По этому сценарию развития мероприятия Программы реализуются в полном объеме. Финансирование Программы (в ценах 2006 года) за счет средств федерального бюджета составляет в среднем около 3 млрд.рублей в год (без учета отчислений от Всероссийской государственной лотереи "Спортлото 5 из 36").
Предполагается, что в результате реализации Программы показатель активных занятий физкультурой всеми категориями населения достигнет 30 процентов в 2015 году.
Таким образом, для того чтобы сократить значительное отставание Российской Федерации от других развитых стран по показателю привлечения населения к активным занятиям спортом, целесообразно реализовывать Программу по предложенному варианту.
Предложения по объемам и источникам финансирования Программы
Реализация Программы предусматривается за счет средств федерального бюджета (в том числе средств от проведения Всероссийской государственной лотереи "Спортлото 5 из 36"), бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных средств.
Объем финансирования Программы в 2006 - 2015 годах составляет 106655 млн. рублей, из них за счет средств федерального бюджета - 53613 млн. рублей (в том числе 26894 млн.рублей за счет средств, подлежащих перечислению от проведения лотереи), за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 47962 млн. рублей, за счет внебюджетных средств - 5080 млн. рублей (размер средств подлежит согласованию с потенциальными инвесторами). Предельные (прогнозные) объемы финансирования Программы приводятся в приложении № 2.
Объем финансирования Программы за счет средств федерального бюджета указан с учетом прогноза цен на соответствующие годы.
Для частичного финансирования развития инфраструктуры физической культуры и спорта предполагается проведение Всероссийской государственной лотереи "Спортлото 5 из 36" в режиме реального времени в соответствии с требованиями Федерального закона "О лотереях". В качестве организатора лотереи выступит Федеральное агентство по физической культуре и спорту. Срок действия разрешения на проведение лотереи 7 лет с возможностью пролонгации. Для проведения лотереи организатор заключает договор с оператором лотереи, на которого возлагаются все затраты, связанные с организацией лотерейного процесса, в том числе закупка оборудования, выплата комиссионных вознаграждений розничным агентам и погашение займов.[2]
Из общей выручки от лотереи 30 процентов направляется на оплату услуг оператора (с постепенным снижением размера отчислений до 25 процентов), 50 процентов - на формирование призового фонда, а 20 процентов - на целевые отчисления. Из общего объема целевых отчислений 60 процентов направляется на финансирование капитальных вложений. По расчетам сумма целевых отчислений, полученных от проведения лотереи и направляемых на развитие физкультуры и спорта, за 10 лет составит 26894 млн.рублей. Рейтинг инвестиционной привлекательности российских регионов: 2003-2004 годы // Эксперт. 2004, № 45, с. 68-81.
Средства федерального бюджета, предусмотренные на реализацию мероприятий по созданию и развитию спортивной базы образовательных учреждений и по месту жительства, будут направлены на строительство 1000 спортивных центров, 1467 многофункциональных залов, 733 залов с бассейнами и 733 стадионов-площадок в образовательных учреждениях.
В целях развития инфраструктуры массового спорта предполагается строительство 2 типов объектов (в образовательных учреждениях и по месту жительства) на условиях совместного финансирования за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (с учетом уровня социально-экономического развития конкретного региона), а также начало строительства объектов за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Строительство спортивных сооружений будет осуществляться в субъектах Российской Федерации последовательно. После ввода в эксплуатацию ранее начатых объектов будет приниматься решение о выборе следующего субъекта Российской Федерации для осуществления строительства. Это позволит оценить и проанализировать, как возведение новых спортивных сооружений повлияло на социально-демографическую ситуацию в регионе (увеличение количества граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, снижение преступности и т.д.).
Эксплуатация возведенных и модернизированных объектов инфраструктуры физической культуры и спорта должна быть ориентирована на возможность использования их малообеспеченными категориями населения. Вопросы управления, предоставления услуг населению и финансирования спортивных центров будут решаться на региональном или местном уровне и предварительно согласовываться с соответствующим субъектом Российской Федерации.
Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы
Ожидаемая эффективность и результативность реализации Программы будет оцениваться ежегодно на основе показателей, указанных в разделе VI Концепции.
По показателю "количество граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физкультурой и спортом" предполагается увеличение с 11,6 процента в 2004 году до 30 процентов общего количества граждан Российской Федерации в 2015 году по следующим категориям (ежегодное увеличение примерно на 1,5-2 процента от общего числа граждан):
- моложе 17 лет;
- старше 45 лет;
-городские/сельские жители;
- мужчины/женщины;
- инвалиды;
- малообеспеченные категории граждан.
Увеличение числа граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физической культурой и спортом (до 30 процентов в 2015 году), приведет к снижению среднего количества дней временной нетрудоспособности, по оценочным данным, на 15 процентов по сравнению с уровнем 2005 года. Экономический эффект от сокращения расходов государства на оказание медицинской помощи и выплату пособий по временной нетрудоспособности, а также от снижения экономического ущерба по причине недопроизводства валового внутреннего продукта с учетом существующей тенденции к увеличению численности трудоспособного населения составит, по предварительным расчетам, до 13 млрд. рублей в год (в расчетных ценах 2006 года). В дополнение к этому показателю оценка эффективности Программы будет производиться и по другим показателям, характеризующим повышение уровня качества и востребованности услуг в сфере физической культуры и спорта:
-количество сертифицированных физкультурно-спортивных организаций и центров для занятий спортом (предполагается ежегодный прирост количества центров на 2 процента). В качестве базового принимается 1-й год внедрения механизма сертификации;
- количество постоянных членов спортивных клубов (предполагается ежегодный прирост количества таких членов на 2 процента). [7]
В качестве базового принимается 1-й год сбора данных;
- количество квалифицированных тренеров и тренеров-преподавателей, работающих по специальности (предполагается соответствие данного показателя социальным нормативам обеспеченности и требованиям рынка). Этот показатель является вторичным по отношению к указанным выше показателям;
- уровень обеспеченности бассейнами, залами и плоскостными площадками на 10 тыс. человек (предполагается ежегодный прирост обеспеченности населения на 2 процента).
Следующие показатели характеризуют выполнение задач по обеспечению успешного выступления российских спортсменов на международных соревнованиях:
- количество занимающихся в специализированных спортивных учреждениях (предполагается ежегодный прирост количества занимающихся на 2 процента);
- количество российских спортсменов, прошедших процедуру антидопингового контроля (предполагается достижение 100 процентов охвата к концу II этапа реализации Программы);
-количество российских спортсменов, дисквалифицированных на международных соревнованиях в связи с выявлением употребления допинговых препаратов (предполагается снижение числа дисквалифицированных спортсменов до нуля к концу II этапа реализации Программы).
Заключение
Основополагающей задачей государственной политики является создание условий для роста благосостояния населения Российской Федерации, национального самосознания и обеспечения долгосрочной социальной стабильности. Создание основы для сохранения и улучшения физического и духовного здоровья граждан в значительной степени способствует достижению указанной цели. В то же время существенным фактором, определяющим состояние здоровья населения, является поддержание оптимальной физической активности в течение всей жизни каждого гражданина. Опыт многих развитых стран показывает, что такая задача может быть решена при реализации комплексной программы.
Кроме того, роль спорта становится не только все более заметным социальным, но и политическим фактором в современном мире. Привлечение широких масс населения к занятиям физической культурой, состояние здоровья населения и успехи на международных состязаниях являются бесспорным доказательством жизнеспособности и духовной силы любой нации, а также ее военной и политической мощи. Однако в последнее десятилетие из-за недостатка финансовых ресурсов и внимания со стороны государства этот некогда колоссальный потенциал во многом был утерян. Илларионов А. Бремя государства // Вопросы экономики. 1996, № 9, с.
В настоящее время имеется ряд проблем, влияющих на развитие физической культуры и спорта, требующих неотложного решения, в том числе:
- недостаточное привлечение населения к регулярным занятиям физической культурой;
- несоответствие уровня материальной базы и инфраструктуры физической культуры и спорта, а также их моральный и физический износ задачам развития массового спорта в стране;
недостаточное количество профессиональных тренерских кадров;
- утрата традиций российского спорта высших достижений;
- отсутствие на государственном уровне активной пропаганды занятий физической культурой и спортом как составляющей здорового образа жизни.
Реализация федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы" (далее - Программа) позволит за десятилетие решить указанные проблемы при максимально эффективном управлении государственными финансами.
Можно выделить следующие основные преимущества программно-целевого метода:
- комплексный подход к решению проблемы;
- распределение полномочий и ответственности;
- эффективное планирование и мониторинг результатов реализации Программы.
Основные программные мероприятия связаны с развитием массового спорта, включая:
-развитие физической культуры и спорта в образовательных учреждениях;
- развитие физической культуры и спорта по месту жительства граждан;
- организацию пропаганды физической культуры и спорта;
- финансирование в первую очередь развития и модернизации спортивной инфраструктуры и организации пропаганды физической культуры и спорта;
- осуществление мониторинга оценки населением проводимых мероприятий по развитию инфраструктуры для занятий физической культурой и спортом и динамики доли граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физической культурой и спортом;
- возможность адаптации мероприятий Программы к потребностям граждан и, при необходимости, их корректировки;
- развитие спорта высших достижений за счет средств федерального бюджета путем финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, развития системы антидопингового контроля, развития и модернизации специализированной инфраструктуры и совершенствования учебно-тренировочного процесса.
Список использованной литературы
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 31.07.98. в редакции Федерального закона от 5 августа 2000 г. № 116-ФЗ /
2. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 428 с.
3. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / М.В. Романовский и др.; Под. ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. - 2-е изд., испр. и переработ. - М.: Юрайт, 2008. - 615 с.
4. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. / Бабич А.М., Павлова Л.Н.- М.: Финансы, ЮНИТИ, 2006. - 340 с.
5. Закон РСФСР от 10.10.91 № 1734-1 “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР”.
6. Илларионов А. Бремя государства // Вопросы экономики. 1996, № 9, с. 18-22;
7. Курс экономической теории: Учебник / Под общей ред. проф. М.Н. Чепурина, проф. Е.А. Киселевой. - Киров: Изд-во “АСА”, 2007. - 503 с.
8. Малинина Е.А. Смета бюджетного учреждения в определении бюджетного законодательства "БиНО: Бюджетные учреждения" № 3/2008
9. Рейтинг инвестиционной привлекательности российских регионов: 2003-2004 годы // Эксперт. 2004, № 45, с. 68-81.
10. Рожков П.А. Развитие физической культуры и спорта - приоритетное направление социальной политики государства //Теория и практика физ. культуры. 2002, № 1, с. 2-8.
11. Сфера услуг в России: Статистический сборник /Госкомстат России. М., 2000. - 316 с.
12. Хавина С. Государственное регулирование в современной смешанной экономике // Вопросы экономики. 1994, № 11, с. 80-84;
13. Швырков Ю. Государственное регулирование экономики // Экономист. 1996, № 8, с. 35-48;
14. Шевченко О.А. Гражданско-правовые аспекты договорных обязательств в области спорта // Теория и практика физ. культуры. 2003, № 8, с. 61-63.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Финансирование расходов на культуру, искусство и средства массовой информации. Содержание расходов бюджета на культуру и искусство. Финансирование культуры из федерального бюджета в 2007 году. Укрепление материально-технической базы объектов культуры.
реферат [33,5 K], добавлен 27.11.2008Расходы бюджетов на культуру и искусство, их необходимость и характеристика. Особенности методики планирования государственных расходов Российской Федерации. Перспективы совершенствования планирования бюджетных отчислений на культуру и искусство в России.
курсовая работа [88,2 K], добавлен 08.11.2013Экономическая сущность государственных расходов, их влияние в системе рыночных отношений на экономику. Классификация расходования бюджетных средств. Виды доходов госбюджета. Анализ состава, структуры и динамики доходной и расходной части бюджета РБ.
курсовая работа [88,2 K], добавлен 19.05.2014Понятие бюджета. Принципы построения государственной бюджетной системы. Доходы и расходы российского государственного бюджета. Дефицит и профицит государственного бюджета. Формы планирования государственного бюджета с учетом внешнего долга страны.
реферат [44,6 K], добавлен 10.11.2007Методы учета расходов на производство. Анализ динамики и структуры затрат на производство продукции, использования материальных ресурсов ЗАО "Евро-Жилстрой". Анализ финансовых результатов деятельности предприятия, мероприятия по оптимизации расходов.
дипломная работа [241,3 K], добавлен 09.01.2011Расходы на реализацию в целом и по элементам затрат. Увеличение товарооборота. Анализ выполнения плана расходов на реализацию. Анализ отклонения от плана, динамики, состава и структуры расходов на реализацию. Уровень затрат на рубль товарооборота.
реферат [98,9 K], добавлен 06.01.2009Учет прямых, косвенных затрат организации. Основные принципы классификации расходов организации. Нормативно-правовые основы формирования и состава расходов. Система бухгалтерского финансового учета прямых и косвенных затрат, меры по её совершенствованию.
дипломная работа [154,4 K], добавлен 13.10.2011Формы, виды государственных расходов. Экономическая политика Республики Беларусь и её основные инструменты. Анализ состава, динамики и структуры расходной части бюджета государства. Совершенствование механизма использования финансовых ресурсов госбюджета.
курсовая работа [1,3 M], добавлен 03.10.2014Доходы и расходы организации: понятие, классификация. Показатели анализа и оценки состава, структуры и динамики доходов и расходов. Общая характеристика, анализ доходов и расходов ЗАО "Стройсервис". Пути увеличение доходов и уменьшения расходов.
курсовая работа [118,3 K], добавлен 03.04.2017Расходы бюджета на обеспечение социальной политики, их состав и структура. Виды пособий и других выплат социального характера, определение их размера. Финансирование специальных программ и мероприятий. Порядок планирования финансирования расходов.
курсовая работа [42,5 K], добавлен 17.09.2010
