Экономическое обоснование обеспечения безопасности труда

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Настоящая работа посвящена проблеме экономического обоснования обеспечения безопасности труда. Эффективный и безопасный труд возможен только в том случае, если производственные условия на рабочем месте отвечают всем требованиям международных стандартов в области охраны труда. В условиях становления рыночной экономики и социальной нестабильности обостряется проблема соблюдения прав работников на нормальные условия и охрану труда. В Российской Федерации в последние годы практически во всех отраслях народного хозяйства наблюдалась тенденция ухудшения условий труда, увеличения числа аварий, несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, сокращения продолжительности жизни. Решение проблемы безопасности жизнедеятельности состоит в обеспечении нормальных условий деятельности людей, их жизни, в защите человека и окружающей его среды (производственной, природной, городской, жилой) от воздействия вредных факторов, превышающих нормативно-допустимые уровни. Поддержание оптимальных условий деятельности и отдыха человека создает предпосылки для высокой работоспособности и продуктивности.

1. Экономическая заинтересованность объектов экономики в создании безопасных технологий и средств производства

экономика безопасность труд

Переход России к рыночным методам хозяйствования вызвал значительные изменения в практике деятельности предприятий: на многих предприятиях изменилась структура управления в сторону сокращения ряда должностей специалистов, в том числе по охране труда, снизился уровень контроля за соблюдением безопасных условий труда государственными органами надзора и контроля, профсоюзами, ведомствами. В то же время появление работодателей, создающих новые рабочие места, как правило, без учета требований безопасности труда, отсутствие контроля за этим со стороны государства еще более усугубили проблему обеспечения безопасности рабочих. Поэтому важное значение как для пострадавших и их семей, так и для самих работодателей имеет наличие правовой базы, обеспечивающей защиту пострадавших в материальном и моральном плане. Каждый работник в РФ имеет право на возмещение ущерба, причиненного ему повреждением здоровья в связи с работой. Поэтому работодатель обязан своевременно и правильно проводить расследование и учет несчастных случаев на производстве, а также нести материальную ответственность за ущерб, причиненный работникам. Ответственность работодателя зависит от того, при каких обстоятельствах произошел несчастный случай, и от размера причиненного вреда. Если вред причинен источником повышенной опасности1, работодатель 1 источником повышенной опасности является любая деятельность, осуществление которой создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля за ним со стороны человека, а также деятельность по использованию, хранению, транспортировке объектов, обладающих такими свойствами обязан возместить его в полном объеме, если не докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы (стихийных бедствий - гроза, ураган, землетрясение и т. п. ) либо умысла потерпевшего, либо его грубой неосторожности. Например, рабочий травмировал руку на металлорежущем оборудовании, при этом нарушений правил труда и техники безопасности со стороны работодателя не было. И хотя травма произошла в результате простой неосторожности работника, но так как она вызвана воздействием источника повышенной опасности (оборудованием), то работодатель обязан полностью возместить вред, несмотря на отсутствие его вины. Следует отметить, что, так как профессиональное заболевание возникает в результате воздействия источника повышенной опасности, то оно не требует доказательства вины работодателя в его возникновении, а лишь необходимо установить связь заболевания с исполнением трудовых обязанностей. При расследовании несчастного случая в организации по требованию комиссии работодатель за счет собственных средств обязан обеспечить: выполнение технических расчетов, лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение для этих целей специалистов-экспертов; фотографирование места несчастного случая и поврежденных объектов, составление планов, эскизов, схем места происшествия; предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи, специальной одежды, обуви и других средств индивидуальной защиты, необходимых для проведения расследования. В случае несогласия пострадавшего или его доверенного лица с содержанием акта Н-1, выявления сокрытия несчастных случаев, связанных с выполнением трудовых обязательств, или непризнания работодателем несчастных случаев, отказе в проведении расследований и составления акта по форме Н-1, разногласия рассматривают государственные инспекции труда по субъектам РФ, Федеральная инспекция труда при Министерстве труда и социального развития РФ или в суде. Лица, виновные в нарушении требований настоящего Положения, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством РФ, которым предусматриваются следующие компенсации: выплата денежных сумм в размере заработка или соответствующей его части - в зависимости от степени утраты трудоспособности; компенсация дополнительных расходов; выплата единовременного пособия; возмещение морального вреда. Таким образом, работодателям экономически более выгодно создание таких технологий и средств производства, эксплуатация которых не влечет повышенного травматизма и отвечает всем требованиям техники безопасности на производстве.

2. Учет несчастных случаев на производстве и методы анализа травматизма

Расследованию и учету подлежат несчастные случаи с работниками и другими лицами при выполнении ими трудовых обязанностей и работы по заданию организации или индивидуального предпринимателя, в том числе: работники, выполняющие работу по трудовому договору/ контракту; граждане, выполняющие работу по гражданско-правовому договору; студенты образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, учащиеся образовательных учреждений среднего, начального профессионального образования, проходящие производственную практику в организациях; лица, приговоренные к лишению свободы и привлекаемые к труду администрацией организации; другие лица, участвующие в производственной деятельности организации и индивидуального предпринимателя. Расследуются и подлежат учету несчастные случаи на производстве: травма, полученная в результате нанесения телесных повреждений другим лицам; острое отравление; тепловой удар; ожог; обморожение; утомление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы насекомых и пресмыкающихся; телесные повреждения, нанесенные животными; повреждения, полученные в результате взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, повлекшие за собой необходимость перевода работника на другую работу, временную и стойкую утрату трудоспособности. Производственная травма - это внезапное повреждение организма человека и потеря им трудоспособности, вызванные несчастным случаем на производстве. Под несчастными случаями понимаются профессиональные заболевания, профессиональные отравления и, в исключительных случаях, общие заболевания. В свою очередь, повторение несчастных случаев, связанных с производством, считается производственным травматизмом. Выделяют следующие виды несчастных случаев:

1) по количеству пострадавших: одиночные и групповые;

2) по тяжести: легкие, тяжелые и с летальным исходом;

3) в зависимости от обстоятельств: связанные с производством, не связанные с производством, но связанные с работой, и несчастные случаи в быту.

В случае производственного несчастного случая руководитель участка, где произошел этот несчастный случай, обязан сделать следующее:

* организовать меры доврачебной помощи пострадавшему и госпитализировать его;

* принять необходимые меры по предупреждению повторения подобного несчастного случая;

* срочно сообщить о происшедшем руководителю предприятия и в профсоюзный комитет;

* совместно со старшим общественным инспектором по охране и инженером по технике безопасности расследовать несчастный случай в течение 3 суток;

* составить акт о несчастном случае по установленной форме Н-1 в количестве двух экземпляров и направить их руководителю предприятия, который должен утвердить данный акт и заверить оба экземпляра печатью организации. При этом один экземпляр выдается пострадавшему, а второй (вместе с материалами расследования) хранится в течение 45 лет в архивах предприятия. Если произошел групповой, смертельный или тяжелый случай, то руководитель предприятия обязан незамедлительно сообщить об этом техническому инспектору обслуживающему данное предприятие профсоюза, вышестоящему хозяйственному органу, в прокуратуру по месту нахождения предприятия, Госгортехнадзору или Энергонадзору по подконтрольным им объектам. При этом каждый подобный случай подлежит обязательному специальному расследованию техническим инспектором профсоюза с участием представителей администрации, профсоюзного комитета, вышестоящего хозяйственного органа, а при необходимости - при участии Госгортехнадзора или Энергонадзора в срок не более 7 дней. За несчастные случаи, связанные с производством, администрация предприятия несет ответственность, при этом пострадавшему выплачивается пособие по временной нетрудоспособности в размере среднего заработка за счет средств самого предприятия. В случае инвалидности, которая возникла в результате увечья, или иного повреждения здоровья, пострадавшему назначается пенсия, помимо этого ему обязаны возместить материальный ущерб из-за потери трудоспособности в размере разницы между утраченным среднемесячным заработком и пенсией по инвалидности. Одним из важнейших условий борьбы с производственным травматизмом является систематический анализ причин его возникновения, которые делятся на технические и организационные. Первый вид причин производственного травматизма проявляется в большинстве случаев как результат конструктивных недостатков оборудования, недостаточности освещения, неисправности защитных средств, оградительных устройств. Ко второму виду причин относят несоблюдение правил техники безопасности из-за неподготовленности самих работников, низкая трудовая и производственная дисциплина, неправильная организация работы, отсутствие на предприятии надлежащего контроля за производственным процессом. Что касается результатов анализа травматизма, то в значительной степени они зависят от достоверности и тщательности оформления актов о несчастных случаях на производстве, особенно что касается формулировки причины несчастного случая. Целью проведения анализа причин несчастных случаев на производстве является выработка мероприятий по устранению и предупреждению несчастных случаев. При проведении подобного анализа применяют монографический, топографический и статистический методы. Монографический метод предусматривает многосторонний анализ причин травматизма непосредственно на рабочих местах. При этом изучают организацию и условия труда, состояние оборудования, инвентаря, инструментов. Такой метод эффективен в совокупности со статистическим анализом состояния охраны труда. Топографический метод позволяет установить место наиболее частых случаев травматизма, для чего на плане-схеме предприятия, на которой обозначены рабочие места и оборудование, отмечают количество несчастных случаев за анализируемый период. В результате появляется возможность уделить больше внимания улучшению условий труда именно на тех рабочих местах, где чаще всего происходят несчастные случаи. Статистический метод основан на изучении количественных показателей данных отчетов о несчастных случаях на предприятии. При этом используются в основном коэффициенты частоты, тяжести травматизма и нетрудоспособности. Коэффициент частоты (КЧ) определяет число несчастных случаев на 1000 работающих за отчетный период. Коэффициент тяжести травматизма (Кт) показывает среднее количество дней нетрудоспособности, приходящееся на один несчастный случай за отчетный период. Коэффициент нетрудоспособности (Кн) отражает фактическую тяжесть несчастных случаев, так как при расчете данного коэффициента учитываются те несчастные случаи, по которым нетрудоспособность не закончилась в отчетном периоде. Он также позволяет учесть потери, связанные с полным выбытием погибших из трудового процесса:

Кн = Кт*Кч

Результаты расследования несчастных случаев рассматриваются работодателями в целях разработки и реализации мер по их предупреждению, решения вопросов о возмещении вреда пострадавшим (членам их семей), предоставления им компенсаций и льгот.

3. Анализ причин несчастных случаев, заболеваний, аварий

Анализ причин несчастных случаев на производстве представляет собой одну из важнейших задач предприятия, обеспечивающих такие его экономические показатели, как производительность труда и качество выпускаемой продукции. Процесс предупреждения производственного травматизма, являющийся весьма важной производственной задачей, неразрывно связан с постоянным совершенствованием системы учета и анализа причин несчастных случаев на производстве. Целью анализа причин несчастных случаев на производстве является разработка конкретных мероприятий по их устранению. В результате анализа устанавливаются причинные связи несчастных случаев с конструктивными недостатками производственного оборудования, с недостатками организации выполнения производственных процессов и обучения работающих безопасным приемам и методам труда. Анализу несчастных случаев на производстве предшествует их расследование и учет, так как от качества расследования зависти правильность установления причин, достоверность анализа и эффективность профилактических мероприятий, поскольку причины должны вытекать из обстоятельств несчастного случая, а профилактические меры, в свою очередь, должны тесно увязываться с причинами. Главная трудность при анализе производственного травматизма заключается в однозначном определении основных причин несчастных случаев, анализ которых должен включать в себя следующие этапы:

1. выявление всех причин несчастного случая, которые привели к травме;

2. установление взаимосвязи тех причин, которые непосредственно привели к несчастному случаю;

3. определение основной причины несчастного случая (желательно технической), вызвавшей травмирование пострадавшего.

Причины производственного травматизма

Анализ несчастных случаев, заболеваний и аварий, имевших место в России за последние годы, позволил выделить следующие основные причины аварийности и травматизма на производстве: человеческий фактор - 50,1%; оборудование, техника - 18,1%; технология выполнения работ - 7,8%; условия внешней среды - 16,6%; прочие факторы - 7,4%. Как видно из полученных данных, в настоящее время заметно возрос удельный вес аварий и несчастных случаев, происходящих из-за неправильных действий обслуживающего технического персонала. Часто это связанно с недостаточностью профессионализма, а также неумением принимать оптимальные решения в сложной критической обстановке в условиях дефицита времени. Причиной аварий в РФ нередко является ведомственно-технократическая стратегия, приводящая к сооружению объектов с заведомо отсталой технологией, а также экономия средств на обеспечение необходимой безопасности. В итоге РФ ежегодно тратит на ликвидацию последствий различного рода аварий и несчастных случаев 1-2% валового продукта. Очевидно, что решить эти проблемы помогут знания в области безопасности жизнедеятельности, которые должны: повысить подготовку всего населения России; обеспечить учет всех видов несчастных случаев, аварий и их последствий; дать полное представление населению о способах защиты от опасностей; обеспечить режимы личной и коллективной безопасности в обычных условия и в аварийных условиях. На основе анализа причин несчастных случаев и заболеваний на производстве администрация предприятия и профсоюзный комитет составляют план мероприятий по охране труда, который включается в раздел "Охрана труда" коллективного договора или в прилагаемое к данному договору соглашение по охране труда. После одобрения проекта коллективного договора на общем собрании работников предприятия администрация заключает договор с профсоюзным комитетом не позднее февраля текущего года. Администрация предприятия и профком должны регулярно отчитываться перед коллективом рабочих и служащих о выполнении ими обязательств по коллективному договору.

4. Оценка экономического ущерба от производственного травматизма, заболеваний, аварий, стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций антропогенного характера

Тысячелетняя практика жизнедеятельности человека свидетельствует о том, что ни в одном виде деятельности невозможно достичь абсолютной безопасности. Следовательно, любая деятельность потенциально опасна. За последние годы, например, уровень смертельного травматизма на производстве в России превысил аналогичные показатели развитых стран мира в несколько раз:

* Российская Федерация = 0,139 (на 1000 работающих);

* США = 0,054 (почти в 3 раза меньше, чем в России);

* Финляндия = 0,038 (почти в 4 раза меньше, чем в России);

* Япония = 0,02 (почти в 7 раз меньше, чем в России);

* Великобритания = 0,016 (почти в 9 раз меньше, чем в России).

При этом следует отметить тот факт, что уровень травматизма на предприятиях частного сектора (в кооперативах, ООО и т. п. ) в 2 и более раза выше, чем на предприятиях государственного сектора. Оценка экономического ущерба является необходимым составляющим элементом регулирования промышленной безопасности, в том числе декларирования промышленной безопасности, страхования опасных производственных объектов. Структура ущерба от аварий на опасных производственных объектах, как правило, включает: полные материальные финансовые потери оргнаизации, эксплуатирующей опасный производственный объект, на котором произошла авария; расходы на ликвидацию аварии; социально-экономические потери, связанные с травмирование и гибелью людей (как персонала организации, так и третьих лиц; вред, нанесенный окружающей природной среде; потери из-за неиспользованных возможностей в результате простоя организации и потери от выбытия трудовых ресурсов. Ущерб от аварий на опасных производственных объектах может быть выражен в виде общей формулы:

Па = Ппп + Пла + Псэ + Пнв + Пэкол + Пвтр,

где:Па - полный ущерб от аварии, руб; Ппп - прямы потери организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, руб; Пла - затраты на локализацию/ ликвидацию и расследование аварии, руб; Псэ - социально-экономические потери (затраты, понесенные вследствие гибели или травматизма людей), руб; Пнв - потери из-за неиспользованных производственных возможностей; Пэкол - экологический ущерб, урон, нанесенный объектам окружающей природной среды, руб; Пвтр - потери от выбытия трудовых ресурсов в результате гибели людей или потери ими трудоспособности. Прямые потери (Ппп) от аварий можно определить по формуле:

Ппп = Поф + Птмц + Пим,

где: Поф - потери в результате уничтожения (повреждения) основных производственных и непроизводственных фондов, руб; Птмц - потери в результате уничтожения (повреждения) товарно-материальных ценностей (продукции, сырья и т. п.), руб; Пим - потери в результате уничтожения (повреждения) имущества третьих лиц, руб. Затраты на локализацию/ ликвидацию и расследование аварии (Пла) можно определить по формуле:

Пла = Пл + Пр,

где: Пл - расходы, связанные с локализацией и ликвидацией последствий аварий, руб; Пр - расходы на расследование аварий, руб. Социально-экономические потери (Псэ) можно определить как сумму затрат на акции и мероприятия вследствие гибели персонала и третьих лиц (Птп и Пгтл соответственно) и/или травмирование персонала и третьих лиц (Птп и Пттл):

Псэ = Пгп + Пгтл + Птп + Пттл.

Потери из-за неиспользованных возможностей (Пнв) вследствие аварий рекомендуется определять как часть доходов, недополученных предприятием в результате простоя (Пнп), зарплату и условно-постоянные расходы предприятия за время простоя (Пзп) и убытки, вызванные уплатой различных неустоек, штрафов, пени и пр. (Пш), а также убытки третьих лиц из-за недополученной прибыли (Пнптл):

Пнв = Пзп + Пнп + Пш + Пнптл.

Экологический ущерб (Пэкол) рекомендуется определять как сумму ущербов от различных видов вредного воздействия на объекты окружающей природной среды:

Пэкол = Эа + Эв + Эп + Эб + Эо,

где: Эа - ущерб от загрязнения атмосферы, руб; Эв - ущерб от загрязнения водных ресурсов, руб; Эп - ущерб от загрязнения почвы, руб; Эб - ущерб, связанный с уничтожением биологических (в т. ч. лесных массивов) ресурсов, руб; Эо - ущерб от засорения (повреждения) территории обломками (осколками) зданий, сооружений, оборудования и т. д., руб.

5. Мероприятия по улучшению безопасности труда

К эффективным мероприятиям относятся квалифицированное проведение вводного, на рабочем месте, периодического (повторного), внепланового и текущего инструктажей работников по технике безопасности. Водный инструктаж должны проходить работники, впервые поступившие на предприятие, и учащиеся, направленные для производственной практики. Вводный инструктаж знакомит с правилами по технике безопасности, внутреннего распорядка предприятия, основными причинами несчастных случаев и порядком оказания первой медицинской помощи при несчастном случае. Инструктаж на рабочем месте (первичный) должны пройти работники, вновь поступившие на предприятие или переведенные на другое место работы, и учащиеся, проходящие производственную практику. Этот инструктаж знакомит с правилами техники безопасности непосредственно на рабочем месте, а также с индивидуальными защитными средствами. Периодический (повторный) инструктаж проводится с целью проверки знаний и умений работников применять навыки, полученные ими при вводном инструктаже и на рабочем месте. Независимо от квалификации и стажа работы этот вид инструктажа должны проходить работники торговли и общественного питания (не реже одного раза в 6 месяцев) В настоящий момент сложившаяся ситуация по правовому обеспечению безопасности жизнедеятельности на производстве несколько меняется, и происходит это в связи с тем, что уже внесены существенные изменения в ряд базовых нормативно-законодательных актов по обеспечению безопасности жизнедеятельности на производстве. Внеплановый инструктаж проводится на рабочем месте при замене оборудования, изменении технологического процесса или после несчастных случаев из-за недостаточности предыдущего инструктажа. Текущий инструктаж проводится после выявления нарушений правил и инструкций по технике безопасности или при выполнении работ по допуску-наряду. Факторы, являющиеся причинами производственного травматизма. На каждом предприятии должна быть книга для записи инструктажа по технике безопасности. Специальное курсовое обучение по технике безопасности организуется для лиц, которые по условиям работы подвергаются повышенное опасности (кочегары, электромонтеры, машинисты, сварщики и др.). Курсовое обучение обязательно также для бригадиров, организующих выполнение такелажных, монтажных, ремонтных и погрузочно-разгрузочных работ. Знания слушателей курсов проверяет комиссия и записывает в протокол, на основе которого выдержавшим экзамен выдают удостоверение. Переаттестация проводится в установленные для каждой специальности сроки. Для предупреждения несчастных случаев и профессиональных заболеваний на предприятиях оборудуются кабинеты или уголки по технике безопасности, где размещаются плакаты, схемы, инструктивные материалы по технике безопасности, индивидуальные средства защиты, приборы для измерения шума, света, вибрации и т.п. Систематическое проведение лекций, бесед, инструктажей с использованием наглядных пособий, кинофильмов и телевизионных передач, является действенным способом пропаганды техники безопасности на производстве.

Заключение

Наиболее выражено процессы техногенного изменения качественных характеристик среды развиваются в производственной сфере, являющейся наиболее значимой в профессиональной трудовой деятельности специалистов различного профиля. Достигнутый прогресс в сфере производства в период научно-технической революции сопровождался и сопровождается в настоящее время ростом числа и повышением уровнем опасных и вредных факторов производственной среды. Так создание двигателей внутреннего сгорания решило много транспортных проблем, но одновременно привело к повышенному травматизму на автодорогах, породило трудноразрешимые задачи по защите человека и природной среды от токсичных выбросов автомобилей. Производственная деятельность человека постоянно оказывает возрастающее негативное влияние на качество природной среды, способствуя возникновению неблагоприятных экологических факторов, формирующих до 25-30% патологию человека. Постоянное повышение технической оснащенности в различных областях человеческой деятельности сопровождается возрастанием энергетического уровня антропогенных факторов современной среды обитания. Данные о масштабе воздействия опасных и вредных факторов на человека и окружающую среду в динамике, к сожалению, свидетельствуют о постоянном увеличении травматизма, числа и тяжести заболеваний, количества аварий и катастроф и вызывающих их факторах. Следовательно, без учета настоящего положения сложно планировать дальнейшее развитие производства и экономики в целом, т. к. к развивающимся технологиям необходимо предъявлять повышенные требования безопасности.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон "Об основах охраны труда в Российской федерации" от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ.

2. Безопасность жизнедеятельности. Безопасность технологических процессов и производств (Охрана труда): Учеб. пособие для вузов/ П. П. Кукин, В. Л. Лапин, Н. Л. Пономарев и др. - 2-е изд. , испр. и доп. - М. : Высш. шк. , 2002.

3. Безопасность жизнедеятельности /Под ред. О. Н. Русака. - СПб. : ЛТА, 1997.

4. Безопасность жизнедеятельности: Учебник /Под ред. С. В. Белова. - М. : Высш. шк. , 1999.

5. Безопасность жизнедеятельности: Учебник/ Под ред. проф. Э. А. Арустамо-ва. - 5-е изд. , перераб. и доп. - М. : Издательско-торговая корпорация "Дашков и Ко", 2003.

6. Лапин Л. В. , Сердюк Н. И. Управление охраной труда на предприятии. - М. : МИПК МАТИ, 1986.

7. Методические рекомендации по оценке ущерба от аварий на опасных производственных объектах/ Разработаны научно-техническим управлением Госторгтехнадзора России

8. Положение о расследовании и учете несчастных случаев на производстве. Утверждено постановлением Правительства РФ от 11 марта 1999 г. № 279.

9. Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве" от 07 июля 1999 г. № 19.

Размещено на Allbest.ru