Для развития малого и среднего предпринимательства, создания новых субъектов предпринимательства необходимо обеспечить имущественную, финансовую и информационную поддержку со стороны органов государственного управления. Должна быть продолжена работа по дальнейшему совершенствованию законодательства, либерализации условий осуществления экономической деятельности в сфере предпринимательства.

Достигнутый прогресс в области снижения административных барьеров на республиканском уровне требует принятия аналогичных мер на местном уровне. Обязательные разрешительные процедуры, необходимые для старта и ведения бизнеса, находящиеся в ведении структурных подразделений республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, по-прежнему остаются серьезным препятствием для развития предпринимательства.

В мерах по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства должны предусматриваться:

- совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров;

- сохранение уровня занятости и поддержка создания новых рабочих мест;

- сокращение административных барьеров;

- имущественная поддержка;

- совершенствование законодательства, регулирующего вопросы осуществления деятельности субъектов малого предпринимательства;

- расширение доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам;

- повышение эффективности деятельности субъектов инфраструктуры

- поддержки предпринимательства и информационных систем;

- содействие развитию производственной кооперации субъектов малого и среднего предпринимательства с крупными организациями;

- развитие международного сотрудничества в сфере малого предпринимательства;

- совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров для малого и среднего предпринимательства.

Реализация вышеперечисленных мероприятий по поддержки малого и среднего предпринимательства в Республике Беларусь будет способствовать устранению факторов и тенденций, сдерживающих развитие предпринимательства.

Совершенствование законодательства в данной сфере позволит [12]:

- снизить налоговую нагрузку на субъекты малого предпринимательства, упростить налоговое администрирование;

- сократить количество административных процедур, осуществляемых государственными органами и организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также упростить их;

- расширить права субъектов малого и среднего предпринимательства в установлении свободных цен (тарифов) на товары, продукцию (работы, услуги);

- законодательно установить объемы участия субъектов малого и среднего предпринимательства в обеспечении государственных закупок товаров (работ, услуг);

- обеспечить заключение международных соглашений о взаимном признании сертификатов и стандартов на товары (работы, услуги).

Оказание государственной финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства будет способствовать расширению их доступа к финансовым ресурсам, что в свою очередь позволит таким субъектам увеличить объемы производства продукции, товаров (работ, услуг), в том числе стимулировать выпуск экспортоориентированной, импортозамещающей и энергосберегающей продукции, создание новых рабочих мест.

Реализация мероприятий по повышению эффективности деятельности инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства будет содействовать развитию системы комплексной поддержки субъектов малого предпринимательства, формированию доступной каждому предпринимателю информационной сети, содержащей сведения делового характера о законах, налогах, клиентах, состоянии рынка и другие.

Мероприятия по развитию производственной кооперации и партнерства в промышленности между крупными и малыми субъектами хозяйствования направлены на расширение кооперационных связей между указанными субъектами в изготовлении (поставке) отдельных узлов и деталей, выполнении работ и оказании услуг. Развитие производственной кооперации между крупными и малыми субъектами хозяйствования позволит крупным организациям достичь снижения своих затрат, оптимизировать производственные ресурсы, обеспечивать конкурентоспособность производства, сохранять большую гибкость производства к изменению спроса. Малые и средние предприятия получат заказы на производство продукции для крупных предприятий и гарантированный ее сбыт.

Реализация мероприятий по совершенствованию системы подготовки и переподготовки кадров для малого и среднего предпринимательства позволит привлечь наиболее незащищенные слои населения (молодежь, женщины, инвалиды и другие) к осуществлению предпринимательской деятельности и тем самым обеспечит снижение уровня безработицы.

Результатом развития международного сотрудничества должен стать рост экспортного потенциала субъектов малого и среднего предпринимательства, увеличение количества совместных и иностранных организаций, активизация внедрения прогрессивных технологий, обновление основных фондов, расширение номенклатуры производимой продукции, повышение международного авторитета страны [12].

В существующем бизнес-климате в стране существуют определенные недостатки, которые необходимо решать путем:

- усиления гарантий защиты прав собственности (отмена норм, допускающих необоснованное вмешательство государственных органов в отношения собственности, установления запрета на осуществление конфискации имущества, иных действий, направленных на лишение (прекращение, ограничение) прав собственности при отсутствии вступившего в законную силу соответствующего решения суда, закрепления гарантий необратимости приватизации государственного имущества);

- создания условий для повышения инновационной активности субъектов хозяйствования, в том числе путем создания объектов инновационной инфраструктуры (индустриальные парки, технополисы, технопарки, hi-tech парки);

- упрощения порядка изменения назначения использования земельных угодий и недвижимого имущества (перевод земель одного назначения в другое, перепланировки производственных и иных помещений, сокращение сроков рассмотрения документов при переводе жилых помещений в нежилые);

- оптимизации арендных отношений, включая снижение ставок арендной платы для субъектов хозяйствования, особенно в части аренды неиспользуемого имущества и объектов, арендуемых субъектами малого и среднего предпринимательства для осуществления производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) [13];

- упрощения процедуры передачи (в том числе сокращения сроков) субъектам малого и среднего предпринимательства неиспользуемого имуществ, находящегося в государственной собственности;

- подготовки Закона Республики Беларусь, закрепляющего принципы и механизмы государственно-частного партнерства;

- реализации мер, предусмотренных Законом Республики Беларусь от 1 июля 2010 года "О поддержке малого и среднего предпринимательства" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2010 г., № 170, 2/1703), включая участие субъектов малого и среднего предпринимательства в государственных закупках товаров (работ, услуг);

- содействия развития субъектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в целях превращения их в комплексные центры оказания услуг, в которых нуждаются субъекты малого и среднего предпринимательства (финансовая поддержка, консультационные услуги, доступ к материальным ресурсам, участие в государственных закупках товаров, работ и услуг, помощь в решении вопросов взаимодействия с органами власти и другие);

- упрощения процедур и сокращения сроков ликвидации субъектов предпринимательской деятельности;

- усиления предупредительной функции взысканий, налагаемых на субъекты предпринимательской деятельности, на основе корректировки законодательства об административных правонарушениях;

- совершенствования всех механизмов обеспечения свободного доступа к правосудию, вынесения законных и обоснованных постановлений посредством оптимизации правового института государственной пошлины, хозяйственного процесса, численности судей и аппарата хозяйственных судов, создания системы третейских судов; введение в общих судах апелляции как действенного правового механизма пересмотра уголовных дел, рассмотренных судом первой инстанции, совершенствование нотариальной деятельности, в том числе по расширению полномочий нотариусов по разрешению бесспорных требований граждан и юридических лиц [13].

По своим характеристикам национальная инновационная система Республики Беларусь соответствует основополагающим тенденциям становления инновационной экономики. В то же время недостаточная проработка организационно-правовых аспектов регулирования инновационной деятельности снижает эффективность поддержки малого инновационного предпринимательства. Государственное регулирование инновационной деятельности характеризуется преобладанием прямых директивных методов в виде финансовой поддержки и контроля над реализацией программ и проектов. Действующий в республике механизм бюджетной поддержки инновационных проектов на возвратной основе ориентирован на финансирование научно-исследовательской и опытно-конструкторской (технологической) стадий. Вместе с тем возможности поддержки инновационной деятельности в плане ее реализации ограничены.

Таким образом, ситуация в сфере наукоемкого предпринимательства является наиболее слабым местом инновационной системы Беларуси. Значительные усилия по развитию инновационной системы должны быть направлены на становление этого сектора, так как он является составной частью для создаваемой инновационной инфраструктуры, а также формирует рынок инноваций.

Следует признать, что Республика Беларусь находится в начале пути формирования взаимовыгодных схем взаимодействия частного сектора и государства. Для совершенствования отечественной инновационной политики, очевидно, представляет интерес зарубежный опыт. Мировой экономической практикой накоплен богатый опыт действенных мер по стимулированию инновационной активности хозяйствующих субъектов. В их числе можно назвать разработку и реализацию правительственных программ поддержки инновационного предпринимательства, развитие инновационной инфраструктуры, предоставление фирмам налоговых льгот и кредитов, страхование риска для инвесторов, систему гарантий частичной компенсации финансовых потерь и другие [13].

Поэтому должен быть внимательно изучен и использован опыт стран, уверенно развивающих такие формы сотрудничества. Пример Китайской Народной Республики (КНР) наглядно демонстрирует, каким образом государство может стимулировать малый инновационный бизнес и создавать эффективные схемы частно-государственного партнерства. Приоритетные направления развития экономики, выделяя бюджетные средства на создание соответствующей инновационной инфраструктуры, в этих направлениях планирует Китайское правительство. Вместе с тем поощряется создание технопарков за счет средств внутренних и зарубежных частных инвесторов, для их обеспечения в Китае действует ряд совместных научно-технологических парков. Действующие в стране инновационные структуры участвуют в финансировании проектов инновационных предпринимателей и предоставляют им весь спектр услуг.

Результатом сотрудничества государства и бизнеса, в том числе малого, стали ускоренный рост экономики и повышение уровня жизни населения. Изменилась структура экономики: наряду с традиционными видами экспорта (текстиль и ювелирные украшения) начал стремительно расти экспорт современных продуктов, таких как программного обеспечения, фармацевтических препаратов, полимеров, приборов и электронного оборудования. Тем самым создана реальная основа для развития страны на следующих этапах экономического и научно-технического прогресса.

Используя опыт Китая и других стран, достигших успехов в реализации успешной инновационной политики, Республика Беларусь может построить эффективную систему поиска, отбора, экспертизы и финансирования проектов инновационных предпринимателей. Существует необходимость пересмотра отношений между предпринимательскими и государственными структурами. В части выработки и принятия комплекса мер по обеспечению реальной государственной поддержки наиболее перспективных направлений бизнеса, объективно требующих значительных объемов стартового капитала, способных не только стабилизировать ситуацию на рынке труда, товаров и услуг, но и постепенно повышать экспортный потенциал страны.

Для расширения новаторской работы государством возможно использование различных инструментов, ориентированных на стимулирование инновационных процессов и на создание экономической обстановки, общехозяйственного и социально-экономического климата благоприятных для инновационной деятельности.

Одним из таких инструментов поддержки малого инновационного предпринимательства в Республике Беларусь является разработка и принятие государственных программ в данной области. Представляется действенным функционирование, например, таких программ, как:

- программа создания центров совершенствования и новаторства в области техники и технологии;

- помощи малым и средним предприятиям, по содействию коммерческому освоению передовых технологий в сфере промышленности;

- создания центров разработки, передачи и распространения технологии на базе частных неприбыльных организаций;

- программа содействия промышленным исследованиям, частью которой может стать реализация стратегии стимулирования белорусских малых инновационных предприятий, предполагающая возмещение доли затрат на исследования и разработки малым предприятиям, осуществляющим исследования в рамках государственных приоритетов (новые промышленные материалы, биотехнологии, информационные технологии и др.).

Кроме того, взаимодействие частного и государственного секторов экономики при реализации инновационных проектов возможно и через механизм размещения государственного заказа на проведение научно-исследовательских работ, создание новой техники, продукции. И поскольку государственный заказ носит адресный характер, его выполнение будет ориентировано на достижение стратегических целей государства и приоритетов промышленной политики.

Вместе с разработкой государственных программ по развитию инновационной деятельности и совершенствованием нормативно-правовой среды, в Республике Беларусь необходимо принятие мер, направленных на создании элементов производственно-технологической инфраструктуры и развитие уже действующих инфраструктурных элементов, усиление выполнения ими информационных функций.

Наряду с этим, необходимо уйти от простого субсидирования инновационных проектов, определив в качестве основных требований исключительно рыночные подходы, в первую очередь это конкурентоспособность продукции, возвратная система финансирования инновационных проектов, расширение практики конкурсного размещения бюджетных средств, долевое участие в финансировании проектов заинтересованных организаций.

В кредитовании малого инновационного предпринимательства ведущую роль должны играть банки. Банку, с одной стороны, легче выдать один крупный кредит, чем массу мелких. Вместе с тем, с развитием банковского сектора в Беларуси банкам приходится конкурировать за крупных клиентов, поэтому маржа от кредитования этой группы снижается.

Поэтому первоочередной задачей является решение проблемы затрудненного доступа к банковским кредитам для малых инновационных предприятий.

Поскольку, одним из основных условий предоставления банковского кредита является передача банку в залог материальных активов предприятия-заемщика, как правило, основных средств предприятия, оцененных по остаточной стоимости. Однако величина стоимости залога при этом должна значительно превосходить сумму запрашиваемого кредита. Однако, в большинстве случаев остаточная стоимость основных фондов малых предприятий и имеющегося у него в собственности оборудования крайне мала для того, чтобы претендовать на получение значимых по величине банковских кредитов [13].

Одним из способов решения данной проблемы является изменение подхода к финансовой оценке предприятий, учитывающим их нематериальные активы: "ноу-хау", технологии, изобретения, патенты, опытные образцы, торговые марки и т.д. Так, например, в развитых странах стоимость материальных активов (производственных зданий, технологического оборудования, транспорта и т.д.) предприятий, в том числе и малых, составляет всего 10-15% (в некоторых случаях 3-5%) их рыночной капитализации. Вся остальная стоимость складывается из их нематериальных активов, что позволяет таким предприятиям получать кредитные банковские и другие финансовые ресурсы для инновационного развития в необходимых размерах.

Другим вариантом повышения активности банковского финансирования в Республике Беларусь может стать появление гарантийных фондов. Основным условием успеха гарантийной системы должно являться доверие банков к распорядителям гарантийных средств. Банки должны быть уверены, что в случае неплатежеспособности предприятия основная часть средств, предоставленных по кредитам, будет возвращена.

В то же время, обеспечить доступ предпринимателей к кредитам означает не только поддержку существующего сектора малого предпринимательства, но и стимулирование появление новых предприятий, обеспечение развития существующих, в том числе их техническое перевооружение.

Следует отметить, что в современных условиях наиболее перспективным источником финансирования малых инновационных предприятий Республики Беларусь может стать венчурный капитал, способствующий активному развитию малого предпринимательства.

Важным вопросом в современных условиях является формирование необходимой правовой базы для успешного функционирования в Беларуси венчурных фондов. С одной стороны, регламентирующей порядок осуществления венчурной деятельности, а с другой - стимулирующей потенциальных инвесторов к участию в ее осуществлении. В этой связи представляется целесообразной разработка и последующее принятие соответствующего законодательного обеспечения по венчурной деятельности и мерах государственной поддержки ее осуществления.

Для стимулирования развития венчурной деятельности в Республике Беларусь рекомендуется предпринять следующее:

1. Создание правовой основы для деятельности венчурных фондов и венчурного инвестирования, регулирующей возможности компаний направлять средства в венчурный капитал (например, пенсионные и страховые фонды). Заслуживают внимание в этом отношении США, чей опыт показывает, что изменения в законодательстве, разрешающие пенсионным фондам и страховым компаниям инвестировать в венчурный капитал, позволяют существенно увеличить предложение последнего.

2. Обеспечение комплекса косвенных мер поддержки венчурного капитала (например, развитие предпринимательства в научно-технической сфере, информационной среды, позволяющей малым инновационным фирмам и инвесторам наладить взаимодействие, стимулирование кооперационных связей между малыми и крупными предприятиями, а также подготовка квалифицированных специалистов). Необходимой предпосылкой успешного функционирования венчурной индустрии является также наличие в стране развитого рынка ценных бумаг. Поэтому совершенствование фондового рынка как одного из атрибутов современной рыночной экономики становится для Республики Беларусь важной предпосылкой ее будущего успешного инновационного развития (в перспективе рассмотрение вопроса о создании в республике специализированной биржи для торговли ценными бумагами венчурных фирм по аналогии с американской NASDAQ).

3. Поддержка государством экспертизы инновационных проектов и развития консультационных услуг для малых предприятий научно-технической сферы (что способствовало бы увеличить число проектов, соответствующих требованиям, общепринятым в данной среде).

4. Стимулирование государством венчурной деятельности в части налогового законодательства (позволить облагать льготным налогом доход, который получил венчурный инвестор, при его выходе из венчурного проекта); лицензирования (не вводить специальные требования в отношении лицензирования); устранения различных барьеров (на пути частного венчурного капитала в начале финансирования венчурного проекта, а также при выходе из него).

5. Поддержка государством создания и развития бизнес-инкубаторов и технопарков, способствующих созданию венчурных фондов (например, некоторые зарубежные бизнес-инкубаторы управляют своими собственными венчурными фондами, другие - содействуют доступу к финансовым институтам, которые, в свою очередь, могут предложить арендаторам преференциальное кредитное соглашение, если бизнес-инкубатор имеет хорошую репутацию).

Актуальной также является разработка программы поддержки совместных исследований государственных организаций и субъектов малого бизнеса, предоставляющая финансовую поддержку предприятиям малого бизнеса только для осуществления ими совместных с университетами и научными центрами исследований. Ее целями могут служить расширение финансовых возможностей частных предприятий для создания конкурентоспособных товаров на базе новейших технологий, а также формирование условий, благоприятных для продвижения на рынок разработанных университетами и научными центрами продуктов с использованием коммерческого опыта предприятий малого бизнеса [13].

Интенсивность малого инновационного предпринимательства в стране в существенной степени определяется возможностями ее финансового обеспечения, что объективно обусловливает необходимость привлечения к участию нерезидентов Республики Беларусь. Это обстоятельство касается всех этапов инновационного процесса, начиная от проведения научных исследований и заканчивая внедрением новых технологий, производством и реализацией продукции.

В становлении механизмов финансирования инновационного предпринимательства и создании необходимых правовых условий ключевую роль играет государство и банковский сектор. Однако для более быстрого и эффективного развития малых инновационных предприятий, повышения их роли в национальной инновационной системе необходимо привлечение частных инвесторов и создание внебанковской финансовой поддержки: стартовых, гарантийных и венчурных фондов, способных обеспечить субъектам малого инновационного предпринимательства необходимые инвестиции.

Гарантийные фонды должны создаваться для снижения рисков и большей привлекательности инвестиций, направляемых на финансирование инновационной деятельности. При этом необходимо также сформировать систему управления, обеспечивающую скоординированную работу всех звеньев кредитно-гарантийной схемы.

Кроме того, государство должно не только создавать соответствующую правовую среду для стимулирования инвестиций в высокотехнологической сфере, но и принимать непосредственное активное участие в разнообразных схемах смешанного бюджетно-частного финансирования, что в итоге должно обеспечить эффективное функционирование системы механизмов финансовой поддержки малого инновационного предпринимательства.

Очень важным элементом рыночной инфраструктуры поддержки инновационного предпринимательства, наиболее популярным в зарубежных странах, является бизнес-инкубатор, создающий благоприятные условия для молодых либо только что созданных предприятий с высоким потенциалом роста, чтобы помочь им стать самостоятельными и прибыльными. Их роль в развитии малого инновационного предпринимательства возрастает и в большинстве стран бизнес-инкубаторам помогает материально государство (например, в США насчитывается около 1000 бизнес-инкубаторов, в Германии - 300, в Бразилии - 180).