Теневая экономика

Размещено на http://www.allbest.ru/

Глава 1. Общая характеристика теневой экономики: содержание понятия, причины и условия ее функционирования, классификация видов

Преодоление кризиса в экономике, в котором оказались многие страны мира в последние годы, борьба с организованной преступностью, переход к рынку - эти и другие проблемы современного развития тесно связаны и требуют своего разрешения, глубокого анализа причин и условий сложившегося положения. Одной из таких причин является функционирование теневой экономики, масштабы и сферы которой приобретают большой размах. [15, с. 134]

В настоящее время понятие «теневая экономика» получило широкое распространение среди специалистов и широких слоев населения. В бытовом восприятии он истолковывается не вполне точно, так как ассоциируется с незаконной деятельностью. Правильнее было бы говорить о «незарегистрированной» или «скрытой» экономике. Среди специалистов также нет единодушной трактовки этого понятия. Каждая организация определяет его исходя из своих ведомственных интересов. В основном речь идет именно о тех видах экономической активности, которые вполне законны, но по тем или иным причинам не могут быть зарегистрированы статистикой традиционными способами. Речь идет об экономике, которая в целом функционирует в границах законодательства, но нарушает отдельные его положения, так как нарушение законов для предпринимателя выгоднее, чем их соблюдение.

К примеру, Федеральная служба налоговой полиции под теневой экономикой понимает «совокупность в принципе легальных, но не выявляемых открытыми проверочными методами финансово-хозяйственных операций».

В системе национальных счетов дается более широкое понятие нерегистрируемой экономики. Здесь теневая экономика включает несколько видов экономической деятельности:

«скрытая» экономическая деятельность включает в большинстве случаев не запрещенную законом экономическую деятельность, которая скрывается или преуменьшается осуществляющими ее единицами с целью уклонения от уплаты налогов, социальных взносов или выполнение определенных административных обязанностей. Эта деятельность может осуществляться практически во всех отраслях экономики. Пример - подпольное производство алкоголя.

«неформальная» экономическая деятельность осуществляется в основном на законном основании индивидуальными производителями или так называемыми некорпорированными предприятиями. Пример - торговля с рук на рынках.

«нелегальная» экономическая деятельность является незаконной, т. е. она охватывает те виды производства товаров или услуг, которые прямо запрещены существующим законом. Пример - производство и продажа наркотиков.

Выделение собственно теневой экономики из легальной имеет смысл лишь применительно к определению степени вмешательства в экономику правоохранительных органов, а также действий органов статистики и фискальных органов.

Таким образом, теневая экономика - это сложное явление, представляющее совокупность неконтролируемых и нерегулируемых как противоправных, так и законных видов экономической деятельности.

В ее сферу вовлечены:

основные капиталы (движимость и недвижимость, ресурсы производства, средства производства) ;

финансовые средства и ценные бумаги (акции, векселя, электронные карты и др.) ;

личные капиталы структур теневой экономики (дома, земля, автомашины, дачи и др.) ;

трудовые ресурсы (лица, которые задействованы в теневых экономических видах деятельности). [6, с. 62]

В экономической литературе даются различные классификации структур теневого бизнеса. Остановимся на характеристике некоторых из них.

Структурно теневой бизнес состоит из трех укрупненных блоков:

неофициальный бизнес, включающий все легально разрешенные виды деятельности, в рамках которых имеет место не фиксируемое официальной статистикой производство товаров и услуг, сокрытие этой деятельности от налогов;

нелегальный (фиктивный) бизнес, включающий приписки, хищения, спекулятивные сделки, взяточничество и всякого рода мошенничества, связанные с получением и передачей денег;

подпольный бизнес (криминальный), включающий запрещенные законом виды экономической деятельности.

Неофициальный бизнес охватывает скрываемые от контроля виды деятельности, то есть либо запрещенные законом, либо разрешенные, но не зарегистрированные в установленном порядке или отражаемые в учете не в полном объеме.

Нелегальный бизнес выступает как система неформальных взаимоотношений между экономическими субъектами, базирующихся на личных отношениях и непосредственных контактах между ними, и дополняет, или заменяет официально установленный порядок организации и реализации экономических связей. Этот тип отношений изучен и исследован крайне слабо.

Криминальный бизнес включает в себя: экономическую преступность (хищения, корыстные должностные и хозяйственные преступления) ; подпольную, полностью скрываемую от всех форм контроля деятельность, осуществляемую вне сферы официальной экономики и направленную на удовлетворение квазипотребностей (наркобизнес, азартные игры, проституция и т. д.) ; общеуголовную преступность против государственной и личной собственности граждан как форму внеэкономического перераспределения доходов (кражи личного имущества, рэкет, грабежи, разбои и т. д.). Он оказался наиболее представительным по возможности нанесения ущерба вследствие различных преступлений. [14, с. 45]

Известно также деление экономики по «цвету». В связи с этим выделяются:

«серая» экономика - сфера экономики, где осуществляется не запрещенная законом и нерегистрируемая экономическая деятельность (например, занижение объема производства и налогооблагаемой базы на легальных предприятиях) ;

«черная» - запрещенная законом экономическая деятельность (например, производство и продажа наркотиков, оружия, спиртных напитков). В отношении этой части экономики следует отметить, что юридический запрет не прекращает рыночного обмена, а лишь меняет его условия. Даже после юридического запрета товар продолжает существовать физически и имеет свою экономическую судьбу: он по-прежнему, а иногда и более интенсивно производится, доставляется, сбывается, потребляется.

По масштабам возможно разделение теневой экономики на следующие уровни:

Международная

Национальная

Региональная

Локальная (местная)

Международная теневая экономика охватывает теневую деятельность транснациональных корпораций, международных финансовых учреждений, а также международный нелегальный бизнес.

Национальная теневая экономика формируется в рамках отдельно взятой страны, государства и представлена неучтенной деятельностью зарегистрированных и незарегистрированных предприятий, домашних хозяйств и национальным нелегальным бизнесом.

Региональная теневая экономика представлена этими же субъектами, но в рамках отдельно взятого региона.

Локальная (местная) теневая экономика формируется на территории административной единицы региона (от района до отдельного населенного пункта) и представлена в основном небольшими хозяйствующими субъектами и домашними хозяйствами. [19, с. 245]

В рамках теневой экономики выделяют три типа экономических отношений.

Первый. Это экономические отношения между отдельными гражданами и/или неформальными объединениями, но не регистрируемые и не учитываемые государством. Этот тип отношений выступает ответной реакцией граждан на просчеты хозяйственного механизма, пренебрежение их нуждами и потребностями. К этому типу теневой экономики относили:

незарегистрированные непреступные виды трудовой деятельности;

самостоятельные услуги по ведению подсобного и домашнего хозяйства, ремонту и строительству жилищ, дач;

ремонт, обслуживание автомобилей, бытовой техники;

частный извоз;

оказание медицинской, педагогической и технической помощи;

сдача в поднаем жилищ и т. п.

В отдельных странах эти виды деятельности были запрещены. В последние годы хозяйственное законодательство легализовало данный сектор экономики. Следовательно, он не носит криминального характера.

Второй. Это неформальные, нередко фиктивные экономические отношения, удовлетворяющие личные и групповые интересы за счет несовершенства функционирующей системы хозяйствования. Эти неформальные экономические отношения выступают в виде:

повторного счета общественного продукта, приписок, искажений отчетности, выпуска некачественной (фальсифицированной) продукции,

непроизводительных расходов и потерь;

неэквивалентного обмена сырьем, готовой продукцией и т. п., обеспечивающего значительные нетрудовые доходы. Эти виды теневой экономики действуют внутри официальных экономических структур и сопровождаются коррупцией, взяточничеством, вымогательством и т. п. Из сказанного следует, что данный вид теневых экономических отношений носит криминальный характер.

Третий. Явные криминальные отношения, основывающиеся на незаконной производственной деятельности, злоупотреблении служебным положением, корыстно-насильственные вторжения в производственную и распределительную сферы экономики. Данный тип экономических отношений теневой экономики включает в себя многие виды экономической преступности, в том числе наиболее общественно опасную форму ее проявления - организованную экономическую преступность. В этом варианте экономических отношений наиболее специфическими являются:

незаконная производственная деятельность, нередко связанная с нарушениями прав человека;

хищения;

корыстные должностные и хозяйственные преступления;

наркобизнес;

вымогательство (рэкет) и т. п.

Достаточно распространенным явлением данного вида теневой экономики в последние годы стало сокрытие доходов от налогообложения. [7, с 120].

Если рассматривать теневизацию с социологической точки зрения, то главный вопрос состоит в том, какие именно социальные группы, какие субъекты участвуют в теневых процессах. Субъектами теневой экономики являются:

международные, транснациональные и внутренние криминальные структуры

коррупционеры в органах власти и управления, группы лоббирования и отдельные руководители органов исполнительной власти, поддерживающие и проводящие в жизнь противоречащие интересам экономической безопасности страны концепции и планы, осуществляющие их правовую защиту;

недобросовестные и псевдопредпринимательские финансовые и экономические структуры: субъекты финансово-хозяйственных отношений, иностранные фирмы (филиалы, представительства), компании со 100% иностранным капиталом;

проводящие недобросовестную экономическую политику международные экономические союзы и финансовые организации, транснациональные и иные крупные иностранные корпорации, международные монополии, иностранные компании и фирмы. [18, с. 476]

Во всех странах с разным уровнем экономического развития, к сожалению, существует такое явление, как теневая экономика. Ее развитие является с одной стороны, реакцией на сам факт государственного регулирования, которое невозможно без ограничений, а неразумные ограничения провоцируют их нарушения, особенно если это выгодно. Многие виды теневой экономики объясняются во многом именно недостатками государственного регулирования - бюрократизацией управления, слишком высокими налогами и т. д.

Однако, необходимо помнить, что даже самая лучшая система централизованного управления может уменьшить масштабы теневой экономики, но никак не ликвидировать ее. И при самых минимальных налогах какая-то доля налогоплательщиков обязательно будет уклоняться от их уплаты.

Государство воздействует на процесс спецификации прав собственности, но в рамках закона не всегда удается наделить правомочиями эффективных собственников. Люди начинают самостоятельно перераспределять правовые полномочия и защищать свои права, но выясняется, что осуществление этого в рамках закона или невозможно, или связано с высокими трансакционными издержками. Находится выход - отказаться от использования законодательно установленных норм и перейти к нелегальным нормам разрешения конфликтов по защите своих прав собственности. [11, с. 441]

С другой стороны, современная теневая экономика возникла не только в результате попыток ограничить свободу рынка, но и в силу природы самих рыночных отношений. Рыночное хозяйство построено на фетишизации прибыли, обожествлении дохода. Когда возникает возможность «сорвать куш», отдельные лица часто отбрасывают в сторону долгосрочные общественные интересы ради сиюминутной своекорыстной выгоды. Такое поведение тем более вероятно, чем менее развиты в обществе этические нормы, осуждающие конфронтацию с законом. [10, с. 17]

Выделяют три группы факторов, которые способствуют развитию теневой экономики:

экономические факторы:

высокие налоги (налоги на прибыль, подоходный налог и др.) ;

реструктуризация сфер хозяйственной деятельности (промышленного и сельскохозяйственного производства, услуг, торговли) ;

кризис финансовой системы и влияние его негативных последствий на экономику в целом;

несовершенство процесса приватизации;

деятельность незарегистрированных экономических структур.

социальные факторы:

низкий уровень жизни населения, что способствует развитию скрытых видов экономической деятельности;

высокий уровень безработицы и ориентация части населения на получение доходов любым способом;

неравномерное распределение валового внутреннего продукта среди населения страны.

правовые факторы:

несовершенство законодательства;

недостаточная деятельность правоохранительных структур по пресечению незаконной и криминальной экономической деятельности;

несовершенство механизма координации по борьбе с экономической преступностью.

Таким образом, теневая экономика является базисной категорией, которая тесно связана с правом, политикой, социальной сферой и неминуемо вызывает к жизни соответствующие надстрочные структуры: этику, свои внутренние и внешние службы безопасности, парламентское лобби, собственную идеологию «прикрытия». Поэтому она стала проблемой для демократического преобразования общества и установления рыночных отношений, а главное - проблемой экономической безопасности. [18, с. 479]

Глава 2. Проблема экономической безопасности. Пути предотвращения теневого формирования доходов

теневая экономика

С проблемой существования теневой экономики сталкиваются все страны, независимо от своего развития. Например, в США широко развиты уклонение от уплаты налогов, наем на работу нелегальных иммигрантов, которым платят по низким ставкам и за которых можно (вопреки закону) не отчислять средства на социальное страхование. По разным оценкам, потери казны от этих нарушений доходят до 10% общей суммы государственных доходов (Россия). Недавние оценки западных статистиков измеряют теневую экономику Великобритании - 9% ее ВВП, Канады - 15%. В европейских странах лидером по объему теневой экономики является Греция (29% от ВВП), затем идут Испания (25%), Италия (20%), Португалия, Бельгия, Швеция. [13, с. 201]. Самый меньший удельный вес теневой экономики в Швейцарии - всего 8%. Нормальный стандарт принят на уровне 5%. Таким образом, скрытая экономическая деятельность это утвердившийся, объективно обусловленный «довесок» к рыночной системе. [19, с. 243]

Чтобы понять, насколько опасна теневая экономика, необходимо рассмотреть ее последствия.

Последствия теневой экономической деятельности нельзя оценивать однозначно. Многие виды теневой экономики объективно скорее помогают развитию официальной экономики, чем препятствуют ему.

Швейцарский экономист Дитер Кассел выделяет три позитивные функции теневой экономики в рыночном хозяйстве:

«экономическая смазка» - сглаживание перепадов в экономической конъюнктуре при помощи перераспределения ресурсов между легальной и теневой экономикой (когда легальная экономика переживает кризис, производственные ресурсы не пропадают, а переливаются в «тень», возвращаясь в легальную после завершения кризиса) ;

«социальный амортизатор» - смягчение нежелательных социальных противоречий (в частности, неформальная занятость облегчает материальное положение малоимущих) ;

«встроенный стабилизатор» - теневая экономика подпитывает своими ресурсами легальную (неофициальные доходы используются для закупки товаров и услуг в легальном секторе, «отмытые» преступные капиталы облагаются налогом и т. д.) ;

Однако в целом влияние теневой экономики на общество является негативным:

антисоциальное перераспределение доходов общества в пользу относительно малочисленных привилегированных групп (бюрократов, мафии), уменьшающее благосостояние общества в целом;

разрушается система централизованного управления экономикой: приписки создают у правительства ложное ощущение благополучия, хотя необходимы экстренные реформы; теневая занятость приводит к тому, что чрезмерные усилия правительства по созданию новых рабочих мест не снижают мнимую безработицу, но увеличивают бюджетный дефицит, и т. д. ;

подрыв хозяйственной этики. Если эти тенденции заходят слишком далеко, люди начинают терять всякое представление об общепринятых «правилах игры», живут по принципу «все дозволено», в результате чего общество проваливается в пучину хаоса и нестабильности;

занятые в теневом секторе люди по найму лишены правовой защиты со стороны государства и социальных гарантий. Работа в теневых структурах не идет в стаж, их руководители не делают пенсионных отчислений, работники полностью бесправны;

разросшийся теневой сектор не позволяет государству проводить эффективную экономическую политику, регулировать макроэкономические процессы;

теневой сектор нацелен на получение быстрой прибыли, поэтому связан с хищническим использованием ресурсов;

наличие криминального бизнеса, связанного с производством наркотиков, оружием и др., служит фактором дестабилизации в обществе и источником насилия. Крайним случаем теневой экономики является экономика организованной преступности. В этом сегменте из-за невозможности закрепления прав собственности трансакционные издержки значительны. Здесь существуют специфические, отсутствующие в легальном бизнесе, издержки. Издержки коррупции включают расходы на подкуп должностных лиц, на что уходит до 2/3 валового дохода мафиозных организаций. Имеет место крайне жестокая кровавая конкуренция, например гангстерские «войны». [11, с. 442]

происходит утечка капиталов за границу;

снижается конкурентоспособность легальной экономики. Это в свою очередь подталкивает и другие экономические структуры к уходу в тень;

трудность оценки масштабов теневой экономики приводит к большим ошибкам в определении важнейших экономических и социальных показателей развития общества. Это затрудняет выработку верных управленческих решений на различных уровнях.

изменения в политической обстановке в стране. Не без помощи «теневиков» теряют свои позиции органы государственной власти, и в предвыборной борьбе за депутатские места выдвигаются ставленники теневой экономики и организованной преступности, разрастается коррупция, идет непрерывный подкуп и развращение представителей государственной власти и депутатского корпуса, усиливается неверие людей в справедливость исполнительных и законодательных органов власти и т. д. Зачастую идет неприкрытая борьба за власть, ибо от того, в чьих она руках, напрямую зависят сохранность капитала, свобода и имидж воротил теневой экономики.

разжигание национальных конфликтов (Новый Узень, бытовой национализм по отношению к представителям Закавказья, реализующим свою продукцию на рынках страны и пр.). [15, с. 159]

Соотношение позитивных и негативных эффектов теневой экономики зависит от ее масштабов:

Позитивный эффект возрастает по параболе, т. е. темп ее роста замедляется с увеличением относительной величины теневой экономики. Зато негативный эффект имеет ярко выраженную тенденцию к ускоренному росту по мере увеличения теневой экономики. В таком случае результирующий эффект сначала будет иметь положительный знак и расти (участок ОА), потом его рост останавливается (в точке А), начнется процесс спада (участок АВ), а затем результирующий эффект приобретет отрицательное значение, величина которого будет стремительно расти (после точки В).

Эта графическая модель показывает важность контроля над масштабами теневой экономической деятельности. Общественное благосостояние максимизируется, если величина теневой экономики равна ОА, так как при этом результирующий эффект имеет максимально позитивное значение. В крайнем случае, можно допустить разрастание теневой экономики до величины ОВ, когда позитивный и негативный эффекты взаимо гасятся. Если величина теневой экономики превышает ОВ, то общество несет чистые потери. [10, с. 20]

Теневой бизнес пронизывает в той или иной степени все стадии общественного производства, поражает как вертикальные, так и горизонтальные хозяйственные связи. Он выступает как самовоспроизводящаяся экономическая система. Анатомия ее возникновения и развития заложена в деформациях системы экономических отношений.

На практике результаты теневого бизнеса находят свое выражение в продвижении:

фиктивных стоимостей и потребительных стоимостей, то есть несуществующих товаров, продукции, услуг, учтенных государством как реальный общественный продукт в натуре и по стоимости (приписки) ;

некачественных материальных ценностей (услуг) под видом качественных, учтенных как качественные (фальсификация товаров, продукции, услуг) ;

скрытых от учета реальных ценностей и денежных средств (хищения, выпуск неучтенной продукции, обсчет покупателей, нелегальное производство товаров и услуг, сокрытие доходов от налогообложения) ;

реальных товаров (услуг) по необоснованно завышенным ценам (поставка продукции, товаров, оказание услуг по явно завышенным ценам, спекуляция) ;

реальных ценностей (услуг) среди узкого круга потребителей по взаимной неправомерной договоренности (услуга за услугу, взяточничество, злоупотребление служебным положением). [14, с. 49]

Названные последствия обуславливают необходимость постоянного анализа и регулирования теневой экономики. Между тем определить ее границы весьма трудно, и для статистических органов это осложняется многими факторами, среди которых следующие:

трудоемкость оценок объемов теневой экономики;

необходимость учета отдельных компонентов теневой деятельности (скрытое, незаконное, неформальное производство) ;

отсутствие единых методологических подходов к определению объемов ненаблюдаемой экономки на макроуровне, на уровне отраслей;

различные методы оценки, которые в силу своей неадекватности дают либо завышенные, либо заниженные результаты. [7, с. 157]

Современными экономистами разработаны многочисленные методы измерения теневой экономики, которые условно можно объединить в две группы:

1. методы, используемые на микроуровне

2. методы, используемые на макроуровне

На микроуровне для измерения теневой экономики используются прямые методы:

Опросы. Обследования путем опроса проводятся при помощи социологических исследований. Например, методом анонимного углубленного интервью.

Методы открытой проверки. Применение данных методов находится в компетенции специально созданных контролирующих органов, которые выявляют и пресекают нарушения валютного, таможенного, банковского, налогового, антимонопольного законодательства, правил торговли, пожарной безопасности, санитарных норм.

Специальные методы экономико-правового анализа, которые можно объединить в следующие три типа:

А) Метод бухгалтерского анализа (цель - выявление учетных несоответствий и отклонений) ;

Б) Метод документального анализа (цель - обнаружение документальных несоответствий) ;

В) Метод экономического анализа (цель - поиск причин отклонений от нормальной экономической деятельности). Существуют следующие методы определения несоответствий экономических показателей:

метод сопоставлений. Включает отбор показателей, характеризующих экономическую деятельность предприятия и выявление противоречий в ходе анализа данных за несколько отчетных периодов.

метод специальных расчетных показателей. Метод основан на определении расчетного показателя, который обязательно измениться при совершении экономического преступления (об этом будет свидетельствовать наличие разрыва между фактическим и эталонным значениями специального расчетного показателя).

метод стереотипов. Данный метод рассчитан на поиск необычных зависимостей между экономическими показателями, которые отражают событие преступления и достаточно редко встречаются в обычных условиях экономической деятельности.

метод корректирующих показателей. Заключается в анализе экономических показателей и факторов внешней среды, в которой функционирует данное предприятие.

На макроуровне используются косвенные методы:

метод расхождений. Данный метод заключается в сравнении источников данных и статистических документов, содержащих информацию об одних и тех же экономических показателях.

метод, основанный на расчетах показателей занятости. Существуют следующие разновидности этого метода: 1) на основе расхождения между фактическим и официально зарегистрированным уровнем занятости; 2) на основе расхождения между величинами фактически отработанного за неделю рабочего времени и официально зарегистрированного.

монетарный метод, основанный на важной особенности теневой экономики: если в легальной экономике почти все расчеты производят безналичным путем, то в теневой экономике при совершении сделок предпочтение отдается наличным деньгам.

экспертный метод. Суть метода: эксперт собирает данные по какой-либо отрасли из обычных источников и автоматически досчитывает их на определенную величину.

метод технологических коэффициентов представляет собой примерное определение динамики производства на основе наблюдений за издержками (производство и потребление электроэнергии, перевозка грузов транспортом и другие косвенные показатели).

метод мягкого моделирования связан с выделением совокупности факторов, определяющих теневую экономику, и направлен на расчет ее относительных объемов.

структурный метод основан на использовании информации о размерах теневой экономики в различных отраслях производства.

Многообразие применяемых в мировой практике методов свидетельствует об отсутствии единой методики теневых экономических структур, критериев достоверности результатов. [10, с. 20]

Эффективное развитие экономики зависит от политики государства. Комплекс мер по нейтрализации теневой экономики должен включать:

1) разработка антимонопольного законодательства, разгосударствление, приватизация собственности (формирование многообразия форм собственности) ;

2) развитие конкуренции во всех сферах экономических отношений (либерализация цен, ограничение прямого государственного вмешательства в хозяйственную деятельность собственников) ;

3) стимулирование предпринимательской деятельности, наращивание объемов производства (льготное налогообложение и кредитование) с целью ликвидации дефицита продукции;

4) экономический контроль хозяйственной деятельности (финансовый, банковский, налоговый) и повышение ответственности нарушителя (штрафные санкции, лишение кредитных и налоговых льгот, объявление банкротом, закрытие предприятия и т. д.). [14, с. 82]

5) создание условий для выведения из подполья всех видов общественно полезной хозяйственной деятельности по производству благ и услуг;

6) законодательное обеспечение гарантий индивидуально-трудовой формы собственности вплоть до отмены ряда статей уголовного законодательства, но с обязательным, утвержденным законом механизмом материально-технического обеспечения индивидуальной трудовой деятельности;

7) создание стабильной налоговой системы, базирующейся на твердой ставке налогов, без увязки с уровнем рентабельности;

8) создание эффективно действующей финансово-контрольной и правоохранительной систем. [15, с. 163]

В целом следует иметь в виду, что теневая экономика всегда была, есть и будет во всех странах, в тех или иных сферах экономики. Мир создан из людей - честных и нечестных. Просто объемы теневой экономики и ее сферы применения должны быть приемлемыми для всего общества.

Глава 3. Особенности проявления теневой экономики в Республике Беларусь

Начало развития нашей современной теневой экономики связывают с серединой 60-х - началом 70-х гг. Этот период оценивается как этап, пик взлета, подъема в развитии командно-административной системы. И с этим связывают возникновение теневой экономики, считая, что вполне логично искать базу теневой экономики в началах самой командно-административной системы, прежде всего в «ничейной» собственности. Ибо первоначальное накопление капитала теневой экономики осуществлено за счет разворовывания государственной, безсубъектной собственности. Фундаментом теневой экономики было превращение части менеджеров в фактических собственников государственных предприятий в условиях ослабленного контроля со стороны соответствующих государственных органов и использование ими чужой, государственной собственности для личного обогащения. Возникнув вначале в сфере товарного обращения (оптовая и розничная торговля), а также в строительстве, теневая экономика постепенно проникла в промышленность, в том числе и тяжелую. Сращивание теневой экономики с коррумпированным государственным аппаратом было одной из главных движущих сил разложения и гибели государственной плановой системы.

При переходе к рынку истинные масштабы и роль теневого сектора не были учтены ни в политике реформ, ни в государственном регулировании. Это привело сначала к «дикой приватизации» государственных предприятий, а затем к их вырождению на основе формальной приватизации. Многие из нынешних недугов нашей экономики, в том числе неплатежи, укрытие от налогов, незаконное присвоение и прямое разворовывание государственной собственности, эксплуатация монопольных и инфляционных тенденций, являются продолжением традиций, возникших еще в старой теневой экономике советского периода. Многие многомиллионные состояния были нажиты бывшими теневиками на основе частных предприятий, первоначально основанных во второй половиной 80-х годов в виде кооперативов, и т. н. «малых предприятий».

В современных условиях, казалось бы, надобность в теневой экономике отпала. Некоторые авторы (например, Гайдар) считали, что с развитием нормальной рыночной экономики теневой сектор сам себя изживет. [13, с. 201]. Тем не менее, теневая экономика в Беларуси все же существует, и с немалыми оборотами. Более того, методы преступной деятельности постоянно совершенствуются, поэтому для выявления и пресечения незаконной деятельности в управлениях МВД, КГК и МНС постоянно работают аналитические группы, изучающие причины и способы совершения махинаций. Серьезным недостатком, мешающим более успешному раскрытию экономических преступлений, зачастую являются пробелы в законодательстве, работающие на руку злоумышленникам. Часто при получении оперативной информации о вымогательстве взяток УБЭП проводит оперативные эксперименты. Однако они в большинстве случаев заканчиваются на посредниках, не доходя до настоящих преступников. Сложность заключается в том, что, несмотря на существующую договоренность между МВД и Нацбанком о выделении средств для проведения оперативных экспериментов, ответственность за них несут должностные лица УБЭП, а суммы большие. В 2006 г. МВД было зарегистрировано 8 тыс. экономических преступлений, большинство из которых относится к тяжким и особо тяжким. Из них около 1000 - взяточничество и 2000 - хищения (причем половина - в особо крупных и крупных размерах). Согласно Уголовному кодексу РБ крупным размером (ущербом в крупном размере) признается ущерб, в 250 и более раз превышающий размер базовой величины, установленный на день совершения преступления, особо крупным - в 1000 и более раз превышающий размер базовой величины. К уголовной ответственности привлечено порядка 3000 человек, из них каждый шестой - за взяточничество. Факты хищений путем злоупотребления служебными полномочиями составили порядка 900, служебных подлогов - более 800, злоупотреблений властью или служебными полномочиями - 400. Больше всего ущерба государству, по данным МВД, наносят экономические преступления, совершаемые в строительстве и на рынке нефтепродуктов. Так, в прошлом году в сфере строительства выявлено около 300 преступлений (из них более 80 фактов - хищения путем злоупотребления служебными полномочиями и свыше 70 фактов взяточничества). Рост поставок некондиционного топлива предприятиям с долей государства также стал головной болью для подразделений МВД. Как правило, преступные группы приобретают печное и реактивное топливо, керосин и после их смешивания поставляют потребителям под видом дизтоплива. В результате с учетом затрат его стоимость выходит практически в два раза меньше дизельного. Так, выявленной преступной группой, возглавляемой уроженцами Азербайджана, в общей сложности было совершено более 60 фактов поставок лжетоплива предприятиям Гомельской, Гродненской и Минской областей, в том числе и на АЗС. Кроме того, в Беларуси идет масштабная борьба с незаконным ввозом и оборотом алкоголя и фальсифицированных спиртных напитков. Сотрудниками УБЭП изъято свыше 647 тыс. л спирта, более 380 тыс. л ликероводочных изделий, вина и пива, а также выявлено порядка 20 фактов изготовления и реализации фальсифицированной алкогольной продукции. В УБЭП постоянно отслеживают вывоз драгоценных металлов и камней за пределы республики. В 2006 г. установлено 600 фактов, связанных с нарушением правил о сделках с драгметаллами, и изъято более 16 кг золота и порядка 700 драгоценных камней. Выявление преступлений, совершаемых должностными лицами таможенных органов, также является одним из основных направлений деятельности УБЭП МВД. В минувшем году установлено более 80 случаев противоправных действий таможенников, 37 человек привлечено к уголовной ответственности. Большинство преступлений осуществлялось как рядовыми сотрудниками, так и руководителями высшего звена на протяжении длительного времени и по заранее спланированным схемам. Наиболее частыми были случаи занижения стоимости или сокрытия от таможенного оформления ввозимого груза с целью уменьшения уплаты взимаемых таможенных платежей; непривлечения к ответственности лиц, совершивших таможенные правонарушения, и возвращения им товара, подлежащего конфискации; составления фиктивных статдеклараций с искусственным занижением количества ввозимого товара и оказания услуги в использовании более выгодного таможенного режима. УБЭП активно противодействует распространению поддельных денежных знаков. Зарегистрировано около 2200 фактов сбыта фальшивок (в основном это американские 100-долларовые купюры), из них 230 фактов сбыта поддельных банкнот Нацбанка РБ различного номинала. Показательно, что количество фактов сбыта поддельной российской валюты, в основном номиналом 1000 рублей, увеличилось более чем в два раза. Сотрудники УБЭП ведут постоянную работу по защите прав на объекты интеллектуальной собственности. В 2006 г. у нарушителей было изъято свыше 60 тыс. единиц контрафактной аудиовизуальной продукции. [21]

В 2008 г. правительством планируется искоренить факты незаконной деятельности и легализовать доходы в различных сферах бизнеса. Разработанный проект системы мер предусматривает, в частности, создать условия для учета услуг, которые оказываются населению. Это коснется как физических лиц, так и представителей бизнеса. Например, предлагается ввести имущественный налоговый вычет по подоходному налогу - в размере, который граждане затратили на оплату услуг по ремонту жилых помещений, выполненных юридическими или физическими лицами. Также планируется реформировать ставки подоходного налога, перейти от прогрессивной шкалы к пропорциональной ставке, что, по мнению инициаторов, должно снизить заинтересованность граждан скрывать реально полученные доходы. Рассматривается вопрос об отмене налога на услуги парикмахерских, чтобы снизить цены на услуги легально работающих салонов. Также правительство продолжает использовать проверенный способ борьбы с теневым оборотом товаров - маркировки их контрольными знаками, по части которой Беларуси в мире равных нет. Как заявил недавно замминистра по налогам и сборам Василий Каменко, по итогам 2007 года от производителей и импортеров товаров, охваченных маркировкой, налоговые поступления выросли в 2-3 раза. Маркировку предлагается распространить на компьютерную технику (системные блоки, ноутбуки) и части, а также запасные части и комплектующие к автомобилям (аккумуляторы, шины). А из перечня видов деятельности, по которым уплачивается единый налог, предлагается исключить розничную торговлю автозапчастями, а также обувью. Предполагается также разработать проект указа президента, предусматривающего меры по пресечению выплаты доходов гражданам «в конвертах». Размер теневой экономики, по данным Министерства по налогам и сборам, составляет сегодня (2008) около 15% от ВВП (правда, по мнению независимых экспертов, эта цифра в несколько раз больше). В результате казна недополучает около 6 триллионов рублей налоговых поступлений. Упор на «отбеливание» доходов строительного сектора делается не случайно. Ежегодный теневой оборот строительной отрасли Беларуси оценивается в сумму более полумиллиарда долларов. Строители, нелегально оказывающие услуги по ремонту квартир, - давняя проблема налоговиков. Впрочем, это не мешает им пользоваться такими услугами для собственных нужд. Ведь это значительно дешевле, чем у строительных фирм. Экономическая свобода, теневая экономика и коррупция теснейшим образом переплетены. Чем больше этой свободы, тем меньше сектор теневой экономики. Если в стране относительно невысокий уровень налогообложения, нет или сведены к минимуму административные барьеры, работника легко и недорого нанять, платить ему зарплату или уволить, а фирму - создать или закрыть, то мотивация предпринимателей по уводу своей деятельности в тень сведена к минимуму. И наоборот, когда эти и другие факторы имеются в наличии, то экономика будет стремиться к росту неформального сектора. Сложные и противоречивые правила ведения бизнеса в Беларуси приводят к тому, что уровень теневой экономики остается достаточно высоким уже долгое время. Так, согласно опросу, проведенному Исследовательским центром ИПМ, в 2007 году 42, 5% респондентов охарактеризовали объем теневого оборота своих предприятий до 25%, в 2000 году таких респондентов насчитывалось 43%. [20]

Государственный таможенный комитет Беларуси считает необходимым усилить меры контроля по пресечению теневых схем провоза запасных частей к автомобилям, а также овощей и фруктов.

Особо опасные виды контрабанды - наркотики (в 2008 году задержано 20 кг). Выявлен незаконный провоз оружия и боеприпасов. Кроме того, в теневые схемы провоза часто попадают текстиль, обувь и другие товары легкой промышленности. Так, недавно задержана крупная партия текстиля на сумму более Br100 млн.

Серьезная работа ведется по контролю за вывозом цветных и черных металлов из страны. Более 200 т цветных и черных металлов задержано при попытке их вывоза. За 8 месяцев 2008 года в ходе операций таможенного контроля, специальных и оперативно-розыскных мероприятий таможенные органы выявили более 10 тыс. нарушений таможенного законодательства. Возбуждено 39 уголовных дел, пресечено 19 попыток контрабанды наркотиков. [21]

В развитии теневой экономики Республики Беларусь можно выделить 3 этапа:

1960-1990 гг. - теневая экономика в условиях административно-командной системы;

1991-1995 гг. - теневая экономика в условиях перехода к рыночным отношениям;

С 1996- теневая экономика смешанного типа.

Для первого этапа характерны следующие черты: неформальная занятость в сфере услуг, нелегальная торговля товарами, валютные спекуляции, фиктивная экономика, взяточничество, использование служебного положения; для второго - резкий рост объемов теневой деятельности, в частности, расширение неформальной занятости, неучтенной деятельности малых предприятий; развитие скрытого производства; преобладание в нелегальной экономике краж, должностных преступлений, наркобизнес, торговля оружием, преступления связанные с угоном транспортных средств.

С 1996 г. теневая экономика в республике приобретает ярко выраженную специфику, которая обусловлена продолжающейся стагнацией производства и усилением директивных элементов в государственном регулировании. Имеют место:

Тенденция сужения размеров теневого сектора;

Увеличение удельного веса скрытой экономической деятельности;

Определенное снижение объемов неучтенной деятельности малых предприятий и неформальной занятости в сфере отраслей материального производства;

Рост вывоза капитала за границу;

Увеличение удельного веса государственной теневой экономики.

Изучение взаимосвязи макроэкономической ситуации и теневой деятельности показало, что характер регулирования последней на каждом этапе существенно различается. На первом преобладал репрессивный подход, свойственный административно-командной системе: расширение и усиление соответствующих подразделений МВД, КГБ, Налоговой инспекции, Министерства финансов, улучшение координации действий спецслужб, общее ужесточение законодательства и т. д. На втором этапе доминировали либеральные методы, связанные с либерализацией теневого капитала, на третьем осуществлен частичный возврат к репрессивным методам: усилен финансовый и налоговый контроль, произведена перерегистрация предприятий с увеличением уставного фонда, заполнение налоговой декларации стало обязательным как для юридических, так и для физических лиц. [2, с. 182]

Таким образом, особенности проявления теневой экономики связаны прежде всего с тем, что в Беларуси происходит переход от жесткой централизованной системы управления государством к созданию механизма рыночного регулирования. А так как этот процесс значительно опережает формирование необходимой рыночной среды, создаются условия для интенсивного развития теневой экономики. Из этого следует необходимость глубокого анализа механизмов ее функционирования и поиск оптимального решения проблемы.

Размещено на Allbest.ru