Государственное регулирование экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Экономическая роль государства в социально-экономическом упорядочении жизни общества

Необходимость участия государства в экономическом процессе вызвана тем, что оно является самостоятельным субъектом общественной жизни, агрегирующим интересы членов общества на самом высоком уровне. Отсюда проистекают следующие экономические функции государства.

1. Создание правовой и институциональной среды функционирования экономики.

2. Поддержание благоприятной конкурентной среды.

3. Перераспределение доходов и ресурсов для производства общественных благ.

4. Поддержка макроэкономического равновесия и стабилизационные мероприятия в условиях меняющейся конъюнктуры;

5. Осуществление предпринимательской деятельности в форме развития государственного сектора.

Национальная экономика как объект государственного регулирования представлена в виде многочисленных связей участников общественного производства, которые образуют экономические структуры данной экономической системы. Примером экономических структур являются процессы, приводящие к превращению капитала и труда в доход, процессы достижения некоторой эффективности экономической деятельности, перераспределение ресурсов производства и передел их стоимости, поддержание стабильного развития общественного производства, обеспечение равновесного развития экономики, поддержание курса национальной валюты и др. Отмеченные экономические структуры взаимосвязаны между собой прямыми и обратными связями, которые лежат в основе указанных экономических функций, регулирования экономики. В качестве иллюстрации экономических функций современного государства можно привести следующее.

Создание законодательных и других правовых условий функционирования экономики является центральной функцией государства в смешанной экономике. Установление государством «кодекса поведения» для субъектов социально-экономических процессов создает определенный хозяйственный порядок из хаоса частных устремлений. В большинстве современных стран хозяйственный порядок сложился постепенно естественным образом. Это относится к институту частной собственности, конкуренции, договорным отношениям, нормам права.

В ведущих европейских странах начало формирования хозяйственного порядка на принципах суверенитета и свободы относится к 14 веку в Англии, когда были приняты первые статусы о продолжительности рабочего дня и уровне заработной платы. На основе устойчивых форм экономических процессов естественным образом создавалась правовая база функционирования экономики.

В настоящее время правовое обеспечение функционирования хозяйственного механизма смешанной экономики включает предоставление законного статуса и прав предприятиям частной собственности. Законодательная база определяет формы предпринимательства, условия его функционирования и взаимоотношения между субъектами рынка. Государство, в рамках создания им правового обеспечения, выполняет роль третейского судьи в вопросах соблюдения производителями, потребителями, рыночными структурами различного масштаба и характера деятельности.

Широта функций государства по правовому обеспечению определяется перечнем объектов ГРЭ. В индустриально развитых странах разработано антимонопольное законодательство по ограничению недобросовестной конкуренции, создана законодательная база защиты права потребителей, проводится защита прав интеллектуальной собственности. Действует законодательство по достижению социальной стабильности и общественной безопасности. В России правовое обеспечение функционирования хозяйственного механизма помимо незавершенности процесса создания нормативной базы имеет и другие слабые стороны. Во-первых, это слабая связь между носителями и выразителями интересов граждан. Во-вторых, слабость гражданского общества, которое проявляется в действии рудиментарной традиции: человек сам по себе. В-третьих, государственный аппарат в России на протяжении многовековой недемократической традиции стремится максимально упростить (иначе говоря, сократить объем свобод и ответственности перед обществом).

Механизм рынка, зародившись из обменных процессов, своими функциями преобразует обменные и иные экономические процессы, создает новее условия своего существования. Эти новые условия, созданные механизмом рынка постепенно вступают в противоречия с ним. Противоречия механизма рынка постепенно расширяются до пределов, когда требуются действия внешних сил в лице государства. Можно отметить следующие изъяны механизмов рынка, требующие активной роли государства в экономике страны: существование долгосрочного равновесия на рынке при одновременно высокой безработице. Дж. М. Кейнс впервые провел анализ положения высокоразвитой страны и сделал следующие обобщения:

Возможность воспроизводства кризиса при сокращающемся спросе, снижающихся доходах населения, и сокращающихся инвестициях из-за недогрузки мощностей.

Механизм рынка меняет отраслевую структуру, отправляя в прошлое одни отрасли и содействуя возникновению новых отраслей. Эти процессы в ряде случаев приобретают затяжной социально неприемлемый характер (длительная структурная безработица).

Механизм рынка, приводя к концентрации производства, ослабляет конкуренцию. Возникает необходимость общехозяйственных, правовых и социальных условий, обеспечивающих эффективную конкуренцию. Создание таких условий становится уделом такой внешней силы как государство.

Механизм рынка порождает значительные конъюнктурные колебания и не равномерность развития отраслей, что сопровождается неравномерной притягательностью для капитала и труда. Возникает необходимость решения проблем безработицы, других социальных проблем посредствам перераспределения доходов. В большинстве стран социальная устойчивость становится предметом опеки государства на основе программ социального обеспечения. экономика государство регулирование

Современное общество нуждается в усилиях государства правового, организационного, финансового характера по направлениям, на которых рыночный механизм проявляет себя неудовлетворительно. Это относится к созданию и развитию инфраструктуры производства и социальной сферы, экологии, финансированию фундаментальных исследований и др.

Механизм рынка способствует развитию отдельных территорий либо их замедлению, или ориентирован на развитие территорий без учета народнохозяйственной целесообразности. Механизм рынка допускает значительные конъюнктурные колебания различной длительности, что делает необходимыми усилия государства по достижению умеренного, но постоянного экономического роста. В этих усилиях государства также нуждается поддержание рациональной структуры и производства занятости, валютного курса и др.

Рыночный механизм не чувствителен к проблемам социальной обеспеченности, что делает необходимым проведение экономической политики перераспределения доходов для поддержания системы социального обеспечения.

В ряде сфер общественного производства действия механизма при производстве благ является неэффективным. К таким благам относятся некоторые общественные товары, которые удовлетворяют потребности населения бесплатно.

Причиной неэффективности рыночного механизма при производстве общественных товаров является то, что при их производстве предельные издержки не зависят от количества потребителей. Поэтому необходима экономическая активность государства таких благ как внешняя и внутренняя безопасность, общее образование, связь, транспортный комплекс, управленческая и судебная система, поддержание здоровья на общественно необходимом уровне.

Рыночный механизм не в состоянии решить проблему внешних эффектов, которые состоят в том, что издержки или выгоды от хозяйственных решений не находят отражения в ценах. Расхождение между частной и общественной выгодой является внешним эффектом. Предприятие, использующие воду без очистных сооружений снижает свои издержки производства. Но загрязнение воды в водоемах приводит к антисанитарии, гибели рыбы и др. в данном случае для общества проявились отрицательные внешние эффекты (экстернами), так как общество вынуждено нести дополнительные затраты по созданию экономически благоприятной среды. Вместе с тем могут возникать внешние положительные эффекты, когда хозяйственная деятельность одних участников рынка без дополнительных затрат для других его субъектов приводит к получению последними дополнительных выгод. Так, осушение болот одним из сопредельных хозяйств ведет к получению выгод от мелиоративных работ другими хозяйствами.

Внешние отрицательные эффекты создают экономическую ситуацию, когда издержки, служащие частному индивидуальному равновесию не совпадают мс народно хозяйственным равновесием. Народнохозяйственные издержки выше частнохозяйственных, а разницу в той или иной форме покрывает общество, что следует определить как несправедливость. В этом случае государство должно через материальную ответственность субъектов получателей частного положительного эффекта компенсировать общество несправедливо получаемые блага.

Производство общественных товаров ведется в значительных рамках государственного сектора экономики, где государство выступает как предприниматель, инвестор, организатор НИОКР, и в значительной мере как потребитель продукции. Основной недостаток государственного сектора в России состоит в том, что он не является продуктом развитой рыночной экономики, но формируется в ходе трансформации центрально управляемого хозяйства в рыночное.

В ряде случаев механизм рынка, способствуя концентрации производства, капитала и рабочей силы, не служит политическим интересам государства. Показательным представляется то, как развивается экономика в территориальном плане в Канаде, Японии, в СССР и сегодня в России. Пребывание на поводу политических ориентиров ведет к тому, что на огромных пространствах Сибири, Севера и Д. Востока не достигается оптимальная концентрация производства, капитала и рабочей силы. В результате Россия имеет низкие экономические показатели и низкий уровень жизни и формируется общественное мнение о том, что, не лучше ли эти территории присоединить к другим странам с более высокими экономическими показателями.

Правовые процедуры государства в рыночной экономике имеют значительное экономическое содержание. Создание правового общества служит основой проникновения государства в сферу рационального использования экономических ресурсов, упорядочения социальных взаимодействий участников рынка. Государство поддерживает взаимосвязь между демократическими процессами и рыночной экономикой в меру успешности развития последней. Демократия относится к группе достаточных условий жизни общества. В ряде случаев экономическая демократия разъединена с политической демократией. Известны примеры успешного рыночного развития (Сингапур, Гонконг, Чили) без достаточных институтов политической демократии. Экономические реформы, проводимые государством, могут осуществляться как в странах рыночного типа с диктаторскими политическими режимами и соответствующими им способами, так и в странах с значительными демократическими традициями, но с отсутствующими рыночными институтами (Чехия, Польша и другие страны Восточной Европы, Россия).

В условиях рынка режим частной собственности не является абсолютным, права собственности ограничены законодательством, что позволяет собственнику трансформировать эту организацию лишь в пределах обеспечения стабильности условий труда, выполняемых функций и др. Например Кодекс о труде является воплощением таких ограничений по установлению найма и увольнения, границ труда и отдыха, минимальной часовой, дневной, месячной оплаты труда.

Пространство экономических процессов, подпадающих под функцию создания благоприятной правовой и институциональной среды включает также ряд мероприятий государства по регулированию процессов передела собственности. Рыночные отношения порождают постоянную подвижность капитала и собственности, так как конкуренция устраняет гарантии существующей эффективности и следовательно создает обстановку постоянного передела собственности, изменения системы правомочий по поводу любого объекта экономической деятельности. Постоянная проблема перераспределения экономической власти требует от государства необходимости следовать ясно очерченным принципам ограничения монополизма. Известно, что в условиях рынка инновации становятся условием передачи контроля над ресурсами от организаций с неэффективным их применением к эффективно действующим, проявлением таких процессов являются банкротства, санация, слияния и добросовестное поглощение. Однако экономические субъекты не нейтральны к этим процессам и государству необходимо прозрачно жестко обеспечивать правовую основу процессов изменения правомочий собственности. В противном случае криминал будет заполнять правовой вакуум.

Реализация второй экономической функции государства предполагает не только обеспечение прав собственности и норм экономической деятельности, но такого ограничения монополизма, которое дополнялось бы по меньшей мере сохранением пространства конкурентных отношений, способствующих эффективному производству, рациональному использованию ресурсов и общественному благосостоянию. Успех экономических структур реализуется в экономическом росте и преобразованиях, центральным звеном которых являются различные нововведения (технические нововведения, новые формы организации производственной деятельности, эффективное распределение ресурсов). Поэтому поощрение конкуренции, дополненное расширением разнообразия потребительского выбора и устранением локальности рынков вторая по значимости функция регулирования экономики государством.

Общий процесс развития производства и эволюция рыночной системы со временем требуют такой гибкости от корпораций, возникших на основе применения инноваций, на которую они в их нынешнем состоянии не могут дать положительного ответа. Инновации и гибкость рыночного поведения, ставшие ранее предпосылкой роста и концентрации организации в условиях свободы предпринимательства, с некоторых пор становятся недоступны другим участникам рынка. Такой разлад между средой, породившей концентрированное производство и корпорациями, требует согласования широкого спектра интересов участников рынка. В такой ситуации государство вынуждено выбирать между монополией на рынке продукции и монополией на рынке организаций. Так, если в условиях реформирования РЖД государство позволит одной компании по перевозкам скупить другую, то на рынке услуг по перевозкам конкуренция снизится. С другой стороны, если Федеральная антимонопольная служба запретит такую сделку, то понизится конкуренция производства и труда. Поскольку стратегическим является недопущение дефицита продукции и снижение ее разнообразия, мощная организация более пригодна к продуцированию большего разнообразия товаров и услуг, то возникает проблема выбора. Чему отдать предпочтение? Или обеспечить разнообразие товаров и услуг через поддержку мощных экономических структур на рынке посредством устранения ряда атомизированных неэффективных организаций, или же поддержать разнообразие атомизированных экономических структур, совершенно конкурентную среду, но недостаточно эффективную. Поскольку власть легче сращивается с крупной собственностью, что сопровождается ограничением или исчезновением экономической демократии, то предпочтительнее неуменьшение пространства демократии посредством предотвращения недобросовестных слияний и поглощений.

Перераспределение ресурсов и доходов это прерогатива механизма рынка, однако, с этой ролью в ряде случаев он справляется с данным процессом неудовлетворительно из-за значительного времени или из-за неполного использования экономических ресурсов. Поскольку индивидуальное и общественное сознание не в силах согласиться на длительное и обширное для домохозяйств снижение уровня потребления, то призывается государство решить такую проблему по принципу «все и сейчас». Функция государства как регулятора процессов распределения и перераспределения реализуется через установление условий работы фондовой биржи и рынка ценных бумаг в целом, гарантирование возврата вкладов посредством их обязательного страхования.

Регуляторная перераспределительная деятельность государства обнаруживает себя в системе социальных гарантий в виде прожиточного минимума, минимального размера заработной платы, проведении трансфертов и иных льгот по оплате услуг ЖКХ, направленных на ослабление дифференциации доходов.

Наконец замыкающей функцией государства являются различные стабилизационные мероприятия по применению регуляторов экономического роста, низкой инфляции и полной занятости. Эта функция наиболее противоречива, так форсирование экономического роста посредством понижения ставки рефинансирования и увеличения государственных расходов и инвестиций в неоднородной по уровню технологического развития экономике будет сопровождаться ростом инфляции и отставанием в производительности. В пределах стабилизационной функции регулятор принимает решения о поддержании курса национальной валюты посредством взаимосвязанной балансировки платежного баланса страны. Те же цели преследует политика структурных преобразований, когда государство выступает заказчиком высокотехнологичной продукции, которая распределяется среди организаций и предприятий социальной инфраструктуры: образования, медицины, культуры, академической науки и других фундаментальных исследований.

2. Основные теории государственного регулирования экономики

Новая история, начавшаяся с нидерландской и английской революции XVI-XVII вв., отмечена возникновением теорий экономического развития и выяснением роли государства в этом процессе. Социально-экономические проблемы развития экономики становятся все более сложными, их решение требует нарастающего дополнительного вмешательства извне со стороны государства. Экономическое развитие ни сегодня, ни в XVII веке не проходило в условиях его чисто рыночной координации. Изменения в возможностях рыночной саморегуляции экономических процессов нашли отражение в соответствующих экономических теориях о месте и роли государства в хозяйственно-экономической жизни общества.

Первой в ряду теорий, объясняющих роль государства в экономической жизни, находится классическая теория, согласно которой в XVIII в, когда она сложилась, наиболее уместна для государства была роль наблюдателя свободной игры рыночных сил. Например, А.Смит полагал, что его интересы государства не должны выходить за пределы проблем сохранения собственности, организации денежного обращения, общественного правопорядка. Свободная игра рыночных сил составляет сущность саморегулирования цен, заработной платы, занятости, сбережений, инвестиций. Такая саморегуляция возможна в условиях, когда субъекты рынка преследуют свой частный интерес и не обладают экономической властью, достаточной для навязывания своих правил функционирования рынку. Однако практика капитализма периода промышленной революции показала, что продавцы и покупатели постоянно стремятся избежать конкуренции и установить монополию, как со стороны спроса, так и предложения. Это объясняется тем, что конкуренция создает обстановку постоянного передела собственности, который для некоторых участников рынка означает радикальные изменения социальной принадлежности, источника доходов.

Классическая либеральная модель экономики имеет такие характеристики:

- господство частной собственности и свободной конкуренции;

- распределение богатства определяется неравенством способностей и эффективностью использования ресурсов;

- принцип прибыльности стимулирует рост производства и изменения в его технической и организационной основе;

- автоматизм поддержания равенства спроса и предложения и невозможность кризисов;

- норма процентной ставки является саморегулирующейся и уравнивает сбережения и инвестиции, обеспечивая полную занятость.

Однако депрессия 1929-1933 гг. вынудила пересмотреть теорию автоматического равновесия спроса и предложения, так как выяснилась непригодность нормы процента в качестве средства общего равновесия на рынке, регулирования баланса сбережений и инвестиций, создания рабочих мест и полной занятости.

Усложнение условий экономической жизни общества потребовало пересмотреть классический взгляд на возможности рыночного механизма координировать взаимодействие субъектов рынка. В 30-е годы XX века была разработана принципиально новая концепция роли государства в экономической жизни общества. Автором новой концепции значительной роли государства в регулировании экономики являлся Дж. М. Кейнс. - один из авторов Версальского договора. Его главный труд «Общая норма занятости, процента и денег» содержит основы теории государственного регулирования рыночной экономики.

Для кейнсианской концепции макроэкономического регулирования характерны следующие основные положения.

1. Классическая теория исходит из хозяйственных решений, которые принимаются на уровне микроэкономики отдельными фирмами и домашними хозяйствами. Эти действия не в состоянии повлиять на все разнообразие условий, при которых все ресурсы используются эффективно. Государство как хозяйствующий субъект должно взять на себя функции макрорегулирования по реализации общенациональных целей.

2. Центральным элементом системы Кейнса является макрорегулирование через изменение эффективного спроса.[1] Кейнс дает несколько определений эффективного спроса, одно из них таково, что «эффективный спрос... соответствует уровню занятости, при котором предприниматель может максимизировать объем ожидаемой прибыли». Поощрение эффективного спроса через государственную политику закупок стало возможным благодаря тому, что Дж. М. Кейнс впервые раскрыл структуру макроэкономического спроса как сумму потребления (С), инвестиций ( М ), государственных закупок (Q). Другим способом можно рассматривать использование государственных и чистых инвестиций, на развитие производства, техники и технологий и др. Активизировать инвестиционный процесс справедливо и эффективно через регулирование нормы процентной ставки. Особенностью влияния на эффективный спрос при помощи инвестиций являются их умножающие (мультипликация) влияние на доходы и производство в сопредельных с отраслью вложения производствах. Через регулирование объема государственных закупок расширяется занятость, растет динамика производства и доходов его участников.

3. Реальная рыночная экономика, испытавшая влияние государства, находится под воздействием инфляции, безработицы, дефицита бюджета и государственного долга. Поскольку государство почти всегда является потребителем, то его расходы в виде закупок военной техники и снаряжения порождает инфляцию. Чрезмерный спрос, провоцируемый государством, создает инфляцию, влияющую на дефицит бюджета и размер государственного долга. Инфляция из зла может быть превращена во благо посредствам ее удержания в минимальных пределах около 3-5%[2]. Существующая обратная связь безработицы и инфляции позволяет влиять на рынки денег и труда кейнсианскими методами.

4. Особое место в системе анализа Кейнса занимает соотношение потребления и сбережений, которые адекватно анализируются при помощи аналитических показателей - средней и предельной склонности к потреблению и сбережению. Существует сравнительно устойчивое соотношение между склонностью к потреблению и предельной склонностью к сбережениям. Инвестиции создают мультипликационный эффект, который позволяет сопряженным отраслям народного хозяйства развиваться в соответствии с показателями предельной скромности к сбережению и потреблению. Причем, данный эффект тем выше, чем более развита производственная и непроизводственная инфраструктура.

5. Кейнс показал, что народнохозяйственное равновесие не может быть достигнуто только через равновесие на рынках товаров и денег. В особенности это относится к рынку труда, который находится под влиянием таких факторов: спад производства, действия профсоюзов и предпринимателей, препятствующие автоматическому подстраиванию уровня заработной платы под количество рабочих мест.

Начало кейнсианских взглядов на роль государства в современной экономике трансформировалось в несколько макроэкономических теорий: посткейнсианство, левое кейнсианство, кейнсианство во взглядах Хикса и его сторонников. Определенной альтернативой кейнсианству является совокупность неоклассических взглядов на природу и механизм влияния государства на экономическую жизнь общества. Основы неоклассического подхода к проблеме соотношения роли государства и свободных рыночных сил представлены научными школами неолиберализма и монетаризма.

Неолиберальное направление разработано в трудах А. Пигу, Ф. Хайека, Дж. Тобина, Л. Фон Мизеса В.Ойкена, Л. Эрхарда. Так, А. Пигу, признавая необходимость государственного влияния на экономику, предлагал согласовать интересы частные и общественные с чисто неоклассических позиций. Согласовать указанные интересы предлагалось на основе движения равенства частного и общественного предельного продукта, перераспределения доходов там, где конкуренция не эффективна. Реализовать эту теоретическую концепцию на практике представляется возможным через использование государством таких экономических инструментов как налоги, льготные цены[3] и др.

Другие представители неолиберализма Хайек, Мизес отстаивали суверенность рыночных сил, недопустимость ограничения государством экономических свобод. В их понимании цивилизация сложилась в результате свободного следования общества некоторому набору традиционных моральных ценностей, что и обусловило нынешнюю организацию экономической жизни, которая не всегда следует рациональным началам. Поэтому все микроэкономические действия участников следует приветствовать, а макроэкономические усилия государства не нужны.

В 70-80-е годы XX века в экономической и мысли и хозяйственной практике начала лидировать теория смешанной экономики. Эта теория соединила в себе необходимость устойчивого государственного управления народным хозяйством на основе рыночного саморегулирования.

Смешанная экономика ориентирована на достижение ряда целей: достижение сбалансированности совокупного спроса и предложения, эффективность хозяйствования; экономический рост и социальная справедливость. Хотя эти цели носят взаимно противоречивый характер, но их достижение возможно в некоторых пределах. Сущность регулирования в смешанной экономике состоит в создании и использовании такого разнообразия инструментов и методов, которое по уровню сложности в состоянии обеспечить эффективное воспроизводство всех форм собственности и механизмов регуляции рыночного типа.

Доктрину «пусть все идет, как идет» В. Ойкен трансформировал в концепцию социального рыночного хозяйства с особой ролью государства, которое должно установить некоторые условия порядка из хаоса свободного рынка[4]. Необходимость упорядочения функционирования конкурентного рынка вызвана слабостью его внутренних сил. Эффективность функционирования рынка может быть обеспечена на основе принципа дополнительности усилиями государства. Цель государственного влияния состоит в создании организационных внешних условий прохождения широко понимаемых конкурентных рыночных процессов, но не подмена этих процессов. Поэтому спектр деятельности государства включает:

- формирование конкурентного механизма на основе установления «правил игры»;

- создание условий по преодолению неоправданных социальных, региональных и иных различий, препятствующих развитию конкуренции;

- создание порядка внешнеэкономической деятельности, по расширению конкурентных отношений.

В неоклассицизме, ориентированном на признание принципов саморегулирования экономики, одно из центральных мест принадлежит монетаристским взглядам М. Фридмена.[5] Основу представлений монетаристов составляет предположение о том, что рыночная система капиталистического типа располагает механизмом, обеспечивающим равновесие на основе гибкости цен в их реакции на изменение спроса. Основная причина нестабильности - это вмешательство государства в процесс установления общего равновесия, посредством страхования займов, изменения налоговых ставок, активизации бюджетной политики. Государство должно ограничиться поддержанием определенного, согласованного с ценами и общим объемом ВВП, темпа роста денежной массы. Основная причина непоследовательного применения принципов монетаризма на практике в большинстве стран - это личные интересы бюрократии, опасающейся остаться без рычагов власти.

Представители институционального направления экономической мысли исходят из системного характера связи экономики, технологии, нормативно-правовой и нравственной стороны жизни общества[6]. В жизнедеятельности современных стран происходит усложнение социальен-экономических взаимосвязей, что требует субъекта, не уступающего по уровню сложности происходящим процессам. Можно отметить такие направления усложнения социально-экономической жизни общества:

1. Интересы отдельных хозяйствующих субъектов преобладают над интересами прочих участников и общества в целом. Результатом преследования частного интереса становится появление монополий. Сила последних может быть порой достаточна для управления действиями других участников рынка. Преодолеть это неравенство экономической мощи и власти возможно с помощью вмешательства государства.

2. Образование монополий смещает центр влияния от собственников к организационным структурам монополий, так как информационное и организационное обладание ресурсами управления превосходит возможности собственников.

3. Неоднородность рыночной среды (монополии, средние и мелкие предприниматели) предопределяют объем и силу влияния на участников рынка. Среднее и мелкое предпринимательства попадает под влияние монополий и существует искушение уменьшить рыночные ограничения в свою пользу. Активно используется принцип замещения рыночных механизмов политическими, правовыми, криминальными заменителями.

Необходимость активной роли государства оценивается положительно, но на определенных условиях. В частности Д. Бьюкенен и его сторонники предлагают несовершенства рынка преодолеть посредствам распространения правил рынка на проводимые государством политические процедуры, которые служили бы достижением общественного согласия.

3. Направления, методы инструменты регулирования экономики

Механизм государственного регулирования эволюционирует вместе с повышением роли эффекта масштаба производства, усложнением экономической системы, ростом асимметрии информации и повышения уровня неопределенности ее функционирования. Изменения в технологии, пропорциях факторов экономического роста, изменения в основных характеристиках рыночного хозяйства, социальные изменения - все предъявляет новые требования к направлениям, методам и инструментам регулирования. Поскольку не только сохраняются, но и расширяется пространство востребованности общественных товаров (услуги образования, воспитания, здравоохранения, социально ориентированной защиты населения и др.), то это общее свидетельство не ослабевающего значения госрегулирования экономики.

Выбор направлений регулирования предопределен состоянием экономической системы данной страны по основным социально-экономическим параметрам, структурой целей развития различной срочности, состоянием выполнения основных экономических функций государства, составом имеющихся ресурсов экономического, социального, политического и идеологического характера. В условиях преобладания идеологии социально ориентированного характера развития экономики можно выделить следующие основные направления:

- экономический рост на основе политики инноваций, наиболее органичных для экономики данной страны, обеспечивающих достижение и сохранение ею конкурентных преимуществ;

- вовлечение частного бизнеса на путь инновационного развития посредством системы государственных заказов и закупок. Это могут быть различные плановые контракты и государственные заказы для частного сектора экономики на конкурсной основе;

- создание благоприятной институциональной среды, организационных и экономических условий для национальных производителей, разрабатывающих значительные общенациональные экономические проекты, сопряженные с риском и незначительной прибылью;

- разработка системной долгосрочной экономической стратегии;

- ориентация социально-экономического развития на долговременные пропорции производственного и непроизводственного потребления;

- формулирование долговременных социально и экономически оправданных пропорций между эффективностью и справедливостью, направленных достижение общественного согласия;

- включение в механизм государственного регулирования звеньев экономической системы на всех ее уровнях (федеральном, региональном, муниципальном, корпоративном, коммунальном).

Способы, методы и инструменты государственного регулирования экономики меняются в зависимости от сложности экономических проблем, возможностей регулятора и запаса навыков регулирования. Существуют стандартные экономические ситуации, и нетрадиционные, что предопределяет применение как универсальных, так и специфических моделей регулирования. Принято выделять правовые, административные, экономические, прямые и косвенные методы.

Правовые методы - представляют систему законодательных норм и правил, которые определяют структуру форм собственности и систему соответствующих правомочий. От них зависит содержание контрактов, условия их заключения, обязательства сторон.

Административные методы - это меры разрешения, запрещения и принуждения, регулирующие через лицензии, квоты уровень цен, валютный курс, стандарты потребляемых товаров и услуг, размеры минимальных социальных стандартов в области социальной политики и др.

Экономические методы - это совокупность мероприятий денежно-кредитного, финансового и организационно-целевого характера, ориентированных на регулирование совокупного спроса и предложения, структуру национальной экономики, инновационно-инвестиционный процесс. К ним могут быть отнесены меры Центрального банка по определению объема денежной эмиссии, дифференциация уровня налогообложения в зависимости от социально-экономической значимости видов деятельности, ограничение объема валютных операций посредством регулирования ставки рефинансирования, предоставление банкам синдицированного кредита с целью кредитования реального сектора экономики, разработка целевых программ по реализации национальны проектов, структурной перестройке.

Методы регулирования прямого действия основаны на властных функциях государства по поддержанию или достижению необходимого экономического и хозяйственного результата деятельности субъектов экономической жизни общества. Это может быть ограничение или поддержка частного бизнеса, расширение или сжатие государственного сектора экономики Средствамикосвенного воздействия являются избирательные государственные инвестиции в отдельные отрасли народного хозяйства, льготные кредиты, поощряющие спрос на продукцию национального производства, поощряющие экспорт, дотации сельскохозяйственным производителям, доплата определенным социальным группам за пользование услугами ЖКХ.

Как и всякие экономические меры отмеченные также имеют недостатки, которые проявляются в сохранении неоправданно высоких издержек производства, ослаблении конкуренции. В пределах указанных методов регулирования экономики применяются инструменты денежно-кредитного, налогового, бюджетного характера и др. В качестве их иллюстрации можно выделить лицензирование, тарифы, валютные интервенции, налоговые ставки, займы, прогнозы и др.

4. Эволюция государственного регулирования в России

Исходным пунктом особой роли государства в России является первоначальная отделенность родо-территориальной принадлежности населения от собственности на землю, жалуемой государем не в собственность, но в пользование. Такую же роль сыграло отсутствие родового начала в социально-организованной жизни населения Владимиро-суздальского, а затем Московского княжества в виде веча, замещенного великокняжеским правлением.[7]

Государство всегда вмешивалось в действия субъектов экономической жизни, о чем свидетельствует опыт большинства стран, в том числе и России. В России в силу сложившейся социально-экономической отделенности от Западной и Центральной Европы всегда особая роль в общественной жизни принадлежала государству (депортация населения из одних территорий в другие предшественниками Ивана IV, реформы Петра I, манифест Александра II и Николая II, трансформационные мероприятия Сталина, Хрущева, Горбачева, Ельцина).

Современный этап социально-экономического развития в России проходит при активном преобразующем начале государства, направленном на решение ряда проблем трансформационной экономики. Основные преобразовательные процессы в Росси происходят посредством изменения структуры форм собственности и механизма координации хозяйственных процессов и экономических интересов. Содержанием этих процессов являются приватизация и становление конкурентного механизма с дополняющими его функциями государства.

Переход от центрального управляемого хозяйства к экономике с господством рыночных отношений означает, что национальное хозяйство в своей экономической структуре опирается как на различные формы собственности, так и механизмы координации экономической жизни общества. Приватизация была направлена на превращение членов общества в экономических субъектов на основе широко рассеянного капитала. Процесс приватизации всегда содержит в себе противоречия между эффективностью и справедливостью. Бесплатность приватизации для миноритарных собственников - это и есть проявление социальной справедливости данного процесса. Однако справедливость в приватизации, как и всякая справедливость, своим пределом имеет эффективность этого процесса. В координатах эффективность и справедливость их взаимные изменения носят нелинейный характер. Можно заключить, что поскольку производительность к 2002 г. была вдвое ниже уровня 1990 г., то справедливость процесса приватизации была достигнута за счет снижения эффективности экономического развития.

Поскольку в России опыт рыночной селекции предпринимательства крайне мал, то пионеры приватизации должны быть «убиты», но не в физическом смысле, а в плане необходимости процесса ускоренной ротации при помощи регулирующего влияния государства посредством разукрупнения, создания льгот для малого бизнеса.

Процесс трансформации экономики России не означает исчезновение государства как регулятора процесса становления рыночных отношений. Наблюдаемые приспособительные процессы в экономической системе России означают, что необходимые быстрые директивные методы государство использовало для формирования правого механизма новых отношений собственности, создания рыночной инфраструктуры. Новизна и скорость решения проблем эффективного собственника обусловили трансформацию Программы реформирования экономики России в 90-е годы от вопросов макроэкономической стабилизации, до структурной перестройки и удвоения ВВП в течение 7-10 лет до 2010 года.

Таблица 1.1Размещено на http://www.allbest.ru/

Итоги российской приватизации могут быть представлены следующими данными (Табл. 1.1). Проведение приватизации позволило решить такие задачи как формирование расширенного слоя собственников, заинтересованных в эффективности хозяйствовании, создание условий для социально-экономического лифта и формирование конкурентной среды по селекции наиболее эффективной структуры экономики.

В состав рыночных условий функционирования экономической системы входит координация хозяйственной деятельности между различными экономическими субъектами: производителями товаров и услуг, собственниками капиталов, наемными работниками и потребителями. В рыночном хозяйстве координация является механизмом экономического воздействия на хозяйственные решения субъектов с целью воспроизводства данной социально-экономической системы. Экономическое воздействие в рыночном хозяйстве осуществляется через информацию и мотивацию, которые необходимы для рационального хозяйствования. В создании экономической информации ведущее место принадлежит государству, которое наряду с частными продуцентами информации создает условия для функционирования рынка в целом, в том числе различных бирж, создает и поддерживает единую статистическую систему, определяет уровень налогов, пошлин, квот, тарифов на ряд ресурсов и др.

Другим звеном механизма координации экономической жизни субъектов хозяйствования являет их мотивированность. В рыночной системе действуют мотивы материального и нематериального характера. К числу материальных относятся финансовые поощрения (прибыль, убытки, штрафы и др.). Нематериальная мотивированность представлена ценностями менталитетом, административным и политическим воздействием, общественным признанием.

Размещено на Allbest.ru