Свободные экономические зоны

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Неотъемлемой частью международных экономических отношений второй половины ХХ века становятся свободные экономические зоны (СЭЗ). Для мировых хозяйственных связей свободные экономические зоны предстают, как фактор экономического роста за счет активизации международного товарооборота, мобилизации инвестиций, углубления интеграционных экономических процессов.

Свободные экономические зоны как отдельные международные хозяйственные структуры не только прочно вошли в энциклопедический словарь, но и в широкую практику людей всех континентов. Со времени подписания в 1973 г. Киотской конвенции, которая определила свободную зону как своеобразную внешнеторговую территорию, где товары считаются находящимися за пределами таможенной территории, СЭЗ получили широкое распространение во многих странах. В 90-е годы в мире функционировало несколько тысяч разного рода свободных экономических зон. Международные корпорации в поисках льготных условий для своей деятельности рассматривают свободные экономические зоны как благоприятные территории, где можно получить хорошую прибыль.

Главными целями создания свободных экономических зон являются: глубокое включение национальных хозяйств в международное разделение труда, насыщение внутреннего рынка высококачественной продукцией, внедрение в отечественное производство новых технологий, повышение уровня занятости населения и квалификации рабочей силы, приобретение мирового опыта в области управления экономикой, международного предпринимательства и т.д. Создание СЭЗ рассматриваются их учредителями как важное звено в реализации принципов открытой экономики. Их функционирование связывается с либерализацией и активизацией внешнеэкономической деятельности. Экономика СЭЗ имеет высокую степень открытости внешнему миру, а таможенный, налоговый и инвестиционный режим благоприятен для внешних и внутренних инвестиций. Помимо привлечения иностранного капитала, задействуемого для активизации экономических процессов внутри страны, создание производственных свободных экономических зон связывают с тремя основными задачами:

· Стимулирование промышленного экспорта и получение на этой основе валютных средств;

· Рост занятости населения;

· Превращение зон в полигон по опробованию новых методов хозяйствования.

Важной причиной образования свободных экономических зон является то, что часто страна не желает полностью открывать свою экономику для притока иностранного капитала или особый инвестиционный климат и поэтому использует частичную открытость в виде специальной зоны.

Целью данной курсовой работы является: анализ свободных экономических зон, существующих в Российской Федерации, и их роль в экономике страны.

В связи с этим можно выделить следующие задачи:

· Изучение теоретических основ свободных экономических зон;

· Анализ опыта стран, в которых функционируют СЭЗ;

· Определение проблем развития российских СЭЗ.

В работе будут рассмотрены теоретические основы понятия «свободные экономические зоны», классификация, принципы свободных экономических зон, и деятельность СЭЗ в России.



1. Свободные экономические зоны: сущность, значение в современной экономике

1.1 Классификация и характеристика свободных экономических зон

Свободная экономическая зона - важный институт мирового хозяйства, особая форма международной экономической интеграции. Это ограниченная территория с особым юридическим статусом по отношению к остальной территории и льготными экономическими условиями (льготы таможенного, арендного, валютного, визового, трудового режима и т.д.) для национальных и иностранных предпринимателей, что создает условия для развития промышленности и инвестирования иностранного капитала.

В научных публикациях и отчетах международных организаций для характеристики разного рода зон используется термин «свободные экономические зоны». Но этот термин не отражает в полной мере сущность этого явления. Во многих из них применяемые экономические правила, специальные административные законы не освобождают от определенного правового режима, а лишь облегчают его, то есть предоставляют льготы, стимулирующие предпринимательство.

Анализ мировой и отечественной практики свидетельствует, что необходимость, роль и значение свободных экономических зон различных типов, функционирующих в хозяйственной системе страны, определяются важностью задач, которые должны выполнять СЭЗ в национальной экономике.

Организация СЭЗ направлена в первую очередь на то, чтобы:

· Создавать благоприятные условия для активизации совместной с зарубежными партнерами деятельности по увеличению экспортно-импортных возможностей региона и национальной экономики в целом;

· Расширять торгово-экономическое сотрудничество с зарубежными странами, СЭЗ регионов и страны, где они созданы;

· Формировать новый научно-промышленный аппарат с целью накопления передового опыта в области производства высококачественной продукции;

· Эффективно использовать природные и земельные ресурсы региона;

· Привлекать зарубежный управленческий опыт с целью его распространения на предприятиях и в организациях страны;

· Обучать отечественных специалистов приемам и методам современного бизнеса.

В общем плане СЭЗ - это мощный фактор ускорения социально-экономического, научно-технического, технико-технологического, организационного и кадрового совершенствования национальной экономики; связующее звено между передовым мировым опытом хозяйствования и состояние жизнедеятельности конкретной страны.

Организационно-функциональная структура свободных экономических зон достаточно многообразна. Иногда довольно трудно классифицировать ту или иную свободную зону однозначно, так как они обладают чертами многих зон.

В соответствии с положениями Федерального закона от 22 июля 2005 г. №116 «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» с изменениями от 3 июня 2006 г. в Российской Федерации могут создаваться особые экономические зоны четырех типов: промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные и портовые свободные экономические зоны.

Промышленно-производственные зоны создаются для развития производства за счет привлечения отечественных и иностранных инвестиций, которые направлены на импортозамещение и увеличение экспорта высокотехнологичной продукции.

Создание данной зоны направлено на:

Ш Повышение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности российской экономики;

Ш Повышение конкурентоспособности российских предприятий и их восприимчивости к инновациям;

Ш Создание условий для экспорта и повышение внутренней конкурентоспособности товаров и услуг;

Ш Развитие практики применения современных технологий менеджмента.

Технико-внедренческие зоны создаются с целью стимулирования развития сферы инновационных технологий. На территории данных зон создаются благоприятные условия для создания и развития различных наукоемких производств или исследовательских центров.

В соответствии с текущим российским законодательством технико-внедренческая зона создается не более чем на трех участках территории, общая площадь которых составляет не более чем 4 км². Зона не может располагаться на территориях нескольких муниципальных образований и не должна включать в себя полностью территорию какого-либо административно-территориального образования.

Резидентом технико-внедренческой особой экономической зоны признаются индивидуальный предприниматель и коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия.

Туристско-рекреационные зоны создаются на основании постановления правительства РФ сроком на 20 лет. В отличие от промышленно-производственных и технико-внедренческих свободных экономических зон, туристско-рекреационные зоны могут располагаться на территории нескольких муниципальных образований и полностью включать участки какого-либо города, района, области или края. Кроме того, они могут создаваться не только на тех земельных участках, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, но и на землях, принадлежащих гражданам или юридическим лицам. Более того, участки, образующие туристско-рекреационную особую экономическую зону, могут относиться к землям особо охраняемых территорий. На земельных участках таких зон также могут располагаться объекты, находящиеся в государственной, муниципальной или частной собственности, а также объекты жилищного фонда.

Портовые зоны находятся в непосредственной близости от основных глобальных транзитных коридоров. Их положение позволяет получить доступ к быстрорастущему рынку крайне востребованных портово-логистических услуг как на дальнем Востоке, так и в центральной части России.

Портовые зоны создаются с целью развития в регионе портовой инфраструктуры, водных путей сообщения. На территории данной зоны развиваются порты, аэропорты, занимающиеся транспортировкой грузов, пассажиров.

В России свободные экономические зоны стали создавать в конце 80-х годов, и к середине 90-х официально утвержденных СЭЗ было уже полтора десятка. Среди них есть и более узко специализированные зоны разных типов (с преобладанием зон свободной торговли), и комплексные, более крупные по территории. Однако далеко не все СЭЗ России выдержали испытание временем, да и государственная политика по отношению к ним отличалась непоследовательностью. Примерами наиболее успешно действующих крупных комплексных зон могут служить СЭЗ «Находка» в Приморском крае и СЭЗ «Янтарь» в Калининградской области.

1.2 Преимущества и недостатки СЭЗ

К основным недостаткам СЭЗ относят возможность коррупции со стороны государственных чиновников при предоставлении льгот и других преференций отдельным компаниям и предприятиям. Это не проблема функционирования самих СЭЗ, а вопрос несовершенства государственных органов власти и общественного контроля за их деятельностью. Все страны, в том числе и современные демократические и высокоразвитые, в свое время прошли период преступности в экономической сфере. Это в основном характерно для начальной стадии формирования капиталистического уклада.

Все постсоветские страны, а также и Украина, не могут пройти этот закономерный этап развития, развитые страны преодолели гораздо раньше. Поэтому проблемы СЭЗ - это лишь часть общих проблем становления новой экономической системы и формирование общества.

Зарубежный опыт развития СЭЗ доказывает, что они могут быть полезными для стимулирования общего развития экономики стран, особенно отсталых. Надо только более жестко контролировать их деятельность. Особое значение СЭЗ имеют для возрождения депрессивных, деградирующих и приграничных территорий.

СЭЗ выполняют роль экспериментатора в области разработки моделей мировой интеграции на основе режима преференций. Наибольшее впечатление от последствий создания СЭЗ оказывает опыт таких стран, как Сингапур, Китай, Ирландия, Южная Корея и др.

Сингапур, когда удаленный экзотический уголок мира, был известен только своим портом и то благодаря расположению на перекрестке мировых морских путей. В течение последних нескольких десятилетий он превратился в высокоразвитое государство-город, которая во всех мировых рейтингах занимает высокие позиции. Сейчас это мировой финансово-банковский, торговый, транспортный, нефтеперерабатывающий, туристический и инновационный (в основном в сфере биотехнологий) центр.

Китай, в начале 80-х годов XX в. одна из беднейших стран мира, теперь развивается семимильными шагами, включая развитие высоких технологий. Экспансия китайской продукции охватила весь мир. Китайские товары вытесняют собственных производителей высокоразвитых стран с их внутренних рынков, несмотря на постоянные ограничительные меры. По объему ВВП КНР отстает только от США, но есть предположение, что в ближайшем будущем страна станет главным геоэкономическим и геополитическим конкурентом США, Европы и других стран - экономических и политических мировых лидеров. Все начиналось с открытия первых зон свободного предпринимательства в провинции Гуандун (август 1980 г.). Сейчас уже можно говорить об общей приморской полосе экономической деятельности, в которой проживает более 200 млн человек и которая производит 40% экспорта страны. Эти новые регионы развиваются настолько быстро, что, по мнению специалистов, они опередили отсталые западные районы КНР на 50 лет. Уже в начале 90-х годов 825 городов и других административных территорий КНР были открыты для иностранного капитала.

Ирландия, ранее также одна из самых отсталых стран Западной Европы, начинала модернизацию собственной экономики с открытия СЭЗ в районе аэропорта Шеннон, пример развития которого уже стал классическим в региональной науке. Сейчас Ирландия по многим показателям опережает такие старые передовые европейские государства, как Великобритания, Франция, Италия.

1.3 Мировой опыт функционирования СЭЗ

Оценки общего числа созданных в мире СЭЗ различаются. По одной из них в середине 90-х годов функционировало около 1200 СЭЗ, из них около 400 составляли зоны свободной торговли, 300 - промышленно - производственные зоны, 400 - технико-внедренческие и 100 - сервисные. Эти оценки приблизительные, которые, скорее всего, не учитывают большого числа локальных СЭЗ, создаваемых отдельными регионами. Кроме того, подсчет числа СЭЗ различных видов затруднен из-за того факта, что большое число СЭЗ представляет собой смешанные виды.

Наибольшее число СЭЗ существует в Северной Америке и Азии. Однако все большее их число возникает в таких регионах, как Карибский бассейн, Центральная Америка и Ближний Восток, и будет, вероятно, увеличиваться и впредь во всем мире.

По наблюдениям специалистов, многие СЭЗ прошли свой «путь», трансформируясь сначала из складских и транзитных зон в экспортно - производственные, а затем - и в комплексные.

У разных стран, естественно, разный опыт создания и функционирования СЭЗ, но между промышленно развитыми и развивающимися странами существуют принципиальные различия.

В настоящее время в промышленно развитых странах СЭЗ представлены всеми типами зон, однако наибольшее развитие здесь получили зоны свободной торговли и технико-внедренческие зоны, тогда как в развивающихся - экспортно-производственные и сервисные зоны.

Помимо разницы в преобладающих типах СЭЗ между промышленно развитыми и развивающимися странами существуют и другие различия. Прежде всего, в целях создания СЭЗ. В развивающихся странах главными функциями, которые призваны выполнять СЭЗ, являются: обеспечение экономического роста страны; достижение новой, более высокой степени индустриализации экономики; включение страны в мировое хозяйство, международную торговлю или изменение ее места в них с учетом достигнутой трансформации в отдельных ее отраслях или в экономике в целом.

В развитых странах, как правило, приоритетными направлениями развития СЭЗ, особенно начиная с 80-х годов, является экономическое укрепление деятельности регионов (депрессивных старопромышленных или отставших в экономическом развитии) или отраслей промышленности, а в ряде случаев конкретных предприятий.

При этом в качестве критериев при выборе территории для создания СЭЗ используются уровень безработицы и денежных доходов населения. Число регионов, которым предоставляются специальные экономические условия развития, всегда крайне ограничено, так как сужается сфера государственного макроэкономического регулирования, межрегиональной политики, возникает угроза несбалансированности бюджетной системы.

В связи с тем, что характерной чертой развития СЭЗ в промышленно развитых странах является попытка придать импульсы экономического развития отдельным территориям, их главной движущей силой являются не иностранные инвестиции, а национальный частный капитал, важную роль играют также различные государственные дотации и кредиты. В развивающихся странах, наоборот, основным источником привлекаемого капитала в СЭЗ являются иностранные инвестиции (в том числе в силу недостаточности национального капитала).

Мировой опыт функционирования СЭЗ показывает, что для их эффективного функционирования необходима также инфраструктурная база, развитие которой требует крупных капиталовложений. В Китае, например, для привлечения 1 долл. иностранных инвестиций необходимо затратить 5,5 долл. национальных ресурсов на создание транспортной сети, устойчивого водо- и энергоснабжения, комфортабельного жилья.



2. Свободные экономические зоны в России: современное состояние и перспективы развития.

свободный экономический управление

2.1 Проблемы развития российских СЭЗ

Несмотря на короткий срок существования российских СЭЗ, можно подвести предварительные итоги их деятельности. Они сводятся к тому, что деятельность большинства СЭЗ в России с точки зрения международных стандартов является неэффективной.

Экспертная оценка практики функционирования свободных экономических зон в России, проведенная Международной ассоциацией развития СЭЗ, показывает, что предполагаемые цели создания СЭЗ не достигнуты. В отсутствие надежной правовой базы по созданию СЭЗ деятельность этих территориальных образований не способствует решению приоритетных для страны проблем в области стабилизации и подъема экономики, регионального развития и укрепления федерализма, развития внешнеэкономических связей.

Вместо инструмента модернизации экономики и привлечения в страну иностранных инвестиций зональные льготы стали средством скрытого субсидирования отдельных лоббистских группировок и способом первоначального накопления капиталов, впоследствии утекающих за рубеж.

Основным недостатком организации и функционирования СЭЗ в России является отсутствие государственной концепции создания СЭЗ, а также законодательной и нормативной базы. Особенность политики зонирования в нашей стране заключается в том, что до последнего времени российские СЭЗ в основном создавались и действовали не на основе федерального закона, а на основе указов и постановлений органов исполнительной власти относительно отдельных СЭЗ. Отсутствие базового федерального закона о СЭЗ привело к тому, что реализация любых принимаемых по вопросу о зонах правовых решений неизбежно упирается в приоритетность более общих норм регулирования хозяйственной деятельности.

Нахождение большинства СЭЗ во внутренней части страны. Успешность функционирования СЭЗ во многом зависит от ее экономико-географического положения, важной составляющей которого является близость к основным транспортным магистралям и мирохозяйственным центрам, что в большинстве случаев, обеспечивается за счет приграничного расположения.

Отрицательное воздействие СЭЗ на экономику региона. Ярким примером такого рода является ситуация в Калининградской области, где предприятиям-импортерам было предоставлено право неограниченного ввоза па территорию области товаров иностранного производства с освобождением от всех видов таможенных платежей. Льготы, действовавшие на территории СЭЗ, негативно сказались на состоянии местных промышленных предприятий, неспособных конкурировать с дешевой, практически беспошлинной импортной продукцией. В результате, поданным Госкомстата РФ, падение физического объема производства промышленной продукции в Калининградской области в 1991-1998 гг. составило 71,2%. Это один из самых худших показателей в Российской Федерации.

Слабое звено в деятельности российских СЭЗ - отсутствие эффективной системы управления зонами на федеральном и местном уровнях. С одной стороны, эта система должна учитывать потребности и интересы местных территорий в привлечении иностранных капиталов, заинтересованность местных властей в развитии управляемых ими территорий, в обеспечении их успешного выхода на мировой рынок. С другой стороны, предоставляя финансовые ресурсы в пользу зональных территорий, федеральное Правительство заинтересовано не только в обеспечении местных, но и общенациональных интересов. Поэтому одним из ключевых вопросов образования СЭЗ является создание такой системы управления, в которой сочетался бы баланс этих взаимосвязанных интересов. Однако до настоящего времени подобная система управления зонами не создана.

Недостаточное и неэффективное использование возможностей, предоставляемых режимом экономического благоприятствования. Зоны экспортного производства, созданные в России, в основном ограничивают свои производственные функции сборкой продукции из импортных компонентов. Изначально создававшиеся как экспортные промышленно-производственные СЭЗ в Калининградской области использовались, прежде всего, для вывоза из РФ различных видов сырья, а также продукции, собранной из импортных компонентов. В конце 2008 года Генпрокуратура проводила проверку деятельности РосОЭЗ. По ее итогам она направила в Минэкономразвития представление, в котором указывалось, что в пяти из семи ОЭЗ туристско-рекреационного типа до сих пор не зарегистрировано ни одного инвестора, не создано рабочих мест, а объем частных инвестиций равен нулю.

Результатом подобной политики зонирования в России, несмотря на определенные коррективы, вносимые на местах, служат слабая эффективность этих зон и иррациональность.

2.2 Влияние СЭЗ на экономику России

В последнее время развитие свободных зон стало одним из новых явлений в мировой экономике. История создания свободных зон знает два концептуальных подхода - территориальный и функциональный.

Несмотря на то, что в их основе лежит единый принцип предоставления преференциального режима хозяйствования, тем не менее, между ними есть существенные различия, определяющие выбор одного из них. Согласно первому подходу льготным режимом пользуются предприятия и организации, расположенные на обособленной территории. При втором подходе преференции применяются к определенным видам предпринимательской деятельности вне зависимости от места их размещения.

Примером реализации первого подхода являются свободные экономические зоны Китая. Результатом второго подхода являются «точечные» зоны, представленные отдельными предприятиями, так называемые оффшорные фирмы, магазины «Дьюти фри».

Выбор одного из указанных подходов зависит от конкретных задач, которые должны быть решены в результате организации свободных экономических зон. Территориальный подход в большей мере применим при решении проблемы развития определенного региона, а функциональный - при крупном преобразовании структуры экономики в целом или ее отдельных сфер. Функциональный подход более гибок, так как он дает возможность создать так называемые точечные зоны, представленные отдельными фирмами. В силу этого он более удобен для инвесторов, однако в реальности преобладает территориальный подход.

Таким образом, необходимо отметить, что создание свободной экономической зоны - весьма действенное направление развития экономики отдельных территорий и регионов. В основном, создание и развитие свободной экономической зоны ориентировано на решение конкретных приоритетных экономических задач, реализацию стратегических программ и продуктов.

Основной отличительной чертой процесса создания свободной экономической зоны в Росси является его политизированность в ущерб экономической сути, вопросы создания зон решались стихийно, при отсутствии четких критериев и достаточной нормативно-правовой базы. Многие решения о создании новых свободных экономических зон все еще продолжают приниматься, так же, как и ранее чисто декларативно, без концептуального обеспечения и механизма реализации. В итоге остается нереализованной главная экономическая идея создания свободной экономической зоны - стимулирование предпринимательской активности через выборочную либерализацию инвестиционного климата.

В контексте важнейших направлений политики должна быть разработка надежной правовой базы по созданию и функционированию свободной экономической зоны, наличие четкой концепции о роли свободной экономической зоны в экономике страны. Устройство свободных зон должно регламентироваться четко сформулированным законом, а не постоянно меняющимися решениями исполнительной власти.

Актуальной остается проблема отсутствия четко сформулированных целей создания свободных экономических зон, не противоречащих интересам страны. Так как многие видят, как правило, в таких зонах лишь одну сиюминутную привлекательную сторону - перспективу получения льгот по полному или частичному освобождению от налогов. Также многие полагают, что свободные экономические зоны помогут избавиться от проблем, которые решить без их создания ни в состоянии: плохого состояния инфраструктуры, развала производства, безработицы, тяжелой социальной обстановки.

Между тем, система предоставляемых свободной зоне льгот должна служить инструментом реализации имеющихся сравнительных преимуществ данного региона, а не механизмом компенсации имеющихся недостатков или отсутствующих здесь факторов развития. Что касается российских зон, то они на данном этапе могут привлечь иностранных инвесторов не широтой фискальных льгот и даже не дешевизной рабочей силы, а скорее всего перспективой освоения обширного отечественного рынка. Именно это должно быть поставлено в центр конкретных зональных проектов.

Претендентам на создание свободных экономических зон не стоит стремиться взять под свою юрисдикцию как можно больше территории, так как необходимо понимать, что чем ее больше, тем хуже для предпринимательского успеха. Проблема разумного ограничения начальных вложений на обустройство свободной зоны особенно актуально, учитывая острейшую нехватку инвестиционных средств.

Важно подчеркнуть, что решение вопросов создания свободных экономических зон с целью обеспечения эффективного функционирования экономики страны должно носить комплексный подход. Необходимо соблюдать принцип эффективности функционирования зоны и реализации поставленных целей создания свободной экономической зоны, чтобы они не стали пунктами «перевалки» контрабандного товара и центрами криминала.

Важная цель организации свободных зон - это стимулирование экономики региона или конкретной отрасли производства. Однако, в истории создания свободных зон присутствует такая цель, как использование свободных зон в качестве регионального метода модернизации экономики в условиях ее перехода от административных принципов функционирования к рыночным.

Оценивая влияние создания свободной зоны на развитие экономики страны необходимо учитывать наличие благоприятного инвестиционного климата, включающего в себя таможенные, финансовые, налоговые льготы и преимущества. Весь набор применяемых льгот должен служить инструментом реализации определенных преимуществ региона, а не средством возмещения отсутствующих факторов развития. Важно иметь в виду, что налоговые льготы не являются решающим стимулом привлечения инвестиций. При современных масштабах распространения свободных экономических зон более важными факторами в этом отношении являются инвестиционные гарантии, качество инфраструктуры, простота административных процедур. Одним из определяющих моментов остается политическая стабильность в стране размещения свободной экономической зоны.

Свободные экономические зоны доказали свою эффективность во многих странах мира. Однако, следует отметить, что все же существует достаточное количество факторов торможения процесс их функционирования. Это как правило всякого рода организационные неурядицы, сложные процедуры регистрации иностранного капитала, отсутствие достаточных материальных условий, политические, экономические причины и некоторые другие деструктивные факторы.

Свободные зоны оказывают ощутимое влияние не только на экономику отдельного региона, но и на всю национальную экономику. Прежде всего, контактируя с зарубежными инвесторами, руководители отечественных фирм повышают их технологический и управленческий уровни до иностранных.

Одновременно формирование свободных зон может рассматриваться в Российской Федерации как средство решения проблем депрессивных или слабозаселенных регионов с низким уровнем экономического развития.

В основе успеха эффективного функционирования свободных зон лежит, с одной стороны, хорошее планирование первоначальных стадий их развития, а с другой - гибкость управления. Изменяющаяся ситуация в экономике, которая проявляется в конкуренции между транснациональными корпорациями, изменениями в курсах валют влияет на развитие свободных зон и соответственно адекватного реагирования на эти изменения.

Организация свободных экономических зон играет определенную роль в оживлении предпринимательской деятельности региона или в акцентировании внимания на развитие той или иной отрасли экономики. Кроме того, образование свободных экономических зон сопряжено, как правило, со значительными капиталовложениями и последующими существенными усилиями государства по их развитию. Без строго определенной централизованной поддержки они практически нежизнеспособны.

Одним из важных моментов, которые необходимо учитывать при создании свободной экономической зоны, является выбор направлений иностранных инвестиций. Очевидно, что они могут принести положительный результат в случае, если будут направлены на техническое перевооружение базовых отраслей и конечно же если будут вписываться в фундаментальные государственные программы экономических преобразований и структурной перестройки хозяйства.

Цели и способы их достижения, которые преследуются при создании свободной экономической зоны, как правило, для всех стран одинаковы. Россия, в общем, переняла этот опыт у других стран.

Процесс создания свободных экономических должен стать инструментом модернизации экономики и привлечения в страну иностранных инвестиций, а не способом, когда зональные льготы становятся средством скрытого субсидирования отдельных лоббистских группировок и возможностью первоначального накопления капиталов, впоследствии утекающих за рубеж. Важно создать такие условия, чтобы преференциальные режимы применялись не ради раздачи льгот определенным предприятиям, отрасли или территориям, а целью стимулирования новых форм хозяйствования, развития внешнеэкономических отношений, обеспечивающих технологический прорыв региона. Также создание свободной экономической зоны способствует ускорению процесса интеграции страны в мирохозяйственные связи, и еще притягивает огромные потоки товаров и капиталов.

Ответ на вопрос, повышается ли эффективность функционирования экономики региона при создании на его территории свободной экономической зоны - может быть положительным. Однако несомненно и то, что эффективная реализация этой формы экономического взаимодействия с остальным миром может осуществляться при соблюдении ряда условий. Это конечно же, формирование на федеральном уровне четкой концепции в области свободных экономических зон, учитывающей как общегосударственные, так и региональные интересы. Также не менее важным является разработка и принятие соответствующей законодательно-нормативной базы, регулирующей процесс создания и функционирования свободной экономической зоны. Необходима возможность и готовность федеральных органов направить значительные бюджетные средства для формирования инфраструктуры свободной экономической зоны, с пониманием того, что реальный эффект для региона может быть получен лишь в перспективе. Создание на федеральном и региональном уровне специального органа управления, координирующего процессы создания свободных экономических зон и осуществляющего контроль за выполнением свободными зонами их обязательств по отношению к государству, включая использование средств, получаемых из федерального бюджета, является также необходимым условием эффективного функционирования. Не менее важно и предоставление иностранным и российским инвесторам, действующим в свободной экономической зоне, лучших условий для ведения хозяйственной деятельности, чем те, которые они имеют в других государствах и на других территориях.

Создание свободных зон является одним из эффективных способов привлечения иностранных инвестиций, а также катализатором развития внешнеэкономических связей и экономики не только региона, но страны в целом. Но для этого политика их формирования должна быть продуманной и последовательной.

Таким образом, создание свободных зон определяет эффективное функционирование экономических процессов, что обеспечивает рост объема экспорта, повышение уровня занятости, проведение промышленной модернизации и ускоренное усвоение новых технологий. Эти достижения и обусловили тот интерес, который проявляют многие страны к созданию на своей территории свободной экономической зоны.

2.3 Перспективы функционирования российских СЭЗ

В современных условиях требуется пересмотреть политику зонирования на основе экономической целесообразности, необходимого профессионализма и более конструктивного использования мирового опыта. Огромным шагом вперед для нормального становления и развития зон стало принятие федерального закона о свободных экономических зонах (Федеральный закон от 22.07.2005 №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»), который регламентирует основные положения деятельности СЭЗ, в частности порядок создания, функционирования и ликвидации зон, типы зон, порядок финансирования объектов инфраструктуры, механизм хозяйственной деятельности, включающий гарантии и льготы для иностранных инвесторов, функции управления, создание федерального ведомства по координации деятельности зон.

Данный закон является конкурентоспособным по сравнению с аналогичными документами других стран, стремящихся к организации СЭЗ на своей территории. Такого же рода активность проявляется в последнее время со стороны государств как ближнего, так и дальнего зарубежья.

Важную роль может сыграть также укрепление законодательной базы, регулирующей деятельность иностранного капитала в РФ. Законодательная база, помимо Федерального закона «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (1999), должна включать законы о концессиях, дополнения и изменения Закона «О соглашениях о разделе продукции», Земельный кодекс РФ и другие законодательные акты. Несмотря на то, что большинство перечисленных документов значится в приоритетном списке Государственной Думы, их продвижение идет крайне медленно. Отсутствие прочной законодательной базы в России ограничивает приток иностранного капитала как в СЭЗ, так и в страну в целом.

Что касается перспектив развития других СЭЗ, то они довольно призрачны. Многие из них, как правило, имеют неоправданно крупные размеры, не располагают выходами к международным морским портам и аэропортам, в них отсутствует развитая инфраструктура. Другими словами, у них нет «козыря», который обладал бы особой привлекательностью для иностранных инвесторов и позволил бы российским СЭЗ конкурировать с сотнями разбросанных по всему миру уже действующих и создающихся зон.

Вместе с тем это не означает, что у российских СЭЗ совсем нет будущего. Некоторые из них имеют право на существование при проведении корректировки своей политики и функциональной направленности. Перспективными представляются СЭЗ Санкт-Петербурга и Выборга, особенно первая, если создать на ее основе несколько небольших припортовых и технологических зон. Например, как это сделано в зоне свободного предпринимательства Ленинградской области, где одна большая зона разделена на 13 субзон. Хорошие перспективы у СЭЗ «Шерризон» - российского варианта СЭЗ «Шеннон». Пока здесь многое находится в процессе становления, но активно ведущееся обустройство прилегающей к международному аэропорту Шереметьево территории, быстро и масштабно осуществляемые работы по созданию общей инфраструктуры, складских помещений и экспортно - ориентированных производств в сочетании с продуманным технико-экономическим обоснованием проекта обещают ему в будущем успех. Создание и успешное функционирование «Шерризон» может повлечь за собой образование аналогичных зон в районе аэропортов Домодедово и Внуково.

Изложенное дает основания, считать, что в подходе к СЭЗ в нашей стране неуместен как безоглядный энтузиазм, так и всеобщий нигилизм. Решения о создании СЭЗ требуют селективного подхода, большой подготовительной работы и ответственных решений федеральных и местных властей. СЭЗ не способны стать универсальным средством решения проблем, стоящих перед российской экономикой, но в ряду других инструментов экономического регулирования могут служить целям ускорения перевода страны и ее регионов на рыночные отношения, более быстрого и глубокого включения России в мировую экономику.



Заключение

Особые (свободные) экономические зоны появились на территории Российской Федерации давно. Процесс их создания и существования в полной мере отражал переходный период в становлении рыночных отношений, формировании новой законодательной базы. Нестабильность, в первую очередь, законодательства о налоговых льготах, несогласованность действий федеральных и региональных властей приводили к значительным налоговым рискам. Легализация свободных экономических зон, а затем лишение субъектов РФ права предоставлять налоговые льготы привели к оттоку капитала из России. Принятие Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» - очередная попытка нормативного регулирования. Этот закон предусматривает создание особых экономических зон двух типов: промышленно-производственных и технико-внедренческих. На территории особой экономической зоны допускается ведение только тех видов деятельности, которые предусмотрены данным законом, а также постановлением Правительства РФ, которое содержит Положение о проведении конкурса по отбору заявок на создание особой экономической зоны. Порядок включения организации в реестр резидентов особых экономических зон предполагает ее соответствие требованиям, которые предъявляет ФЗ №116-ФЗ. Например, по соглашению о ведении промышленно-производственной деятельности резидент особой экономической зоны обязан осуществить капитальные вложения в рублях в сумме, эквивалентной не менее 10 млн евро (за исключением нематериальных активов) по курсу Центрального банка РФ на день представления заявки на заключение такого соглашения. Законом №116-ФЗ также предусмотрены ситуации, при которых резидент особой экономической зоны лишается своего статуса. Нельзя не учитывать, что Закон №116-ФЗ принят в условиях относительной экономической стабильности. Сформированы принципы налогообложения, к основным из которых относится предоставление налоговых льгот. Основные налоговые льготы предусмотрены на федеральном уровне. Полномочия субъектов РФ по предоставлению налоговых льгот значительно ограничены, в первую очередь положениями Налогового кодекса РФ. Все это в определенной степени исключает нестабильность, которая была свойственна свободным экономическим зонам по ранее действовавшему законодательству, а также возможность регистрации на территории особой экономической зоны с целью уклонения от уплаты налогов.

Резиденты особой экономической зоны платят налоги в общеустановленном порядке, с изъятиями, установленными Налоговым кодексом РФ. Так, льготы предусмотрены по налогу на прибыль организаций, по единому социальному налогу, по налогу на имущество организаций, по земельному налогу. Резидент особой экономической зоны также вправе применять упрощенную систему налогообложения. Свободные экономические зоны имеют широкие перспективы как в мире, так и в нашей стране. Об этом говорят динамичные темпы развития СЭЗ в количественном отношении и по совокупному объему выпуска продукции в них. Успех программы создания ОЭЗ в России напрямую зависит от того, в какой степени в локализованных особых зонах удастся создать экономическую систему, максимально приближенную к идеальной, - с четкими правилами игры, минимальными бюрократическими издержками и максимально конкурентной средой, что сделало бы инвестиционный климат в зонах наиболее благоприятным.



Список литературы

1. Федеральный закон от 22 июля 2005 г. №117-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты в связи с принятием Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».

2. Федеральный закон от 22 июля 2005 г. №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».

3. Указ Президента РФ от 4.06.92 г. №548. «О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон (СЭЗ) на территории Российской Федерации».

4. Свободные экономические зоны: учеб. пособие/ Рудольф Иванович Зименков.-М.:ЮНИТИ, 2005,-223 с.

5. Свободные экономические зоны в РФ: правовые проблемы создания и функционирования / Н.Л. Платонова // Гражданин и право. - 2001. - №5.-С. 41-49; №6.-С. - 49-54.

6. Об особых экономических зонах в РФ: Федеральный закон от 23.07.2005 г. №110-ФЗ / Российская Федерация. Законы. // Собрание законодательства РФ. - 2005. - №30

7. Экономические зоны: достоинства и недостатки/А. Архипов, П. Павлов // Экономист. - 2006. - №11.-С. 28-34.

8. Особые экономические зоны-институт регионального развития образования в России/С.А. Цветков, О.А. Сатаненко // Известия Уральского государственного экономического университета. - 2008. - №5.-С. 94-97.

9. Ломакин В.К. Мировая экономика. - М.: ЮНИТИ, 2003.

10. Лемешко М. Свободные зоны не свободны от кризиса/М. Лемешко // Деловые люди. - 2008. - №3.-C.44-46.

11. Морозова Т. Региональная экономика: учеб. пособие для ВУЗов/Т. Морозова.-М: Банки и биржи: ЮНИТИ, 2009. - 283 с.

12. Смородинская Н., Капустин А. Свободные экономические зоны: мировой опыт и российские перспективы. - Вопросы экономики, 2004, №12.

13. Свободные экономические зоны как фактор прогресса страны / под ред. В.Л. Клюни. - М., 2008. Ї 161 с.

15. Данько Т.П., Окрут З.М. Свободные экономические зоны: Учеб.пособие /Т.П. Данько, З.М. Окрут.-М:ЮНИТИ, 2006. - 328 с.

Размещено на Allbest.ru