Проблемы и перспективы планирования социально-экономического развития муниципального образования

Стимулирование внедрения инновационных технологий на предприятиях города путем координации действий всех заинтересованных субъектов (существующие предприятия, инвесторы, городские и региональные структуры поддержки инновационного развития, региональные вузы и пр.), преимущественной поддержки малых и средних предприятий инновационной направленности, в том числе ориентированных на инновационный аутсорсинг и контрактинг.

Развитие и совершенствование транспортно-логистических функций города за счет дальнейшего развития Азова как транспортного центра регионального и межрегионального значения (развитие и модернизация порта, железнодорожного транспорта, складского хозяйства и пр.), усиления данной специализации города в составе Ростовской агломерации, развития бизнес-туризма.

Содействие развитию малого и среднего предпринимательства (МСП) путем привлечения в город на условиях соглашения финансовых и прочих организаций, оказывающих поддержку МСП; привлечения средств из регионального и федерального бюджета для целей поддержки МСП (на рефинансирование процентных ставок по кредитам и пр.); содействия кооперации между МСП и крупными предприятиями города (аутсорсинг, субконтрактинг); активного привлечения субъектов МСП к выполнению муниципального заказа.

Направление 2. Ответственное и сплоченное городское сообщество

Улучшение здоровья населения путем создания условий и мотиваций для ведения здорового образа жизни, развития физкультуры и спорта, и за счет повышения качества услуг здравоохранения, в том числе развития в Азове отдельных направлений здравоохранения (онкология и пр.) регионального и межрегионального значения.

Развитие системы образования населения за счет повышения качества услуг дошкольного и школьного образования, создания условий для развития дополнительного и непрерывного образования, усиления связи образовательного процесса с потребностями предприятий и организаций города.

Реализация эффективной молодежной политики, нацеленной на устойчивое снижение заболеваемости алкоголизмом и наркоманией, создание условий для эффективной занятости молодежи, вовлечения молодежи в социально-культурную жизнь Азова, снижение миграционного оттока молодежи и закрепление ее в городе.

Содействие развитию гражданской активности населения, воспитание у населения патриотизма, гордости за свой город, содействие консолидации слоев городского сообщества в решении проблем городского развития, снижение миграционной ориентации и повышение стимулов к жизни и работе в Азове.

Направление 3. Богатое историко-культурное достояние

Развитие Азова как одного из важных историко-культурных центров России путем обеспечения сохранности и популяризации культурно-исторического наследия города, возрождения целостной архитектурно-исторической среды, формирования инфраструктуры и создания других условий для развития историко-культурного туризма как одного из направлений развития города.

Обеспечение для жителей города возможности участия в культурной жизни путем повышения обеспеченности жителей Азова учреждениями культуры, доступности услуг в сфере культуры; повышения их качества и разнообразия.

Развитие творческого потенциала жителей города путем расширения их участия в культурных мероприятиях, развития творческих инициатив жителей города и их объединений, посвященных местным традициям, историческим датам и пр., использования культуры как инструмента социально-экономического развития города.

Направление 4. Комфортная среда проживания

Обеспечение населения города жильем высокого качества путем повышения качества условий проживания в существующем жилье, в том числе в многоквартирных домах; содействия развитию строительства жилья разного типа для разных категорий граждан.

Повышение уровня благоустройства города путем повышения обеспеченности объектами сферы благоустройства; повышения протяженности освещенных частей улиц, проездов, набережных; развития озеленения территории; улучшения внешнего облика зданий и сооружений; развития рекреационной инфраструктуры и создания на этой основе и маркетингового продвижения образа Азова как одного из самых благоустроенных городов России.

Развитие транспортной и коммунальной инфраструктуры путем расширения сети дорог с современным покрытием; повышения качества их ремонта при одновременном развитии и повышении эффективности системы общественного транспорта и повышении дорожно-транспортной безопасности; ускорения темпов модернизации объектов и сетей коммунальной инфраструктуры; повышения эффективности работы организаций коммунального комплекса и организаций бюджетной сферы.

Повышение качества окружающей среды за счет снижения ее загрязнения от различных источников; развития системы очистки города от разного рода отходов; сохранения городских экосистем.

Обеспечение высокого уровня личной безопасности жителей города путем снижения уровня преступности в городе; повышения дорожно-транспортной и пожарной безопасности; снижения угроз возникновения чрезвычайных ситуаций на территории города.

Стратегия социально-экономического развития города - документ всего городского сообщества, поэтому субъектами ее реализации являются не только органы местного самоуправления городского округа города Азова, но и иные субъекты, действующие на территории города - предприятия, организации, общественные объединения, граждане. Влияние иных субъектов на реализацию Стратегии осуществляется через механизмы согласования интересов и общественного участия в рамках деятельности Коллегии администрации города Азова и общественных объединений и организаций, действующих на территории города.

Стратегия социально-экономического развития города утверждается решением Азовской городской Думы в качестве муниципального нормативного акта после проведения публичного обсуждения проекта Стратегии. Как нормативный акт и продукт общественного согласия Стратегия становится обязательной для исполнения вне зависимости от меняющихся политических и экономических условий в городе. Это позволит обеспечить преемственность муниципальной социально-экономической политики.

Функции по координации взаимодействия субъектов реализации Стратегии возлагаются на Уполномоченный орган по реализации Стратегии (далее - Уполномоченный орган) - структурное подразделение, отраслевой или функциональный орган администрации города Азова, наделенное (наделенный) в установленном порядке полномочиями по координации действий участников реализации Стратегии.

В целях обеспечения согласования интересов различных субъектов реализации Стратегии, обеспечения общественного участия при ее реализации, проект Стратегии будет обсуждаться на Коллегии администрации города Азова. Финансирование реализации Стратегии осуществляется за счет средств местного бюджета с привлечением в установленном порядке средств федерального и областного бюджетов, а также средств предприятий и организаций города для реализации совместных программ и проектов. Кроме того могут быть реализованы проекты с применением механизмов межмуниципального сотрудничества.

Механизмы реализации Стратегии развития города Азова

Стратегия устанавливает приоритеты в развитии города и является базовым элементом в системе документов социально-экономического планирования в городе Азове. На практике это означает, что любое управленческое решение, касающееся развития города, должно соответствовать направлениям и задачам, содержащимся в Стратегии и служить, таким образом, механизмом реализации Стратегии.

Со стороны органов местного самоуправления, как субъектов реализации Стратегии, механизмы реализации Стратегии включают следующие базовые элементы:

реализация городских долгосрочных и ведомственных программ, инвестиционных проектов;

участие в реализации федеральных и региональных программ и проектов;

реализация отдельных мероприятий вне программ и проектов;

правовое обеспечение реализации Стратегии;

мониторинг деятельности субъектов реализации Стратегии, согласование с ними интересов и направлений совместной деятельности в рамках коллегиальных органов управления реализацией Стратегии.

Программы и проекты, разрабатываемые в городе в период реализации Стратегии, занимают в системе механизмов реализации Стратегии центральное место.

Программы представляют собой комплекс мероприятий, взаимоувязанных по срокам, исполнителям, ресурсам, результатам и направлены на решение задач Стратегии. Задачи программ по реализации Стратегии, должны коррелировать с задачами Стратегии развития города Азова. Индикаторы достижения результатов программ могут совпадать с индикаторами реализации Стратегии - в этом случае их целевые значения устанавливаются с учетом значений индикаторов реализации Стратегии и сроков реализации программ.

Проекты предусматривают уникальную деятельность, направленную на достижение к заданному сроку заранее определенного результата для решения задач Стратегии при заданных объемах ресурсов, уровне эффективности и допустимых рисках. В отличие от целевых программ, проекты могут не предусматривать софинансирование со стороны местного бюджета. Проекты, признаваемые особенно важными в контексте решения задач Стратегии и/или достижения стратегической цели, будут считаться приоритетными проектами.

Стратегия социально-экономического развития города Азова на 2013-2020 годы призвана стать базовым документом в системе социально-экономического планирования города. Все прочие плановые документы в городе будут приниматься в соответствии с приоритетами, заложенными в Стратегии развития города Азова.

Реализация выбранных стратегических направлений позволит городу Азову к 2020 г. достичь поставленной стратегической цели: войти в число лидеров среди сопоставимых российских городов по качеству жизни населения и уровню экономического развития.

Стратегия предполагает адаптивность к меняющимся внешним и внутренним условиям. Изменения в Стратегию вносятся по результатам мониторинга и оценки его реализации, осуществляемых на основе комплекса индикаторов реализации Стратегического плана.

Заключение

Стратегия развития муниципального образования включает в себя: формулирование главной цели развития, определение основных задач, необходимых для достижения цели, планирование основных мероприятий для решения этих задач и контроль, а также выявление основных проблем в процессе реализации стратегии развития.

Основой стратегии социально-экономического развития территории является совокупность проработанных и обоснованных стратегических направлений развития. Перечень стратегических направлений развития территории формируется коллективом разработчиков на основе ряда информационно-аналитических источников, благодаря которым возможно проанализировать современную социально-экономическую ситуацию.

Методология разработки стратегии социально-экономического развития муниципального образования в настоящее время основывается на сочетании трех подходов: экономико-математического, социолого-коммуникативного и сценарного.

Конечно, существует ряд проблем, стоящих перед разработчиками стратегии. Это, во-первых, высокий уровень внутренней и внешней неопределенности. Во-вторых, недостаточный опыт разработки стратегий. Так же к проблемам можно отнести сложность сбора необходимой информации и низкую скорость принятия решений. Для преодоления существующих препятствий необходимо: создание комплексной информационной базы, подготовка квалифицированных кадров, использование зарубежного опыта, налаживание более тесных связей с вышестоящими органами власти.

Значимость разработки стратегии развития МО очевидна. Так как стратегия развития позволяет определить готовность муниципального образования к реагированию на выявленные факторы влияния внешней среды и объединить ресурсы внутри муниципального образования. Кроме того, стратегия свидетельствует о способности МО вести планомерную работу по привлечению внешних ресурсов для его развития. Значимость вначале после сущности.

Наличие стратегии социально-экономического развития является весомым аргументом при получении субсидий из самых различных источников, для финансирования отдельных мероприятий и объектов для реализации целевых программ, адресных инвестиционных проектов.

Благодаря долгосрочной стратегии социально-экономического развития возможно эффективно и согласованно применять всю совокупность административно-правовых, экономических и других методов управления территорией.

Основная цель реализации Комплексной программы социально-экономического развития города Азова на 2014-2020 годы - повышение благосостояния и обеспечение благоприятных условий жизни населения, а также обеспечение высоких темпов экономического роста.

Для достижения этих целей планируется решение следующих задач:

- создание благоприятного инвестиционного климата;

- увеличение выпуска продукции в отраслях традиционной специализации;

- развитие малого и среднего предпринимательства;

- комплексное развитие транспортной инфраструктуры;

- развитие жилищно-коммунального хозяйства;

- устойчивое развитие социальной сферы, укрепление материальной базы социальных учреждений, улучшение качества предоставляемых населению социальных услуг;

- снижение социальной напряженности в городе.

Список использованной литературы

1. Агеев А.И., Зайцева Ю.С, Зендриков К.Р. Сценарный подход в стратегическом управлении муниципальным образованием // Экономические стратегии.2008. № 5-6. С. 134-141.

2. Акулов В., Рудаков М.К. Характеристика субъекта стратегического менеджмента. Проблемы теории и права управления № 4, 2008.

3. Алисов А.Н., Гапоненко А.Л., Мельков С.Б., Николаев В.А. Муниципальное управление: социально-экономическое развитие города - М.: 2009 - 20.

4. Ансофф И. Стратегическое планирование М. Экономика 2009.

5. Барышкова К.В., Подсумкова А.А. История государственного управления и муниципального самоуправления России Учебное пособие М., 2008.

6. Блинов А.О. Муниципальное управление. - Самара: УРАО, 2011. - 521 с.

7. Богачев В.Ф., Кабаков В.С., Ходаток А.М. Стратегия малого предпринимательства - СПб: Изд-во "Корвус", 2009.

8. Васильев А.А. Муниципальное управление: Курс лекций. - Изд. 5-е, испр. и доп. - Н. Новгород:, Издатель Гладкова О.В., 2008. - 552 с.

9. Виханский О.С. Стратегическое управление М. Гардерики 2008.

10. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики - М.: Финансы и статистика, 2009. - 176 с.

11. Гегедюш Н.С., Масленникова Е.В., Мокеев М.М. Государственное и муниципальное управление: Конспект лекций. - М.: Высшее образование, 2007. - 211 с.

12. Грименгер Р. Стратегические разработки нуждаются в инновациях. Проблемы теории и права управления № 3. 2008.

13. Груздев А. Стратегия развития региона: цели, преимущества, технология разработки // Общество и экономика. 2008. № 1. С. 115-120.

14. Гусев Ю.В. Стратегия развития предприятия - СПб: СПбУЭФ, 2009.

15. Гутман Г.В., Мироедов А.А., Федин СВ. Управление региональной экономикой. - М.: Финансы и статистика, 2008. - 548 с.

16. Дмитриев Ю.А., Комарова В.В., Пылин В.В. Муниципальное право Ростов н/Д, 2007.

17. Европейская хартия местного самоуправления: от 15 октября 1985 года. Ратифицирована Федеральным Собранием (Федеральный закон от 11 апреля 1998 года № 55_ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 15, ст. 1695.

18. Зотов В.Б. Система муниципального управления. - СПб.: Питер, 2009. - 555 с.

19. Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2008. - 718 с.

20. Игнатов В.Г. Местное самоуправление Российская практика и зарубежный опыт Ростов н/Д., 2007.

21. Идрисов А.Б. Стратегическое планирование и анализ эффективности инвестиций, 2007.

22. Кинг У., Клиланд Д. Стратегическое планирование и хозяйственная политика - М., 2008.

23. Кокотов А.Н. Муниципальное право России М., 2006.

24. Конституция Российской Федерации М., 1993.

25. Лапыгин Д.Ю. Методическое обеспечение процесса разработки плана стратегического развития региона // Менеджмент в России и за рубежом. 2005. № 6. С. 40-52.

26. Мокрый В.С. Государственное и муниципальное управление. Реализация реформ: Учеб. пособие - М.: КноРус, 2007. - 216 с.

27. Муниципальная кадровая политика М., 2008.

28. Муниципальный менеджмент. Учебное пособие для вузов. - М.: ББ, 2007. - 428 с.

29. Мысин Н.В. Теория социального управления. - СПб, 2008. - 413 с.

30. Назаров И.В. Муниципальное право Ростов н/Д, 2007.

31. Наумов С.Ю., Подсумкова А.А. Основы организации муниципального управления М., 2009.

32. Общий и специальный менеджмент: Учебник / Под ред. А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухина. - М.: РАГС, 2011. - 568 с.

33. Парахина В.Н. Муниципальное управление: Уч. пособие. - М.: КНОРУС, 2007. - 496 с.

34. Подсумкова А.А. Муниципальное управление: словарь-справочник С., 2009.

35. Подсумкова А.А., Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» М., 2008.

36. Стерлин А., Тулин И. Стратегическое планирование в промышленных корпорациях США - М., 2010.

37. Стратегическое планирование в российских муниципалитетах. - М.: Риц «Муниципальная власть», 2010 - Вып. 5: Муниципальное управление - 163 с.

38. Стратегическое планирование: Уч. пособие/ Под ред. проф. А.Н. Петрова. - Спб: Знание, ГУЭФ, 2008 - 200 с.

39. Федеральный закон от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления» Российская газета 8 октября 2003.

40. Цицин П.Г. Проблемы устойчивого социально-экономического муниципальных образований и пути их решения. - М.: Новый век, 2008. - 364 с.

41. http://stratum.ru/ru/publication/103.html.

42. http://gimu-guu.narod.ru/sm6.doc.

43. http://www.yuzhno-sakh.ru/?dirid=78.

44. http://gimu-guu.narod.ru/sm6.doc.

Приложение 1

Основные стратегические преимущества и проблемы Азова

Размещено на Allbest.ru