Регулювання розвитку малого підприємництва в перехідній економіці України

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ НАУК УКРАЇНИ

ІНСТИТУТ ЕКОНОМІКИ ПРОМИСЛОВОСТІ

УДК 334. 012.64 (477)

Автореферат

дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук

РЕГУЛЮВАННЯ РОЗВИТКУ МАЛОГО ПІДПРИЄМНИЦТВА У ПЕРЕХІДНІЙ ЕКОНОМІЦІ УКРАЇНИ

Спеціальність 08.02.03 - Організація управління, планування і регулювання економіки

Толмачова Ганна Федорівна

Донецьк - 2000

Дисертацією є рукопис

Роботу виконано в Інституті економіки промисловості Національної академії наук України (м.Донецьк), у відділі проблем управління виробництвом.

Науковий керівник -

доктор економічних наук, професор, академік НАН України Чумаченко Микола Григорович, Інститут економіки промисловості НАН України (м. Донецьк), завідуючий відділом проблем управління виробництвом

Офіційні опоненти:

доктор економічних наук, професор Гриньова Валентина Миколаївна, Харківський державний економічний університет Міністерства освіти і науки України (м. Харків), завідуюча кафедрою бізнесу і підприємництваикандидат економічних наук иКучеров Андрій Вікторович, Інститут економіки промисловості НАН України (м. Донецьк), науковий співробітник відділу економічних проблем розвитку промислового виробництва

Провідна установа -

Східноукраїнський державний університет Міністерства освіти і науки України (м. Луганськ), кафедра менеджменту

Захист відбудеться 1 грудня 2000 р. о 13 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 11.151.01 в Інституті економіки промисловості НАН України за адресою: 83048, Донецьк, вул. Університетська, 77.

З дисертацією можна ознайомитися в бібліотеці Інституту економіки промисловості НАН України за адресою: 83048, Донецьк, вул. Університетська, 77.

Автореферат розісланий "27" жовтня 2000 р.

Вчений секретар спеціалізованої вченої ради Л.М.Кузьменко

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. Одним з основних засобів досягнення сталого розвитку економіки України є створення оптимальної структури господарського комплексу країни, який буде орієнтований на задоволення споживчого попиту і підвищення конкурентоздатності товарів і послуг. Реалізація цієї мети потребує впровадження в практику господарювання нових методів регулювання економіки, які повинні враховувати ринкові відносини.

З світової економічної практики відомо, що багато країн досягли високих показників завдяки знов створеним малим фірмам. Проте в порівнянні з іншими європейськими країнами Україна має дуже низькі показники розвитку і діяльності малих підприємств. Наприклад, виробничі малі підприємства України створюють усього 7% валового внутрішнього продукту країни, тоді як у Великобританії - 50-53%, у Франції - 55-62%.

Дослідження питань розвитку малого підприємництва ведеться практично в усьому світі. Вагомий внесок у створення теоретичних основ підприємництва протягом XVII-XIX ст. зробили відомі західні вчені М.Вебер, Х.Демсець, В.Зомбарт, Р.Кантильон, К.Маркс, Дж.С.Миль, Д.Рикардо, А.Сміт, Ж.-Б.Сей, Ф.Хайєк, Й.Шумпетер, Л.Ерхард та інші. Але стан теоретичних і методичних розробок вітчизняних вчених в сфері регулювання малого підприємництва не дає сьогодні змогу державним і регіональним органам влади суттєво впливати на процеси становлення і розвитку малого підприємництва за умов труднощів перехідного періоду. Разом з тим відсутність значних інвестицій, що спроможні істотно вплинути на структурну перебудову економіки регіонів, необхідність працевлаштування робітників, що вивільняються внаслідок реструктуризації промисловості, а також пошук джерел поповнення коштів місцевих бюджетів обумовили необхідність проведення подальших досліджень. У зв'язку з цим особливу актуальність мають аналіз теоретичних положень, накопиченого досвіду та розробка систем ефективної підтримки малого підприємництва.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційну роботу виконано відповідно до плану науково-дослідних робіт Інституту економіки промисловості НАН України в рамках виконання тем: “Дослідження і розвиток наукових основ державного регулювання економіки” (1994-1997 рр., номер державної реєстрації 0195V015611); “Дослідження і розробка наукових основ регіональної промислової політики” (1997-2000 рр., номер державної реєстрації 0198V0025550). За участю автора підготовлено Концепцію розвитку та підтримки малого підприємництва в Донецькій області. Автор є безпосереднім розробником Методичних рекомендацій щодо формування регіональних програм підтримки малого підприємництва, зокрема моделі формування регіональної програми, організаційного і економічного механізму управління її реалізацією розрахунку ефективності програми в цілому.

Мета і задачі дослідження. Метою дисертаційної роботи є розробка методологічних і методичних підходів до вдосконалення механізму державного регулювання розвитку малого підприємництва.

Поставлена мета зумовила необхідність вирішення таких основних задач: підприємництво регіональний робочий малий

проаналізувати особливості регулювання малого підприємництва на державному і регіональному рівнях в країнах ринкового і перехідного типів економіки;

визначити тенденції розвитку малих підприємств в Україні та їх залежність від організаційно-економічних умов;

виявити регіональні фактори формування сектора малого підприємництва та оцінити їх вплив на розвиток малих підприємств у регіонах України;

розробити концептуальні положення регіональної політики підтримки малого підприємництва;

розробити рекомендації щодо формування регіональних програм підтримки малого підприємництва;

обґрунтувати можливість створення нових робочих місць у сфері малого підприємництва на територіях пріоритетного розвитку.

Об'єктом дослідження є процеси розвитку малого підприємництва в Україні та її регіонах.

Предметом дослідження є методологічне і методичне забезпечення державного регулювання розвитку малого підприємництва в умовах перехідної економіки.

Методи дослідження. Діалектичним методом досліджувалась економічна природа категорії “мале підприємництво” та роль підприємництва в сучасній економіці. Методом логічного мислення, системного підходу, соціологічного опитування було проаналізовано сукупність зовнішніх та внутрішніх умов для створювання та функціонування малих підприємств.

За допомогою системного і структурного методичних підходів було досліджено механізми регулювання і підтримки малого підприємництва в країнах ринкового та перехідного типів економіки. На основі аналізу динамічних рядів було зроблено оцінку тенденцій розвитку малих підприємств в Україні та її регіонах. Методом кореляційно-регресійного аналізу (за спеціальною програмою ПЕОМ) було оцінено вплив регіональних факторів на розвиток малого підприємництва.

На основі діалектичного методу, системного і структурного аналізу, синтезу було розроблено концептуальні положення регіональної політики підтримки малого підприємництва і рекомендації з формування регіональних програм підтримки малого підприємництва.

Наукова новизна одержаних результатів полягає у розробці науково-методичних положень щодо вдосконалення державного регулювання розвитку малого підприємництва в умовах перехідної економіки на державному і регіональному рівнях. Відповідно до отриманих результатів дослідження на захист виносяться такі положення, що містять наукову новизну:

узагальнено і систематизовано сукупність умов розвитку малого підприємництва (організаційних, економічних, правових та ін.) в економіках ринкового і перехідного типів. Виявлено, що найбільш істотно впливають на розвиток малого підприємництва організаційно-економічні умови - процеси структурної перебудови економіки, прискорене зростання невиробничої сфери, інноваційні процеси у всіх галузях господарювання, економічні кризи та ін.;

виявлено особливості регулювання розвитку і підтримки малого підприємництва в країнах ринкового та перехідного типів економіки, які полягають у тому, що для країн ринкової економіки, як правило, характерно помірне державне регулювання малого бізнесу в поєднанні з створенням ринкових умов для жорсткої конкуренції. Тоді як у країнах перехідної економіки, де недостатньо розвинута конкуренція, реалізується політика широкого державного регулювання діяльності малого бізнесу в поєднанні з протекціоністською політикою;

визначено залежність основних тенденцій розвитку малих підприємств в Україні від організаційно-економічних умов: позитивний вплив на зростання малих підприємств та результати їх діяльності мають ліберальний податковий режим, масштаби малої приватизації, поліпшення макроекономічних показників регіонів та ін. Негативно на мале підприємництво впливають економічна і фінансова кризи, жорсткий податковий тягар, зарегульованість підприємницької діяльності;

визначено основні ознаки суб'єктів малого підприємництва України в умовах перехідної економіки, найбільш суттєвими з яких є такі: низький технічний рівень, незначна інвестиційна активність; неконкурентоспроможність продукції вітчизняних малих підприємств на світовому ринку; тінізація діяльності суб'єктів підприємництва, що обумовлено тяжким податковим тягарем; низький управлінський рівень суб'єктів підприємництва;

сформовано багатофакторну модель регресії, яка визначає вплив регіональних особливостей на розвиток малого підприємництва, що необхідно для розробки програми підтримки малого підприємництва. Суттєвий вплив на розвиток малого підприємництва мають: чисельність зайнятого населення в економіці регіону, обсяги виробництва товарів народного споживання і послуг, масштаби малої приватизації тощо;

розроблено концептуальні положення регіональної політики підтримки малого підприємництва, які включають комплекс організаційно-економічних, правових і фінансових умов його розвитку;

запропоновано новий підхід щодо розробки регіональних програм підтримки малого підприємництва, який базується на багатоваріантному методі, комплексній оцінці зовнішнього середовища і потенціалу розвитку малого підприємництва.

Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що впровадження запропонованих рекомендацій дозволить повніше використовувати резерви малого підприємництва як чинника реалізації економічних реформ в Україні, підвищити якість і ефективність регіональної політики.

Методичні розробки і практичні рекомендації, що викладено в дисертації, використовуються Міністерством економіки України (лист №10-1/144 від 21.10.93 р.), Держкомітетом України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва (листи: №9-3-4/978 від 23.12.92 р., № 11/583 від 31.03.2000 р.), Спілкою підприємців малих, середніх і приватизованих підприємств України (лист №84 від 29.03.2000 р.), Донецькою обласною державною адміністрацією (листи: №34-785 від 11.05.93 р., №2-1/703 від 21.10.98 р.), Комісією з питань розвитку малого і середнього бізнесу Донецької міської ради народних депутатів (лист №4-57 від 29.08.2000 р.) при підготовці проектів законодавчих і нормативних актів.

Особистий внесок здобувача. Висновки, положення і рекомендації, що містяться в роботі, отримано автором самостійно шляхом узагальнення і аналізу теоретичного і практичного матеріалу з використанням статистичних даних і результатів проведених соціологічних досліджень щодо функціонування сектора малого підприємництва в регіонах України. Запропоновано метод оцінки впливу регіональних особливостей на розвиток малого підприємництва. Розроблено новий підхід до формування регіональних програм підтримки малого підприємництва, який засновано на багатоваріантному методі підготовки програм.

Апробація результатів дисертації. Основні результати дослідження доповідались і опубліковані в матеріалах наукових конференцій, у тому числі "Малі підприємства як чинник формування і розвитку ринкової економіки" (м. Москва, 1991 р.), “Місто і бізнес" (м. Дніпропетровськ, 1994 р.), "Місто, регіон, держава: проблеми розподілу влади" (м. Донецьк, 1997 р.), "Спеціальні економічні зони і їхній вплив на соціально-економічний розвиток" (м. Донецьк, 1998 р.), "Стратегія управління соціально-економічним розвитком регіону на період до 2010 року" (м. Донецьк, 1999 р.).

Публікації. За результатами виконаних досліджень опубліковано 59 наукових праць загальним обсягом 34,8 д.а., з котрих особисто автору належить 14,4 д.а.

Структура і обсяг роботи. Дисертація складається із вступу, трьох розділів, висновків, списку використаних джерел із 143 найменувань, містить 196 сторінок тексту, 19 таблиць, 17 рисунків, 7 додатків.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ ДИСЕРТАЦІЇ

У вступі обґрунтовано актуальність теми, показано стан розробки наукової проблеми, її значення для подальшого розвитку реформ в Україні, визначено мету і задачі дослідження, надано коротку анотацію нових наукових положень, що запропоновано автором особисто, показано теоретичне і практичне значення отриманих результатів.

У першому розділі "Науково-методичні основи розвитку малого підприємництва" визначено роль малих підприємств в економіках ринкового і перехідного типів, проаналізовано і узагальнено організаційно-економічні умови, що впливають на їх функціонування, і регіональні аспекти регулювання розвитку малого підприємництва.

В основу більшості сучасних західних концепцій підприємництва покладено теоретичні погляди А.Сміта, Д.Рікардо, Ж.-Б.Сея, К.Маркса, В.Зомбарта, Ф.Хайєка, Й.Шумпетера. Мале підприємництво за своєю економічною природою являє собою діалектичну єдність двох сторін: загальноекономічного змісту і соціальної форми. Своєрідність загальноекономічного змісту малого підприємництва полягає в тому, що воно належить до новаторської економічної діяльності - комбінування виробничих факторів, що можна уявити як створення, зміну і розвиток організаційних форм і структур з метою започаткування або зростання виробництва тих або інших товарів і послуг. Як соціальна форма мале підприємництво ґрунтується на дусі ініціативи і динамізму, що забезпечує реалізацію найбільш ефективного механізму ринкового господарства навіть в умовах кризи.

В умовах розвиненої ринкової економіки мале підприємництво впливає на темпи економічного розвитку, структуру та якісну характеристику ВВП, забезпечує реалізацію інновацій тощо. Частка продукції, виробленої малим та середнім підприємництвом розвинутих країн, у ВВП складає 50-60%. Для економіки перехідного періоду, яку можна характеризувати як багатоскладний і суперечний процес, функції малого підприємництва набувають ще більшого значення. До специфічних функцій підприємницького сектора в умовах перехідної економіки можна віднести розвиток економічної конкуренції, вирішення проблеми зайнятості, створення додаткових робочих місць, пом'якшення соціальної напруги, насичення ринку товарами і послугами, активізацію споживчого попиту.

Дослідження якісних характеристик малого підприємництва показало, що йому притаманні внутрішні можливості саморозвитку. Показником цього виступає ділова активність населення. Тому пропонується відповідно до умов перехідної економіки визначити мале підприємництво як творчу і господарську діяльність ділових людей та малих підприємств, яку спрямовано на пошук нових сфер вкладення капіталу, створення нових продуктів, виробництв, організацій, розвиток власних переваг, ефективне використання різноманітних можливостей з метою отримання підприємницького прибутку.

Разом з тим ринкові умови визначають не лише певні переваги малого підприємництва, а і об'єктивно слабку його життєздатність, нестійкість порівняно з великими фірмами. Дослідженням виявлено основні ознаки суб'єктів малого підприємництва України в умовах перехідної економіки, найбільш суттєвими з яких є такі: низький технічний рівень, незначна інвестиційна активність; неконкурентоспроможність продукції вітчизняних малих підприємств на світовому ринку; тінізація діяльності суб'єктів підприємництва, що обумовлено тяжким податковим тягарем; зміна профілю малих підприємств “від виробництва до торгівлі”; низький управлінський рівень.

Процес розвитку малого підприємництва залежить від сукупності організаційно-економічних, політичних, правових і соціальних факторів і умов. Найбільш істотно впливають на розвиток підприємницького сектора такі організаційно-економічні умови: структурна перебудова економіки, інноваційні процеси в усіх галузях господарювання, прискорене зростання невиробничої сфери, економічні кризи та інші.

Важливою умовою розвитку малого підприємництва є діяльність державних органів і інститутів як одного з механізмів збалансування, узгодження інтересів різноманітних соціальних груп і прошарків. Політика держави стосовно малого підприємництва в різних країнах варіює - від широкого регулювання діяльності малого бізнесу в поєднанні з протекціоністською політикою до помірного регулювання малого бізнесу в поєднанні з створенням ринкових умов для жорсткої конкуренції. Але головна проблема політики держави полягає у виборі адекватних засобів і форм державного втручання, а також тих сфер, де воно необхідно.

Мале підприємництво має ярко виражену регіональну орієнтацію. Малі підприємства будують свою діяльність виходячи з потреб і можливостей насичення місцевого ринку, обсягу і структури локального попиту. В цей час регіонам надані широкі права у відповідності зі своєю компетенцією вирішувати всі питання в сфері підтримки малого підприємництва на своїй території з урахуванням місцевих особливостей. Тому виникає нагальна потреба створення механізму регулювання розвитку і підтримки малого підприємництва на рівні регіону. Механізм регулювання малого підприємництва являє собою сукупність форм, методів, засобів, за допомогою яких органи управління держави та регіонів впливають на підприємницьке середовище з метою одержання необхідних результатів.

У другому розділі "Аналіз розвитку малих підприємств в Україні" здійснено оцінку тенденцій розвитку малих підприємств у цілому по Україні та її регіонах, досліджено досвід створення систем підтримки малого підприємництва на державному і регіональному рівнях.

Рівень насиченості економіки малими підприємствами, який характеризується числом малих підприємств на 1 тис. населення, в Україні в 1999 р. у середньому складав 3 одиниці, у той час як у США - 74, Італії - 68, Великобританії - 46. Більш того, в Україні рівень насиченості МП ще дуже далекий від розрахованої необхідної “критичної маси” - 12-15 МП на 1 тис. населення, при формуванні якої в Україні можуть бути заповнені ринкові ніші, що створюються внаслідок трансформування економіки.

Аналіз тенденцій розвитку сектора малого підприємництва України підтвердив наявність дійсної залежності розвитку малих підприємств від економічної політики держави. В період дії ліберального податкового режиму в 1991-1993 рр. відбувалося інтенсивне зростання кількості малих підприємств. Зменшення податкових пільг спричинило спад в створенні нових малих підприємств.

В 1994, 1995 і 1996 рр. значного зростання кількості діючих МП не спостерігалося. Причинами спаду темпів їх зростання було введення додаткових платежів для деяких сфер діяльності (наприклад, для роздрібної торгівлі), значне погіршення загальноекономічної ситуації в країні, відсутність державної і регіональної підтримки суб'єктів малого підприємництва та інші.

В перші роки становлення малого підприємництва в загальній кількості за питомою вагою лідирували малі підприємства промисловості, будівництва, науки і наукового обслуговування. Але в цей час спостерігається тенденція лідерства підприємств оптової і роздрібної торгівлі (біля 50% у загальній кількості малих підприємств і 60% у загальному розмірі виручки від реалізації продукції). Експертні оцінки свідчать про те, що в наш час біля 90% українських МП, безвідносно до заявлених сфер діяльності, виживають тільки за рахунок торгівлі і посередництва.

Проведення ринкових реформ в Україні впливає на зміни структури підприємницького сектора за формами власності. Йде інтенсивне зростання колективних і приватних підприємств із відповідним зменшенням частки державних і змішаних. Так, протягом 1992-1999 рр. частка колективних підприємств зросла з 32,9 до 65,6 %, в той час як питома вага державних малих підприємств зменшилась з 18,7 до 2%. У сучасних умовах малі підприємства з колективною формою власності стають більш життєздатними за рахунок об'єднання капіталу декількох засновників, спільного ведення бізнесу та привабливих умов обмеженої відповідальності.

У результаті проведеного автором соціологічного дослідження проблем становлення і функціонування малих підприємств (у м. Донецьку і Луганську, що охопило біля 100 респондентів - керівників малих підприємств) було виявлено комплекс причин, що у найбільшій мірі перешкоджають розвитку малого підприємництва. Серед них - дефіцит фінансів і обмеженість джерел фінансування, недосконалість законів і правил, що часто змінюються, високі податки, труднощі у взаємовідносинах із податковою інспекцією, нерівні можливості в конкуруванні з крупним бізнесом, корумпованість представників офіційних органів влади та інше. Більш 70% респондентів через важкий податковий тягар змушені приховувати від 10 до 75% свого бізнесу. Можна припустити, що в дійсності показники роботи малих підприємств значно вище, ніж це відбивається в статистиці.

Порівняльний аналіз розвитку малих підприємств по регіонах дозволив визначити залежність цього процесу від впливу складових зовнішнього середовища. Україна являє собою сукупність неоднорідних територій, кожна з яких має свої особливості - економічний, природно-ресурсний, людський потенціали, організаційні умови підприємницької діяльності, стан розвитку ринкової інфраструктури і т.п. (див. рисунок).

При дослідженні впливу регіональних особливостей на розвиток малого підприємництва в областях України було використано кореляційно-регресійні моделі. Для розгляду були відібрані такі факторні ознаки: площа території; забезпеченість природно-ресурсним потенціалом; чисельність населення; середньооблікова чисельність зайнятих в економіці; обсяг промислового виробництва; обсяг виробництва товарів народного споживання; обсяг роздрібного товарообігу; реалізація платних послуг населенню та інші. Як результативна ознака виступав показник - кількість малих підприємств. Виявлення міри впливу кожного регіонального чинника (факторної ознаки) на кількість малих підприємств (результативну ознаку) було здійснено шляхом оцінки попарних кореляційних зв'язків між результативним і всіма факторними ознаками.

Для одержання рівняння множинної регресії були відібрані факторні ознаки, що мають найбільшу тісноту зв'язку з результативним. Багатофакторна модель регресії має такий вигляд :

у = 0,232x + 4,823x - 1,307x + 4,703x + 0,592x + 0,708x.

Результати оцінки параметрів показали, що із зростанням чисельності зайнятих в економіці регіону (х4) кількість малих підприємств у регіоні (y) значно збільшується. Очевидним є і зростання кількості малих підприємств при збільшенні реалізації платних послуг населенню в регіоні (х9). Зворотньопропорційна залежність між зростанням кількості малих підприємств і обсягом роздрібного товарообігу (х7), яка позначена знаком "-", свідчить про необхідність пошуку суб'єктами малого підприємництва своєї "ніші" на регіональних ринках товарів, де вони зможуть зайняти відповідний сегмент ринкового господарства. Не викликає сумніву залежність зростання кількості малих підприємств при збільшенні витрат місцевих бюджетів (х10) на розвиток регіонів. При достатній бюджетній забезпеченості регіону кошти будуть виділятися і на підтримку малого підприємництва. І нарешті, цілком закономірним є позитивний вплив на зростання кількості малих підприємств масштабів малої приватизації, що виражається збільшенням кількості приватизованих малих об'єктів (х11). Отже, результати дослідження множинних зв'язків між заданими показниками дозволили виявити регіональні чинники, вплив яких на процес розвитку малих підприємств виявляється найбільш інтенсивним.

Таким чином, оцінка тенденцій розвитку малого підприємництва в регіонах України та аналіз досвіду створення систем підтримки малого підприємництва показали, що відбувається адаптація підприємницького сектора до соціально-економічної ситуації в Україні. Тому особливу актуальність у цей час має створення механізмів ефективного регулювання розвитку та підтримки малого підприємництва, які б забезпечували постійний, цілеспрямований, скоординований і комплексний вплив на умови діяльності малих підприємств, процеси розвитку малого підприємництва в цілому.

У третьому розділі "Пропозиції щодо регулювання розвитку малого підприємництва" викладено концептуальні положення політики підтримки малого підприємництва на рівні регіону, запропоновано новий підхід до розробки регіональних програм підтримки малого підприємництва та обгрунтовано можливість залучення суб'єктів малого підприємництва до створення нових робочих місць в спеціальних економічних зонах і на територіях пріоритетного розвитку.

Регіональна політика підтримки малого підприємництва є частиною соціальної і економічної політики та складається з адміністративно-правових і організаційно-економічних форм впливу регіональних органів влади і управління на сферу малого підприємництва. Регулювання малого підприємництва в регіоні полягає у підготовці та реалізації управлінської дії з метою створення сприятливих для його розвитку зовнішніх умов відповідно до цілей і задач регіону.

Регіональна політика підтримки малого підприємництва включає концепцію, стратегію, програми, проекти і заходи, які реалізуються безпосередньо на регіональному рівні. Основними напрямками політики підтримки малого підприємництва на рівні регіону є такі: нормативна база, податкова і кредитно-фінансова політика, система інформаційного забезпечення, стимулювання інноваційної діяльності, система інфраструктурного забезпечення, політика в сфері зовнішньоекономічної діяльності, кадрове забезпечення малого підприємництва.

Процеси регулювання розвитку малого підприємництва повинні здійснюватися за такими принципами:

1) системний підхід, при якому визначення цілей регулювання, розробка і реалізація управлінських рішень здійснюються ієрархічно, у відповідності з рівнем підсистеми (держава, регіон і т.д.);

2) пріоритетна орієнтація регулюючих впливів, тобто формування заходів щодо найкращих напрямків розвитку регіонів;

3) комплексність, тобто використання поряд з економічними важелями правових, організаційних та інш.;

4) сумісність, несуперечність регулюючих впливів різного рівня;

5) оптимальність, при якій заходи, що рекомендовані, повинні в максимальній мірі сприяти досягненню поставлених цілей при мінімізації витрат на їхню розробку і реалізацію.

Інструментом реалізації політики підтримки малого підприємництва в регіоні є регіональна програма його підтримки. За допомогою програми органи влади можуть забезпечити цілеспрямованість, скоординування і ефективність дій, що покликані поліпшити умови розвитку цього сектора економіки.

В роботі запропоновано рекомендації, що містять новий підхід до формування регіональних програм підтримки малого підприємництва, який засновано на багатоваріантному методі розробки програм. Рекомендації стосуються структури і послідовності розробки програми, містять організаційний і економічний механізм управління її реалізацією, оцінку ефективності інвестиційних проектів з урахуванням чинників ризику і розрахунок ефективності програми в цілому.

В ході формування програми важливе місце має визначення пріоритетних напрямків дій та урахування принципів стратегічного планування. Стратегія програми визначає правила вибору конкретних заходів підтримки малого підприємництва та інтеграцію їх в єдине ціле. В процесі розробки стратегії необхідно дослідити відповідність між потенціалом малого підприємництва та умовами його розвитку в регіоні.

Для сучасних умов перехідної економіки характерна висока невизначеність і нестійкість зовнішнього та внутрішнього середовища. У зв'язку з цим необхідно розробити організаційний механізм управління програмою, що дозволятиме маневрувати у випадку ситуації, що змінилася. Він повинен забезпечувати координацію виконання заходів програми, взаємодію всіх учасників, зв'язок з громадськими об'єднаннями підприємців.

Ефективність реалізації програми нерозривно пов'язана з цілями і напрямками підтримки малого підприємництва, у залежності від яких може бути визначено перелік відповідних показників. Економічний ефект від регулювання малого підприємництва регіону (тобто від реалізації програми підтримки малого підприємництва) визначається як різниця між додатковим доходом, що отримано за рахунок розвитку малого підприємництва, і витратами на регулювання.

При обчисленні повних витрат на програму важливе значення має джерело фінансування. Якщо кошти виділені з бюджету, то в повні витрати включають прямі витрати всіх ресурсів з урахуванням їх нормативної ефективності. Якщо фінансування здійснюється за рахунок кредитів державних чи комерційних банків, тоді до складу витрат додатково включається розмір платні за користування цим кредитом у відповідності з умовами кредитування.

Залучення суб'єктів малого підприємництва до створення робочих місць в спеціальних економічних зонах і на територіях пріоритетного розвитку пропонується як засіб вирішення проблем зайнятості робітників, які вивільняються в ході реструктуризації промисловості. Аналіз інвестиційних проектів, які прийняті до реалізації у Донецькій області за умов спеціальних економічних зон і територій пріоритетного розвитку, показав, що середня вартість утворюваного робочого місця перевищує 100 тис.доларів США. Навпаки, як показують проведені в ході дослідження розрахунки, вартість створення одного робочого місця в малому бізнесі становить 1-3 тис.доларів США при швидкій окупності (1-2 роки) порівняно з 6-12 роками, які передбачено зазначеними проектами.

З метою збільшення робочих місць і скорочення безробіття на територіях пріоритетного розвитку необхідна реалізація комплексу заходів у таких напрямках: зменшення розміру кваліфікаційної інвестиції для реєстрації суб'єктів СЕЗ і ТПР; спрощення процедури надання пільг фактом реєстрації інвестиції; фінансова підтримка на конкурсній основі підприємців, що створюють додаткові робочі місця; розширення зв'язків із іноземними фірмами, які готові до співробітництва та інвестицій у розвиток малого підприємництва та ін.

ВИСНОВКИ

1. У дисертації обґрунтовано новий підхід до удосконалення науково-методичного забезпечення регулювання розвитку малого підприємництва. Реалізація запропонованих рекомендацій дозволить повніше використовувати резерви малого підприємництва як чинника реалізації економічних реформ в Україні, підвищити якість і ефективність регіональної соціально-економічної політики.

2. Розвиток малого підприємництва - складний динамічний процес, що знаходиться в залежності від впливу організаційних, економічних, політичних, правових та інших умов, які притаманні конкретній суспільній системі. Найбільш істотно впливають на розвиток підприємницького сектора організаційно-економічні умови, які пов'язані з глибинними змінами в господарській системі кожної країни, зокрема структурна перебудова економіки, інноваційні процеси в усіх галузях господарювання, прискорене зростання невиробничої сфери, економічні кризи та ін.

3. В результаті дослідження механізмів регулювання розвитку малого бізнесу було виявлено їхні особливості в країнах ринкового та перехідного типів економіки, які полягають у тому, що для країн ринкової економіки, як правило, характерно помірне державне регулювання малого бізнесу в поєднанні з створенням ринкових умов для жорсткої конкуренції. Тоді як у країнах перехідної економіки, де недостатньо розвинута конкуренція, реалізується політика широкого державного регулювання діяльності малого бізнесу в поєднанні з протекціоністською політикою.

4. Мале підприємництво в Україні ще не досягло "критичної маси", при якій починає діяти ефект самоорганізації і саморегулювання. Недосконала нормативно-правова база, безсистемна дія податкових важелів, надмірна зарегульованість підприємницької діяльності перешкоджають розвитку малого підприємництва.

5. Неврегульованість інвестиційної політики заважає залученню коштів державних і особливо приватних інвесторів у малий бізнес. Відсутність спеціалізованих гарантійних фондів і страхових компаній, а також відповідного законодавства не дозволяє мінімізувати ризики інвестицій.

6. Розвиток малих підприємств знаходиться в залежності від регіональних особливостей або підприємницького клімату (економічний і природно-ресурсний потенціал, стан розвитку ринкової інфраструктури, ставлення місцевих органів виконавчої влади до підприємництва та ін.). Вплив регіональних особливостей на розвиток малого підприємництва можна оцінити за методом кореляційно-регресійного аналізу.

7. Аналіз сутності, структури і функцій регіональних систем підтримки малого підприємництва, а також досвіду їх створення показав, що незважаючи на наявність сукупності державних і громадських інститутів, які виконують функції регулювання розвитку малого підприємництва, відсутня цілісна взаємопогоджена система підтрим-
ки малого підприємництва. Головними причинами такого стану є відокремленість організацій, які надають підтримку суб'єктам малого підприємництва, внаслідок чого має місце дублювання і неповне охоплення функцій, відсутність взаємного обміну інформацією.

8. Для ефективного функціонування системи підтримки малого підприємництва в регіоні необхідні розробка і реалізація відповідної концепції регіональної політики, яка має включати комплекс організаційно-економічних, правових і фінансових умов його розвитку за пріоритетними напрямками для кожного регіону.

9. Інструментом політики підтримки малого підприємництва, що забезпечує узгодження інтересів усіх суб'єктів регіональної економіки, є регіональна програма підтримки малого підприємництва. Розробка та ефективне виконання регіональних програм передбачає побудову і реалізацію такої схеми: регіональна політика підтримки малого підприємництва - регіональна програма підтримки підприємництва (як інструмент цієї політики) - регіональний фонд підтримки підприємництва (як джерело залучення коштів для фінансування заходів регіональної програми).

СПИСОК ОСНОВНИХ ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Ляшенко В.И., Толмачева А.Ф. Развитие предприниматель-ства и малого бизнеса // Формирование и развитие рыночных отношений в регионе/Под ред. Г.П.Лузина. - Апатиты: Из-во Кольского научного центра РАН, 1992. - С.186-192.

Особистий внесок: зроблено оцінку тенденцій розвитку малих форм господарювання в Україні.

2. Ляшенко В.И., Толмачева А.Ф. Малые формы хозяйствования в экономике регионов // Самоуправление и самофинансирование регионов. - Киев: Наук. думка, 1994. - С. 165-186.

Особистий внесок: зроблено класифікацію регіонів України за рівнем розвиненості малого підприємництва.

3. Kowal W., Lach A., Laszenko W., Tolmaczewa H. Rynek pracy i tworzenie nowego systemu zatrudnienia // Przyslosc starych regionow przemyslowych w Europie. Przypadek Regionu Donieckiego na Ukrainie. - Warszawa, 1998. - S.103-117.

Особистий внесок: проаналізовано проблеми становлення малого бізнесу в умовах реструктуризації вугільної промисловості.

4. Чумаченко Н.Г., Вишневский В.П., Ляшенко В.И., Толмачева А.Ф. Сравнительный анализ, предложения и рекомендации по региональной налоговой политике поддержки малых предприятий и предпринимателей. - Донецк: ИЭП НАН Украины, 1995. - 29 с.

Особистий внесок: проаналізовано тенденції розвитку малих підприємств та їх залежність від податкової політики України.

5. Толмачева А.Ф. Анализ разработки и реализации региональных программ поддержки малого предпринимательства // Управление экономикой переходного периода: - Донецк: ИЭП НАН Украины, 1999. - С.139-151.

6. Толмачева А.Ф. Развитие малых предприятий в условиях специальных экономических зон // Экономические проблемы и перспективы стабилизации экономики Украины: - Донецк: ИЭП НАН Украины, 1999. - Т.2. - С.64-76.

7. Толмачова Г.Ф. Малий бiзнес як засiб вiд безробiття на територiях прiоритетного розвитку в Донецькiй областi // Економiчний часопис. - 1999. - №10. - С. 30-33.

8. Ляшенко В.І., Толмачова Г.Ф. Полiтика пiдтримки малого бiзнесу в Донбасi // Економiчний часопис. - 1998. - №5. - С.18-24.

Особистий внесок: запропоновано систему підтримки малого підприємництва для територій пріоритетного розвитку.

9. Ляшенко В.І., Толмачова Г.Ф. Напрямки полiтики сприяння розвитку малого бiзнесу на територiях прiоритетного розвитку в Донецькiй областi // Схiд. - 1999. - №4. - С.36-43.

Особистий внесок: розроблено заходи щодо розвитку малого бізнесу для міст Донецької області.

10. Толмачева А.Ф. Анализ методологии разработки региональных программ поддержки малого предпринимательства // Труды рег.науч.-практ.конф. “Стратегия управления социально-экономическим развитием региона на период до 2010 года”. - Донецк: ИЭПИ НАН Украины, Юго-Восток, 2000. - С.237-242.

АНОТАЦІЯ

Толмачова Г.Ф. Регулювання розвитку малого підприємництва в перехідній економіці України. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук за спеціальністю 08.02.03 - Організація управління, планування і регулювання економіки. - Інститут економіки промисловості НАН України, Донецьк, 2000.

Дисертацію присвячено комплексному дослідженню резервів зростання сектора малого підприємництва шляхом оцінки зовнішнього середовища його розвитку, а також удосконаленню механізму регулювання розвитку малого підприємництва на регіональному рівні.

У дисертації на основі узагальнення зарубіжного і вітчизняного досвіду становлення сектора малого підприємництва досліджено механізм регулювання розвитку і підтримки малого підприємництва на державному і регіональному рівнях.

Розроблено концептуальні положення політики підтримки малого підприємництва і рекомендації щодо формування регіональних програм підтримки малого підприємництва.

Ключові слова: мале підприємництво, регулювання розвитку малого підприємництва, політика підтримки малого підприємництва, регіональна програма підтримки малого підприємництва.

АННОТАЦИЯ

Толмачева А.Ф. Регулирование развития малого предпринимательства в переходной экономике Украины. - Рукопись.

Диссертация на соискание научной степени кандидата экономических наук по специальности 08.02.03. - Организация управления, планирование и регулирование экономики - Институт экономики промышленности НАН Украины, Донецк, 2000.

В диссертации на основе обобщения и систематизации зарубежного и отечественного опыта становления сектора малого предпринимательства уточнены основные признаки и организационно-экономические условия функционирования малого предпринимательства в странах рыночного и переходного типов экономики. На процесс развития малого предпринимательства оказывают воздействие организационные, экономические, политические, правовые и другие условия общественной системы. Наиболее существенно влияют на развитие малого предпринимательства организационно-экономические условия, связанные с глубинными изменениями в производительных силах общества (экономические кризисы, процессы структурной перестройки экономики, инновационные процессы во всех отраслях хозяйствования и др.).

Исследован механизм регулирования развития и поддержки малого предпринимательства на государственном и региональном уровнях в странах рыночного и переходного типов экономики. В развитых странах, как правило, государством осуществляется умеренное регулирование малого бизнеса в сочетании с созданием условий для жесткой конкуренции, тогда как в странах переходной экономики реализуется политика широкого государственного регулирования деятельности малого бизнеса в сочетании с патерналистской политикой.

Проведен анализ тенденций развития малых предприятий в Украине и выявлена зависимость между темпами роста и организационно-экономическими условиями их функционирования. Позитивное влияние на рост малых предприятий и результаты их деятельности оказывают либеральный налоговый режим, проведение реформ, улучшение макроэкономических показателей регионов и другие. Тогда как негативно на малое предпринимательство влияют экономические и финансовые кризисы, жесткое налоговое бремя, множество “административных барьеров” и другие.

Раскрыта сущность, структура и функции региональных систем поддержки малого предпринимательства. Несмотря на наличие совокупности государственных и общественных институтов, выполняющих функции регулирования развития малого предпринимательства, отсутствует целостная взаимосогласованная система поддержки малого предпринимательства. Основными причинами такого положения является следующее: обособленность организаций, оказывающих поддержку субъектам малого предпринимательства, и как следствие - дублирование и неполный охват функций, отсутствие взаимного обмена информацией.

Исследованы региональные особенности развития малого предпринимательства в областях Украины. Для определения влияния региональных факторов на процессы развития малого предпринимательства сформирована многофакторная модель регрессии. Результаты исследования показали, что наиболее значительное влияние на развитие малого предпринимательства оказывают: численность занятого населения в экономике региона, производство товаров народного потребления и услуг, глубина проводимых реформ в экономике региона (в частности в малой приватизации) и др.

Разработаны концептуальные положения политики поддержки малого предпринимательства. Инструментом политики поддержки малого предпринимательства в регионе, обеспечивающим согласование интересов субъектов региональной экономики, является программа поддержки малого предпринимательства. Автором предложены рекомендации, основанные на многовариантном методе разработки программы.

Сформулированные в диссертационной работе методологические положения, предложения и рекомендации позволяют полнее использовать малое предпринимательство как фактор реализации экономических реформ в регионах Украины, повысить эффективность региональной политики.

Ключевые слова: малое предпринимательство, регулирование развития малого предпринимательства, политика поддержки малого предпринимательства, региональная программа поддержки малого предпринимательства.

ANNOTATION

Tolmachova A.F. Regulation of development of small entrepreneurship in transitional economy of Ukraine. - Manuscript.

Thesis for a Candidate's degree in Economics in speciality 08.02.03. - Organization of management, planning and regulation of economy. - Industry Economics Institute of Ukrainian National Academy of Science, Donetsk, 2000.

Thesis is devoted to a complex research of growth reserves of small entrepreneurship sector by an evaluation of external situation of its activities and creation of development regulation mechanisms of small enterpreneurship on the regional level.

In the thesis on the basis of generalizations of foreign and domestic experience of small entrepreneurship formation the mechanism of regulation of development and support of small entrepreneurship at a state and a regional level is investigated.

The conceptual directions policy of small entrepreneurship in conditions of transitional economy and recommendations for creation of the regional programs of support of small entrepreneurship are developed.

Key words: small entrepreneurship, regulation of small entrepreneurship development, policy of support of small entrepreneurship, regional program of small entrepreneurship support.

Размещено на Allbest.ru