Адаптированная экономика для лиц с ограниченными возможностями

Размещено на http://www.allbest.ru

Адаптированная экономика для лиц с ограниченными возможностями

Сегодня всё чаще абитуриентами задаётся вопрос о востребованности выбранной специальности и о гарантии приличного заработка по окончании вуза. Спрогнозировать своё будущее -- задача не из лёгких, поэтому ежегодно тысячи бывших учеников, становясь перед выбором «специальности своей жизни», пытаются угадать, будет ли этот выбор оправдан спустя 4-6 лет учёбы. Проблемы трудоустройства беспокоят не только обычных абитуриентов, но и тех, кто принадлежит к социально незащищённым слоям населения, в том числе детей-инвалидов.

Вопросы социальной защиты данной подгруппы абитуриентов в условиях современной динамично развивающейся экономики чрезвычайно актуальны, отличаются новизной и достаточной сложностью как в теоретическом, так и в практическом аспекте. От того, насколько успешно дети- инвалиды смогут интегрироваться в общество, будет во многом зависеть стабильность и успешное развитие российского государства.

Для любого человека образование, в частности высшее, резко расширяет возможности последующего трудоустройства, а для человека с ограниченными возможностями действие этой закономерности удваивается. Оно даёт ему возможность включиться в нормальную трудовую деятельность, быть полезным, деятельным и социально значимым гражданином своего государства, обеспечить своё благосостояние, непрерывное интеллектуальное развитие, духовный и творческий рост. Поэтому следует исходить из принципа, что образование детей, принадлежащих к льготной группе населения, необходимо стране -- это государственный интерес России, а не только гуманитарная акция, которая очень важна и имеет правозащитный аспект. Имея в стране 13 млн инвалидов (8,8 % населения) и примерно 17 % детей школьного возраста с ограниченными возможностями здоровья, надо понимать необходимость решения данной проблемы. Будущее не за великими энергетическими державами, а за великими технологическими, а значит -- образовательными державами [7].

Право на получение образования, как одно из важнейших прав человека, закреплено в Конституции Российской Федерации: согласно ст. 43 «каждый человек имеет право на образование» (п. 1) и «вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии» (п. 3) [5].

Вышеуказанные положения были детализированы в некоторых федеральных законах и нормативно-правовых актах, регламентирующих получение образования лицами с ограниченными возможностями. Так, в соответствии со ст. 5 Закона РФ «Об образовании» государство гарантирует возможность получения образования всем гражданам России независимо от состояния здоровья или социального статуса [12]. С тем чтобы по возможности полно реализовать право граждан, имеющих те или иные отклонения в здоровье, государство полностью или частично несёт расходы на их содержание в период получения образования.

Принятый в 1995 г. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» развил и дополнил правовые нормы Закона РФ «Об образовании», закрепив разнообразие форм получения образования лицами с ограниченными возможностями в России [11].

В 2009 г. абитуриенты впервые получили возможность отправлять копии документов на любое количество специальностей в любые вузы по всей стране. Сочетание этого нововведения и Единого государственного экзамена позволило ещё большему числу талантливых людей из регионов претендовать на бюджетные места в крупных вузах.

Однако приём льготников оказался проблемой, которая дала обратный результат в стратегии правительства России на повышение уровня студентов. Средний балл льготников значительно ниже, чем у тех, кто поступает на общих основаниях по результатам ЕГЭ. В то же время во многих вузах они занимают значительное количество бюджетных мест. В результате более сильные абитуриенты вынуждены поступать на коммерческое отделение или выбирать вторую или даже третью по приоритету специальность. Основная опасность данного порядка приёма заключается в том, что институты теряют «своих» студентов, которые хотели идти именно на их специальности [2].

В дальнейшем всё это негативно сказывается на всех уровнях развития экономики. Выпускники- инвалиды испытывают трудности с трудоустройством, вызванные не только наличием у них тех или иных заболеваний и предвзятым отношением работодателей, но и неправильным выбором направления обучения. Государство же теряет средства, затраченные на обучение таких студентов, недополучает общественный продукт, который мог бы быть произведён данной категорией населения при условии активного участия их в процессах, протекающих на рынке труда. Следовательно, очевидна необходимость ответственного подхода к выбору специальности и дальнейшему обучению инвалидов. Это должны понимать как абитуриенты и их родители, так и органы государственной власти и управления.

Указанный подход вполне соответствует основным приоритетам государственной молодёжной политики на среднесрочную перспективу, предусматривающим обеспечение эффективной социализации молодёжи, находящейся в трудной жизненной ситуации («Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», «Государственная стратегия молодёжной политики в Российской Федерации до 2016 года») [6; 10]. инвалид образование социальный защита

Кроме того, относительно недавно Российской Федерацией была подписана Конвенция о правах инвалидов от 13 декабря 2006 г., что является показателем готовности страны к формированию условий, направленных на соблюдение международных стандартов экономических, социальных, юридических и других прав инвалидов. В Конвенции указано, что государства-участники признают право инвалидов на труд наравне с другими; оно включает право на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который инвалид свободно выбрал или на который он свободно согласился в условиях, когда рынок труда и производственная среда являются открытыми, инклюзивными и доступными для инвалидов.

С учётом положений Конвенции была принята Государственная программа «Доступная среда» на 2011-2015 гг., ответственным исполнителем которой является Министерство здравоохранения и социального развития РФ, а одним из соисполнителей -- Министерство образования и науки РФ.

Целью Государственной программы «Доступная среда» является формирование к 2016 г. условий для беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения; совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы с целью интеграции инвалидов с обществом. В программе указано, что макроэкономические показатели для планирования и оценки результатов реализации её мероприятий не используются. Однако достижение целей опосредованно повлияет на макроэкономические показатели. Так, например, объём внутреннего валового продукта не является целевым показателем (индикатором) программы, но факторами его изменения являются повышение потребительского спроса и изменение структуры занятости. К 2015 г. численность инвалидов, обеспеченных рабочими местами через службу занятости, в общей численности инвалидов, обратившихся в службу занятости, должна составить 30,5 %. Инвалиды должны иметь возможность получить достойную работу, организовать собственный бизнес, а не рассчитывать на случайные заработки или помощь родственников [9].

Повышение уровня образования инвалидов, в том числе в условиях инклюзивного образования, уровня доступности объектов и услуг, предоставляемых населению, повысит степень экономической активности инвалидов, будет способствовать более высокому уровню занятости этой категории граждан и приведёт к относительной независимости от социальных выплат (пенсия по инвалидности, ежемесячные денежные выплаты) и, как следствие, к повышению потребительского спроса.

Но какими благими ни были бы намерения у государства, в основе их успешной реализации лежит правильный выбор будущей профессии, направления деятельности. Обычно при выборе профессии рекомендуют проанализировать: свои склонности и цели (интересы, желания, жизненные планы), способности и возможности (физические, умственные, психологические), пути и способы получения будущей профессии, ситуацию на рынке труда и направления её изменения.

Для абитуриента-инвалида сделать правильный выбор особенно важно, ведь он определит его будущее как на ближайшую перспективу (период обучения), так и на отдалённую, а переориентировать в дальнейшем будет весьма сложно. Поэтому представляется необходимым проведение профессиональными психологами специальных тренингов среди учащихся старших классов, имеющих инвалидность. Эти тренинги должны помочь ребятам сделать правильный выбор профессии, не ориентируясь исключительно на моду или мнение родителей, а прежде всего на свои собственные цели, способности и возможности с учётом реальной рыночной ситуации. Проводить такие тренинги в регионах, в том числе и дистанционно, можно на базе медицинских вузов, которые имеют в штате высококвалифицированных специалистов различных специальностей, в том числе и психологов. Тренинги могли бы быть полезными и для выпускников-инвали- дов, многие из которых традиционно испытывают трудности с трудоустройством, носящие как объективный, так и субъективный характер.

Так, например, Олег Поляков, член Координационного совета Департамента семейной и молодёжной политики Москвы по оказанию поддержки молодым инвалидам, в одном из своих выступлений привёл интересные данные опроса работодателей: 65 % руководителей готовы работать с инвалидами, но проблема заключается в том, чтобы обеспечить им трудовое место и соответствующий режим. Правительство Москвы выделяет средства на это, но эффективность менеджмента на местах зачастую тормозит трудоустройство инвалидов. По мнению Олега Полякова, для успешного трудоустройства инвалидов необходимо разобраться в том, чем им на самом деле хочется заниматься, в этом случае и квоты на рабочие места будут распределяться иначе, и менеджмент станет эффективнее. То есть налицо проблема неправильного выбора инвалидом будущей специальности, которая в дальнейшем ведёт к трудностям в поиске работы [4].

Думается, для многих инвалидов перспективным направлением будущей деятельности мог бы стать малый бизнес различной направленности, который позволяет себя реализовать в интересной области и удобном и доступном режиме работы. Тем более что сегодня у инвалидов есть принципиальная возможность получить соответствующее специализированное образование (высшее) в области менеджмента либо пройти переподготовку в центрах занятости либо в вузах.

Однако на сегодняшний день, по мнению авторов, при подготовке специалистов, которые потом не смогут работать по полученной специальности, бюджетные средства расходуются неэффективно, а престиж дипломов вузов падает. На ведущие вузы в каждом регионе Российской Федерации правильнее будет возложить функцию отбора наиболее одарённых абитуриентов, параллельно определив вузы (либо конкретные специальности и направления с учётом потребностей рынка труда), которые будут специализироваться на образовании социально уязвимых категорий.

Абсолютно идеальной была бы система, исключающая все льготы, а зачисление в вузы происходило бы по единому критерию -- знаниям. Но обязанностью государства во все времена была поддержка уязвимых категорий населения. Поэтому чтобы структурировать процесс приёма, следует установить конкретные квоты для таких студентов.

Важно помнить, что вопросы образования и трудоустройства инвалидов не заканчиваются на вчерашних школьниках [1]. Не менее остро они стоят и для людей более старшего возраста. В их разрешении могут участвовать как центры занятости, так и вузы, используя в своей работе отечественный и зарубежный опыт.

Среди положительных зарубежных примеров можно отметить следующие. В Нидерландах внедрена система мер по облегчению физического доступа инвалидов в образовательные учреждения, разрабатываются гибкие модульные курсы производственного обучения. Во Франции в рамках программ трудоустройства «с чистого листа» проводится индивидуальная работа с инвалидами, программы чередуют теоретическое обучение с практическим, развивается инклюзивное образование. В Германии действуют программы, предусматривающие консультации ещё до начала обучения, с тем, чтобы проводить подготовку не только с учётом особенностей и потребностей самих обучаемых, но и, что важно, потребностей рынка труда. В Швеции налажено сотрудничество между учебными заведениями и центрами занятости [8].

Ряд стран (США, Швеция) оказывают значительную поддержку самозанятости инвалидов в области малого предпринимательства путём предоставления субсидий, налоговых льгот и, конечно, соответствующего обучения. Положительные подвижки в этой области есть и в России. Так, например, в Удмуртии на базе филиала Московского государственного университета экономики, статистики и информатики осуществляется проект «Школа бизнеса и предпринимательства» и действует бизнес-инкубатор. Обучение осуществляется как очно, так и дистанционно с участием не только вузовских работников, но и представителей государственных органов, работающих с инвалидами: Министерства социальной защиты населения, Главного бюро медико-социальной экспертизы, Управления государственной службы занятости населения. Кроме того, в программе задействованы и те люди, которые могут дать начинающим предпринимателям квалифицированные консультации в области организации и ведения собственного бизнеса. Банковские служащие освещают вопросы получения кредита, налоговики -- налогового законодательства, представители исполнительной власти -- механизмы государственной поддержки малого бизнеса, организуемого инвалидами. Слушатели получают возможность обсудить с экспертами различные аспекты своих бизнес-проектов. Причём в случае успешной защиты этих бизнес-проектов, предприниматели получают право на субсидию для открытия собственного бизнеса [8]. Опыт показывает, что такое обучение даёт реальную отдачу, а значит, его вполне можно распространить и на другие регионы России с учётом особенностей их социальноэкономического развития.

Возможно также осуществление на базе определённых вузов специальной предпринимательской подготовки молодых инвалидов, заинтересованных в ведении малого бизнеса, с дальнейшим сопровождением созданных проектов на начальном этапе их развития. Тем более что вполне вероятным является сотрудничество таких структур друг с другом, а также работа их в сфере социальных услуг, знакомых таким предпринимателям не понаслышке.

Таким образом, предложения авторов по реструктурированию системы высшего образования, переподготовки и трудоустройства социально незащищённых категорий населения (инвалидов) можно кратко сформулировать следующим образом:

Строго определить количество бюджетных мест, выделяемых для льготных категорий граждан по каждой специальности и направлению, особо отметив образовательные программы, не подразумевающие льготного обучения.

Соотнести сложность освоения определённой образовательной программы с категорией льготы, т. е. учесть наличие медицинских противопоказаний и исключить неэффективное расходование бюджетных средств.

Внедрить на базе медицинских вузов специальные тренинги, позволяющие инвалидам правильно определить своё место на рынке труда и выбрать будущую профессию.

Определить вузы региона, специализирующиеся на обучении и переподготовке льготных категорий граждан с ограниченными возможностями, поддержав их дотациями из бюджета на приобретение специального оборудования, методического обеспечения и переобучение педагогических кадров.

Выделение средств государственного бюджета на обучение льготных категорий граждан должно сопровождаться предоставлением рабочих мест, в противном случае программа поддержки льготников становится заведомо убыточной.

Активно содействовать самозанятости инвалидов путём оказания им поддержки в организации собственного бизнеса (консультационной, образовательной, финансовой, правовой).

Список литературы

Анищенко, Г. Мы нужны не только Богу [Электронный ресурс]. URL: http://optimizator- rus.livejournal.com/43485.html (Дата обращения: 18.02.2012)

Гридасов, А. В. Инновационный вуз для льготных слоёв населения / А. В. Гридасов, Е. Н. Чиповская, И. С. Чиповская // Научные труды Вольного экономического общества России (Российский государственный технологический университет имени К. Э. Циолковского). М. : Изд- во МАТИ, 2010. С. 813-828.

Иванова, Н. И. Национальные инновационные системы. М. : Наука, 2002. 224 с.

Кожевникова, Н. Помоги инвалиду, чтобы он помог тебе [Электронный ресурс] // Православный портал о благотворительности и социальной деятельности. URL: http://www.miloserdie.ru/ index.php?ss=1&s=8&id=16095 (Дата обращения: 18.02.2012)

Конституция Российской Федерации : офиц. текст. М. : Дашков и Ко, 2005. 40 с.

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года [Электронный ресурс] : утв. распоряжением Правительства РФ от 17 нояб. 2008 г. № 1662-р // КонсультантПлюс : справ. правовая система [1997-2012]. URL: http://www.consultant. ru/onlme/base/?req=doc;base=LAW;n=90601 (Дата обращения: 23.02.2012)

Меморандум непрерывного образования Европейского Союза [Электронный ресурс] // Общество «Знание». URL: http://www.znanie.org/docs/ memorandum.html (Дата обращения: 18.02.2012)

О'Рейли, А. Права людей с ограниченными возможностями на достойный труд. Женева : Междунар. бюро труда, 2007. 164 с.

О государственной программе Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы [Электронный ресурс] : постановление от 17 марта 2011 г. № 175 // Интернет-портал Правительства РФ. URL: Ы!:р://правительство.рф/^/ results/14607/ (Дата обращения: 23.02.2012)

Стратегия государственной молодёжной политики в Российской Федерации до 2016 года [Электронный ресурс] : утв. распоряжением Правительства РФ от 18 дек. 2006 г. № 1760-р // Министерство образования и науки Российской Федерации. URL: http://mon.gov.ru/press/news/3318/ (Дата обращения: 23.02.2012)

О социальной защите инвалидов в Российской Федерации [Электронный ресурс] : Федерал. закон от 24 нояб. 1995 г. № 181-ФЗ (с изм. на 30 нояб. 2011 г.) // Кодекс : электрон. фонд норматив. док. URL: http://docs.kodeks.ru/ document/9014513 (Дата обращения: 23.02.2012)

О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об образовании» [Электронный ресурс] : Федерал. закон от 13 янв. 1996 г. № 12-ФЗ // Кодекс : электрон. фонд норматив. док. URL: http:// docs.kodeks.ru/document/9003751 (Дата обращения: 23.02.2012)

Формирование общества, основанного на знаниях: новые задачи высшей школы : докл. Все- мир. банка : пер. с англ. М. : Весь мир, 2003. 232 с.

Размещено на Allbest.ru