Введение

1. Социальная политика государства в условиях рыночной экономики

1.1 Сущность, содержание и функции социальной политики

1.2 Мировой опыт в области социальной политики

2. Россия на пути к социально-ориентированной экономике

2.1 Достижения и проблемы в социальной сфере современной России

2.2 Приоритеты и основные направления социальной политики России

Заключение

Список использованных источников и литературы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Сегодня в России, как и во всем мире наблюдается нестабильность экономического развития. А так как экономическая сфера тесно связана с социальной сферой, одной из важнейших тенденций развития современных обществ стало неуклонное возрастание роли социальной политики государства как фактора, обеспечивающего его стабильное развитие. Социальная политика в этих условиях является главным направлением государственного регулирования экономики.

Экономическое развитие общества связано с решением социальных проблем, таких как профессиональная занятость, достойная оплата труда, социальная справедливость и социальная защищенность. Рыночная экономическая система не в состоянии справиться с решением этих проблем без регулирующей функции государства. Признавая конкурентную борьбу, рынок не учитывает индивидуальных различий участников рынка - социальных, биологических, психологических. Для устранения негативных последствий рыночного механизма в социальной сфере необходимы целенаправленные действия государства. Эти действия, основанные на определенных принципах, и представляют социальную политику государства.

Объектом социальной политики является социальная сфера общественной жизни, которая включает не только непроизводственные отрасли народного хозяйства (образование, науку, здравоохранение, культуру, учреждения социального обеспечения и защиты), но многие аспекты производственной сферы (установление продолжительности рабочего дня, минимальной оплаты, охраны труда и др.).

В последние годы в центр политических дискуссий практически во всех странах мира, в том числе России, вышли вопросы социальной политики. И это неудивительно. Ведь от того, как живет и развивается общество, зависит успех данного государства на международном уровне.

Главное назначение социальной политики состоит в полном удовлетворении материальных, культурных и духовных потребностей, формировании всесторонне и гармонично развитых членов общества. Это и есть стратегическая и высшая цель развития любого цивилизованного государства.

В 1993 году в России была принята Конституция, которая в статье 7 провозгласила Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

По вопросам социальной политика ведутся дискуссии и в СМИ и в научной среде. Это одна из наиболее актуальных тем, обсуждаемая и на внутригосударственном и на международном уровнях.

Целью данной работы является - раскрыть понятие и сущность социальной политики государств с рыночной экономикой и её основные направления в современной России.

Исходя из поставленной цели определены основные вопросы, которые необходимо изучить:

- рассмотреть понятие и сущность социальной политики государства в условиях рыночной экономики;

- изучить международный опыт по решению социальных вопросов;

- выявить основные направления социальной политики в России на современном этапе;

- рассмотреть состояние социальной сферы, социальные проблемы и перспективы улучшения уровня социального благосостояния людей в сегодняшней России.

Объектом изучения в данной работе является социальная политика государства в современной России. Предметом изучения - основные направления государственной социальной политики Российской Федерации.

Информационная база: законодательство по вопросам социальной политики, содержание программ по развитию социальной сферы, материалы периодической печати, работы и статьи современных российских ученых в области социальной сферы, относящихся к теме исследования, учебная литература.

1. Социальная политика государства в условиях рыночной экономики

социальный государство политика общественный

1.1 Сущность, содержание и функции социальной политики

Большинство ученых сходятся во мнении, что идея социальной государственности сформировалась в конце XIX - начале XX в. как результат социально-экономических процессов, происходящих в обществе. В середине XIX в. по территориям многих стран прошла мощная волна революций и кризисов. Установки индивидуальной свободы и невмешательства государства в экономику перестали действовать, что грозило крахом существующим политическим режимам. По мере развития рыночного хозяйства возникали и обострялись многие экономические и социальные проблемы, которые не могли быть решены сами собой на базе частной собственности. Экономические кризисы, массовая безработица, обнищание населения, обострившаяся конкуренция на мировых рынках требовали государственной социально-экономической политики. В такой политической ситуации, когда налицо была опасность социального взрыва, правящей элите не оставалось другого выбора, как пойти на уступки и провозгласить новую миссию государства.

Определение "социальное государство" было введен в оборот немецким государствоведом и экономистом Лоренцем фон Штейном в 1850 г. Социальное государство, по мнению Штейна, должно сознательно служить интересам народа. Уничтожить классы не представляется возможным и власть выражает интересы господствующего класса - класса имущих. Класс же неимущих представляет потенциальную опасность для государства. Важнейшей задачей государства является "поднятие" низших классов. Следуя логике Штейна, вся система социального обеспечения существует для того, чтобы поддерживать баланс интересов между различными классами. Очень верно отметил Дж. Кеннеди: если свободное общество не может помочь многим бедным, оно не сможет защитить немногих богатых. Сущность социального государства Штейн определил так: оно "обязано поддерживать абсолютное равенство в правах для всех различных общественных классов, для отдельной самоопределяющейся личности благодаря своей власти. Оно обязано способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо развитие одного выступает условием развития другого и именно в этом смысле следует понимать социальное государство" Л.Н.Кочеткова, Философский дискурс о социальном государстве, интернет-версия журнала «Ценности и смыслы» 2009, № 3 www.inst-et.ru .

Значительный вклад в развитие теории и практики социального государства внес "Новый курс" Франклина Рузвельта. Явившись средством преодоления кризисных явлений в экономике, он в то же время стал базой для изменения роли государства благодаря обширной, продуманной и эффективной программе реформ, включающей в себя огромный блок мер социального характера: борьбу с безработицей, законодательное закрепление права рабочих на коллективный договор и организацию профсоюзов, установление максимальной продолжительности рабочей недели, введение системы государственного социального страхования по старости и безработице и др. Целью любого государства является сохранение социально-политической стабильности. Ради этого оно идет на уступки обществу и, как результат, становится социальным.

Важнейшую роль в воплощении концепции социального государства в жизнь сыграло возникновение Советского государства, где была законодательно закреплена социальная направленность политики.

Когда теория социального государства приобрела концептуальное выражение (после Второй мировой войны), настал новый этап в ее развитии - конституционное закрепление. Первой провозгласила себя социальным государством Федеративная Республика Германия в 1949 году. Данное положение законодательно отображено в Конституциях Португалии, Греции, Турции, Дании, Швеции, Нидерландов и других стран Ахинов Г.А., Калашников С.А. Социальная политика.Теория и практика. - М.:Издательство ИНФРА-М, 2010 . Россия не отстала в этом смысле от европейских стран, обозначив себя в ст. 7 Конституции РФ 1993 г. как социальное государство.

Основополагающим документом, регулирующим основы социальной политики, является Конвенция Международной Организации Труда, созванная в Женеве в 1962 г. № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики». В ней отмечается, что проводимая государством социальная политика должна способствовать росту благосостояния и развитию населения, должна поощрять его стремление к социальному прогрессу.

В каких бы исторических условиях ни осуществлялась государственная социальная политика, есть круг более или менее постоянных, типовых, повторяющихся проблем, которые и составляют ее реальное содержание.

Социальная политика правового государства предполагает:

во-первых, распределение социальных благ независимо от трудового вклада в целях обеспечения достойного уровня жизни для тех, кто в силу различных объективных причин не может полноценно трудиться (больным, инвалидам, пожилым людям, студентам, детям);

во-вторых, государство выделяет необходимые средства на здравоохранение, культурный отдых, просвещение, строительство жилья, работу транспорта и связи. Тем самым обеспечивается реализация прав граждан на охрану здоровья, отдых, жилище, образование, пользование достижениями культуры, то есть тех социальных прав, которыми должны объеме пользоваться все граждане.

Содержание социальной политики, ее цели и задачи раскрываются в системе функций - относительно самостоятельных, но тесно связанных видов политической деятельности. Важнейшими из них являются:

1. Экономическая функция

В современном понимании социальная политика - это, прежде всего часть экономической политики, которая является важнейшим фактором экономического роста. Эффективная социальная политика создает следующие результаты:

- повышаются возможности населения уплачивать налоги, что увеличивает доходную часть госбюджета;

- сокращается количество индивидов, нуждающихся в социальной помощи, что ослабляет нагрузку на расходную часть госбюджета, повышая его сбалансированность;

- увеличиваются доходы и сбережения населения, служащие новыми источниками для инвестиций;

- возрастает спрос на товары и услуги, что стимулирует экономический рост;

- повышается образовательный и квалификационный уровень рабочей силы - главный фактор современного экономического роста.

Экономическая функция социальной политики осуществляется на практике через распределительную и защитную функции.

2. Распределительная функция предполагает активное участие государства в формировании, распределении и перераспределении доходов в соответствии с критериями эффективности и общепринятыми представлениями о справедливости с целью повышения благосостояния отдельных социальных групп и общества в целом.

3. Защитная функция

Под государственной социальной защитой понимается система складывающаяся по поводу обеспечения государством гарантированного минимального уровня жизни для нормального воспроизводства рабочей силы и содержания иждивенцев; сохранения прежнего уровня жизни утратившим трудоспособность вследствие рисков (производственной травмы, безработицы, болезни, наступления старости, смерти кормильца, форс-мажорных обстоятельств - наводнение, землетрясение, террористический акт); обеспечения минимальных жизненных стандартов изначально нетрудоспособным членам общества.

4. Идеологическая функция социальной политики состоит в сохранении основ духовного и культурного развития населения, смягчении социальных противоречий и снятии возникающих на экономической почве конфликтов для достижения в обществе состояния социального мира и партнерства. Реализуя в экономике в той или иной мере сложившиеся в обществе представления о социальной справедливости, социальная политика воплощает на практике общечеловеческие идеи гуманности и социальной ориентации экономики, связывая воедино общество и экономику Экономическая теория. Под ред. Николаевой И.П. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юнити-Дана, 2008.стр.502.

Итак, фундаментальной целью социальной политики государства является компенсация недостатков рыночного саморегулирования.

1.2 Мировой опыт в области социальной политики

На сегодня обычно выделяются два типа социальной политики: либеральный (обычно социал-демократический) и консервативный (жестко рыночный). Также характер и содержание социальной политики зависят от степени вмешательства государства в управление социальными процессами. И в зависимости от этого все сложившиеся сегодня в развитых странах типы государственной социальной политики можно разделить на две группы.

Первую условно можно назвать остаточной или компенсаторной. В данном случае социальная политика выполняет отдельные функции, которые не в состоянии осуществить рынок. Это ограниченная по своим масштабам и охватываемому контингенту социальная политика, преимущественно пассивная и имеющая компенсационный характер. Типичным представителем данного варианта (с известной степенью условности) является американская модель. США обычно относят к странам, ориентированным на жестко рыночную модель, при которой удовлетворение индивидуальных и общественных социальных потребностей в наибольшей степени по сравнению с другими странами осуществляется с помощью механизма рыночных отношений, социальные услуги, не только, скажем, образование или здравоохранение, но и материальное обеспечение в старости, преимущественно покупаются на рынке и оплачиваются самими пользователями тех или иных видов социальных услуг.

Вторая группа - институциональная.

Здесь социальная политика играет важнейшую роль в обеспечении населения социальными услугами и рассматривается в качестве более эффективного в социально-экономическом и политическом смыслах средства, чем система частных институтов. Это более перераспределительная политика. С концептуальной точки зрения эта группа в наибольшей степени испытывает влияние социал-демократической идеологии, и типичным ее представителем (также условно) является шведский вариант социального государства. Основными целями шведской социальной политики являются полная занятость и выравнивание доходов. Осуществление целей идет через преднамеренное перераспределение доходов, прежде всего через налоговую и трансфертную политику, для чего были созданы специальные государственные и негосударственные институты. Универсальность модели выражается во всеобщности и общедоступности социальной защиты, которая распространяется на все население. Оказываемая помощь обеспечивает социальную защиту населения на уровне нормального жизненного стандарта.

Обе группы различаются между собой не наличием или отсутствием тех или иных компонентов, а их соотношением, а также степенью государственного вмешательства в социальную сферу, ролью перераспределительных процессов, степенью приоритета социальных проблем в деятельности государства. Социальная роль государства во всех остальных странах мира находится в диапазоне между этими двумя группами.

Естественно, что практика гораздо разнообразнее любой типологии. Например, в Бельгии очень высок уровень социальных расходов государства, однако социальная политика преимущественно пассивная, компенсационная. Скандинавские страны преимущественно социал-демократические, но их социальная сфера отнюдь не свободна от либеральных элементов. В последние годы происходит дальнейшее сближение основных характеристик различных типов государственной социальной политики, особенно это относится к идеологии перспектив ее развития.

В целом можно констатировать, что приведенная классификация социальных государств обладают определенной долей условности, поскольку они изменяются под влиянием процессов глобализации в сторону их унификации.

Мировой опыт подсказывает: универсальных примеров «правильной» социальной политики нет, зато есть наглядные крайности. Например Греция, аграрная страна с относительно небольшим валовым национальным продуктом, в эйфории от вступления в Евросоюз установила совершенно невероятные социальные гарантии для отдельных групп населения. Рабочий день до двух часов для служащих государственного и муниципального секторов, пенсия с сохранением 80% заработка после 15 лет трудовой деятельности, дополнительные выплаты сверх заработной платы и т.д. Год назад социальные расходы в бюджете страны занимали 40%, а дефицит государственных средств покрывался дешёвыми кредитами в европейских банках. Расплата за «социальный рай» последовала довольно скоро. Сегодня греческому правительству придётся сделать неизбежный выбор: согласиться на жёсткий диктат со стороны стран-кредиторов и заслужить проклятия и неподдельную ненависть собственного народа либо объявить страну неплатёжеспособной и ввергнуть Грецию в экономический хаос. Тем временем греки, привыкшие получать блага, не обеспеченные национальным достоянием, жгут автомобили и дерутся с полицией.

Другая крайность - это Китай. Страна, которая претендует на ведущую роль в мировой экономике, направляет на социальные расходы лишь несколько процентов бюджета страны. Совсем недавно в стране вообще не существовало государственной системы пенсионного обеспечения, а забота о старшем поколении целиком лежала на плечах родственников. Только в прошлом, 2011 году было объявлено о создании системы выплат пособий по уходу за престарелыми людьми в 14 провинциях из 22-х. До сих пор государственную пенсию получает лишь каждый четвёртый гражданин пенсионного возраста. В Китае из 60 млн. инвалидов системой обеспечения по прожиточному минимуму охвачено лишь 2,6 млн. человек Шибанов Дмитрий. В поисках справедливости. Государственная социальная политика нуждается в корректировке. Для газеты «Восточно-Сибирская правда» от 21.02.2012 .

2. Россия на пути к социально-ориентированной экономике

2.1 Достижения и проблемы в социальной сфере современной России

Конституцией РФ предусмотрено предоставление гражданам важнейших гарантий и прав социального характера -- на труд и его оплату (ст. 7 и ст. 37), на отдых (ст. 37), на жилище (ст. 40), образование (ст. 9 и ст. 43), на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41), на социальное обеспечение (ст. 39 и ст. 49) Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) Текст. М.: Дашков и К, 2010. и др. Несмотря на то, что Россия, продекларировала себя в ст. 7 Конституции РФ 1993 г. как социальное государство, его формирование в России находится на самом раннем этапе: разработка концепции только начинается. Всё же процесс становления в России социального государства, по мнению экспертов, идет.

Как свидетельствуют официальные данные и результаты исследований, за последнее десятилетие валовой внутренний продукт страны вырос практически вдвое, а реальные доходы населения увеличились почти в 2,5 раза. Число людей, живущих в России за чертой бедности, сократилось за вышеуказанный период более чем в два раза, уровень безработицы снизился на 35 процентов, инфляция уменьшилась в три раза - с 20 процентов в 2000 году до 6,1 в 2011-м. С 2000 года по 2011-й среднемесячная заработная плата выросла в 10,5 раз (с 2223 рублей в 2000 году до 24 310 рублей в декабре 2011-го). Минимальный размер оплаты труда (МРОТ) был увеличен в 55 раз (с 83,49 рублей в начале 2000 года до 4 611 рублей с июня 2011-го). Если в начале 2000-го отношение МРОТ к величине прожиточного минимума трудоспособного населения составляло 6,7 процента, то в 2011 году - 65,6. За период с 2002 по 2011 год средний размер трудовой пенсии увеличился в 6,8 раза (с 1256 рублей до 8522 рублей), а средний размер социальной пенсии - в 6 раз (с 878 рублей до 5223 рублей). Значительно выросли социальные пособия. Размер пособия по беременности и родам увеличился почти в 4 раза: в 2000 году его максимальный размер составлял около 10 тысяч рублей, в 2011 году - чуть менее 38 тысяч. Размер единовременного пособия при рождении ребенка увеличился почти в 8 раз: в 2000 - 1,5 тысячи рублей, в 2011 году - 11,7 тысячи. По сравнению с 2004 годом средняя продолжительность жизни в стране увеличилась на 5 лет: с 65,5 до почти 70,5 года, рождаемость выросла на 20 процентов - с 1,5 миллиона до 1,8 миллиона младенцев, а смертность сократилась более чем на 16 процентов, причем детская смертность снизилась на 30 процентов О.И. Косенко. Социальное государство: помехи на дороге. Журнал Экспертиза № 6 Июнь 2012 год интернет-версия http://sr.fondedin.ru/.

Итак, прогрессивные тенденции, характеризующие уровень и качество жизни людей в России, не вызывают сомнения.

Однако реальная картина свидетельствует о недостаточной эффективности многих направлений проводимой в России социальной политики и существует большой разрыв между декларациями идеи и конституционного принципа становления социального государства, с одной стороны, и реальной практикой реализации социальной политики в деятельности органов государственной власти. Проводимые в обществе реформы пока не привели к существенному улучшению социальной сферы российского общества. Напротив, наблюдается обострение ряда проблем социального характера. В их числе огромный разрыв в уровне доходов богатых и бедных слоев населения, несоответствие уровня оплаты труда его реальной эффективности во многих отраслях экономики, деградация системы здравоохранения, образования и др.

Есть такой показатель, как децильный коэффициент: отношение доходов 10% самых бедных граждан к доходам 10% самых богатых. В европейских странах это составляет 1 к 6 или 8 раз. Если оно более 1 к 10, то это предел, за которым следует стремление к скорейшему обогащению, агрессии и социальной нестабильности. В России оно составляет 1 к 16. Не разорвав эту связь, мы не в состоянии (по определению) укрепить согласие в обществе. Л.И.Абалкин Теория социальных альтернатив неизменна Независимая газета 06.04.2010

Основная проблема неравенства и бедности населения лежит не в плоскости недостатка ресурсов, а в механизмах их распределения и перераспределения. Этот вывод представляется очень важным в современных условиях, когда кризис ограничивает возможности дальнейшего роста бюджетных расходов государства на социальные нужды. В интересах российского правящего класса привести социально-экономическое неравенство к разумным пропорциям, обеспечивающим консолидацию общества, доверие к государственной власти и благоприятные условия для экономического и демографического роста. Перенос центра тяжести социально-экономической политики на оптимизацию распределительных отношений приобрел ключевое значение для оздоровления и процветания нашей страныА.Ю.Шевяков. Мифы и реалии социальной политики. Вестник института социологии №1 декабрь 2010.

Выявлено, что в результате проводимых реформ в настоящее время сформировалась устойчивая замкнутость социальных слоев российского общества, возникли социально-экономические препятствия не позволяющие бедным и малообеспеченным слоям населения осуществлять вертикальную мобильность. На этой основе сделан вывод, что доля бедных слоев населения в ближайшие годы скорее будет возрастать, чем снижаться, что является следствием окончательного использования прежних жизненных ресурсов малообеспеченных россиян, а также невозможности для большинства из них в силу особенностей их человеческого потенциала и условий региональных рынков труда самостоятельно выйти из состояния нуждаемости. Качество социальных условий жизни улучшают в основном те, кто уже находится в более благополучном положении.

Проводимая сегодня государством социальная политика противоречит не только Конституции РФ, но и ряду международных актов, определяющих положение населения в стране. Речь идет о том, что минимальная оплата труда не может быть ниже прожиточного минимума трудоспособного населения; соотношение средней пенсии и средней оплаты труда не должно быть ниже 40 %; базовый стандарт современного государства должен обеспечивать основные компоненты условий жизни (питание, одежду, жилище, минимальные услуги образования и здравоохранения).

Минимальная заработная плата (MPОТ) - установленный законодательно минимальный уровень зарплаты работников за выполнение минимальной нормы труда. Минимальная заработная плата устанавливается в виде минимальной тарифной ставки и должностного оклада и является обязательной для всех предприятий, независимо от их форм собственности. Так, в 2008 году минимальный размер оплаты труда (МРОТ) составил в России 2300 рублей, а с июня 2011 года он равен 4611 рублям Федеральный закон от 19 июня 2000 г. №82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (с изменениями от 29 апреля, 26 ноября 2002 г., 1 октября 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г., 20 апреля 2007 г., 24 июня 2008 г., 24 июля 2009 г., 1 июня 2011 г.) с сайта http://base.garant.ru/12119913/. Это около 67 процентов прожиточного минимума трудоспособного населения (ПМ ТН), который составляет в среднем по России 6913 рублей (на II квартал 2012 года). В развитых странах, как правило, ПМ ТН приравнивается к 2/3 средней зарплаты (СЗП). Соотношение между МРОТ и СЗП в России в 2008 году составило 24%, в 2012 году - 17%, учитывая, что среднемесячная заработная плата в России в июле 2012 года составила 27219 рублей Российская газета 20.08.2012 http://www.rg.ru/2012/08/20/zarplata-anons.html. А, согласно Европейской социальной хартии, соотношение МРОТ и СЗП должно быть не ниже 50 процентов.

Таким образом, есть основание утверждать, что проводимая сегодня в России политика в области заработной платы не обеспечивает условия воспроизводства рабочей силы. Анализ бюджетного финансирования социальных расходов в России, проведенный специалистами Центрального экономико-математического института (ЦЭМИ) РАН, дает основание для следующих выводов:

1. По доле расходов консолидированного бюджета на социальную защиту Россия отстает от стран Евросоюза в 1,3--1,7 раза. В этой области минимальные социальные гарантии явно недостаточны для нормальной жизни, особенно у пенсионеров без дополнительных доходов;

2. Динамика общего объема расходов консолидированного бюджета РФ на социально-культурные мероприятия говорит об их «остаточном» принципе, что не соответствует мировой тенденции возрастания объема социальных проблем и росту расходов государства на их решение. В сфере образования выявлена диктуемая «сверху» тенденция на экономию расходов за счет частичного перекладывания их на семьи при росте платности образования. Это затрудняет доступ значительной части населения к современному уровню образования. Доля госрасходов на образование в РФ составляла в 1998--2010 годах лишь 1/2--2/3 от среднего европейского и мирового уровня экономически развитых стран;

В сфере здравоохранения, где организация финансирования, подобно Франции, Германии, Италии, имеет смешанный бюджетно-страховой характер, наблюдается явная недостаточность российских госрасходов. Отсюда - уровень государственного здравоохранения при высокой (и растущей) стоимости «частного» лечения, недоступного для большинства населения РФ при не менее высокой (и растущей) потребности его в лечении из-за явного и существенного ухудшения здоровья;

3. Выявлена острейшая для России жилищную проблему. По мировому показателю доступности жилья, семья из 3-х человек для покупки квартиры в России должна накапливать средства от 9 лет в 2003 году до 14 лет в 2009 году;

4. Расходы на исследования и разработки по источникам финансирования в 1995-2010 годах составили в России всего 0,9-1,3 процента ВВП, а европейский уровень превышал 2 процента. Мировой же опыт показывает, что сегодня состояние экономики страны и, соответственно, уровень ее социального развития существенно зависит от науки.

5. Экономический кризис 2008-2009 годов привел к усилению роста характерной для России сверхвысокой дифференциации доходов населения. Такой рост был вызван в том числе и ранее введенной плоской шкалы подоходного налога, собираемость которого, вопреки официальным заявлениям, реально не возросла из-за отсутствия ожидаемой легализации доходов. Общепринятой для развитых стран является иная, прогрессивная шкала налогообложения, социально более справедливая и потому способствующая снижению социальной напряженности в стране. Особенно при учете формирования доходов богатых слоев, чаще всего за счет присвоения природной и «административной» ренты О.И. Косенко. Социальное государство и социальная политика. Журнал Экспертиза № 10 Октябрь 2011 год нтернет-версия http://sr.fondedin.ru/.

Таким образом, чтобы изменить эту ситуацию, необходимо, руководствуясь требованиями недавно ратифицированной в России Европейской социальной хартии, разработать систему социальных стандартов, представляющих собой нормативы экономического, правового, кадрового, информационного и другого обеспечения гарантированных Конституцией социальных прав граждан России.

Ключевой проблемой, на этот взгляд, является разработка долгосрочной социально-экономической стратегии. Ее, к сожалению, у нас нет. Принятая программа до 2020 года готовилась келейно, совершенно устарела в условиях глобального кризиса и требует альтернативных целевых установок.

Основной путь корректировки распределительных механизмов - это механизмы перераспределения доходов в системе «налогообложение - социальные льготы». В странах с рыночной экономикой уже в течение длительного времени осуществляется государственное регулирование, направленное на выравнивание материального положения различных доходных групп населения, где прогрессивная шкала налогов признается наиболее важной частью механизма перераспределения доходов. У нас же налогообложение неравенство увеличивает.

Прогрессивное налогообложение доходов населения - естественный атрибут цивилизованных распределительных отношений. Без него во всех странах Европы масштабы неравенства и бедности были бы сравнимы или превосходили бы наши. Это сформировавшийся оптимальный механизм, поддерживающий социальный мир и политическую стабильность в Европе. Прогрессивное налогообложение именно душевых денежных доходов (за вычетом всех социальных трансфертов) населения определяет одну из форм льготного налогообложения семей с детьми - это существенный элемент семейной политики А.Ю.Шевяков Мифы и реалии социальной политики Вестник института социологии №1 декабрь 2010.

Понятно, что в условиях слабости государственной машины управления, ее коррумпированности и сверхмерной бюрократизации кардинальные перемены в этой социально и политически сверхчувствительной сфере осуществить крайне сложно. Но российский правящий класс сам должен сознать, как это сделал в свое время политический класс ведущих стран Запада, что в его же интересах привести социально-экономическое неравенство к разумным пропорциям, обеспечивающим консолидацию общества, доверие к государственной власти и благоприятные условия для экономического и демографического роста. Власти и обществу пора, наконец, осознать, что перенос центра тяжести социально-экономической политики на оптимизацию распределительных отношений приобрел ключевое значение для оздоровления и процветания нашей Родины Там же.

2.2 Приоритеты и основные направления социальной политики России

Ни в одной из зарубежных классификаций Россия не рассматривается как принадлежащая к какой-либо из моделей социального государства. Отечественные исследователи больше склоняются к тому, что для современной России более предпочтительна скандинавская модель с большой долей государственных расходов на социальные нужды населения.

В России государственным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области социальной сферы является Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации См.: http://www.minzdravsoc.ru/ministry/.

Правом законодательной инициативы в области социальной защиты обладает Правительство России, которым разрабатывается и вносится на утверждение Парламента соответствующие законопроекты. Субъекты Федерации имеют право на собственное законотворчество в данной области. Иными словами, система социальной защиты населения реализуется на трех уровнях: федеральном, региональном и местном.

Действительно, в последние годы федеральные органы законодательной, исполнительной и судебной власти усилили внимание к развитию социальной сферы, которое проявляется в принятии национальных проектов социального развития, в определенном росте инвестиций в человеческий капитал, во внедрении адресных принципов социальной поддержки различных социальных групп и т.д.

Согласно документа Минфина РФ «Основные результаты и направления бюджетной политики на 2012 год и период до 2014 года» крупнейшими направлениями расходов федерального бюджета в 2012-2014 годах будут являться расходы на социальную политику (29,8%) См.: WWW1.MINFIN.RU/COMMON/IMG/UPLOADED/.../ORNBP_12-4_V8.DOC . Там же обозначены основные направления социальной политики, включая 13 государственных программ в блоке «Новое качество жизни».

Обеспечение достойной - долгой, обеспеченной, комфортной, безопасной - жизни нынешним и будущим гражданам страны составляет смысл деятельности современного демократического государства. С этой точки зрения весь бюджет России можно назвать бюджетом для граждан.

Согласно блоку государственной программы «Новое качество жизни» на сегодня в России социальная политика имеет следующие основные направления:

1) Содействие занятости населения

В связи со стабилизацией положения на рынке труда в 2012 году прогнозируется снижение численности безработных граждан, официально зарегистрированных в органах службы занятости, что позволит сократить расходы на предоставление социальных выплат безработным гражданам на 7,5 млрд. рублей в 2012 году, на 4,8 млрд. рублей в 2013 году и на 3,8 млрд. рублей в 2014 году.

Учитывая положительную практику при реализации в 2009-2011 гг. Дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, в 2012 году предполагается продолжить осуществление аналогичных мероприятий в субъектах Российской Федерации, которые отнесены к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда. Кроме того, в 2012 году в Российской Федерации планируется осуществить мероприятия по содействию трудоустройству инвалидов, родителей, воспитывающих детей - инвалидов, многодетных родителей на оборудованных для них рабочих местах. На реализацию вышеназванных мероприятий предусмотрены субсидии в сумме 1,5 млрд. рублей.

2) Достойная оплата труда

Продолжится устойчивый рост заработной платы в бюджетной сфере. Бюджетные расходы на оплату труда в 2012-2014 годах определены с учетом решений об индексации фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих с 1 октября 2012 года, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц. Предусматривается существенное повышение денежного довольствия военнослужащих. С 2012 года финансовое обеспечение полиции будет полностью осуществляться за счёт средств федерального бюджета. Одновременно будет проведена реформа денежного довольствия и социальной поддержки сотрудников органов внутренних дел.

3) Забота о пенсионерах

Одной из ключевых государственных задач в сфере бюджетной политики является обеспечение сбалансированности пенсионной системы.

Система обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации призвана обеспечивать государственные гарантии по выплате пенсий, решать задачи повышения уровня пенсионного обеспечения, размеров пенсий и своевременной их выплаты. Эти меры, прежде всего, должны обеспечиваться за счет страховых взносов, поступающих в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

Средний размер трудовой пенсии возрастет с 8,5 тыс. рублей в 2011 году до 9,2 тыс. рублей в 2012 году, 9,9 тыс. рублей в 2013 году и 10,7 тыс. рублей в 2014 году. Средний размер социальных пенсий возрастет с 5,1 тыс. рублей в 2011 году до 5,7 тыс. рублей в 2012 году, 6,2 тыс. рублей в 2013 году и 6,9 тыс. рублей в 2014 году.

Среднегодовой размер трудовой пенсии по отношению к прогнозной величине прожиточного минимума пенсионера составит в 2012 году 165 %, в 2013 и 2014 годах - по 157%. Из этих цифр видно, что в этот период планируется обеспечить как номинальный, так и реальный рост пенсий.

4) Социальная защита населения

В целях сохранения покупательной способности соответствующих выплат предусматривается ежегодное увеличение размеров социальных пособий и компенсаций, исходя из прогнозного уровня инфляции.

Осуществления социальной поддержки и защиты коснется всех категорий социально незащищеных слоев населения в т.ч:

- продолжится социальная защита инвалидов;

- поддержка семей с детьми (увеличение размеров пособий в 2012 году на 6%, в 2013 году - на 5,5%, в 2014 году - на 5%);

- медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах (им установлена ежемесячная денежная выплата по оплате жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 рублей);

- на предоставление в 2012 году материнского (семейного) капитала предусмотрено 132,7 млрд. рублей, что на 9,9% превышает соответствующий показатель 2011 года (в связи с индексацией размера и увеличением численности получателей). В 2012-2014 годах предусматривается увеличение размера материнского (семейного) капитала, который к 2014 году составит 429,4 тыс. рублей против 365,7 тыс. рублей в 2011 году;

- субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан;

- в рамках проведения мероприятий по ликвидации бедности среди пенсионеров с самым низким уровнем доходов, начиная с 2010 года установлена федеральная социальная доплата к пенсии;

- на выплату пособий по уходу за ребенком;

- гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий (средний размер указанного пособия в 2012 году составит 6 238 рублей);

- предусмотрена индексацию стипендиального фонда обучающихся в федеральных образовательных учреждениях профессионального образования с 1 сентября 2011 года на 9% и с 1 сентября 2012 года на 6%;

- также запланированы ассигнования на увеличение стипендиального обеспечения интернов и ординаторов и др.

В общем, различные ежемесячные денежные выплаты получат около 17,1 млн. человек ежегодно, ее средний размер в 2012 году составит более 2 200 рублей в месяц, к 2014 году он увеличится до 2440 рублей.

5) Повышение качества и доступности медицинской помощи

Основная часть функций в сфере здравоохранения относится к ведению органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Федеральные расходы на здравоохранение направлены на финансирование федеральных медицинских центров, большинство из которых оказывает высокотехнологичные виды медицинской помощи жителям Российской Федерации, финансирование научных исследований и высшего образования в сфере здравоохранения, борьбу с социально-значимыми заболеваниями, такими как ВИЧ, туберкулез, гепатит В и С, сахарный диабет.

Бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение оказания высокотехнологичной медицинской помощи в 2012 году увеличиваются в связи с ростом численности нуждающихся в оказании высокотехнологической медицинской помощи до 335 тыс. человек и предусматриваются в сумме 51,8 млрд. рублей в 2012 году, 50,6 млрд. рублей - в 2013-2014 годах ежегодно.

Основная цель модернизации здравоохранения - создание оптимальных систем организации здравоохранения, ориентированных не на расширение сети медицинских организаций, а на повышение эффективности их деятельности, работающих в соответствии со стандартами по оказанию медицинской помощи гражданам Российской Федерации, расширение профилактической направленности здравоохранения, способной предотвратить ухудшение состояния здоровья населения страны.

В этой связи модернизация здравоохранения должна найти отражение, главным образом, в укреплении поликлинического звена, функционирование которого направлено на раннее выявление заболеваний, рационализации использования (сокращения) коечного фонда, решении вопросов обеспеченности медицинскими кадрами учреждений здравоохранения, внедрении информационных систем в здравоохранении и стандартов оказания медицинской помощи.

В 2012-2013 годах продолжится реализация приоритетного национального проекта «Здоровье».

6) Повышение обеспеченности населения благоустроенным жильем и качественными коммунальными услугами.

Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию расходных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан составит в 2012 году 175,7 млрд. рублей, в 2013 году - 124,2 млрд. рублей, в 2014 году - 90,4 млрд. рублей.

В составе указанных бюджетных ассигнований в 2012 - 2013 годах планируется реализовать мероприятия приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».

Одной из приоритетных задач является обеспечение жильем военных.

В рамках Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы будет продолжена поддержка молодых и многодетных семей в улучшении жилищных условий, в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов, а также средств материнского капитала.

7) Повышение доступности и качества образования

Главный приоритет государственной политики в сфере образования - повышение качества и уровня образования для всех слоев населения независимо от происхождения, доходов и места жительства граждан. Политика в сфере образования на планируемый период будет направлена на обеспечение предоставления качественного образования, ориентированного на подготовку квалифицированных специалистов высшего и среднего звена, а также рабочих кадров для инновационной экономики с учетом потребностей рынка труда.

В расходах федерального бюджета на образование наибольший удельный вес составляют расходы на высшее профессионального образование (свыше 70%).

8) Спорт и молодежная политика

Один из ключевых аспектов сохранения и развития человеческого капитала является повышение спортивного потенциала и совершенствование молодежной политики. В настоящее время каждый пятый житель Российской Федерации систематически занимается физической культурой и спортом. В стране функционируют более 248 тысяч объектов спорта. За 2010 год их количество увеличилось на 4,7 тысячи единиц. Общее число спортивных клубов достигло почти 20 тысяч, что на 3 тысячи больше, чем в 2009 году.

С целью дальнейшего развития данной отрасли принята государственная программа «Развитие физической культуры, спорта, туризма и повышение эффективности реализации молодежной политики на 2012-2020 годы», на финансирование которой из федерального бюджета до 2020 года будет выделено 720,9 млрд. руб.

9) Культурное и духовное развитие

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года культуре отводится «ведущая роль в формировании человеческого капитала, создающего экономику знаний».

Причина исключительной роли культуры при переходе от сырьевой к инновационной экономике заключена в повышении профессиональных требований к кадрам, «включая роль интеллектуального и культурного развития, возможного только в культурной среде, позволяющей осознать цели и нравственные ориентиры развития общества».

В ближайшие годы объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию расходных обязательств в сфере культуры и кинематографии составит в 2012 году 86,2 млрд. рублей, в 2013 году - 84,6 млрд. рублей, в 2014 году - 82,7 млрд. рублей.

Реализация государственной программы «Культура России» к 2020 году позволит создать условия, обеспечивающие равный и свободный доступ населения ко всему спектру культурных благ и услуг, раскрыть творческий потенциал каждого россиянина, активизировать интеграцию России в мировой культурный процесс, укрепить позитивный образ страны за рубежом.

Государственная политика доходов является составной частью социальной политики и направлена на решение двух главных задач: оказание прямой помощи наиболее уязвимым слоям населения через систему социального обеспечения и нейтрализацию инфляционного обесценивания доходов и сбережений населения.

Доходы между различными слоями населения распределяются неравномерно, т.е. существует дифференциация доходов - различия в уровне доходов на душу населения или на одного занятого. Поэтому государство проводит политику в формировании доходов населения путем системы мер воздействия на личные денежные доходы и цены на товары и услуги с целью снижения тенденции падения реальных доходов и уменьшения диапазона неравенства в доходах. Основными инструментами этой политики являются - гарантированный минимум заработной платы, трансфертные платежи, налоговые инструменты перераспределения доходов. Для оценки уровня и динамики доходов населения используются показатели номинального, располагаемого и реального дохода.

Государственная политика доходов заключается в перераспределении их через госбюджет путем дифференцированного налогообложения различных групп получателей дохода и социальных выплат. При этом значительная доля национального дохода переходит от слоев населения с высокими доходами к слоям с низкими доходами.

Перераспределение доходов осуществляется прямыми и косвенными методами. Прямые каналы перераспределения идут через бюджет- собранные в виде налогов (главную роль играет здесь подоходный налог) средства отчисляются на социальные программы, пособия и выплаты. К косвенным методам относятся - льготное налогообложение малоимущих слоев населения, благотворительные фонды, предоставление бесплатных услуг государственного образования и здравоохранения малообеспеченным, государственный контроль цен на монопольных рынках и иные способы.

Так как источниками доходов населения являются заработанная плата, доходы от собственности (дивиденды, проценты, рента), социальные выплаты (пенсии, пособия по безработице), то особое значение имеет проблема защиты денежных доходов от инфляции.

7 мая 2012 года вступивший в должность президента России Владимир Путин подписал указ «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» Указ Президента РФ от 7 мая 2012 года «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» опубликован в «Российской газете» № 102 от 09.05.12. Согласно указа к 2018 г. планируется увеличить ожидаемую продолжительность жизни с нынешних 69 до 74 лет, реальную заработную плату - в 1,4-1,5 раза. Уже в 2012 г. средняя зарплата учителей вырастет до средней зарплаты в их регионе, а оклады преподавателей вузов и врачей через шесть лет превысят этот показатель вдвое. К 2018 г. население должно иметь возможность улучшать жилищные условия не реже одного раза в 15 лет. Для этого ставка по ипотеке не должна превышать инфляцию более чем на 2,2 процентного пункта.

Приоритетом первого срока второго президентства В.В.Путина остается социальная политика.

Заключение

Данная работа посвящена государственной политике России в социальной сфере, в том числе положению дел на сегодня в этой области, проблемам и основным направлениям работы государственной власти в данном направлении. Также были рассмотрены основные типы социальной политики других государств с рыночной экономикой.

В результате можно сделать вывод, что социальная политика - это не просто увеличение размера социальных пособий, пенсий и зарплат бюджетников, а это целая система мер, направленных на решение важнейшей задачи - обеспечения комфортного житья в России. Это и решение демографических проблем, и жилищных, и вопросы трудовой занятости. Эффективная социальная политика государства является одним из важных вопросов, без решения которого невозможно достичь благополучия во всех сферах общества и успешно конкурировать на мировом рынке.

Российская Федерация в 1993 провозгласила себя социальным государством. И это возлагает большую ответственность на органы государственной власти. Несбалансированная государственная социальная политика может привести к снижению уровня жизни населения, демографическому кризису, социальным конфликтам и в итоге к дестабилизации экономики и другим неприятным для общества и власти последствиям.

Не все сегодня в России благополучно в социальной сфере. Главной проблемой по мнению специалистов, и автор присоединяется к этому мнению, является гигантский разрыв в уровнях доходов населения. Социальная политика социально ориентированного государства призвана не допускать резкой дифференциации доходов в обществе и таким образом содействовать определенному выравниванию жизненных шансов представителей различных социальных групп. Именно с этой целью в развитых странах широко используются прогрессивное налогообложение и социальные трансферты.

Рассмотрев основные направления социальной политики РФ, можно сделать вывод, что, сегодня в России кроме отрицательных, есть и положительные итоги, такие, как например, выплата материнского капитала на рождение второго и последующих детей, что сразу повлекло увеличение рождаемости, регулярное повышение пенсий и пособий, значительное повышение зарплаты работникам бюджетной сферы, особенно военнослужащим и работникам правоохранительных и судебным органов и др.

Итак, на современном этапе становления социального государства в России получили общественное признание следующие приоритеты и направления государственной социальной политики:

- содействие занятости населения, обеспечение гражданам России возможности трудиться на условиях свободно избранной, полной и продуктивной занятости;

- достойная оплата труда и как следствие обеспечения достойного уровня жизни, обеспечение роста реальной заработной платы и доходов населения;

- забота о пенсионерах;

- социальная защита населения, разработка и осуществление государственной программы преодоления бедности; создание эффективной системы защиты населения от социальных рисков;