Проблемы землеустройства Борского района

-- определение видов и местоположения объектов инфраструктуры, имеющих федеральное значение (газопроводов, нефтепроводов, высоковольтных ЛЭП, автомобильных и железнодорожных магистралей, аэропортов, морских и речных портов и т.п.);

-- осуществление природно-сельскохозяйственного районирования земель Российской Федерации и на этой основе разработка предложений по организации рационального использования земель и их охране;

-- установление состава и площадей земель Российской Федерации по угодьям, обоснование объемов освоения, мелиорации и консервации земель, трансформации и улучшения угодий, определение возможности увеличения площадей сельскохозяйственных угодий и их мелиорации для использования в сельскохозяйственном производстве;

-- разработка предложений по развитию и размещению агропромышленного комплекса страны;

-- осуществление земельно-ресурсного сопровождения переселенческих мероприятий;

-- территориальная привязка всей системы природоохранных мероприятий по защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий, а также по рекультивации нарушенных земель;

-- определение потребностей в инвестициях, необходимых для осуществления мероприятий, намеченных в Генеральной схеме по периодам ее освоения и составление программы ее реализации;

--оценка экологической, экономической и социальной эффективности мероприятий по организации рационального использования и охране земель страны.

Процесс разработки Генеральной схемы землеустройства территории Российской Федерации следует разделить на несколько этапов. К ним относятся:

-- подготовительные работы;

-- подготовка научно-технической концепции, включающей основные положения организации рационального использования и охраны земельных ресурсов страны на перспективу, а также основные пути достижения поставленных целей и решаемых задач;

-- непосредственная разработка Генеральной схемы, ведущаяся одновременно в центре и регионах и завершающаяся примерно за 2-2,5 года до начала ее реализации (возможно предварительное определение основных показателей и направлений использования и охраны земельных ресурсов);

-- оформление основных положений Генеральной схемы для передачи материалов органам исполнительной власти по управлению земельными ресурсами страны и другим участникам землеустройства и заинтересованным лицам;

-- рассмотрение и утверждение Генеральной схемы;

-- реализация мероприятий, предусмотренных Генеральной схемой.

Генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации по своему назначению и содержанию относится к долговременной предплановой землеустроительной документации, разрабатываемой на 15-25 лет с разбивкой по очередям (этапам освоения). Первую очередь схемы разрабатывают на ближайший 3-5 летний период, совпадающий с периодом осуществления краткосрочных и среднесрочных программ социально-экономического развития страны.

В условиях рыночной экономики значение землеустройства еще более повышается. Поэтому неправомерно считать, что оно должно способствовать только формированию объектов недвижимого имущества, которое на практике связано с образованием новых и упорядочением существующих землевладений и землепользовании, установлением их площадей, структуры, местоположения и границ на основе проектов территориального землеустройства.

В процессе землеустройства необходимо также организовать рациональное использование и охрану этого имущества (земли), что требует разработки проектов внутрихозяйственного землеустройства и землеустроительных рабочих проектов.

Безусловно, что содержание проектов внутрихозяйственного землеустройства будет иным. Инициатива же разработки таких проектов и их финансирование может исходить не только от землевладельцев и землепользователей, но и от государства, в интересах которого является создание организационно-территориальных условий для повышения эффективности производства конкретных землевладельцев и обеспечение охраны земель, являющихся в широком смысле слова национальным достоянием.

Такая практика широко используется и в развитых зарубежных странах, когда финансирование землеустроительных мероприятий, проводимых на землях отдельных землевладельцев, осуществляется за счет средств федерального, регионального и местного бюджетов, а также средств собственников земли, если это учитывает одновременно интересы всех инвесторов, например, по восстановлению и защите ландшафтов, инфраструктурному обустройству территории, социальному развитию села, поддержанию традиционного уклада жизни и др.

6. Формирование новых собственников. Определение рынков сбыта продукции Борского района

Действующим законодательством под формированием (образованием) земельных участков понимается, по сути, постановка таких участков на государственный кадастровый учет. Именно кадастровый учет подтверждает существование определенного земельного участка с характеристиками, позволяющими определить такой участок в качестве индивидуально-определенной вещи.

Согласно земельному законодательству образование земельных участков происходит при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, образование земельных участков возможно:

· во-первых, путем образования новых земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

· во-вторых, путем преобразования (раздела, объединения, перераспределения или выдела) уже существующих (сформированных и поставленных на государственный кадастровый учет) земельных участков;

Граждане, в том числе являющиеся индивидуальными предпринимателями, и юридические лица в процессе осуществления хозяйственной деятельности достаточно часто сталкиваются с необходимостью образования (формирования) земельных участков. В большинстве случаев такая необходимость связана с оформлением прав на участки, в том числе занятые объектами недвижимости, находящимися в собственности указанных лиц. Исходя из обозначенных способов образования земельных участков, следует привести следующие примеры наиболее частых случаев необходимости образования (формирования) земельных участков. Образование земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Следует обратить внимание, что в данном случае образование земельного участка происходит из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а не из конкретного земельного участка, т.е. образование (формирование) участка происходит впервые. Необходимость такого образования земельного участка, во-первых, может быть обусловлена целями его дальнейшего предоставления для строительства.

Во-вторых, нередки случаи, когда земельный участок предоставлялся физическому или юридическому лицу задолго до вступления в силу ЗК РФ, но до настоящего момента не был сформирован и поставлен на учет, т.е. границы его не установлены на местности, участку не присвоен кадастровый номер. У указанных лиц имеются документы о предоставлении участка, как правило, на праве постоянного (бессрочного) пользования, но государственный кадастровый учет участка не проведен. В целях оформления прав на такой участок, в том числе путем его выкупа (приватизации), необходимо образовать (сформировать) такой участок. В данном случае образование участка также является первичным.

Образование земельного участка из существующего участка или участков. Как было отмечено выше, образование земельных участков из уже существующих участков, осуществляется путем раздела, объединения, перераспределения или выдела. Образование земельных участков указанными способами возможно как из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (разграниченной или неразграниченной), так и из земельных участков, находящихся в частной собственности.

Раздел земельного участка. С данным способом образования земельных участков наиболее часто сталкиваются собственники объектов недвижимости при оформлении ими земельных отношений под такими объектами или при отчуждении таких объектов иным лицам. Одним из наиболее частых примеров необходимости образования земельных участков из участка, находящегося в государственной ли муниципальной собственности, является случай, когда на таком участке находятся здания, строения, сооружения, принадлежащие на праве собственности разным лицам. В частности, объект(ы) недвижимости могут находиться на земельном участке, принадлежащем собственнику иных объектов недвижимости, расположенных на том же участке, на праве постоянного (бессрочного) пользования. Для оформления прав каждого собственника объекта недвижимости на отдельный земельный участок, занятый таким объектом, в том числе путем его выкупа (приватизации), необходимо сформировать такие участки, поставить их на государственный кадастровый учет.

Раздел земельного участка, находящегося в частной собственности, необходим, например, в случае, когда собственник объектов недвижимости, на нем расположенных, продает один или несколько таких объектов.

Помимо указанных выше, нередки случаи необходимости раздела земельного участка, находящегося в аренде. В частности, такой раздел необходим при отчуждении собственником объектов недвижимости, расположенных на арендуемом им земельном участке, одного или нескольких таких объектов.

Следует отметить, что осуществление действий по разделу возможно при условии делимости изначального земельного участка. В противном случае оформление участка возможно в долевую собственность собственников объектов недвижимости или аренду со множественностью лиц на стороне арендатора.

Объединение земельных участков. При объединении смежных земельных участков образуется один земельный участок. При этом, участки, из которых путем объединения образован новый участок, прекращают свое существование. Необходимость объединения земельных участков возникает, например, в случае, когда одному лицу принадлежат несколько смежных участков и это лицо намерено осуществить строительство на таких участках.

Выдел земельного участка. Выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок). Особенности процедуры выдела земельного участка в счет земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения установлены ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Образование участка путем выдела освобождает его собственника от обязанностей, предусмотренных действующим законодательством в отношении владения, пользования и распоряжения долей в праве общей собственности на земельный участок. В частности, собственник земельного участка, образованного путем выдела, вправе самостоятельно распоряжаться им. В то время как для распоряжения участком, находящимся в долевой собственности, требуется согласие всех сособственников, а для распоряжения (путем отчуждения) долей в праве на земельный участок обязательно соблюдение преимущественного права остальных сособственников на такое отчуждение.

Перераспределение земельных участков. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение смежных земельных участков может быть обусловлено хозяйственной необходимостью владельца одного участка использовать часть смежного участка и наоборот.

Для образования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по сути, достаточно поставить такой участок на государственный кадастровый учет с соблюдением установленных законодательством требований к такой постановке. Некоторые особенности образования земельных участков данным способом предусмотрены нормами земельного законодательства о предоставлении земельных участков для строительства

Образование земельных участков путем раздела, объединения, перераспределения или выдела из уже существующих участков регулируется отдельными нормами земельного законодательства, которым установлены некие общие режимы такого образования. Вместе с тем, законодательством установлены особенности образования земельных участков из уже существующих участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Это, помимо прочего, связано с тем, что образование новых земельных участков из указанных участков, должно осуществляться на основании решения органа власти, уполномоченного на распоряжение таким участком.

Земельным законодательством установлены общие принципы возникновения и сохранения прав на измененные и образованные земельные участки их правообладателями, а также особенности сохранения ограничений и обременений на такие участки.

Сведения об образованном или образованных земельных участках подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости. При этом, согласно действующему законодательству такие сведения носят временный характер. Указанные сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект. Если по истечении двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Государственная регистрация прав на земельные участки, образуемые при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков также имеет свои особенности.

Рынок сбыта сельхозпродукции района представлен достаточно широко.

Сельское хозяйство в районе занимает 3 место.

Основным направлением деятельности предприятий сельского хозяйства округа является животноводство, крупнейшими сельхозпроизводителями округа являются ОАО "Линдовское", ООО "Племсовхоз "Линдовский" и ООО "Агрофирма "Золотой колос".

За 2011 год сельхозпредприятиями округа произведено продукции на сумму 1 253,9 млн. руб., что составляет 121,3 % к уровню 2010 года, в т.ч.:

- продукция растениеводства - 230,1 млн. руб. (темп роста 208,9 %),

- продукция животноводства - 1 023,8 млн. руб. (темп роста 110,8 %).

В натуральном выражении произведено:

- зерна - 11 436 тонн (225,9 % к 2010 году),

- картофеля - 20 116,9 тонны (200,4 %),

- молока - 4 693,0 тонн (101,6 %),

- мяса всех видов скота в живом весе - 18 363,7 тонн (105,6 %),

- яиц - 14728,0 тыс. штук (110,3 %).

В 2011 году посевная площадь сельскохозяйственных культур составила 15 241 га (105,8 % к уровню 2010 года), в том числе:

- зерновые культуры - 5 880 га (108,5 %),

- картофель - 1 375 га (109,6 %),

- кормовые культуры - 7 986 га (105,1 %).

Поголовье крупнорогатого скота на начало 2012 года составило 2 093 головы, (на 126 голов меньше, чем на начало 2011 года), из них коров 1 075 (на 48 голов меньше уровня 2011 года).

Поголовье свиней на начало 2012 года составило 16 126 голов, что в 1,4 раза больше (+4 675 голов), чем на 01.01.2011 года.

Поголовье птицы на конец года составило 1 110,8 тыс. голов или на 128,7 тыс. голов меньше, чем на конец 2010 года.

Рынок сбыта представлен также широко как и ассортимент продукции. Поставки молочной продукции осуществляются в различные регионы, а именно: республика Татарстан, Кировская область, Смоленская область, Ставропольский край, республика Удмуртия, республика Марий Эл, Ленинградская область, Омская область. Что касается птицеводства то реализацией продукции занимаются ООО " ПРОДО коммерц" нижегородский филиал. Мясоперерабатывающие комбинаты осуществляют реализацию через свою сеть розничной торговли.

7. Предложения по повышению экономической эффективности

Экономическая сущность землеустройства заключается в наиболее полном соответствии форм и элементов организации территории (площади, размещение, конфигурация, структура земельных участков, их границы) потребностям и формам организации и повышения эффективности общественного производства, технологии выполнения производственных процессов на земле и задачами её рационального использования.

Землеустройство в широком смысле слова представляет собой составную часть общественного способа производства, проявляющуюся как социально-экономический процесс организации территории и средств производства, неразрывно связанных с землей. Следовательно, оно всегда связано с определенным уровнем производительных сил и производственных отношений и зависит от объективно действующих экономических законов (закона стоимости, пропорционального развития, экономии времени и др.).

Законы общественного развития воспринимаются обществом не непосредственно, а через интересы. Поэтому землеустройство, имея государственный характер и находясь под контролем органов исполнительной и законодательной власти, всегда осуществляется в интересах определенных социальных групп. В системе интересов этих групп (политических, производственных, социальных) всегда превалируют экономические. Поэтому задача землеустройства заключается в таком перераспределении земли, чтобы, с одной стороны, обеспечить единство экономических интересов общества, отдельных коллективов и граждан, с другой - выдержать приоритет общественных интересов. Поскольку земля постоянно оказывается объектом конфликтующих интересов, землеустройство как механизм ее распределения и организации использования всегда оказывалось в центре политической борьбы.

При землеустройстве участки распределяются между землевладельцами и землепользователями, а через них - между отраслями общественного хозяйства (промышленностью, транспортом, сельским хозяйством и др.). Затем осуществляется внутреннее устройство землевладений и землепользовании, размещаются производственные объекты, населенные пункты, дороги, угодья (пашня, сенокосы, пастбища), севообороты, лесные насаждения, сады и т.д. При этом земля может выполнять различные функции.

В сельском хозяйстве процесс производства продукции непосредственно связан с плодородием почв, качественным состоянием земель и характером их использования. В целях повышения плодородия человек различными способами воздействует на землю, осуществляет мелиоративные и культур технические работы, вносит удобрения, проводит обработку почв.

При землеустройстве, с одной стороны, создаются условия для лучшего использования естественного и экономического плодородия почв за счет дифференцированного размещения угодий севооборотов, посевов сельскохозяйственных культур на наиболее пригодных землях и т.д., с другой - улучшаются производительные свойства земли благодаря комплексу работ по повышению плодородия почв, защите земель от эрозии, охране природы. Тем самым увеличивается выход продуктов растениеводства, в том числе кормов, возрастает экономическая роль земли как главного средства производства в сельском хозяйстве, что также говорит о существенной экономической роли землеустройства

Основная цель землеустройства заключается в наведении порядка на земле, что достигается благодаря рациональной организации территории, наилучшему размещению общественного производства и отдельных отраслей, рациональным пропорциям построения и ведения хозяйства. Организационно- производственная структура согласовывается с качеством и территориальными свойствами земельных массивов (их удаленностью от хозяйственных центров, площадью, конфигурацией, расчлененностью, разобщенностью).

При землеустройстве создается информационная основа для внедрения экономического механизма регулирования земельных отношений. Осуществляются отвод и изъятие земель, образуются новые и реорганизуются существующие землевладения и землепользования, устанавливаются их границы, оценивается качество земель, выдаются документы, удостоверяющие право земельной собственности, аренды земельных участков, создаются специальные земельные фонды перераспределения земель. Каждый земельный участок должен иметь цену или стоимость (нормативную, кадастровую, рыночную), а каждый землевладелец и землепользователь - получить сведения о размерах земельного налога, арендной платы за землю, компенсациях в случае изъятия у него земель для государственных и общественных надобностей, экономических мерах стимулирования рационального землепользования.

Государственный характер землеустройства предполагает, что оно находится в общей системе управления земельными ресурсами различных уровней (федерального, субъекта Федерации, муниципального), включающей в себя:

-информационное обеспечение в виде государственного земельного кадастра и мониторинга земель;

-прогнозирование и планирование использования и охраны земель;

-организацию рационального использования и охраны земель; контроль за использованием и охраной земель. Землеустроительные работы охватывают все стадии управления земельными ресурсами, начиная от проведения топографо-геодезических, аэрофотогеодезических, почвенных и других обследований и изысканий. Их результаты нужны для учета, регистрации и оценки земли, составления схем использования и охраны земельных ресурсов, схем землеустройства, для разработки проектов землеустройства.

Поскольку землеустройство находится в общей системе государственного планирования и финансирования, каждое землеустроительное предприятие, действие или работа должны строиться на принципах самоокупаемости, коммерческой выгоды и эффективности.

Землеустройство может рассматриваться в нескольких аспектах - по отношению к окружающей природной среде, к материальному производству и к обществу в целом. Соответственно его эффективность подразделяется на экологическую, производственно-экономическую и социальную.

Экологическая эффективность связана с необходимостью охраны природы, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов; проявляется она, прежде всего через влияние землеустроительных мероприятий на окружающую природную среду и характер использования земли. Здесь первоочередное значение имеют рекультивация земель, их защита от эрозии, осуществление природоохранных мер.

Производственно-экономическая (или просто экономическая) эффективность обусловлена влиянием организации территории на организацию производства и наоборот. Землеустроительные решения должны способствовать созданию оптимальных пропорций производства, улучшению условий хозяйствования, что прямо сказывается на результативных показателях деятельности предприятий.

Социальная эффективность землеустройства характеризуется укреплением земельных отношений, стабильностью прав земле- пользования и землевладения. Она обусловлена значением земли как объекта социально-экономических отношений и направлена на улучшение социальных условий общественного воспроизводства.

Экономическая эффективность - это отношение между получаемыми результатами производства - продукцией и материальными услугами, с одной стороны, и затратами труда и средств производства - с другой.

Эффективность производства сельскохозяйственного предприятия в первую очередь зависит от территориальной организации производства, обеспечивающей рациональное использование земли, труда, техники, сохранение и улучшение плодородия и других природных свойств земли и природных ресурсов, создания природных агроландшафтов, и в целом благоприятных условий для жизни и деятельности сельских жителей. Учет всех вышеперечисленных мероприятий осуществляется при проведении внутрихозяйственного землеустройства предприятия [2].

При внутрихозяйственном землеустройстве за счет правильной организации территории, рационального использования земли создаются условия для выполнения производственной программы с максимальной эффективностью, улучшается использование всех видов производства [3].

Общим совокупным показателем эффективности производства выступает норма прибыли и уровень рентабельности. Прибыль в рыночных условиях выступает основной целью предпринимательства и критерием эффективности производства.

Библиографический список

1. Волков С.Н. Экономика землеустройства. Т.5. М.: Колос, 1996

2. Варламов А.А., Волков С.Н. Повышение эффективности земли. М.: Агромпромиздат, 1991.

3. С.Н. Волков и др. Землеустроительное проектирование/ С.Н. Волков, В.П. Троцкий, Н.Г. Конокотин и др.; Под ред. С.Н. Волкова. - М.: Колос, 1997.

4. Варламов А.А., Гальченко С. Развитие земельных отношений в России / Варламов А.А., Гальченко С.; - М.: Колос, 2000,336 с.

Размещено на Allbest.ru