Размещено на http://www.allbest.ru/

Финансовая академия при правительстве Российской Федерации

Курсовая работа

на тему:

«Безработица: теоретические и практические аспекты»

Выполнил: студент 2 курса второго высшего

образования по направлению

«Экономика» факультета

«Налоги и налогообложения».

Дробыш Валерий Викторович

Москва 2013

Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты безработицы

1.1 Безработица как социально-экономическое явление и причины ее возникновения

1.2 Классификация безработицы

1.3 Факторы, влияющие на динамику безработицы

2. Проблема безработицы в России на современном этапе и пути ее решения

2.1 Оценка потерь от безработицы

2.2 Основные пути сокращения безработицы

Заключение

Список литературы

Введение

Анализ рынка труда и социально-трудовых отношений был бы неполным без исследования проблемы безработицы. Безработица - это непременный атрибут рыночной экономики. Проявляясь через рынок труда, безработица все же не является результатом функционирования только рынка труда. Подобный подход вытекает не только из того, что рынок труда органически включен в систему рыночных связей, а спрос и особенно предложение рабочей силы формируются за счет экономических и внеэкономических факторов. Общеэкономический характер безработицы обусловлен еще и тем, что собственно рынок труда, пропорции между спросом и предложением труда формируют занятость, а не безработицу. Тем не менее безработица всегда рассматривается в контексте занятости: увеличение занятости, как правило, снижает безработицу, тогда как сокращение - увеличивает ее.

В целом безработица обусловлена состоянием экономики, вследствие чего ее уровень может быть использован в качестве показателя, отражающего социально-экономическое положение страны. Безработица не является принципиально новым явлением для России. Она достигла значительных размеров в дореволюционной России, особенно было аграрное перенаселение. В период нэпа безработица затронула городское и сельское население, служащих госаппарата, чернорабочих. В конце 20-х и начале 30-х годов массовая открытая безработица была ликвидирована на основе формированной индустриализации, провозглашена всеобщность и обязательность труда. Следующее десятилетие характеризуется хроническим дефицитом рабочей силы, скрытым аграрным перенаселением, высокой текучестью работников. Впервые наличие масштабной скрытой безработицы проявилось в условиях реализации «щекинского метода», позволившего высвобождать излишнюю рабочую силу и доплачивать за выполнение работы с меньшей численностью. Затем экономические реформы первой половины 90-х годов имели следствием перевод скрытой безработицы в открытую, началась открытая регистрация безработных, созданы государственные службы занятости. В 1992 году уровень безработицы составлял 5,2%, в 1993 - 5,9% (по методологии МОТ). В последующие годы он начал расти и достиг максимума в феврале 1999 года - 14,6%, а численность безработных составила 10,4 млн. человек. В 2001 году наблюдались отдельные заметные всплески повышения уровня безработицы и в целом некоторый рост численности безработных. Причина, видимо, заключается в некотором спаде темпов экономического роста и продолжающемся увеличении численности населения в трудоспособном возрасте. В связи с этим можно утверждать, что безработица по-прежнему остается важнейшей проблемой, затрагивающей интересы и государства, и миллионов людей и, следовательно, особую актуальность сохраняет вопрос об оценке последствий этого явления, определении его количественных параметров.

Таким образом, изучение безработицы в условиях современности весьма актуальной проблемой. Именно то, что безработица в России выходит на первое место в ряду макроэкономических проблем, и привлекло автора данной курсовой работы к данной теме.

Целями курсовой работы является:

1. Формирование целостной системы знаний о безработице как социально-экономическом явлении;

2. Изучение форм проявления, причин безработицы и факторов, влияющих на ее динамику;

3. Рассмотрение последствий безработицы и мер по сокращению ее.

В ходе написания работы автор использовал печатные издания и учебные пособия, кроме того, статьи из периодических изданий для подкрепления тезисов информационным материалом.

1. Теоретические аспекты безработицы

безработица незанятость трудовой

1.1 Безработица как социально-экономическое явление и причины ее возникновения

Термин «безработица» впервые появился в Британской энциклопедии в 1911 г., затем употреблен в 1915 г. в отчете Минтруда США. В настоящее время безработица присутствует во всех странах мира в различных объемах, формах, продолжительности.

Безработица представляет собой сложное, многоаспектное социально-экономическое явление, когда часть экономически активного населения не занята в общественном производстве, не может реализовать свои физические и умственные способности при помощи рынка труда. Она лишает человека возможности развивать свои профессиональные способности, получать заработную плату, что в итоге ведет к его обнищанию.

В макроэкономическом плане безработица - это всегда недоиспользование трудового потенциала общества, совокупной рабочей силы как фактора производства. В этом смысле безработица равносильна избыточным производственным мощностям или неиспользуемым земельным угодьям, но, в отличие от избытка других факторов производства, «лишняя» рабочая сила - явление постоянное в рыночной экономике.

Безработица - это общественная проблема, решение которой входит в экономические интересы всех хозяйствующих субъектов и социальных слоев общества. Безработица для тех, кого она прямо затрагивает, не только влияет на снижение доходов и потребления, но и связана со значительными социальными и психологическими издержками. Помимо этого безработица ложится тяжелым бременем и на занятое население, доходы которого должны идти на пособия по безработице.

Зарубежные экономисты разных школ и направлений давно уже пытаются выявить причины безработицы. В последнее время и отечественные исследователи уделяют все больше внимания этому вопросу.

Экономисты зарубежных стран никогда не отрицали наличия безработицы. Более того, они считают, что определенный уровень безработицы жизненно необходим для рыночной экономики в силу циклического характера ее развития: в период подъема фирмы быстро находят на рынке труда необходимую рабочую силу, которая была выброшена туда в период спада. Однако современный уровень производства, основанный на научно-техническом прогрессе, делает такую «резервную армию труда» малоэффективной для экономики, - фирмам нужна не просто рабочая сила, а труд определенного качества, определенной квалификации.

Поэтому понятие естественной, т.е. нормальной и даже необходимой для рыночной экономики безработицы трактуется сегодня по-разному. Одни экономисты определяют естественный уровень безработицы как уровень, при котором заработная плата и инфляция устойчивы: снижение безработицы ниже этого уровня вызовет рост инфляции. По существу, это определение принадлежит неоклассикам, которые связывают инфляцию с заработной платой и уровнем занятости. Другие исследователи естественным уровнем безработицы считают такой, при котором безработица носит добровольный характер, - это так называемый равновесный уровень безработицы. Третьи определяют естественный уровень безработицы как уровень, при котором количество вакансий равно количеству безработных. Четвертые - по неизменному уровню безработицы и нормальной ее продолжительности.

Представляется, что сегодня, особенно в условиях российской экономики, речь должна идти не о естественной безработице, а о ее социально приемлемом уровне, который учитывал бы и уровень текучести кадров и продолжительность поиска работы, и демографический состав рабочий силы, и уровень напряженности на рынке труда (соотношение безработицы с количеством вакансий), и социальную напряженность.

Экономисты до сих пор спорят о том, каковы же действительные причины массовой безработицы. В частности, этот вопрос - один из предметов разногласий между классической и неоклассической школами. Вкратце о сущности этих споров.

Согласно классической (и неоклассической) теории, основной причиной массовой безработицы является высокая и негибкая в сторону снижения заработная плата. Когда заработная плата превышает свой равновесный уровень и «закрепляется» на нем благодаря профсоюзной активности и государственному вмешательству, возникает разрыв между спросом и предложением труда, что и вызывает безработицу. Если же при этом внерыночные силы (профсоюзы и государство) принуждают фирмы сохранять прежний уровень занятости, то результатом может стать хроническая инфляция в стране. Отсюда - основной «рецепт» неоклассиков: сдерживать и даже уменьшать заработную плату.

Как известно, Дж. М. Кейнс категорически отвергал идею снижения заработной платы в качестве «лекарства» от безработицы, оперируя понятием совокупного спроса, включающего в себя, помимо инвестиций, государственных расходов и чистого экспорта, еще и потребительские расходы, причем последние - основная часть совокупного спроса. Концепция Кейнса заключается в том, что снижение совокупного спроса уменьшает деловую активность фирм и, следовательно, спрос на рабочую силу. Если же при этом уменьшается заработная плата (как основа потребительских расходов), то совокупный спрос падает еще больше и т.д.

По мнению автора, история возникновения и роста безработицы в России полностью подтверждает правоту именно кейнсеанских взглядов. Резкое сокращение занятости в 1992 году обусловлено структурными изменениями в экономике (уменьшение государственного сектора), а также с ухудшающимся финансовым положением многих предприятий в связи с инфляцией. В 1993 году - сокращение убывающей тенденции занятости (1,7%). Дело в том, что в этот период заработная плата начала стремительно падать и предприятия не сокращали штат в надежде дождаться «лучших времен». Получается, что уменьшение заработной платы помогло на время приостановить безработицу. Но отсюда вовсе не следует, что падение заработной платы может увеличить занятость, как полагают неоклассики. Последующие годы показывают, что на фоне убывающих доходов занятость уменьшается возрастающими темпами, - теперь уже фактор недостаточного совокупного спроса (а значит, падения производства и расходной части бюджета) играет решающую роль в экономике. И даже при некотором росте в 1997 году денежных доходов (на 3,5%) занятость продолжала уменьшаться. В выше изложенном и скрывается тенденция, описанная как раз Дж.М. Кейнсом. Следовательно, основная причина роста безработицы в России - это сокращение производства, прежде всего в государственном секторе экономике.

Насколько же тесной является связь между динамикой экономического роста (спада) и безработицей?

Как правило, западные экономисты тесно связывают темпы экономического роста с темпами увеличения занятости, а спад - с безработицей. Действительно, в нормально функционирующей рыночной экономике индустриального типа экономический рост всегда означает развитие и расширение отраслей, - следовательно, прирост занятости.

Российская действительность, в свою очередь, не подтверждает прямой связи безработицы с темпами экономического спада. Так, при снижении в 1992-1994 гг. объемов промышленного производства почти вдвое, численность занятых сократилась не более чем на 10%. Причины такого явления состояли в следующем. Во-первых, это сохранение государственного сектора в экономике (несмотря на бурный процесс приватизации и акционирования, доля занятых в государственном секторе превышала 40% общей численности занятых в народном хозяйстве). Во-вторых, это увеличение скрытой безработицы в форме неполного рабочего времени, отпусков без сохранения содержания. В-третьих, сильного роста безработицы не наблюдалось из-за снижения предложения на рынке труда.

Кроме основных причин безработицы (экономический спад, уменьшение государственного сектора), в российской экономике действует и ряд «традиционных». Причины эти можно проанализировать, рассматривая основные виды безработицы.

1.2 Классификация безработицы

В зависимости от причин возникновения основными формами безработицы являются фрикционная, структурная и циклическая.

Фрикционная безработица рассматривается как безработица, вызванная естественным стремлением человека искать наиболее выгодные и интересные сферы приложения своей рабочей силы. Фрикционная безработица - это безработица «между работами», когда человек оставил прежнее место и находится в поиске другого.

Несмотря на национальные особенности, фрикционная безработица существует во всех странах с рыночной системой хозяйствования. Так, в США в последние двадцать лет, по крайней мере 10% безработных составляли люди, добровольно оставившие работу.

Как правило, люди, уволившиеся с одного места работы, уже имеют на примете другое. Поэтому фрикционная безработица всегда кратковременна (не больше одного месяца).

Все зарубежные экономисты сходятся в том, что фрикционная безработица носит добровольный характер, в отличие от вынужденной безработицы. Однако, по мнению автора, «добровольность» фрикционной безработицы носит исключительно юридический характер, но не экономический. В самом деле, по формальному признаку работник увольняется сам. Но что именно заставляет его предпринять этот шаг? Низкие заработки, плохие условия труда, невозможность обеспечить семье приличные жилищные условия, давление со стороны администрации, - все это вынуждает работника хотя бы временно пополнить ряды безработных.

Фрикционная безработица в России также имеет место, но в особых формах, подчеркивающих именно вынужденность, а не добровольность. Во-первых, известная у нас формулировка «уволен по собственному желанию» очень часто не является результатом свободного выбора, скрывая в себе принуждение. Во-вторых, те, кто решился поменять место работы, как правило, не увольняются без предварительной договоренности с новым работодателем; только те люди, которых по тем или иным причинам все-таки не взяли на другое место, составляют в России костяк фрикционной безработицы, - они часто возвращаются на прежнее место работы. В-третьих, фрикционная безработица зачастую не фиксируется в России, так как перерыв в работе до 1-2 месяцев не воспринимается работниками как повод для обращения в службу занятости.

Структурная безработица зарубежными экономистами тоже относится категории нормальной, поскольку вызвана она структурными изменениями в экономике: возникновением новых производств и отраслей на фоне постепенного стагнирования старых.

Структурная безработица - это безработица среди тех, чьи профессии уже устарели. К структурной безработице относится и технологическая, вызванная совершенствованием технического уровня производств и отраслей. Иногда технологическую безработицу рассматривают как отдельный, особый вид безработицы. По мнению автора, технологическая безработица - это часть, неотъемлемый элемент структурной безработицы: в нормально функционирующей экономике структурные изменения всегда означают появление более технологичных, структурных и технически прогрессивных отраслей, т.е. всегда означают технологические изменения.

В этом отношении специфика российской экономики в последние годы состоит в том, что структурные изменения очень редко связаны с технологическими изменениями (исключение - повальная компьютеризация многих управленческих и банковских функций, требующая, как правило, не переквалификации, а лишь дополнительных к основной профессии навыков). Структурные изменения в России - это замена рыночно неэффективных сфер деятельности высокоприбыльными или рентабельными. В этих условиях костяк структурной безработицы составляют люди не с устаревшими профессиями, а с «устаревшими» методами работы, способом мышления.

Сочетание фрикционной и структурной безработицы образует естественный уровень безработицы (или уровень безработицы при полной занятости), соответствующий потенциальному ВВП.

В российской экономике трудно провести четкую грань между структурной и циклической безработицей. Если в развитых странах основу безработицы составляют ее фрикционный и структурный подвиды, то для России основная проблема - циклическая безработица с элементами структурной в виде ненужности рабочей силы для переходной экономики.

Циклическая безработица - это отклонение фактического уровня безработицы от естественного. Этот вид безработицы неразрывно связан с движением цикла деловой активности (промышленного цикла). Общее падение совокупного спроса на товары и услуги не могут не уменьшать численности занятых, что и приводит к увеличению безработных. В экономике, которая находится на вершине промышленного цикла, она должна быть равна нулю, хотя в практике современной экономике этого нет. Именно циклическая безработица свидетельствует об общем ухудшении состояния рынка труда.

В рамках описанных форм безработицы существуют их различные модификации:

Конверсионная безработица аналогична структурной и вызвана сокращением численности армии и занятых в ВПК.

Экономическая безработица носит сравнительно устойчивый характер, обусловленный колебаниями рыночной конъюнктуры, разорением части товаропроизводителей в ходе конкурентной борьбы.

Застойная безработица охватывает людей, которые не хотят, а со временем и не могут работать.

Молодежная безработица характеризуется непропорциональностью высоким удельным весом молодежи (16-24 года) в составе безработных.

Скрытая безработица наиболее распространена в сельском хозяйстве, но может наблюдаться и в других сферах - там, где работников больше, чем это требуется для выпуска конечной продукции.

Резюмируя вышесказанное, можно констатировать, что безработица может быть вызвана разными причинами: спад в экономике, структурные изменения, несовершенство информации на рынке труда.

Комбинация вышеуказанных факторов безработицы формирует ее общий уровень в стране, который определяется как соотношение численности безработных и численности рабочей силы. Общий уровень безработицы - это всего лишь статистический показатель, который может отличаться от реального положения на рынке труда. В связи с этим понятие безработицы следует конкретизировать, используя различные критерии. Такая конкретизация особенно необходима при исследовании проблем, возникающих по поводу безработицы, а также для разработки системы социальной защиты и путей минимизации безработицы.

1.3 Факторы, влияющие на динамику безработицы

Все факторы, которые влияют на динамку безработицы условно можно подразделить на следующие группы:

1. Демографические факторы - изменение доли экономически активного население в результате сдвигов в уровне рождаемости, смертности, половозрастной структуре населения, средней продолжительности жизни, в направлениях и объемах миграционных потоков.

2.Технико-экономические факторы: темпы и направления НТП, обуславливающие экономию рабочей силы. Разрушение наукоемких российских производств, проведение конверсии без учета экономических и социальных последствий на всех уровнях создали угрозу массового банкротства предприятий и лавинообразного высвобождения: ликвидность предприятия с численностью работающих более 15 человек; сокращение численности в количестве 50 человек и более человек в течение 30 календарных дней, 200 и более работников в течение трех месяцев, 500 и более в квартал; увольнение работников в количестве одного процента общего числа работающих в связи с ликвидацией предприятия либо сокращения численности в течение 30 календарных дней в регионе с общей численностью занятых менее 5 тыс. человек.

3.Экономические факторы: состояние национального производства, инвестиционной активности, финансово - кредитной системы, уровень цен и инфляции. А. Оукен сформулировал закон, где описывается отрицательная связь между уровнем безработицы и объемом ВВП:

(У-У*)/У*= -В(и-и*), где

У- фактический объем производства; и- фактический уровень безработицы

У*- потенциальный ВВП; и*- естественный уровень безработицы

В- эмпирический коэффициент чувствительности ВВП к динамике циклической безработице.

Если фактический уровень безработицы выше естественного на 1%, то фактический объем производства будет ниже потенциального на В%.

Коэффициент В устанавливается эмпирическим путем и различен в разных странах. Почти всегда его значения попадают в интервал от 2 до 3, что свидетельствует о значительных потерях ВВП, вызванных циклической безработицей.

(У-У!)/У! = 3% - 2(и-и!), где

У - фактический объем производства в текущем году;

У! - фактический объем производства в прошлом году;

и - фактический уровень безработицы в текущем году;

и! - фактический уровень безработицы в прошлом году;

Если фактический уровень безработицы не изменился по отношению к показателю предыдущего года, то темп роста реального ВВП составляет 3% в год. Этот темп обусловлен приростом населения, накоплением капитала и научно - техническим прогрессом. При каждом увеличении уровня безработицы на один процент ( по отношению к показателю прошлого года ) темп роста реального ВВП снижается на 2%.

Принципиально новые подходы к данной проблеме были представлены в знаменитой работе английского экономиста Албана Филлипса (1914 - 1975), которая вышла в 1958 г. Обобщив статистические данные по Великобритании за 1861 - 1957 гг., автор построил кривую, характеризующую взаимосвязь между среднегодовым ростом заработной платы и безработицей. Эта взаимосвязь оказалась обратной: если заработки росли быстро, безработица была небольшой и наоборот. Кривая Филлипса оказалась вогнутой относительно оси ординат: одному и тому же приращению заработной платы соответствовало сравнительно небольшое сокращение безработицы при ее низком уровне и значительное - при высоком. Сам А. Филлипс крайне осторожно подошел к интерпретации выведенной им зависимости, указывая, что для окончательных выводов необходимо более детальное исследование взаимосвязи между безработицей и ставками заработной платы. Однако последователи Дж. М. Кейнса стали увязывать эту кривую с ростом цен, а следовательно, с инфляцией. На оси ординат теперь откладывается уже не прирост номинальной заработной платы, а прирост цен, уровень инфляции, полагая, что рост заработной платы автоматически ведет к повышению цен, к инфляции. Теперь для увеличения заработной платы стали рекомендовать увеличение инфляции в пределах управляемости. Современная кривая Филлипса, используемая в разных странах в различное время. Отличаются от рассмотренной, во-первых, тем, что темпы прироста номинально заработной платы включают показатель ожидаемых темпов инфляции. М. Фридмен раскрыл важность ожиданий для анализа совокупного предложения. Во-вторых, включают показатель шоковых изменений предложения. Значительное повышение цен на нефть в 70-е годы со стороны ОПЕК привлекло экономистов к осмыслению проблемы последствий экономических школ для формирования совокупного предложения. В-третьих, учитывает то, то экономика может выходить на уровень полной занятости при любых темпах инфляции, то в длительном периоде инфляция и безработица не корреспондируют друг с другом.

4. Организационно-экономические факторы. Изменение организационно-правовых форм предприятий, происходящие в ходе приватизации госсобственности, акционирования предприятий, структурной перестройки, существенно влияют на безработицу, так как усиливают процессы выталкивания работников из данного производства и притяжения в другие производства, т.е. колебания рынка труда.

По мнению автора, факторы, влияющие на динамику безработицы, описанные выше, являются основополагающими. Ведь, чтобы понять социально-экономическую сущность и причины возникновения безработицы, необходимо рассматривать данную проблему многосторонне. Лишь познав теоретические аспекты безработицы, можно дать реальную, конкретную оценку в отношении это проблемы, сложившейся в России.

2. Проблема безработицы в России на современном этапе и пути ее решения

2.1 Оценка потерь от безработицы

Безработица является важнейшей проблемой, затрагивающей интересы и государства, и миллионов людей и, следовательно, особую актуальность сохраняет вопрос об оценке последствий этого явления, определении его количественных параметров.

В литературе в основном указывают на экономические потери, к которым относят: суммы пособий и различных выплат по безработице, расходование на переподготовку кадров, открытие новых рабочих мест, уменьшение доходов лиц, оказавшихся безработными. Кроме того, рассматривается объем потенциальной продукции, которую могли бы произвести безработные, и сокращение отчислений в бюджеты (налоги) и в государственные фонды страхования. При этом потери от безработицы исчисляются преимущественно на уровне национальной экономики.

Вместе с тем, необходимо отметить, что последствия безработицы проявляются практически во всех областях экономической и социальной жизни общества и оказывают непосредственное влияние не только на экономику страны, но и на каждого участника экономического процесса. В связи с этим следует выделить уровни оценки потерь. К их числу необходимо отнести страну, регион, отрасль, предприятие, безработного. В правомерности такого подхода убеждает и то, что потери каждого уровня автономны. Результаты расчетов для данного уровня не могут быть использованы для оценки убытков другого. В частности, убытки предприятия нельзя выразить через потери его работников, нельзя определить потери отрасли от безработицы на основе свода данных о деятельности ее предприятий, равно как и издержки регионов страны - простым суммированием потерь отраслей, так как в этом случае не будут учтены все издержки, связанные с нарушением сложившейся кооперации отраслей, их межрегиональных связей и т.д. Таким способом невозможно рассчитать и потери страны в целом, так как отрасли как таковые не несут всех затрат в связи с безработицей, к примеру, на подготовку и переподготовку кадров, выплаты пособий по безработице и т.п.

Уровневый подход и оценка потерь от безработицы позволяет осуществлять более конкретный и безопасный анализ ее экономический последствий. В основу расчета издержек автором будет положен закон А. Оукена. Он имеет как бы две стороны: одна показывает, каким должен быть рост, чтобы решить проблему безработицы, другая выражает количественную зависимость изменения уровня безработицы и производства ВВП. А. Оукеном (в начале 60-х годов прошлого столетия) эмпирическим путем было установлено, что при увеличении фактического уровня безработицы на один процентный пункт по сравнению с ее естественным уровнем происходит отставание производства ВВП на 3%. При использовании закона А. Оукена для учета экономических издержек безработицы принципиально важным моментом является определение естественного уровня безработицы. В экономической литературе указывается, что он может быть представлен как сумма уровней структурной и фрикционной безработицы. Естественная безработица определяется и как безработица существующая при полной занятости населения. Каждые 2,5% прироста ВВП обуславливают снижение безработицы на 1%.

По мнению автора, естественная безработица это сумма фрикционной и структурной безработицы. К этой категории могут быть отнесены и те лица, которые стали безработными в связи с высвобождением, сокращением штатов или ликвидацией предприятия или увольнение по собственному желанию. В этом случае уровень естественной безработицы может быть определен как отношение численности этих безработных к численности экономически активного населения страны.

Таблица 1 Естественный уровень безработицы в России

Годы	Численность экономически активного населения	Численность безработных	Фактич. уровень безработицы	Из общего числа безработных оставили прежнее место работы в связи:	Естестест. уровень безработицы
	(млн. чел.)	(млн. чел.)	(%)	с высвобож. сокр. штатов (%)	с увольн. по собственному желанию (%)	(%)
1992	74,9	3,9	5,2	21	34,8	2,9
1993	72,9	4,3	5,9	22,9	40,4	3,7
1994	70,5	5,7	8,1	28,9	39,3	5,5
1995	70,8	6,7	9,5	28,3	39,4	6,4
1996	69,7	6,7	9,7	29,8	38,4	6,6
1997	68,1	8,1	11,8	34	25	7
1998	67,3	8,9	13,2	37,2	22,2	7,9
1999	72,2	9,1	12,6	32,6	21,1	6,8
2000	71,5	7	9,8	26,8	26,4	5,2
2001	70,8	6,4	8,9	24,9	25	4,5

Данные таблицы 1 показывают, что фактический и естественный уровень безработицы имеют одинаковые тенденции развития. С ростом фактического уровня безработицы возрастает и естественный, и наоборот.

Определение естественного уровня безработицы позволяет точнее оценить реальные потери от недопроизводства ВВП. Здесь важно заметить, что для этих целей может быть использована как формула А. Оукена, так и предлагаемый автором расчет издержек, основанный на данных о численности безработных к среднегодовой выработке ВВП на одного занятого в экономике.

Таблица 2 Динамика потерь производства ВВП России от безработицы

Годы	ВВП в ценах 1990г.	Численность занятых	Среднегодовая выработка на 1 занятого	Численность безработных (за искл. естественной безработицы)	Потери ВВП от безработицы
					По формуле А. Оукена (коэффициент - 2,5)	С учетом выработки на 1 работника
	млрд. руб.	млн. чел.	тыс. руб.	млн.чел.	млрд. руб.	в%	млрд. руб.	в%
1992	523,3	71,1	7,4	1,7	30	5,7	12,6	2,4
1993	477,7	68,6	7	1,6	25,9	5,4	11	2,3
1994	417,1	64,8	6,4	1,8	27	6,5	11,7	2,8
1995	400	64,1	6,2	2,2	31	7,8	13,7	3,4
1996	386,4	62,9	6,1	2,2	30,4	7,9	13,5	3,5
1997	389,8	60	6,5	3,3	46,6	12	21,2	5,4
1998	370,7	58,4	6,3	3,6	49,5	13,4	22,8	6,2
1999	390,8	63,1	6,2	4,2	57	14,6	26,1	6,7
2000	423,2	64,5	6,6	3,3	48,6	11,5	21,5	5,1
2001	444,3	6,4	6,9	3,2	48,8	11	22,4	5

Данные таблицы представляют две не совсем совпадающие величины потерь ВВП от безработицы. Это обусловлено тем, что точной информации и методов их определения недостаточно, хотя правомерность методов расчета достаточна очевидна и поэтому было бы правильным признать истинной величину потерь ВВП от безработицы в интервале между результатами на основе закона А. Оукена и предложенного метода определения таких потерь. Вместе с тем анализ данных таблицы 2 позволяет оценить не только величину потерь ВВП, но и динамику ее изменения.

Следующий уровень анализа предполагает оценку потерь ВВП в отраслевом разрезе.

Таблица 3 Потери ВВП по секторам экономики

	Индустриальный	Аграрный	Услуги
Годы	1999	2000	1999	2000	1999	2000
ВВП в ценах 1990г. (млрд. руб.)	137,6	154,2	62,7	65,8	171,6	182,2
Численность занятых (млн. чел)	19,4	19,5	8,7	8,6	35,9	36
Выработка на 1занятого (тыс. руб.)	7,1	7,9	7,2	7,7	4,8	5,1
Численность безработных., имеющих опыт работы (млн. чел.)	1,4	1,1	0,3	0,3	1,7	1,3
Потери ВВП от безработицы (млрд. руб.).	10,1	8,4	2,2	2,1	4,8	6,7
Потери ВВП от безработицы (%).	7,3	5,4	3,6	3,1	4,6	3,7
Потери ВВП на одного занятого (тыс. руб.).	0,519	0,43	0,257	0,24	0,221	0,187

Конечно, наибольший объем потерь характерен для индустриальной сферы. Сокращение же потерь здесь произошло практически за счет роста выработки на одного занятого. Наименьшие потери - в аграрном секторе, причем и по их доле в общем объеме производства ВВП. Если же рассматривать данные в расчете на одного занятого, то оказывается, что наиболее эффективна деятельность в сфере услуг.

К сожалению, из-за отсутствия необходимых данных для анализа, нет возможности оценить потери на уровне отдельных предприятий. Однако с уверенностью можно говорить о том, что потери от безработицы, скорее всего ощущают в первую очередь крупные и средние предприятия. На малых предприятиях небольшая численность занятых, большая мобильность, широкая возможность пополнения кадров, предоставляемая рынком труда и т.п. практически снимают актуальность проблемы потерь от безработицы.

Важнейшим аспектом проблемы является оценка потерь человека от безработицы. Его интересы, безусловно, являются приоритетными. Именно человек - главное действующее лицо на рынке труда и его потери во многом определяют издержки на других уровнях (и государства, и отдельных отраслей и регионов). Кроме того, эти потери находятся в основе социально-экономической напряженности на рынке труда и, следовательно, в стране.

Оценка издержек на этом уровне анализа носит принципиально иной характер. В качестве потерь для отдельного человека выступает (и воспринимается им) только его заработная плата (в нашей стране большинство населения являются наемными работниками и основным средством существования для них является заработная плата). Поэтому здесь уместно рассматривать всех безработных, не исключая естественную безработицу. Так как каждый из них, став безработным, практически сразу сталкивается с материальными затруднениями. Потенциальные потери безработных представлены в табл. 4.

Таблица 4 Динамика потенциальных потерь в заработной плате безработных (в ценах 1991 г.)

Годы	Потери одного безработного в месяц (величина заработной платы) (руб.).	Потери всех безработных в месяц (млн. руб.)	Потери одного без работного в течение среднего времени поиска работы (руб.)	Потери всех безработных в течение среднего времени поиска работы (млн. руб.)
1992	369	1439,1	1512,9	5900,3
1994	341	1943,7	2250,6	12828,4
1995	246	1648,2	1894,2	12691,2
1996	278	1862,6	2279,6	15273,2
1997	291	2357,1	2560,8	20742,3
1998	253	2251,7	2302,3	20490,5
1999	197	1792,7	1910,9	17389,2
2000	242	1694	1984,4	13891,1

Потери работников в качестве потребителей из-за безработицы только за 1992-1997 гг. увеличились в 3,5 раза. К 2000 году они несколько уменьшились, но все равно составляли весьма значительную сумму - почти 14 млрд. руб. Положение усугубляется еще и тем, что длительность безработицы зачастую превышает один год (средняя продолжительность безработицы в 1999-2000 гг. составляла более 9 месяцев, в 2001 году снизилась до 8,2 месяца, но тем не менее при этом у более трети безработных она составляет 12 и более месяцев). Все это говорит о том, что безработица приносит ущерб не только человеку, но и экономике, поскольку спрос на товары и услуги сокращается, а значит, сокращаются и объемы их производства.

На основе данных о среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников предприятий и организаций по отраслям экономики и численности безработных по последнему месту работы можно посчитать и потери безработных - бывших работников соответствующих отраслей экономики, лишившихся своей заработной платы.

Таблица 5 Потенциальные потери в зарплате безработных по секторам экономики

	Среднемесячная зарплата (потенциальные потери безработных)	Численность безработных по секторам экономики по последнему месту работы	Потери в зарплате всех безработных в месяц (тыс. руб.)	Потери в зарплате в средний период безработицы (тыс. руб.)
	1999	2000	1999	2000	1999	2000	1999	2000
Индустриальный	235	302	3150	2470	740,2	744,7	7180,4	7223,6
Аграрный	100	121	693	607	69,3	73,4	672,2	712,4
Услуги	230	290	3674	3028	845	878,1	8196,7	8517,8

Безусловно, большие потери несут безработные, кто ранее работал в отраслях с более высоким уровнем заработной платы. Материальное положение остальных еще хуже, поскольку ни о каких денежных сбережениях у этих людей говорить не приходится.

Однако нельзя не учитывать и того, что определенная часть безработных получает пособие по безработице. Собственно, это единственный официальный источник доходов безработных, если, конечно, он зарегистрирован как безработный.

Социальные последствия безработицы заключаются в уничтожении важнейшей компоненты привычного для гражданина России образа жизни - уверенности во всеобщей занятости населения, в обязанности трудоустройства.

Безработица, снижая доходы семей, усиливает дифференциацию населения, а это противоречит уравнительному распределению, которое укоренилось в сознании миллионов советских людей. Требуется немалое время, чтобы большинство населения осознало, что такой характер распределения сдерживал рост эффективности производства и пагубен для государства и человека. Хотя нельзя не признать, что существующая сегодня дифференциация доходов экономически не всегда оправдана и способствует социальному миру в стране, эффективности производства.

Факт безработицы подавляет нравственные начала поведения человека, он становится раздражительным, злым, безразличным к чужой судьбе, чувствует себя униженным, ненужным обществу, своей семье, даже самому себе. Безработица приводит к бездеятельности и деградации человека - пьянству, наркомании, совершенно аморальных противоправных поступков.

Оценивая последствия безработицы, надо признать, что это социальный стресс, существенно ухудшающий здоровье человека. Он становится более подверженным различным заболеваниям и, прежде всего психическим расстройствам.

Последствием безработицы может быть социальное возмущение и даже социальный взрыв. Это возможно, когда ее размеры превосходят допустимый уровень.

Безработица может выступать как фактор социально-экономической дестабилизации, если угроза безработицы коснется работников многочисленных и хорошо организованных профессиональных групп, играющих важную роль в экономической жизни, или вида деятельности, который затрагивает интересы многих людей, Примером таких профессиональных групп могут быть шахтеры, врачи энергетики, учителя и др.

Позитивные аспекты безработицы.

Необходимо отметить, что вряд ли правомерно говорить о том, что все последствия безработицы в равной степени и всегда выступают исключительно как отрицательные и проявляются как потери. Безусловно, существует и позитивный аспект безработицы, который, как и многие негативные последствия, изучен недостаточно.

Например, когда для человека безработица может стать «трамплином» для получения новой профессии (специальности), как сегодня происходит в России и за рубежом. В этом случае безработный в определенной степени моральных потерь не несет, а материальные затраты зачастую просчитаны и с его точки зрения оправданы. Соответственно, они и воспринимаются им по-другому, т.е. если эффект этих затрат положителен (в будущем они окупятся), то нет основания говорить о каких-либо потерях.

Безработица может побудить человека повысить свою квалификацию, получив знания по второй, третьей профессии. Зачастую именно она заставляет человека получить высшее образование.

Последствия безработицы могут иметь (и имеют) положительные результаты и для предприятий. Совершенно не обязательно, чтобы предприятие, сократившее или уволившее работника, оказалось в «минусе», наоборот, чаще всего оно только выигрывает. В результате сокращения штата (например, при модернизации производства) предприятия может обеспечить себе увеличение прибыли. Избавившись от не очень квалифицированного работника, оно сэкономит на зарплате, выплачиваемой ему на протяжении определенного периода времени, на налогах (в частности, подоходном) и т.д. Кроме того, уволив такого работника, предприятие может найти на рынке труда более квалифицированного или интенсифицировать труд оставшихся членов коллектива и т.п. Конечно, все это не исключает определенных потерь от безработицы на отдельных предприятиях, особенно на крупных предприятиях, когда сокращение объемов производства и сбыта продукции требует сокращения штата и предприятия зачастую теряют наиболее квалифицированные кадры.

Позитивным результатом существования безработицы на уровне страны (при условии, что уровень безработицы не превышает ее естественного уровня в разы) является прежде всего сумма указанных выше аспектов. Безработные заполняют вакантные или создаваемые новые рабочие места на предприятиях различных отраслей экономики и, следовательно, являются резервом рабочей силы для успешного экономического роста. Особое место занимает и конкуренция на рынке труда, которая может при определенных условиях выступать «двигателем» развития человеческого потенциала, роста производительности труда и т.д.

Тем не менее, следует иметь в виду, что положительные аспекты имеют свои границы и могут быть позитивными лишь в сравнении с отрицательными последствиями безработицы.

Таким образом, политика государства, направленная на снижение уровня безработицы и создание качественных рабочих мест, может и должна способствовать сокращению экономических потерь, которые сегодня несут и сами безработные, и государство и общество в целом, а значит, росту экономического потенциала страны и снижению социальной напряженности.

2.2 Основные пути сокращения безработицы

В целом российская политика содействия занятости и защиты от безработицы основана на богатом опыте развитых стран. Однако опыт этот недостаточно корректируется применительно к российским условиям. Основные направления политики занятости представлены на рис.2, которые дают не только структурную, но историко-логическую картину эволюции политики занятости.

Каковы же основные меры, с помощью которых государство может бороться с таким социальным и экономическим злом, как безработица?

Эти меры многообразны и весьма различны, в зависимости от того, какой тип безработицы имеется в виду. Поскольку безработица в современной экономике вызвана не только несовершенством рынка труда, но и макроэкономическими факторами, государство должно разрабатывать комплекс мер, включающих инструменты микроэкономической и макроэкономической политики.

Макроэкономические меры позволяют снизить безработицу, вызванную дефицитом агрегированного спроса (кейнсеанскую безработицу). Так, целенаправленная фискальная политика может увеличить совокупный спрос в экономике посредством увеличения государственных расходов и снижения ставок налогов. В результате вырастет спрос на труд и занятость. С помощью монетарной политики, увеличив предложение денег в экономике, можно снизить банковский процент, что приведет к росту склонности к потреблению, а значит - и к росту совокупного спроса и занятости.

Микроэкономические меры - это те государственные мероприятия, которые касаются непосредственно рынка труда. С их помощью можно снизить уровень как циклической, так и естественной безработицы. Государственная политика на рынке труда делится на активную и пассивную.

Активной политике занятости должны предшествовать хорошо отлаженные методы учета, а пассивной - регистрация и эффективная поддержка безработных.

К активным мерам относятся:

а) информационная и организационная помощь в поиске работы. Создание специальных государственных структур для этих целей, использование единых информационных систем, охватывающих все регионы и аккумулирующих данные о безработных и об имеющихся вакансиях. В России в 1991 году была создана Федеральная служба занятости. Сегодня в каждом городе и районе страны она имеет свои центры, где любой ищущий работу (не обязательно безработный) может получить полную информацию о наличных вакансиях. Таким образом, сокращается время поиска работы;

б) субсидирование образования. Государственные программы, целью которых является снижение платы за обучение, с тем, чтобы будущие работники приобретали необходимые знания и навыки для работы в развивающихся отраслях экономики;

в) государственное законодательство, дающее всем инвалидам равные права быть нанятыми на работу, независимо от расы, национальности, пола и пр.;

г) обучение и переобучение для тех, кто не может найти работу по причине отсутствия необходимой квалификации;

д) занятость в общественном секторе экономики для представителей тех групп населения, которым объективно труднее найти работу в частном секторе. Найм на работу и переобучение длительно безработных. Временные общественные работы (например, в сфере социальной помощи, в благоустройстве городов и т.п.);

е) прямое субсидирование зарплаты или снижение налогов - для фирм, принимающих на работу представителей ущемленных групп, испытывающих структурную безработицу;

ж) помощь в открытии собственного бизнеса для безработных (консультации, безвозвратные ссуды, льготные кредиты, льготное налогообложение);

Информационная помощь нацелена на снижение уровня фрикционной безработицы, все остальные названные выше меры - прежде всего на борьбу со структурной безработицей. Вместе с тем субсидии занятости и общественные работы могут использоваться и для снижения циклической компоненты - в этом случае они используются не для узких целевых групп населения, а для всех, кто ищет работу.

Активные меры призваны помочь человеку вернуться или вновь войти в состав рабочей силы, найти работу и дать возможность самому зарабатывать на жизнь себе и своей семье (а также платить налоги государству). Эти меры экономически эффективны - растет занятость, значит, растет и объем ВВП, и доходы государственного бюджета, и благосостояние общества.

Кроме того, государство всегда помогает безработным с помощью пассивных мер. К ним относятся:

а) выплата пособий по безработице и дополнительных пособий на содержание семьи. По закону «О занятости населения в РФ», пособие безработному в течение первых трех месяцев выплачивается в размере 75% от его среднемесячной зарплаты, исчисленной за последние три месяца по последнему месту работы, следующие четыре месяца - 60%, и в дальнейшем - в размере 45%. Однако в любом случае пособие не может быть ниже установленного законом минимального размера оплаты труда и не выше средней заработной платы, сложившейся в субъекте федерации.

б) досрочные пенсии, которые позволяют сократить численность экономически активного населения и, при прочих равных условиях, безработицу;

Эта мера некоторыми экономистами относится к активным на том основании, что с помощью досрочных пенсий государству удается сдвинуть влево кривую предложения на рынке труда. Но автору ближе другой подход, который делит активную и пассивную политику по принципу их воздействия на безработного: активные меры возвращают его в ряды занятых; пассивные - напротив, лишь поддерживают материально.

в) популярная в последние годы мера, названная «work-sharing» - «разделение работ». Государство создает стимулы к работе в режиме неполной занятости (полдня вместо одного или 2-3 дня в неделю). Особенно подходящим оказался такой режим для женщин. Таким образом, одно и то же число рабочих мест позволяет занять больше людей.

Это - меры социальной защиты. Но с экономической точки зрения, они неэффективны. Они не побуждают людей больше трудиться - наоборот, часть из них выходят из состава рабочей силы, становятся иждивенцами работающих членов общества.

На практике разные государства используют те или иные меры в разной степени, в зависимости от целей и приоритетов, выбранной политики. бюджетных возможностей, а также идеологии, традиций и т.п.

Как показывает опыт развитых стран, только обеспечив социальную защиту безработных, правительство может идти дальше, - сначала к стабилизации (сохранению) занятости, а затем и к стимулированию ее роста. При этом стимулирование роста занятости происходит по трем направлениям: 1) работа с предпринимателями (например, налоговые льготы при создании рабочих мест); 2) активизация поиска работы со стороны безработных (стимулирование предложения рабочей силы) и 3) вывод части наемных работников с рынка труда (поддержка самозанятости).

Резкий всплеск безработицы в России не дает времени последовательно идти по пути нормальной эволюции политики занятости. Поэтому разнообразные программы обеспечения занятости пытаются охватить сразу все направления работы с занятостью и безработицей, слабо согласовывая намеченное с реальными финансовыми возможностями государства. Представляется, что в современных тяжелых для России экономических условиях необходимо расставить приоритеты в политике занятости, не пытаясь слепо копировать опыт развитых стран.

По мнению автора, необходимо прежде всего обозначить федеральные и региональные сферы регулирования рынка труда, соответственно распределив финансовые средства на осуществление политики занятости.

Следует также пересмотреть методы осуществления политики занятости. Как известно, любое регулирование, в том числе и рынка труда, может быть административным или экономическим. Граница между этими методами регулирования - в степени вмешательства в рыночный механизм. Административные методы предполагают прямое вмешательство в функционирование рынка труда, иногда даже с нарушением рыночного механизма. Экономические методы регулирования - рекомендательные, стимулирующие, а не приказные.

В сущности, проблема безработицы - одна из основных проблем, стоящих перед государством рыночной экономики. Важнейшая задача государства - полное и рациональное использование такого ресурса производства как труд, не допущение масштабной безработицы, активная деятельность по ее уменьшению. В решении этой проблемы можно выделить два основных направления:

ь Первое заключается в организации такой подготовки человека к трудовой деятельности, когда он в связи с изменениями условий производства, технической базы достаточно быстро сможет пройти переподготовку и овладеть повышенными знаниями, умениями и навыками для успешной трудовой деятельности. Необходимость этого велика, так как современному производству свойственны систематические изменения технологического, технического базиса. И работник должен соответствовать такой тенденции развития производства. Обеспечение формирования такого работника предполагает развитие сети профессиональных учебных заведений и рост численности учащихся.

ь Второе основное направление по обеспечению занятости населения - это деятельность государства по стимулированию развития экономики, что должно повысить спрос на товары и услуги потребительского и инвестиционного характера. Именно на этой основе оно может непосредственно открывать новые рабочие места на предприятиях государственной и муниципальной собственности, стимулировать частный сектор и открытие новых рабочих мест. Однако в целом такая деятельность нуждается в своем скорейшем совершенствовании.

Государство предпринимает меры, и весьма существенные, по сокращению масштабов безработицы. Однако силами крупных государственных и частных предприятий проблему безработицы вряд ли можно успешно решить. Основная масса занятых сосредоточена в малом и среднем бизнесе. И именно его развитие, равно как и промыслов, ремесленничества, индивидуальной трудовой деятельности, т.е. самозанятости как формы экономической деятельности, когда человек сам находит для себя определенный ее вид, организует процесс труда, результаты которого обеспечивают его достойное существование, сможет кардинально решить проблему роста занятости и рассасывания безработицы.

Вместе с тем, нельзя забывать и о долгосрочных перспективах регулирования занятости (по мере накопления необходимых средств), об активной политике на рынке труда.

К таким активным экономическим методам регулирования занятости относятся следующие меры: