Социально-экономический анализ безработицы в Кыргызстане

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

План

Введение

1. Теоретические аспекты безработицы

1.1 Понятие безработицы

1.2 Виды безработицы. Кривая Филлипса

2. Анализ социальной защиты безработицы в Кыргызской Республике

2.1 Анализ безработицы в КР

2.2 Особенности социальной защиты безработных в КР

2.3 Правовые основы обеспечения занятости населения в КР

3. Перспективы совершенствования социальной защиты в условиях безработицы в Кыргызской Республике

Заключение

Список литературы

Введение

безработица социальная защита кыргызстан

В настоящее время в большинстве развитых стран мира широко проводится социальная политика, целью которой является социальная защита населения. Экономическая сущность прав населения и социальная политика - как часть экономической теории появились в начале 20 века, когда права человека и гражданина возвысились над интересами государства, когда возникла острая необходимость реализации этих прав. Большинство людей в своей жизни подпадают под социальную защиту государства, считая это своими неотъемлемыми правами. Однако так было далеко не всегда.

Чем тяжелее ситуация в той или иной стране, тем больше и громче звучат в ней призывы к социальной защите населения. О такой защите настоятельно просят её требуют от правительства. Сложность положения при таких условиях заключена в том, что, если в стране наблюдается экономический спад, снижается производство, уменьшается создаваемый национальный продукт, то возможности правительства выделять дополнительные средства для социальной защиты населения крайне ограничены. Нагрузка на государственный бюджет возрастает, правительство вынуждено прибегать к увеличению налогов, в связи с чем снижаются доходы работающих. А это порождает новые социальные напряжения.

В широком смысле слова социально уязвимыми считаются люди, обладающие доходом ниже прожиточного минимума. Строго говоря, при отнесении тех или иных групп людей к категории социально уязвимых следовало бы учитывать не только их текущие денежные доходы, но и денежные сбережения накопленное богатство, так называемый имущественный ценз. Однако, поскольку получить достоверные сведения об имущественном положении людей трудно, приходится использовать в качестве критерия, характеризующего материальное положение человека, его официальные денежные доходы.

Осуществляемые в Кыргызстане экономические и социальные реформы в настоящее время связаны с большими трудностями, возникновением многих социально - экономических проблем. Одна из них - проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью. В условиях рыночных отношений проблемы занятости связаны со структурной перестройкой экономики и возникновением новых трудовых отношений, обусловленных разными формами собственности. В результате произошло неизбежное высвобождение работников с предприятий и пополнение ими уже и без того многочисленной армии безработных.

Актуальность. Актуальной задачей сегодня является не пассивное приспособление к ограниченным финансово-материальным ресурсам республики, а создание и развитие правильно выстроенной системы приоритетов, механизмов мобилизации и распределения ресурсов, выделяемых на социальные цели, поэтапное решение всего круга социальных проблем как унаследованных от командно-административной системы, так и возникающих в ходе рыночных преобразований. При этом важно четко разграничивать две задачи: защиту от жесткого воздействия рынка социально уязвимых слоев населения и экономическую активизацию различных слоев населения, нацеленную на адаптацию к рынку.

Целью написания курсовой работы является рассмотрение социально-экономической сущности безработицы в Кыргызстане на современном этапе.

Исходя из цели исследования, в работе ставятся следующие задачи:

Ш рассмотреть теоретические основы безработицы;

Ш провести анализ безработицы в Кыргызской Республике;

Ш выявить перспективы снижения безработицы и создание новых рабочих мест в Кыргызской Республике.

Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

1. Теоретические аспекты безработицы

1.1 Понятие безработицы

Безработица - это социально - экономическое явление, при котором часть населения не может найти себе работу. Безработица является одним из основных факторов усиления неустойчивости социально-экономического положения. Безработица осознается учеными и политиками как главная проблема мирового развития Кузьмин С.А. Рыночная экономика и труд - М.: Наука, 2002

.

В соответствии с определением международной организации труда (МОТ) к безработным относятся лица, не имеющие работы, активно ее ищущие и готовые начать работать в течение определенного периода.

Учет безработных осуществляется путем обследования домашних хозяйств, регистрацией безработных или учета выплат по безработице. Многие страны используют метод регистрации, по которому к безработным относятся зарегистрированные в государственных трудовых бюро в целях поиска работы и в тот момент не имеющие её. Аналогичной точки зрения придерживается Кыргызстан. В КР безработным признается трудоспособный гражданин, который не имеет работы и заработка, зарегистрирован в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищущий работу и готовый приступить к ней. В западной экономической мысли безработица связывается с экономической целесообразностью использования ресурсов. В связи с этим используется такой термин, как «естественная безработица».

Понятие «безработный» охватывает не только тех людей, которые потеряли работу в связи с увольнением, но тех, кто добровольно оставил работу в надежде найти более интересную и доходную работу.

Полная занятость не означает абсолютного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной: следовательно, «полная занятость» определяется как занятость, составляющая менее 100% рабочей силы. Точнее говоря, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигает в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называется также естественным уровнем безработицы. Реальный объем национального продукта, который связан с естественным уровнем безработицы, называется производственным потенциалом экономики. Это реальный объем продукции, который экономика в состоянии произвести при «полном использовании ресурсов». Полный, или естественный уровень безработицы возникает при сбалансированности рынков рабочей силы, то есть когда количество ищущих работу равно числу свободных рабочих мест. Естественный уровень безработицы представляет собой в какой-то степени положительное явление. Ведь «фрикционным» безработным тоже нужно время, чтобы приобрести квалификацию или переехать в другое место, когда это необходимо для получения работы.

Понятие «естественный уровень безработицы» требует уточнения в двух аспектах. Во-первых, этот термин не означает, что экономика всегда функционирует при естественном уровне безработицы и тем самым реализует свой производственный потенциал.

Во-вторых, естественный уровень безработицы сам по себе не обязательно является постоянным, он подвергается пересмотру вследствие институциональных изменений (изменений в законах и обычаях общества и т.п.).Размещено на Allbest.ru

Уровень безработицы - это процент безработной части рабочий силы Курс экономики: Учебник/ Под ред. Б.А. Райзберга. ИНФРА-М, 2007. стр. 231.

В современной экономике, обремененной высоким уровнем инфляции, естественный уровень безработицы характеризуется как предельно низкий (допустимый). По сути же естественный уровень безработицы не является таковым. Он не оптимален. Еще никому не удалось доказать, что для экономики в целом выгоднее иметь незанятого рабочего, чем тот продукт, который этот рабочий мог бы произвести.

Факты, напротив, показывают, что при высоком уровне занятости фактический ВНП существенно увеличивается по отношению к потенциально достижимому по мере того, как уровень безработицы падает ниже естественного. Естественный уровень, таким образом, выше оптимального. Только достижение последнего максимизирует экономическое благосостояние. Однако подобная максимизация, очевидно, привела бы к чрезмерному росту инфляции. Пока еще не нашлось экономиста, который изыскал бы способ безболезненно для экономики снизить естественный уровень безработицы на 1-2%. Существуют некоторые меры, которые могли бы способствовать его снижению, в том числе: улучшение информированности населения о возможности занятости, совершенствование профессиональной подготовки по дефицитным специальностям, снижение уровня государственной защищенности безработных.

В развитых странах значительная часть прироста безработных приходиться на структурную безработицу. В тоже время на практике сложно выявить, какие из факторов способствуют возникновению безработицы.

В развитых странах по мере изменения структуры рабочей силы меняется и состав безработных. Среди них возрастает доля работников преимущественно не физического труда, отраслей сферы услуг.

При измерении уровня безработицы возможны следующие неточности «География населения» Учебное пособие, 2-е изд. В.А. Копылов, 2005.:

§ многие работающие не попадают в категорию занятых (домохозяйки которые не получают зарплату);

§ дети до 16 лет, работающие на семейных фирмах, также не включаются в состав безработных;

§ не все безработные включаются в состав безработных (люди которые не ищут работу, потеряли надежду);

§ в категорию занятых включаются не работающие в данный момент по болезни, из-за трудовых конфликтов, а также частично занятых;

§ в категорию безработных включают работников теневой экономики, торговцев наркотиками и других лиц, которые дают ложную информацию, утверждая, что они безработные и ищут работу.

Экономические издержки безработицы. Безработица приводит к большим экономическим и социальным издержкам.

Прежде всего, это огромная растрата экономических ресурсов общества, невыпущенная продукция, безвозвратная потеря производственного потенциала страны. Из-за безработицы страна производит меньше национального продукта, чем потенциальный объем ВНП - это называется отставание объема ВНП.

Потенциальный ВНП определяется как объем ВНП, который можно производить при полной занятости. От безработицы страдают все, но по-разному, так как уровень безработицы среди различных категорий населения неодинаков. Например, в Америке уровень безработицы среди молодежи, женщин и национальных меньшинств, а также негров значительно выше, чем в других категориях. Безработица это и социальная катастрофа, бедствие. Она приводит к различным потрясениям, убийствам, самоубийствам, нищете, росту преступности в обществе и даже к политическим переменам. Социальная поддержка безработных.

Для гражданина, зарегистрированного в качестве безработного важно узнать, является ли предлагаемая ему работа подходящей или нет. Подходящей считается такая работа, которая соответствует профессиональной подготовке, условиям последнего места работы, состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места. Неподходящей считается работа, предполагающая перемену места жительства без согласия гражданина, не имеющая необходимых условий труда, а также не обеспечивающая заработок в размере ниже среднего заработка, исчисленного за последние 3 месяца по последнему месту работы.

Право граждан на трудоустройство может быть реализовано как путем прямого обращения к работодателям, так и через бесплатное посредничество службы занятости.

Граждане, зарегистрированные в качестве лиц, которые ищут работу, имеют право на:

подбор и предоставление подходящей работы;

бесплатную консультацию по профориентации;

получение соответствующей информации с целью выбора вида занятости, места работы и режима труда;

пособие по безработице в случае непредоставления работы;

участие в общественных работах и др.

К обязанностям безработного относятся:

регулярная перерегистрация в органах службы занятости (не реже 2-х раз в месяц);

недопустимость отказа от предлагаемой подходящей работы;

уведомление государственной службы занятости о трудоустройстве на временную работу или работу с неполным рабочим днем.

Учет безработных осуществляется путем обследования домашних хозяйств, регистрацией безработных или учета выплат по безработице. Многие страны используют метод регистрации, по которому к безработным относятся зарегистрированные в государственных трудовых бюро в целях поиска работы и в тот момент не имеющие её.

Сбалансированный (равновесный) экономический рост экономики - тот идеальный вариант развития, когда все элементы хозяйственной системы работают согласованно, обеспечивая поступательный рост благосостояния всех участников производства. Равновесный рост следует рассматривать как тенденцию, которая выдерживается не в каждом конкретном случае, а как нечто среднее, погашающее крайние отклонения. Если эти отклонения носят устойчивый характер, в экономике нарастают конфликтные ситуации несогласованные действия хаотичное движение ресурсов, что приводит к снижению экономической эффективности и вследствие этого к снижению деловой активности.

Безработица ведет к утечке капиталов, что ухудшает экономическую конъюнктуру и отодвигает горизонты сбалансированного роста. Снижение жизненного уровня населения ведет к сокращению потребительского спроса, снижению уровня сбережений, что также способствует свертыванию части производства. Безработица, будучи порождением спада производства, становится тем звеном экономической нестабильности, которое способно этот спад усугубить.

1.2 Виды безработицы. Кривая Филлипса

Безработицу можно классифицировать по следующим типам Кудабаев З.И. Экономическое развитие КР. Бишкек: изд-во 2004.:

Фрикционная безработица - это безработица, обусловленная добровольной сменой наемными работниками места работы или периодами их временного увольнения.

Структурная безработица - это безработица, при которой имеются свободные рабочие места, но работодатели не могут их укомплектовать из-за профессионально-квалификационного несоответствия безработных и вакансий. Характеризуется чрезмерной занятостью трудоспособных людей не нужных и недозанятостью в нужных производствах.

Циклическая безработица - обусловлена спадом в экономическом цикле, когда занятость в связи с этим сокращается, а безработица растет.

Классическая безработица - возникает при высвобождении части работающих в целях повышения заработной платы оставшимся работникам.

Технологическая безработица - появляется вследствие сокращения занятых на производстве в связи с его автоматизацией, внедрением новых технологий.

Сезонная безработица - безработица, в основе которой лежит сезонный характер некоторых видов экономической деятельности.

Скрытая безработица - люди, желающие работать в полную силу, вынуждены трудиться неполную рабочую неделю, сокращенный рабочий день.

Исходя из причин безработицы, можно сформулировать ее основные виды безработицы. Добровольная безработица связана с увольнением работника по собственному желанию, в связи с неудовлетворительной заработной платой или условиями труда.

Структурная безработица имеет место в случае, когда спрос и предложение на рабочую силу не совпадают, причем соотношение между этими показателями для различных видов труда и в различных регионах, отраслях и секторах экономики неодинаково. Очень гибкая цена рабочей силы могла бы ликвидировать дисбалансы, но, как правило, цена достаточно твердо фиксирована. Она связана с изменением в технологиях, а также с тем, что рынок товаров и услуг постоянно изменяется: появляются новые товары, которые вытесняют старые, не пользующиеся спросом. В этой связи предприятия пересматривают структуру своих ресурсов и, в частности, ресурсов труда. Как правило, внедрение новых технологий приводит к увольнению части рабочей силы либо к переобучению персонала.

Вынужденная безработица связана с сокращением объемов производства. Институциональная безработица возникает, когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна: информация о вакансиях неполна, пособие по безработице завышено, налоги на доходы занижены.

Застойная безработица: в любом обществе существует прослойка людей, которые не хотят работать.

Оптимальная безработица - это безработица, уровень которой равен естественной, нормальной. Естественная безработица характеризует наилучший для экономики резерв рабочей силы, способной достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от колебаний спроса и обусловленных им потребностей производства. Таким образом, безработица является характерной чертой рыночной экономики.

В развитых странах значительная часть прироста безработных приходиться на структурную безработицу. В тоже время на практике сложно выявить, какие из факторов способствуют возникновению безработицы.

В развитых странах по мере изменения структуры рабочей силы меняется и состав безработных. Среди них возрастает доля работников преимущественно не физического труда, отраслей сферы услуг.

От безработицы страдают все, но по-разному, так как уровень безработицы среди различных категорий населения неодинаков. Например, в Америке уровень безработицы среди молодежи, женщин и национальных меньшинств, а также негров значительно выше, чем в других категориях.

Безработица это и социальная катастрофа, бедствие. Она приводит к различным потрясениям, убийствам, самоубийствам, нищете, росту преступности в обществе и даже к политическим переменам.

В странах с социальной рыночной экономикой безработным гражданам оказывается существенная материальная и социальная поддержка. Она включает следующие меры А.И. Рофе, В.Т. Стрейко, Б.Г. Збышко Экономика труда: Учебник для вузов/ Под ред. проф. А.И. Рофе. М.: Издательство «МИК», 2000. 248.:

предоставление компенсаций работникам, высвобожденным с предприятий, организаций;

выплата стипендий в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации;

выплата пособия по безработице;

возможность для участие в общественных работах;

компенсация затрат в связи с добровольным переездом в другую местность по предложению службы занятости.

Можно выделить следующие причины безработицы:

структурные изменения в экономике;

циклический характер развития экономики;

демографические факторы;

состояние внешней торговли и вывоз капитала;

деятельность в профсоюзных организациях;

социально-экономическая политика государства.

Анализ причин безработицы дают многие экономические школы.

В 1958 году британский экономист А.В. Филлипс опубликовал работу, в которой на основе эмпирических данных за достаточно длительный период времени показал существование обратной связи между темпом прироста номинальной заработной платы и уровнем безработицы (u).

Открытая Филлипсом закономерность привлекла внимание экономистов - кейнсианцев, так как давала дополнительное теоретическое обоснование для проведения активной стабилизационной политики. Была разработана концепция обратной связи между динамикой уровня безработицы (u) и темпа инфляции (р), получившая название кривой Филлипса.

На рисунке 1 представлена кривая Филлипса (Pc), которая показывает, что, например, в точке А высокому уровню безработицы u_A соответствует низкий темп инфляции р_А. Точка В, наоборот, характеризуется низким уровнем безработицы u_В в сочетании с высоким темпом инфляции р _В.



р р_B В

А

р _A

Pc

0 u_B u_A u

Рис.1 Кривая Филлипса

Отсюда можно сделать вывод, что задача стабилизационной политики сводится к поиску «правильной» точки на кривой Филлипса. Однако кривая Филлипса демонстрирует невозможность достижения оптимального состояния, которое характеризуется низким темпом инфляции и низким уровнем безработицы.

Очевидна связь между движением вдоль кривой Филлипса и движением кривой совокупного спроса (AD) вдоль кривой совокупного предложения (AS) в модели совокупный спрос - совокупное предложение (рисунок 2).

А Б

P р

AS

P_B B р_B B

AD₁ A

P_A A р _A

AD Pc

0 Q_A Q_B Q 0 u_B u_A u

Рис. 3

Когда совокупный спрос растет с AD до AD₁, равновесие перемещается из точки А в точку В (рисунок 2А), что сопровождается ростом уровня цен (P_B > P_A), ростом равновесного уровня реального ВВП (Q_B > Q_A) и соответственно снижением уровня безработицы (u_B < u_A) (рисунок 2Б).

Современная кривая Филлипса утверждает, что темп инфляции - изменение уровня цен по сравнению с предшествующим периодом - зависит от трех факторов:

Ш ожидаемая инфляция;

Ш циклическая безработица;

Ш шоковые изменения предложения.

Три упомянутые фактора отражены в уравнении кривой Филлипса:

р=рe - (u-u*)+. (1)

Темп инфляции = ожидаемый темп инфляции - (* уровень циклической безработицы) + резкие изменения предложения,

где больше нуля. Знак минус означает, что при высокой циклической безработице темпы инфляции снижаются.

2. Анализ социальной защиты безработицы в Кыргызской Республике

2.1 Анализ безработицы в КР

Размещено на Allbest.ru

Безработица в Кыргызской Республике отражает структурные диспропорции, то есть между структурой спроса и предложения рабочей силы по квалификации, демографическим, географическим и иным критериям, что относится к структурной безработице. Исходя, из выше изложенного можно выделить следующие виды безработицы, присущие рынку труда республики: естественная, структурная и фрикционная безработица. Главной причиной их наличия в нашей стране является преобладание предложения труда над спросом, при котором повышение уровня безработицы неизбежно.

Ежегодно мероприятиями по содействию занятости охватывается около 55 тыс. и трудоустраиваются около 40 тыс. безработных граждан состоящих на учете в службе занятости. Однако, официальная безработица охватывает лишь небольшую часть граждан, находящихся в поисках работы. Основная часть зарегистрированных безработных - это представители рабочих специальностей, квалифицированные работники предпочитают не вставать на учет в службы занятости, а находят работу самостоятельно.

После апрельских событий 2010 года численность безработных существенно возросла, хотя количество безработных граждан, официально зарегистрированных в государственных службах занятости возросло весьма незначительно. При этом, наиболее значительное увеличение числа официально зарегистрированных безработных в апреле 2010 года наблюдалось в Бишкеке (на 5,6%), и в г. Ош (6,8%).

Однако, официальная безработица учитывает лишь четвертую часть граждан, находящихся в поисках работы. Основная часть зарегистрированных безработных это представители рабочих специальностей, высококвалифицированные и «офисные» работники предпочитают трудоустраиваться самостоятельно.

Важнейшее направление работы территориальных органов занятости - социальная поддержка безработных граждан. Основными получателями пособий по безработице являются лица, которым весьма трудно самостоятельно найти работу, тот, у кого низкая квалификация, небольшой трудовой стаж, кто не способен в силу ряда обстоятельств справиться с жизненными переменами и профессиональными трудностями.

Размер пособия варьирует от 356 до 700 сомов в месяц, что 4 - 6 раз меньше прожиточного минимума, и срок получения его составляет 6 месяцев. Так, на 1 января 2013 года количество получателей пособий по безработице составляло 1155 человек, что на 18% меньше чем в предыдущем году. Бюджетные средства на выплату пособий по безработице весьма незначительны, в 2012 году их размер составлял 7,5 млн. сомов.

Часть населения, обеспечивающая в рассматриваемый период предложение рабочей силы для производства товаров и услуг, является экономически активной. Численность экономически активного населения характеризует совокупное предложение труда и состоит из занятых и безработных в возрасте 15 лет и старше.

По данным интегрированного обследования бюджетов домашних хозяйств и рабочей силы в 2011г. численность экономически активного населения в возрасте 15 лет и старше насчитывала 2490,1 тыс. человек, из них 2277,7 тыс. занятых и 212,4 тыс. безработных.

Рынок труда Кыргызской Республики на протяжении 2003-2011гг. характеризовался довольно высоким уровнем экономической активности. Почти 65 процентов населения республики в возрасте 15 лет и старше за рассматриваемый период являлись экономически активными.

Таблица 2.1

Экономически активное и неактивное население в возрасте 15 лет и старше по месту проживания и полу Занятость и безработица в КР. НСК КР. Б., 2012.

Численность экономически активного населения в 2011г. по сравнению с 2003г. возросла на 16,2 процента, в том числе в городских поселениях - на 10,9 процента, сельской местности - на 19,3 процента. Более активны на рынке труда мужчины: доля и численность экономически активных мужчин значительно выше, чем женщин.

В 2011г. в экономически активном населении доля мужчин составляла 58 процентов (1448,5 тыс. человек), женщин - 42 процента (1041,6 тыс. человек). Удельный вес городского населения в экономически активном населении составил 35 процентов (877,7 тыс. человек), а сельского - 65 процентов (1612,4 тыс. человек).

Уровень экономической активности населения (отношение численности экономически активного населения определенной возрастной группы к общей численности населения данной возрастной группы) в возрасте 15 лет и старше в 2011г. составил 64,9 процента. При этом, уровень активности мужчин значительно выше - 77,5 процента, против уровня активности женщин - 52,8 процента.

Уровень экономической активности населения в 2011г. достигает наименьших значений в самой младшей (15-19 лет) и в старшей возрастных группах (65 и старше). Если значительную часть младшей группы составляют учащиеся школ и студенты, то в старшие возрастные группы входят лица пенсионного возраста. Максимальный уровень экономической активности наблюдается в возрастной группе 40-49 лет (86,7 процентов).

Уровень занятости населения в 2003-2011гг. был достаточно высоким и составлял в среднем от 58 до 60 процентов. В городских поселениях уровень занятости был несколько ниже, чем в сельской местности, что объясняется спецификой занятости сельского населения. На селе предприятия чаще всего носят семейный характер, где, как правило, участие в работах принимают все трудоспособные члены семьи. Уровень занятости мужчин в среднем на 21 процентный пункт выше уровня занятости женщин.

Таблица 2.2

Уровень занятости населения в возрасте 15 лет и старше по месту проживания и полу (в процентах) Занятость и безработица в КР. НСК КР. Б., 2012.

В общей численности занятого населения доля работников предприятий, учреждений и организаций уменьшилась с 34 процентов в 2003 г. до 31 процента в 2011 г., и, напротив, преобладающее число рабочих мест было создано в сфере индивидуальной трудовой деятельности, а также значительно возросло (в 2,4 раза) число лиц, работающих по найму у отдельных граждан.

Таблица 2.3

Занятое население в возрасте 15 лет и старше по месту проживания, полу и месту основной работы (тыс. человек) Занятость и безработица в КР. НСК КР. Б., 2012.

Наибольшее распространение самостоятельная занятость получила в аграрном секторе экономики, где с начала 90-х годов прошлого века начался процесс реструктуризации сельскохозяйственных предприятий, сопровождавшийся формированием крестьянских (фермерских) хозяйств. Как показали результаты обследования, в 2011 г. Доля работающих в крестьянских (фермерских) хозяйствах в общей численности занятого населения составила более 21 процента, а в численности населения занятого в сельском хозяйстве - 70 процентов.

Другую значительную группу среди самостоятельно занятого населения составляют лица, занятые индивидуальной трудовой деятельностью. Их численность за последние девять лет выросла на 11 процентов. Индивидуальная трудовая деятельность получила широкое распространение в торговле, ремонте автомобилей и предметов домашнего пользования, транспорте, строительстве, предоставлении личных услуг, производстве одежды и продуктов питания.

Численность безработных, по итогам обследования рабочей силы в 2011г., составила 212,4 тыс. человек, из них 52 процента составляли мужчины и 48 процентов - женщины. В 2003-2011гг. наблюдалось снижение численности безработного населения в городских поселениях, в то время как численность безработного сельского населения увеличилась.

Таблица 2.4

Безработные в возрасте 15 лет и старше по месту проживания и полу (тыс. человек) Занятость и безработица в КР. НСК КР. Б., 2012.

Уровень общей безработицы в 2011г. сложился в размере 8,5 процента. Ее масштабы среди женщин (9,9 процента) были более значительными, чем среди мужчин (7,6 процента).

Таблица 2.5

Уровень безработицы в возрасте 15 лет и старше по месту проживания и полу (в процентах)

2.2 Особенности социальной защиты безработных в КР

Размещено на Allbest.ru

Трудовой кодекс Кыргызской Республики регулирует рынок труда и безработицу. Целями трудового законодательства является установление государственных гарантий трудовых прав граждан, защита прав и интересов работников и работодателей. Трудовое законодательство направленно на создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, а также интересов государства.

Основными задачами трудового законодательства являются правовое регулирование трудовых и непосредственно связанных с ними отношений:

Ш По организации труда и управлению трудом;

Ш По трудоустройству данного работодателя;

Ш По профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров непосредственно у данного работодателя;

Ш По социальному партнерству между работодателями, работниками и органами государственного управления, местного самоуправления, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений;

Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти Кыргызской Республики, органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.

Государственное управление охраной труда в Кыргызской Республике осуществляется Правительством Кыргызской Республики, местными государственными администрациями, органами местного самоуправления и специально уполномоченными государственными органами.

Правительство Кыргызской Республики проводит единую государственную политику в области охраны труда, определяет функции министерств и ведомств, координирует и контролирует их деятельность по обеспечению здоровых и безопасных условий труда. Местные государственные администрации и органы местного самоуправления обеспечивают реализацию государственной политики в области охраны труда в пределах своей компетенции на соответствующей территории.

Проведение активной государственной политики занятости населения Кыргызской Республики осуществляется путем подготовки и реализации программ занятости, которые формируются исходя из ситуации на рынке труда и прогноза его развития. Кроме того, учитываются территориальные особенности, национальные и исторические традиции, планы экономического и социального развития.

В настоящее время действует, утвержденная Правительством целевая программа содействия занятости населения, целью которой является формирование благоприятных условий для занятости населения путем:

- развития системы обучения кадров, сдерживания роста численности безработных за счет организации и проведения опережающего переобучения и переподготовки персонала, социальной защиты работников организаций, находящихся на грани банкротства, финансовой поддержки работодателей, создающих новые рабочие места и осуществляющих профессиональную подготовку персонала;

- реализации мероприятий по поддержке занятости в регионах с напряженной ситуацией на рынке труда, в том числе по селективной поддержке и развитию занятости на градообразующих предприятиях;

- расширения масштабов и усиления финансовой поддержки развития малого и среднего бизнеса, частного предпринимательства;

- совершенствования деятельности государственной службы занятости по созданию условий для быстрейшего трудоустройства безработных граждан, эффективной целевой поддержке лиц, потерявших работу, смягчения последствий долговременной безработицы, увеличения масштабов общественных и временных работ.

Практическая реализация мероприятий данной Программы нацелена на следующие действия и показатели:

- сдержать уровень регистрируемой безработицы в пределах 4,9-5,6%;

- оказать посредничество в трудоустройстве;

- обеспечить временное трудоустройство;

- создать и сохранить рабочие места;

- поддержать предпринимательскую инициативу;

- предоставить возможность получения необходимых для последующего трудоустройства профессиональных навыков и знаний;

- провести профориентационную работу;

- охватить программами компенсационных выплат;

- поддержать доходы безработных граждан.

Ситуация на рынках труда в разных районах Кыргызской Республики различна. В связи с этим региональные особенности процессов социального развития должны найти свое отражение в государственной политике занятости, что означает, прежде всего, формирование системы мер государственного регулирования, направленных на предотвращение нарастания социальной напряженности в районах республики.

К концу 2008 года усилилась дифференциация территорий по состоянию областных рынков труда. Так, в некоторых районах отмечалось наиболее благоприятное положение на рынке труда, где уровень регистрируемой безработицы был ниже среднего показателя и колебался от 0,7 до 2,5%.

Стабильное положение сохранялось в центральных районах Кыргызстан, где уровень безработицы находился в пределах 2,5-3,5%.

В горных районах уровень регистрируемой безработицы значительно превысил средний уровень, составляя от 3,6 до 7,7%.

2.3 Правовые основы обеспечения занятости населения в КР

Законодательство Кыргызской Республики о занятости населения основывается на Конституции Кыргызской Республики и состоит из Закона Кыргызской Республики «О содействии занятости населения» г. Бишкек от 27 июля 1998 года N 113, иных нормативных правовых актов, принимаемых в соответствии с законодательством КР, и вступивших в установленном порядке в силу международных договоров, участником которых является Кыргызская Республика.

Основной целью Закона Кыргызской Республики «О содействии занятости населения» является правовое регулирование содействия по трудоустройству и оказанию социальной поддержки безработным гражданам и лицам, ищущим работу через органы государственной службы занятости населения. Действие Закона распространяется на граждан Кыргызской Республики, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено законами или международными договорами Кыргызской Республики Закон Кыргызской Республики «О содействии занятости населения» г. Бишкек от 27 июля 1998 года N 113..

Активные меры содействия занятости населения - меры, призванные содействовать возобновлению занятости безработных граждан и расширению их возможностей трудоустроиться. В число таких мер входят: оказание помощи в поиске работы, профессиональная подготовка и переподготовка безработного населения, содействие самозанятости, поддержка деятельности предприятий малого и среднего бизнеса и других видов инициатив по содействию занятости населения.

Социальная поддержка безработных граждан в КР:

1) оказание услуг в содействии занятости населения;

2) выплата государственных пособий по безработице и стипендий при профессиональной подготовке и переподготовке безработных граждан;

3) предоставление финансовой поддержки безработным гражданам, желающим заниматься предпринимательской деятельностью.

Согласно ст. 3 Закона Кыргызской Республики «О содействии занятости населения» занятость - это любая непротиворечащая законодательству Кыргызской Республики деятельность граждан, связанная с удовлетворением их личных и общественных потребностей, приносящая им доход (заработок).

Временная занятость (работа) - непостоянная работа, выполняемая по договору в течение ограниченного периода времени.

Самостоятельная занятость - разновидность предпринимательской деятельности лиц, осуществляющих собственный бизнес и обеспечивающих себя работой.

К занятому населению относятся граждане:

- работающие по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие оплачиваемую работу, подтвержденную соответствующим договором (контрактом), соглашением, но временно незанятые в связи с болезнью, отпуском, временной приостановкой производства;

- самостоятельно обеспечивающие себя работой, включая предпринимателей малого и среднего бизнеса, лиц, занятых предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, членов производственных кооперативов, фермеров и членов их семей, получивших земельные участки сельскохозяйственного назначения размером не менее 0,05 га орошаемых земель и участвующих в производстве сельскохозяйственной продукции;

- проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел, национальной безопасности, учреждениях и органах уголовно-исправительной системы, Государственной противопожарной службы, кроме лиц, проходящих альтернативную (вневойсковую) службу;

- учащиеся общеобразовательных школ, профессиональных начальных и средних учебных заведений, студенты профессиональных высших учебных заведений, проходящие очный курс обучения;

- занятые в общественных некоммерческих организациях и учреждениях культа, деятельность которых не противоречит законодательству Кыргызской Республики;

- избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность в органы государственной власти и управления;

- находящиеся в местах лишения свободы.

Безработными не могут быть признаны граждане Закон Кыргызской Республики «О содействии занятости населения» г. Бишкек от 27 июля 1998 года N 113.:

- не достигшие 16-летнего возраста;

- пенсионеры, которым в соответствии с пенсионным законодательством Кыргызской Республики назначена пенсия, кроме граждан, получающих пенсию по инвалидности III группы;

- отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах государственной службы занятости населения от двух вариантов подходящей работы, а впервые ищущие работу и не имеющие профессии (специальности) - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или предложенной подходящей работы;

- не явившиеся без уважительных причин в течение 1 месяца со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы государственной службы занятости населения для предложения им подходящей работы;

- осужденные по решению суда к общественным работам.

Граждане, которым в установленном порядке отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы государственной службы занятости населения через два месяца для решения вопроса о признании их безработными.

Государственным органом, разрабатывающим политику содействия занятости населения, является Министерство труда и социальной защиты Кыргызской Республики, реализующее такую политику через органы государственной службы занятости населения.

Органы государственной службы занятости населения в соответствии с их компетенцией Иманалиева Ж.Т. Проблемы занятости в переходный период// Реформа.- 2004.- № 1(17).- С. 74.

:

- осуществляют деятельность по содействию трудоустройству безработных граждан, в том числе их трудоустройству за рубежом;

- проводят государственную политику содействия занятости населения;

- несут ответственность за регистрацию безработных граждан, за предоставление услуг на рынке труда, устанавливают и оплачивают пособия по безработице и осуществляют другие выплаты.

- организуют профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации безработных граждан;

- разрабатывают и формируют республиканские, областные, районные, городские и другие целевые программы содействия занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

- формируют и контролируют целевое использование средств, направляемых на финансирование мероприятий по содействию занятости населения (Фонд содействия занятости и обучения).

Далее во второй главе курсовой работы будет проведен анализ рынка труда в КР, будут рассмотрены функции и задачи Фонда содействия занятости и обучения.

3. Перспективы совершенствования социальной защиты в условиях безработицы в Кыргызской Республике

В Кыргызстане ситуация на рынке труда официально признана кризисной. Долгое время истинное положение на рынке труда Кыргызстана не предавалось широкой огласке. Судя по всему, показатели безработицы шли в противоречие с официальными высокими макроэкономическими показателями. В 2009 году комитетом было проведено масштабное подворное исследование уровня безработицы и ситуации на рынке труда Кыргызстана. Результаты этого мониторинга оказались достаточно напряженными, можно даже сказать, кризисными. Официальный уровень безработицы в 2009 году составил 16,8% или 9,8% к экономически активному населению.

Трудовая миграция из Кыргызстана имеет характерный южный акцент. То есть покидают родину в поисках заработка в основном жители южных регионов, как менее финансово обеспеченных и промышленно развитых. Впрочем, и на севере страны наблюдается устойчивая тенденция роста оттока рабочей силы. Ухудшает ситуацию то, что вместе с рабочими в поисках достойного заработка покидают страну и высококвалифицированные кадры. Кыргызстан захлестнула вторая после приобретения независимости волна «утечки умов».

В Кыргызстане число безработных составляет около 203 тысяч. Население республики составляет 5 миллионов 459 тысяч человек. Из них 2,4 миллиона человек - экономически активное население. Заняты 2,2 миллиона, получается, что без работы сидят около 200 тысяч человек. За 9 месяцев 2010 года снизилось количество созданных рабочих мест. Если за аналогичный период 2009-го создано 105 тысяч рабочих мест, то в 2010 году эта цифра составила всего 85 тысяч. Из них 10 тысяч непосредственно на предприятиях, 2,5 тысячи - малый и средний бизнес, остальные - неформальный сектор (сезонная сельскохозяйственная работа и сфера обслуживания).

В Кыргызстане самое большое число безработных зарегистрировано в Джалал-Абадской области. Об этом говорится в отчете Национального статистического комитета КР. По его данным, на 1 сентября 2009 года в данной области зарегистрировано 16,5 тысячи безработных. Самое малое - в Таласской области - 2,1 тысячи человек. Всего в Кыргызстане насчитывается 65,8 тысячи безработных.

Как отмечает Национальный статистический комитет со ссылкой на Госкомитет по миграции и занятости КР, численность незанятого населения, состоящего на учете, на 1 сентября 2009 года по сравнению с аналогичной датой 2008-го уменьшилась на 0,6 процента, а численность безработных - на 5,8 процента. Уровень зарегистрированной безработицы составил 2,8 процента от экономически активного населения.

Наиболее эффективным способом трудоустройства и поиска различных учебных курсов являются ярмарки вакансий, поскольку у желающих найти работу есть прямой доступ к работодателю. С начала года мы провели 4 крупные ярмарки в городе Бишкеке и южных регионах. Каждый месяц такие мероприятия проводит Молодежная биржа труда. И даже если один человек на таких ярмарках найдет себе работу, для нас это уже успех.

По данным министра труда, ежегодный прирост трудовых резервов в стране составляет около 100 тысяч человек. За 9 месяцев 2010 года этот показатель составил около 80 тысяч. «Для их удовлетворения необходимо создавать около 120 тысяч рабочих мест», - поясняет Айгуль Рыскулова. Она сообщила также, что 11 процентов населения Киргизии, это 600 тысяч человек, зарабатывают за рубежом. Из них 400 тысяч находятся в России, 55 тысяч - в Казахстане, остальные - в других странах. «Назвать точную цифру не представляется возможным, так как не все регистрируются», - отметила министр.

По ее данным, с юга Кыргызстана после июньских событий выехали около 40 тысяч человек. Из них 600 человек выехали на постоянное место жительства в другие страны, остальные предпочли стать трудовыми мигрантами. «90 процентов выехавших из республики направились в Россию», - сообщила Айгуль Рыскулова.

Она отметила, что на юге страны остро стоит проблема создания новых рабочих мест. «До известных событий только на центральных рынках Оша работало около 20 тысяч человек. Теперь эти места трудно восстановить. В настоящее время продолжается оценка ущерба. Если государство возместит ущерб людям, ситуация с рабочими местами стабилизируется», - добавляет Айгуль Рыскулова.

Отметим, что, несмотря на высокий уровень безработицы в стране, киргизские фермеры остро нуждаются в сборщиках хлопка. Раньше их выручали гастарбайтеры из Узбекистана, однако после ужесточения режима перехода границы фермеры лишились возможности их нанимать. Свои же граждане, видимо, не прельщаются предлагаемыми условиями труда.

По данным Национального статистического комитета Кыргызстана, численность постоянного населения страны на 1 января 2010 года составила 5 млн. 418 тыс. 299 человек. Как отмечает министр, такое увеличение числа безработных связано с улучшением учета безработных. Надо признать, что у многих вызывает сомнение официальный уровень безработицы в 8 процентов. Поэтому мы совместно с соответствующими органами применили другой подход к учету безработных. Мы стали учитывать и тех, кто не обращается в органы занятости, а самостоятельно ищет работу.

По ее словам, ежегодный прирост трудовых резервов в КР составляет около 100 тысяч человек. «За 9 месяцев 2010 года этот показатель составил около 80 тысяч. Для их удовлетворения необходимо создавать около 120 тысяч рабочих мест», - добавляет Айгуль Рыскулова.

Международный финансовый кризис еще более ухудшил и без того слабую экономическую систему Киргизской республики. Инфляция превысила все планируемые показатели. Заметно снизился объем выданных кредитов, сократились инвестиции и почти наполовину уменьшился объем денежных переводов в страну. Напомним, что до кризиса денежные переводы от мигрантов составляли около 1/2 ВВП Киргизии. В результате резкого сокращения этих поступлений, последствия кризиса буквально ощутил на себе каждый житель страны. Официально власти продолжают уверять, что предпринимаемые антикризисные меры качественно влияют на общую ситуацию в стране. Посмотрим правде в глаза.

Жить в таких условиях становиться невыносимо. Массы безработных с надеждой на случайный заработок ежедневно собираются на городских рынках и с нетерпением ждут, когда остановится какая-либо машина с потенциальным клиентом, у которого можно будет заработать. Эти люди готовы на все: строить, убирать мусор, разгружать вагоны и т.п. Большинство из них, это жители сельских регионов, где сейчас наиболее сложная ситуация. Стоит заметить, что в столице кроме таких рынков труда функционируют и официальные биржи труда, но там обслуживаются только те лица, которые имеют регистрацию в городе Бишкеке, а коренные жители столицы уже давно находятся на заработках в России или Казахстане. Интересно для кого и зачем создаются эти биржи труда, если они не выполняют своего прямого назначения.

При массовой безработице в стране не удается заполнить десятки тысяч вакансий, которые освободили выехавшие из республики мигранты. Подавляющее число уезжающих составляют квалифицированные рабочие и дипломированные специалисты, которым надоело терпеть лишения в результате катастрофических задолженностей по заработанной плате. Наиболее сильно в период кризиса пострадали лица, работающие на низкооплачиваемых должностях и в теневом, неформальном бизнесе, 70 процентов из которых составляют женщины. Руководство предприятий в первую очередь избавляется от работников, обычно не обеспеченных страховкой на случай безработицы, на них не распространяется система социальной защиты.

На протяжении нескольких лет в стране складывалась парадоксальная ситуация, когда есть безработица и дефицит кадров одновременно. Сегодня киргизские граждане находятся в сложном положении. Возможности найти работу в России уже иссякли, а шансов на трудоустройство у себя на родине и вовсе не осталось. Но при этом, киргизские чиновники смело заявляют, что в стране регулярно создаются тысячи рабочих мест. К примеру, по официальной статистике за прошлый год в Киргизии было создано свыше сорока тысяч новых рабочих мест. Интересно для кого публикуются все эти отчеты, если жители своими глазами видят правду.

«В Кыргызстане началась реализация проектов, направленных на сокращение безработицы», - заявила сегодня на первом заседании Консультативного совета председатель временного правительства КР Роза Отунбаева.

По ее словам, ВП изыскало средства, чтобы привлечь как можно больше безработных к благоустройству крупных городов республики. «Мы будем привлекать их к ремонту дорог, озеленению улиц. Пока планируется реализовать проекты в Бишкеке, Оше и Джалал-Абаде. Их мэрии уже начали необходимые работы. Со временем эти проекты будут распространены и на другие города», - добавляет Роза Отунбаева.

Заключение

Размещено на Allbest.ru

Проведенный анализ развития социальной сферы свидетельствует о наличии ряда крупных нерешенных социальных проблем в Кыргызской Республике. В связи с чем рекомендуется:

· повысить эффективность социальной политики, выработать такие механизмы реализации всех социальных программ, которые обеспечивали бы более рациональное и эффективное использование имеющихся финансовых и материальных ресурсов;