Естественные монополии
Роль естественной монополии в экономике РФ. Монополизм как причина недостаточной эффективности работы отраслей, необоснованности тарифов на услуги. Реформа электроэнергетики РФ путем отделения монопольных видов деятельности от потенциально конкурентных.
| Рубрика | Экономика и экономическая теория |
| Вид | контрольная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 12.01.2014 |
| Размер файла | 75,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Оглавление
Введение
1. Естественные монополии и их реформирование - теоретический аспект
2. Роль естественной монополии в экономике России на примере электроэнергетики
3. Реформа электроэнергетики России
4. Международный опыт реформирования электроэнергетики
4.1 Прототипы моделей организации сектора в течение переходного периода
4.2 Доступ к магистральным и распределительным сетям
4.3 Выбор поставщика электроэнергии
4.4 Структура сектора
5. Ожидаемые результаты реформирования РАО "ЕЭС России"
6. Фактические результаты реформирования естественных монополий
Заключение
Список литературы
Введение
В независимости от того, является ли предприятие - монополист естественной или искусственной, каждое из таких предприятий обладает монопольной властью, то есть способностью регулировать цену на производимый товар через ограничение предложения. Зачастую монополисты злоупотребляют этой властью, пытаясь ограничить конкуренцию, и таким образом причиняют ущерб потребителям. Такое явление называется монополистической деятельностью, и проявляется эта деятельность в форме ценовых злоупотреблений. Предприятия монополисты злоупотребляют своим особым положениям, устанавливая либо монопольно высокие, либо монопольно низкие цены.
Экономическое развитие страны требует надежного функционирования естественных монополий, прежде всего в электроэнергетике, газовой и железнодорожной отраслях при минимизации стоимости их услуг. Реструктуризация естественных монополий является основой снижения издержек и самих монополий, и потребителей их услуг, привлечения в указанные отрасли инвестиций для компенсации выбывающих мощностей и увеличения предложения их услуг в период возрастающего спроса на них. Необходимо достижение компромисса экономических интересов между укреплением финансово-хозяйственного положения этих отраслей, необходимым для их надежной работы и удовлетворения платежеспособного спроса на их услуги, и сдерживанием соответствующих компонентов затрат как самих естественных монополий, так и других товаропроизводителей.
На основе критики существовавших подходов к определению роли и места естественных монополий в системе экономических отношений в развитых капиталистических странах, прежде всего в США и Великобритании, были приняты законы и нормативные акты, направленные на организацию конкурентного сектора в области, ранее рассматривавшейся как составная часть естественных монополий, и отделению сетей, портов, аэропортов, терминалов и пр. в качестве естественно-монопольного сектора. В действительности новые теоретические подходы вылились в меры по дезинтеграции и приватизации естественных монополий, волной прокатившиеся по большинству стран мира, в том числе и по России. Здесь были частично приватизированы электроэнергетика, газовая промышленность, электросвязь и намечаются дальнейшие меры по их дезинтеграции и приватизации. Поэтому для России чрезвычайно важен процесс теоретического осмысления места естественных монополий в экономической системе и правильная оценка опыта реформирования естественных монополий в экономически развитых странах.
Цель данной курсовой работы - исследование явления естественной монополии в России и других странах, рассмотрение реформы на примере электроэнергетики, а также анализ результатов осуществляемых преобразований.
Исходя из поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
определить сущность понятия естественная монополии в рамках современной теории;
определить роль естественной монополии в экономике;
проанализировать необходимость проведения реформ естественных монополистов;
рассмотреть реформирование естественной монополии;
оценить ожидаемый эффект от проводимых реформ;
рассмотреть фактические результаты реформирования российских и иностранных естественных монополий.
1. Естественные монополии и их реформирование - теоретический аспект
Естественные монополии в отличие от других предприятий рыночной структуры занимают особое место в системе экономических отношений. Это определяется их уникальными свойствами, специфической ролью, которую они играют в экономике. К естественной монополии в экономической теории обычно относится отрасль, в которой валовые издержки производства меньше, если вся продукция производится единственной фирмой, чем в том случае, если бы этот же объем продукции был разделен между двумя или более фирмами. Естественной монополией признается также та отрасль, в которой осталась единственная фирма в результате неограниченной конкуренции или конкурентные силы ведут дело к неконкурентной структуре.
По мере углубления процессов реформирования естественных монополий их классическая трактовка в категориях несовершенной конкуренции претерпевает существенные изменения, приобретая все более сложную структуру.
Согласно неоклассической традиции, естественная монополия представляет собой крайнюю форму несовершенной конкуренции, при которой имеются рынки, где конкуренция нежелательна или даже невозможна. Главным фактором "естественности" такого монополизма выступает возрастающая отдача от масштаба. Минимизация общественных издержек достигается за счет того, что валовые издержки оказываются меньше, если вся продукция производится одной фирмой.
Фактор экономии от масштаба абсолютно значим для монопродуктовых монополий (например, в области газоснабжения нерационально строить конкурирующие трубопроводы). В случае многопродуктовой естественной монополии действует фактор экономии от разнообразия, когда производство комплекса продуктов или услуг на единственном предприятии обходится дешевле, чем производство каждого из них на специализированном предприятии (например, в железнодорожном транспорте невозможно существование раздельных путей для грузо- и пассажироперевозок). В современной экономике сфера деятельности многопродуктовых монополий гораздо шире, чем монопродуктовых, поэтому значимость главного в соответствии с неоклассической теорией фактора экономии от масштаба постепенно снижается.
Один из важнейших отличительных признаков монополии вообще и естественной монополии в частности - наличие высоких барьеров для входа новых фирм в отрасль, при которых обществу действительно выгоднее иметь лишь одну фирму. "Высота" упомянутых барьеров определяется объемом инвестиций, необходимых для создания инфраструктурной сети. При этом вложения в инфраструктуру всегда менее привлекательны для инвесторов, чем в другие сферы экономики, что обусловлено длительными сроками окупаемости, высоким уровнем рисков и продолжительным периодом амортизации основных фондов, а также наличием многочисленных регулирующих органов в данной сфере деятельности.
Следовательно, трактовка естественной монополии в категориях несовершенной конкуренции не исчерпывает всех аспектов анализируемого понятия и должна быть дополнена рядом признаков, отличающих естественную монополию от обычной. Прежде всего, речь идет о таком важном признаке естественной монополии, как отсутствие близких субститутов ее продукции. С точки зрения покупателя это означает, что приемлемых альтернатив не существует и приходится приобретать продукт у монополиста по тем ценам, которые он диктует. Невозможность замены товаров и услуг естественных монополий на равноценные делает спрос на эту продукцию неэластичным по цене товара. Именно подобная неэластичность позволяет получать монопольный доход, обусловленный не ростом эффективности, а произвольным завышением цен и тарифов. И, видимо, в данном случае не обойтись без прямого государственного регулирования.
Государственное регулирование естественных монополий обычно охватывает такие вопросы, как обеспечение доступности продукции любому платежеспособному лицу на равных условиях, безопасности производства потребления, высоких стандартов качества. Решение данных вопросов больше связано с технической, отраслевой спецификой. Центральным же и наиболее сложным в экономическом и политическом отношении было и остается регулирование цен.
В рамках современной теории определение естественной монополии строится следующим образом. Пусть все действующие на отраслевом рынке фирмы имеют доступ к одним и тем же технологиям и, соответственно, - одинаковый вид зависимостей совокупных производственных издержек от объемов выпуска при оптимальных режимах использования всех ресурсов (оптимальных технологиях). При этом существенно, что видов выпускаемой продукции (услуг) может быть несколько, т.е. имеется возможность рассматривать фирмы не только как однопродуктовые, но и как многопродуктовые (именно такой уровень агрегации представления отрасли, когда в расчетах можно учесть реальную диверсификацию выпуска, открывает дополнительную возможность оптимизации структуры производства). Предполагается, что объемы выпуска обусловлены известными для данной отрасли кривыми спроса.
Согласно теории, состояние отраслевого рынка может быть отнесено к сфере естественной монополии тогда и только тогда, когда для любых допустимых объемов выпусков, на которые имеются спрос, величина совокупных издержек, рассчитываемая при оптимальных режимах использования ресурсов, минимальна при отраслевой структуре, состоящей из одной единственной фирмы.
2. Роль естественной монополии в экономике России на примере электроэнергетики
Электроэнергетика является одной из важнейшей и необходимой отраслью экономики Российской Федерации. Надежное и эффективное функционирование электроэнергетики, бесперебойное снабжение потребителей - основа поступательного развития экономики страны и неотъемлемый фактор обеспечения цивилизованных условий жизни всех ее граждан.
Клиентами РАО "ЕЭС России" являются все без исключения группы потребителей электроэнергии РФ - предприятия промышленности, транспорта, сельского хозяйства, бюджетные потребители, население.
ОАО РАО "ЕЭС России" объединяла практически всю российскую энергетику. В России компании группы установленной мощности или 69,8 % электроэнергии и 32,7 % теплоэнергии. Установленная мощность компаний группы превышала 156 ГВт, что делало её по этому показателю крупнейшей энергокомпанией мира. Ближайшие конкуренты - SPCC (Китай), у которой установлено 151 ГВт, и EDF (Франция) - 121 ГВт.
ОАО РАО "ЕЭС России" в 2007 году обеспечивало работой почти 680 тыс. чел., а ее вклад в ВВП страны составил около 3% .
3. Реформа электроэнергетики России
Рассмотрим естественные монополии на примере электроэнергетики. Реформа электроэнергетики - одна из наиболее продвинутых в сфере российских естественных монополий. Она моделировалась по классическим принципам: отделение сетей от производственной составляющей (генерации); развитие конкурентных отношений на стадии генерации и создание реально функционирующего рынка электроэнергии, последующая приватизация генерирующих мощностей с целью привлечения частных инвестиций в отрасль.
Проблема перекрестного субсидирования. В российской электроэнергетике традиционно отпускные тарифы для населения существенно занижены по сравнению с объективно необходимым для нормального воспроизводства Концепция реформирования электроэнергетики. М.: Национальный инвестиционный совет, 2004. С. 8. Тарифы же для промышленных потребителей, напротив, сильно завышены. Промышленность, таким образом, субсидирует население. Понятно, что предприятия стремятся найти для себя более благоприятные варианты. Отметим, что перекрестное субсидирование реализуется в рамках конкретных территориальных энергосистем - нескольких десятков АО-энерго, объединяющих генерацию, передачу и распределение электроэнергии. Промышленные потребители, по существу, прямо заинтересованы в переходе на оптовый рынок, тарифы на котором, как правило, ниже. Здесь и сталкиваются интересы промышленности и энергосистемы. На практике это привело к тому, что "бегство" крупных потребителей от перекрестного субсидирования в ряде регионов (например, в Нижнем Новгороде, Тамбове, "холодных" сибирских регионах) поставило энергосистемы перед дилеммой - либо признать свое потенциальное банкротство, либо единовременно повысить в разы тарифы для населения.
Позиция энергетиков сложнее. Дело в том, что на оптовом рынке потребителя электроэнергии в обязательном порядке прикрепляют к определенному поставщику и устанавливают ему тариф. Руководство РАО ЕЭС полагает, что, прежде чем реально обеспечить недискриминационный доступ к сетям, необходимо четко определить на государственном уровне круг субсидируемых потребителей энергии (в их числе, конечно, и население). При этом следует открыто обозначить категории субсидируемых и субсидирующих, зафиксировав для них соответствующие тарифы. Льготные же тарифы для субсидируемых должны быть ограничены официальной нормой потребления на одного человека (в киловатт-часах). Одновременно на федеральном уровне нужно установить прямую надбавку к тарифу для субсидирующих. Такая система мер позволит перевести проблему перекрестного субсидирования с регионального уровня на федеральный, выработать ясную стратегию ее поэтапного решения, а также определить источники и направления расходования средств.
Примечательно, что подобному развитию энергореформы способствовала практическая реализация закона о монетизации льгот в начале 2005 г. Межведомственная комиссия по реформированию электроэнергетики вынуждена была признать неизбежность существования перекрестного субсидирования еще как минимум в течение двух лет Коммерсант. 2005. 14 февраля. стр. 112.
Проблема перекрестного субсидирования непосредственно связана с обеспечением недискриминационного доступа к сетям. Решение этой задачи требует реорганизации самого сетевого хозяйства монополии. В соответствии с концепцией реформы электроэнергетики контроль государства над сетями как инфраструктурной частью естественной монополии будет полностью сохранен. При этом должен быть принят ряд нормативных актов, регламентирующих правила эксплуатации инфраструктурного комплекса. Ключевым принципом реформы является приватизация генерирующих компаний.
Принятие правительственных решений по созданию и приватизации оптовых и территориальных генерирующих компаний (ОГК и ТГК) неоднократно откладывалось именно из-за их судьбоносности для энергетики и российской экономики в целом.
Затягивание окончательного решения, касающегося завершающего этапа реформы электроэнергетики, оказывает отрицательное воздействие на развитие отрасли. Так, по итогам 2004 г. динамика производства электроэнергии в 2 - 2,5 раза отставала от темпов
роста ВВП. При прочном запасе избыточных мощностей подобное отставание некритично; однако, по разным оценкам, 50 - 60% производственных мощностей в электроэнергетике изношены, и их полноценная эксплуатация требует значительной модернизации. Для этого необходимы не только государственные инвестиции, но и серьезные вложения крупных стратегических инвесторов, на которые можно рассчитывать лишь после решения вопроса о приватизации генерирующих мощностей.
Хотя реформа электроэнергетики и продвинулась дальше, чем в других госмонополиях, в ее планах возможны принципиальные изменения. Инициатива здесь исходит от самого РАО ЕЭС. Ранее предполагалось выделить из региональных энергокомпаний сбытовые компании, основной функцией которых должно было стать обслуживание населения. Позднее РАО ЕЭС выступило с предложением интегрировать сбытовые компании в состав ТГК на правах дочерних структур. В компании считают, что эта мера обеспечит устойчивость сбыта и минимизирует риски банкротства. Предполагаемое слияние сбытовых и генерирующих компаний будет способствовать повышению капитализации ТГК, так как у первых мало активов, но значительны финансовые потоки. Это может стать весомым аргументом в пользу частичного изменения начальной логики реформы - выделения в самостоятельные виды бизнеса всех потенциально конкурентных стадий производственно-хозяйственных процессов в рамках бывшей монополии.
4. Международный опыт реформирования электроэнергетики
За прошедшее десятилетие система регулирования электроэнергетикой претерпела существенные изменения во многих развитых и некоторых развивающихся странах. Экономические и технологические особенности электроэнергетики стимулировали эволюцию как системы регулирования, так и структуры собственности и структуры отрасли. Так как магистральные и распределительные сети являются естественными монополиями, то и вся электроэнергетическая отрасль рассматривалась как естественная монополия, что предполагало выбор регулируемой монополии как наиболее эффективной модели сектора. Так как монополии часто приводят к тому, что компания - монополист пыталась устанавливать цены, превышающие предельный издержки на производство электроэнергии, правительства принимали две основные модели электроэнергетики: либо государственная интегрированная монополия, либо регулируемые частные компании.
Многие страны (Ирландия, Франция, Греция и Италия) консолидировали и национализировали электроэнергетику в государственные монополии, предполагая, что государственные компании будут действовать в общественных интересах, а не максимизировать прибыль, как частные компании. В Германии существовали региональные государственные монополии, как один из вариантов первой модели. Вторую модель организации сектора выбрали США и Япония, где частные компании регулировались на основе издержек и норм доходности на вложенный капитал. Следует отметить, в большинстве стран, независимо от того, были ли они централизованными или региональными, государственными или частными, компании всегда оставались вертикально-интегрированными.
Подход и темпы проведения либерализации электроэнергетики в значительной мере отличались в различных странах, проводивших реформы. В основном, реформирование сектора было направлено на функциональное разделение производства и магистральных сетей, введение конкуренции в производстве и расширение доступа к сетям. На более продвинутых стадиях реформы включали формирование рынка электроэнергии и обеспечение свободного выбора поставщика электроэнергии. На финальных стадиях реформирования происходил переход от регулирования тарифов для магистральных и распределительных компаний на основе издержек и нормы доходности на капитал к установлению максимальных тарифов на передачу.
Кроме степени либерализации, страны также отличались по степени участия частного капитала в секторе. Решение о приватизации не всегда однозначно соответствовало степени либерализации. Некоторые из наиболее либерализованных стран (Норвегия) не проводили приватизацию, тогда как для других стран это являлось основным направлением реформ (Англия и Уэльс). В некоторых странах (США и Япония), электроэнергетика исторически находилась в частной собственности. В тех странах, которые включали приватизацию в планы реформирования отрасли, последовательность приватизации и либерализации также варьировалась. В Англии и Уэльсе, приватизация предшествовала либерализации, тогда как в Скандинавских странах либерализация предшествовала частичной приватизации. Однако в целом, существует тенденция к приватизации производства и сбыта электроэнергии, как через активные программы приватизации сектора, так и через доступ на рынок новых частных генерирующих компаний.
4.1 Прототипы моделей организации сектора в течение переходного периода
В процессе реформирования многие страны прошли или в настоящее время находятся на промежуточных этапах трансформации. В силу различных институциональных и социальных ограничений, во многих странах переход от вертикально-интегрированной модели сектора к конкурентной модели осуществлялся через постепенную адаптацию различных элементов рынка. Ниже приведены основные прототипы моделей реформирования сектора, элементы которых использовались странами на различных переходных этапах реформирования.
Составными элементами каждого из базовых прототипов являются:
Анализ преимуществ и недостатков альтернативных моделей
|
Модель |
Положительные факторы |
Отрицательные факторы |
|
|
Вертикально-интегрированная модель (Россия, Франция) |
· Сохранение вертикально-интегрированной структуры в рамках единой компании · Контроль за ценами |
· Отсутствие экономических стимулов для повышения эффективности · Для государственных компаний - необходимость государственного финансирования отрасли |
|
|
Модель "независимых производителей" (страны Юго-Восточной Азии) |
· Привлечение частных инвесторов при минимальных структурных изменениях · Контроль за розничными ценами |
· Необходимость выдачи долгосрочных государственных гарантий (высокий риск для государственного бюджета) |
|
|
Модель "Единого Закупщика" (Венгрия) |
· Привлечение частных инвесторов при ограниченных структурных изменениях · Контроль за розничными ценами |
· Необходимость заключения среднесрочных контрактов на оптовом рынке при ограниченной возможности изменения тарифов на розничном рынке |
|
|
Конкурентная модель (Скандинавия, Англия и Уэльс) |
· Создание стимулов для повышения эффективности |
· Необходимость значительных структурных преобразований · Коррекция уровня цен до экономически обоснованного уровня |
4.2 Доступ к магистральным и распределительным сетям
Многие страны, принявшие конкурентную модель организации отрасли, провели либерализацию доступа к магистральным и распределительным сетям. В большинстве случаев либерализация доступа к сети была обеспечена в форме регулируемого доступа независимых компаний к сети, т.е. юридического обязательства предоставить доступ к сети на равных условиях (Австралия, Скандинавия, Англия и Уэльс, США). Обеспечение регулируемого доступа независимых компаний к сети является необходимым условием как для обеспечения доступа независимых генерирующих компаний на конкурентный рынок, так и для обеспечения возможности выбора поставщика потребителями. Без предоставления регулируемого доступа к сети, либерализация производства электроэнергии и демонополизация не приведут к справедливой конкуренции, т.к. сетевые компании будут завышать тарифы на передачу электроэнергии по сравнению с тарифами, назначенными для аффилиированных с ними генерирующими компаниями. Аналогично, свободный выбор поставщика энергии будет возможен только тогда, когда право выбора закреплено свободным доступом независимых поставщиков к сети. Так, даже в условиях региональных вертикально-интегрированных компаний в Германии, обеспеченная свобода доступа к сети и свобода выбора поставщика привели к сильнейшей конкуренции за потребителя, как между немецкими компаниями, так и с участием других европейских компаний. В соответствии с Директивой ЕЭС 1996 года, которая определяет общие правила для внутренних рынков электричества, страны-участники ЕЭС обязаны обеспечить доступ независимых производителей к сети.
4.3 Выбор поставщика электроэнергии
Другой мерой по развитию конкуренции являлось обеспечение свободы выбора поставщиков электроэнергии квалифицированными потребителями. В некоторых странах круг квалифицированных потребителей расширялся постепенно, начиная с самых крупных потребителей (Англия и Уэльс, Новая Зеландия), в других странах свобода выбора была предоставлена сразу всем потребителям (Норвегия, Швеция). Как правило темпы расширения круга квалифицированных потребителей определяются технической оснащенностью, устройствами измерения потребления и экономической обоснованностью установки подобных устройств для мелких потребителей. В соответствии с Директивой ЕЭС 1996 года, все страны участницы ЕЭС должны обеспечить свободу выбора потребителям с ежегодным потреблением свыше 40 ГВтч к 1999 году, свыше 20 ГВтч к 2000 и свыше 9 ГВтч до 2003 года.
4.4 Структура сектора
Степень вертикальной интеграции также в значительной степени варьируется. Некоторые страны (Англия и Уэльс) прошли через первоначальное разъединение различных видов деятельности в независимые компании, и только впоследствии регулирующими органами были разрешены слияния генерирующих и сбытовых компаний до определенной степени. В других странах (Испания, Германия) выделения различных видов деятельности в независимые компании не происходило, и для обеспечения конкуренции использовались специальные меры по обеспечению равноправного доступа к сетям и свободы выбора потребителей. Как правило, второй подход может обеспечить условия равноправной конкуренции только при высокой степени развития транспортной инфраструктуры.
Степень горизонтальной концентрации также варьировалась. Как правило, в странах, где конкуренция со стороны иностранных компаний ограничена (Англия и Уэльс, Новая Зеландия), регулирующие органы препятствовали образованию компаний с большой долей на рынке для предотвращения возможностей манипулирования рыночной ценой. Другие страны (Испания, Германия), которые хорошо интегрированы с соседними энергосистемами, позволили большую степень горизонтальной концентрации, создавая тем самым несколько крупных национальных компаний (Германия) или даже национальных чемпионов, способных успешно конкурировать в рамках объединенного Европейского рынка (Испания, Италия).
5. Ожидаемые результаты реформирования РАО "ЕЭС России"
РАО "ЕЭС России". Согласно Основным параметрам прогноза социально - экономического развития Российской Федерации на период до 2020-2030 годов, реформа РАО "ЕЭС России" должна принести ощутимые изменения в плане производства, потребления электроэнергии и привлечения инвестиций (таблица 1) Официальный сайт Министерства экономического развития РФ: http://www.economy.gov.ru/wps/wcm/.
Таблица 1 - Ожидаемые результаты реформирования РАО "ЕЭС России"
|
Показатели |
2015 г. |
2020 г. |
2030 г. |
|
|
Потребление электроэнергии, млрд. кВт-ч |
1259 |
1408 |
1704 |
|
|
Средний темп прироста потребления электроэнергии, % |
2,8 |
2,3 |
2,0 |
|
|
Производство электроэнергии, млрд. кВт-ч |
1289 |
1448 |
1754 |
|
|
Доля АЭС в общем объеме производства электроэнергии, % |
- |
20,7 |
23,9 |
|
|
Доля ГЭС в общем объеме производства электроэнергии, % |
- |
14,2 |
13,4 |
|
|
Ввод энергетических мощностей, млн. кВт-ч |
79 |
38 |
- |
|
|
Объем привлеченных инвестиций, трлн. руб. |
11,3 |
5,8 |
- |
|
|
Снижение электроемкости производства, % |
- |
5-6 |
- |
|
|
Потребление электроэнергии населением, кВт-ч/мес. в расчете на 1 человека |
- |
75-80 |
- |
|
|
Экспорт электроэнергии, млрд. кВт-ч |
30 |
40 |
50 |
Кроме того, по мнению разработчиков, реформа РАО "ЕЭС России" должна привести к следующим результатам:
· устранение перекрестного субсидирования между территориями и группами потребителей электроэнергии. Предполагается, что средняя цена на электроэнергию повысится за 2012-2015 годы примерно на 40-50%, за 2016-2020 годы - на 25-27% и составит в 2020 году 0,15-0,16 долларов США за кВт. Рост тарифов на электроэнергию для населения в связи с ликвидацией перекрестного субсидирования будет превышать рост среднего тарифа на электроэнергию и за 2012-2015 годы составит 1,9-2,2 раза, за 2016-2020 годы - около 1,4 раза. Рост тарифов на теплоэнергию прогнозируется более высокими темпами, чем рост цен на электроэнергию;
переход с 2010 года к установлению долгосрочных тарифов (не менее 5 лет) методом доходности инвестированного капитала в регулируемых секторах электроэнергетики (в распределительных сетевых и магистральных компаниях). Такой метод обеспечит возврат инвестированного капитала и доход на него на уровне, сопоставимом с уровнем дохода в других отраслях экономики, и направлен на стимулирование частных инвестиций в регулируемый сектор электроэнергетики. Применение долгосрочных тарифов стимулирует организации в регулируемом секторе экономики снижать расходы и технологические потери по отношению к установленному уровню. Помимо электроэнергетики и теплоснабжения метод доходности инвестированного капитала будет применяться и в других инфраструктурных отраслях, включая коммунальное хозяйство. Объединение энергетических систем Центра, Урала, Сибири и Дальнего Востока передачами постоянного и переменного тока на сверх- и ультравысоком напряжении обеспечит масштабное развитие угольных бассейнов и освоение гидропотенциала восточных регионов Российской Федерации.
6. Фактические результаты реформирования естественных монополий
РАО "ЕЭС России". 1 июля РАО "ЕЭС России" перестала существовать. Реформа энергетической монополии, фактически запущенная аж в 1999 году (именно тогда о ней и заговорили в РАО), завершилась. Если совсем кратко охарактеризовать эту реформу, то ее можно назвать весьма удачной. Стоимость некоторых сделок по приватизации отдельных компаний превысила 800 долларов за гигаватт мощности, что примерно в три с половиной раза превосходило уровень капитализации РАО ЕЭС (240 долларов за гигаватт на последний день торгов). Только на счетах Федеральной сетевой компании и ГидроОГК оказалось около 8 млрд. долларов, собранных в результате приватизации отрасли. Это позволяет надеяться, что уже в самое ближайшее время начнутся мощные инвестиционные вливания в обновление и строительство новых сетевых мощностей (крупные капиталовложения в строительство новых ГЭС пока откладываются).
Удалось довольно удачно вывести на фондовый рынок бумаги ОГК-5 и ТГК-5. Затем были проданы и остальные "дочки" РАО "ЕЭС", что в общей сложности принесло холдингу за все время реформирования более 31 млрд. долларов. Эти средства позволили компании не только рассчитаться с долгами, но и начать вкладывать деньги в развитие энергетики. Наконец, все более масштабные вложения стали осуществлять и частные инвесторы, скупившие акции "дочек" холдинга. Наибольший интерес у инвесторов вызвали как раз генерирующие компании, а среди покупателей активов энергохолдинга оказалось много громких имен: Газпром, КЭС-Холдинг Виктора Вексельберга, СУЭК и другие.
Новые собственники принесли в отечественную электроэнергетику почти 900 млрд. руб. частных инвестиций. Именно эти средства направляются на выполнение пятилетней инвестиционной программы компаний РАО "ЕЭС России", по которой до 2012 года будет введено более 43 тыс. МВт новых генерирующих мощностей. Пятилетняя инвестиционная программа энергокомпаний, входящих в холдинга РАО "ЕЭС России" на 2006-2010 гг. предусматривает строительство новых генерирующих мощностей - 29 тыс. МВт и около 70 тыс. км высоковольтных линий электропередачи. Общий объем необходимых для реализации этой программы средств составляет 3,4 трлн. рублей, значительную часть которых составят средства частных инвесторов Сюсюкин А.И. Реформа электроэнергетики и ее возможные последствия для экономики России // Электрика. - № 3.- С. 5-14..
Главное, что удалось реформаторам, так это создать хотя бы некоторое подобие рынка. Следуя логике реформы, в энергетической отрасли должны были сформироваться два направления: конкурентный сектор и естественные монополии. К первому команда Чубайса отнесла генерацию и сбыт электроэнергии, ко второму - диспетчеризацию, магистральные и распределительные сети. Что же, реформаторам удалось и это.
При этом затраты на диспетчеризацию, содержание менеджмента РАО "ЕЭС", Администратора торговой системы и прочих новых структур увеличились в 30 раз. Такой колоссальный рост обусловлен созданием многочисленных новых предприятий с тысячами высокооплачиваемых должностей. Так, с созданием 62 региональных диспетчерских управлений соответствующие штаты увеличились на порядок (до 5000 должностей с окладами вдвое больших средних по отрасли). На порядок выше оклады и число менеджеров во вновь созданных многочисленных департаментах и отделах всяческих новых ОАО, ООО, НП и различных фондов, занимающихся виртуальными сделками по купле-продаже электроэнергии на длительные сроки, "за сутки вперед", "за час вперед" и сделками с акциями. Велики и практически неконтролируемы затраты холдинга по статьям "Прочие расходы" и "Внереализационные расходы", что позволяет оказывать спонсорскую помощь различным структурам, поддерживающим опасные для России реформы электроэнергетики.
Долгосрочная эффективность реформы РАО "ЕЭС России" пока не поддается оценке, считает Миллер. По его словам, итоги этой реформы можно будет подвести, по меньше мере, через десять лет. Тогда же станет ясно, насколько она была эффективной.
Заключение
монополия электроэнергетика тариф конкурентный
Предпосылками для реформирования естественных монополий стали нарастающие противоречия и проблемы в их работе: значительный износ основных фондов на фоне все возрастающей потребности в услугах и продукции монополистов, катастрофическая нехватка инвестиций, масштабное перекрестное субсидирование, необоснованность тарифов на услуги, недостаточная эффективность работы отраслей и ряд других.
Общая концепция реформ - отделение монопольных видов деятельности от потенциально конкурентных.
Реформирование РАО "ЕЭС России" проходило с 2003 года, 1 июля 2008 года компания перестала существовать в прежнем виде. Большая часть энергоактивов (генерирующие активы, сбытовые компании, ремонтные службы) перешли в руках частных инвесторов. В собственности государства остались только Федеральная сетевая компания (ФСК), которая стала монопольным владельцем всех высоковольтных магистралей, и "Системный оператор", иными словами - "рубильник".
Среди главных ожидаемых результатов реформирования естественных монополистов - возможность значительного увеличения объемов производства и оказания услуг, привлечение большого объема инвестиций уже к 2020 году, проведение крупномасштабных инвестиционных проектов, полная ликвидация перекрестного субсидирования, переход к рыночным ценам на услуги монополистов для всех слоев потребителей, оптимизация расходов.
На сегодняшний день, по мнению многих аналитиков, самой успешной является реформа РАО "ЕЭС России". Она позволила создать некое подобие рынка электроэнергии и привлечь в отрасль порядка 900 млрд. руб. частных инвестиций, которые будут направлены на реализацию инвестиционных программ компании.
Большинство целей, стоящих перед реформами естественных монополий, на сегодняшний день не достигнуто. В частности, как не было, так и нет финансовой прозрачности деятельности предприятий указанных отраслей, эффективность функционирования рассматриваемых компаний остается под вопросом, потенциально конкурентные сферы деятельности по сути не отделены от естественно монопольных (кроме РАО "ЕЭС" и отчасти РЖД).
В целом же, долгосрочную эффективность проводимых реформ пока сложно оценить. Итоги реформ можно будет подвести через 5-10 лет.
Список литературы
Дерябина М. Институциональные особенности российской экономики. Реформирование естественных монополий: теория и практика// Вопросы экономики. - 2006. - №1. - С. 12-20.
Сюсюкин А.И. Реформа электроэнергетики и ее возможные последствия для экономики России // Электрика. - 2007. - № 3.- С. 5-14.
Экспертное мнение Института проблем естественных монополий о решении Правительства РФ по темпам роста тарифов на услуги естественных монополий
"ЭКО", №4 1999 г. Н.И Белоусова, Е.М. Васильева, В.Н. Лившиц "Реформирование естественной монополии в России - теоретический аспект"
Платонов В. Некоторые итоги "реформирования" электроэнергетики России // Промышленные ведомости. - 31.08.2008. - С. 5.
Основные параметры прогноза социально - экономического развития Российской Федерации на период до 2020-2030 годов // Официальный сайт Министерства экономического развития РФ: http://www.economy.gov.ru/wps/wcm/
Официальный сайт РАО "ЕЭС России": http://www.rao-ees.ru/
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Сущность понятия естественной монополии в рамках современной теории. Анализ реформирования естественной монополии на примере электроэнергетики, газовой отрасли, железнодорожного транспорта и результатов модернизации российских естественных монополий.
курсовая работа [495,2 K], добавлен 03.07.2012Характеристика естественной монополии как разновидности монопольного рынка. Анализ проблемы экономического содержания естественной монополии. Исследование значимости и роли естественных монополий в экономике Российской Федерации на примере РАО "Газпром".
курсовая работа [55,6 K], добавлен 24.10.2014Классическое и современное определение естественной монополии в категориях экономической теории. Причины нарушения устойчивости естественной монополии. Механизмы регулирования цен монополии, применяемые на практике. Способы определения базового тарифа.
курсовая работа [114,9 K], добавлен 01.01.2017Понятии естественной монополии, ее сущность и особенности, причины возникновения и последствия деятельности. Истории я возникновения и развития естественной монополии в России, проблемы и перспективы ее развития. Законодательное регулирование монополий.
курсовая работа [58,4 K], добавлен 02.02.2009Монополии в рыночной экономике. Определение монополии. Спрос на продукт монополии. Максимизация прибыли монополией. Причины существования монополий. Естественные монополии и их регулирование. Антимонопольная политика в России и за рубежом.
курсовая работа [41,7 K], добавлен 28.05.2002Характеристика естественной монополии, способы ее эффективного регулирования в специфической российской макроэкономической и институциональной среде. Методология структурного регулирования современных монополий на федеральном и региональном уровне.
курсовая работа [62,6 K], добавлен 07.06.2015Сущность понятия "естественная монополия", ее основные признаки и типы. История и перспективы развития естественных монополий в России. Реформирование естественной монополии на примере электроэнергетики, газовой отрасли, железнодорожного транспорта.
курсовая работа [37,8 K], добавлен 31.01.2012Понятие естественной монополии. Субъектный состав отношений. Сферы деятельности субъектов естественных монополий. Методы государственного регулирования их деятельности. Государственный контроль. Ответственность за нарушение законодательства.
реферат [17,0 K], добавлен 01.03.2007Определение понятия естественной монополии в рамках современной экономической теории. Роль и значимость естественных монополий в развитии российских регионов. Региональное измерение в Стратегии развития ОАО "Российские железные дороги" до 2030 года.
курсовая работа [36,3 K], добавлен 12.04.2014Анализ и последствия деятельности естественных монополий, их государственное регулирование. Виды монополистических организаций: чистая и абсолютная, естественная и искусственная. Уровень цен и тарифов на продукцию (услуги) монополий в Республике Беларусь.
курсовая работа [657,1 K], добавлен 27.04.2014
