Проблема безработицы и обеспечения занятости

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Сущность и основные виды безработицы

2. Социальные и экономические потери, обусловленные безработицей. Проблема обеспечения полной занятости

3. Особенности безработицы в условиях переходного периода

Заключение

Список использованных источников

Введение

Переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них - проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми, и с их производственной деятельностью. Рынок предъявляет и требует совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений на каждом предприятии. Однако, пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица. Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит психологическую травму.

Актуальность курсовой работы состоит в том, что безработица -- неизбежная спутница рыночной экономики. В разные периоды и в различных странах она отличается лишь структурой, масштабами и длительностью.

Цель курсовой работы является рассмотрение проблемы безработицы в условиях переходного периода, выявление ее типов, а также нахождение возможных путей ее преодоления в Республике Беларусь.

1. Сущность и основные виды современной безработицы

занятость безработица трудоустройство ресурс

Неотъемлемой чертой рыночной экономики является безработица - временная незанятость экономически активного населения. Несоответствие спроса и предложения рабочей силы характерно для любой степени развития рыночной экономики. В законе РБ " О занятости населения Республики Беларусь " от 30 мая 1991г. определены правовые, экономические, социальные и организационные основы регулирования занятости населения Республики Беларусь в условиях многоукладной рыночной экономики. Занятость - это не запрещенная законом деятельность граждан, как правило, приносящая им заработок (доход). Занятыми считаются граждане:

а) работающие по найму (в том числе выполняющие работу за вознаграждение в течение полного или неполного рабочего дня или недели);

б) имеющие оплачиваемую работу, подтвержденную соответствующим договором (контрактом, соглашением);

в) самостоятельно обеспечивающие себя работой (включая предпринимателей, членов производственных коллективов, фермеров);

г) избранные или назначенные на оплачиваемую должность.

К категории занятых также относятся военнослужащие, иностранные граждане и студенты, а также занятые в домашнем хозяйстве, воспитанием детей, уходом за больными, инвалидами и престарелыми гражданами.

Гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду. Административное принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Государство обеспечивает и несет ответственность за реализацию права граждан Республики Беларусь на труд, включая право на свободный выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием и с учетом общественных потребностей.

Количество незанятых в обществе зависит от неравномерности развития производительных сил, противоречивого характера НТП, высоких темпов модернизации производства.

Безработица -- это социально-экономическое явление, свидетельствующее о том, что определенная часть трудоспособного населения не находит применения своим умственным и физическим способностям в силу причин, не зависящих от них. К безработным, по решению Международной организации труда, относят лиц, достигших трудоспособного возраста, которые на момент, учета были без работы, но готовы немедленно приступить к работе и ищут ее.

Безработными считаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте (женщины до 55 лет, мужчины до 60 лет), постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, не имеющие работы, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, не обучающиеся в дневных учебных заведениях либо не проходящие военной службы и зарегистрированные в государственной службе занятости. Причины безработицы разнообразны. Во-первых, структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы. Во-вторых, экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых. В-третьих, политика правительства в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу, что иллюстрирует классическая модель рынка труда. В-четвертых, сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики. Наконец, в-пятых, изменения в демографической структуре населения, в частности рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд и, следовательно, возрастает вероятность безработицы.

Исходя из причин безработицы, можно сформулировать ее основные формы.

В зависимости от экономических причин, порождающих безработицу, она делится на типы:

-фрикционную;

-структурную;

-институциональную;

-циклическую;

-сезонную.

Фрикционная безработица (от англ, friction - трение, разногласие) связана с перемещением людей с одной работы на другую, из одной местности в другую. Причина данной формы безработицы в том, что и люди, и рабочие места неоднородны, и поэтому требуется определенное время для "взаимного поиска".

Другими словами, если человеку предоставляется свобода выбора рода деятельности и места работы, некоторые работники оказываются в положении «между работами». Одни добровольно меняют место работы. Другие ищут новую работу из-за увольнения. Третьи временно теряют сезонную работу (например, в строительной промышленности из-за плохой погоды или в автомобильной промышленности из-за смены моделей). И есть категория работников, особенно молодых людей, которые впервые ищут работу. Когда все эти люди найдут работу или возвратятся на старую после временного увольнения, другие «искатели» работы и временно уволенные работники заменяют их в «общем фонде безработных». Поэтому, хотя конкретные люди, оставшиеся без работы по тем или иным причинам, сменяют друг друга из месяца в месяц, данный тип безработицы остается. Экономисты используют термин фрикционная безработица (она связана с поисками или ожиданием работы) в отношении работников, которые ищут работу или ждут получения работы в ближайшем будущем. Определение «фрикционная» точно отражает суть явления: рынок труда функционирует неповоротливо, со скрипом, не приводя в соответствие количество рабочих и рабочих мест

Фрикционная безработица считается неизбежной и в какой-то мере желательной. Желательной потому, что многие рабочие, добровольно оказавшиеся «между работами», переходят с низкооплачиваемой, малопродуктивной работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу. Это означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а следовательно, и больший реальный объем национального продукта.

Фрикционная безработица связана с краткосрочным периодом, необходимым для поисков новой работы, в связи с получение образования, выходом из декретного отпуска, переездом. С ростом благосостояния фрикционная безработица может возрастать, а сокращение ее возможно по мере улучшения методов сбора информации о рабочих местах, что, тем не менее, требует увеличения издержек.

Фрикционная безработица незаметно переходит во вторую категорию, которая называется структурной безработице. Экономисты используют термин «структурный» в значении «составной».

С течением времени в структуре потребительского спроса и в технологии происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другие профессии, включая новые, ранее не существовавшие, увеличивается. Возникает безработица, потому что рабочая сила реагирует медленно и ее структура полностью не отвечает новой структуре рабочих мест. В результате оказывается, что у некоторых рабочих нет таких навыков, которые можно быстро продать; их навыки и опыт устарели и стали ненужными из-за изменений в технологии и характере потребительского спроса. К тому же постоянно меняется географическое распределение рабочих мест.

Структурная безработица связана с периодом поиска работы теми работниками, чья специальность или квалификация не позволяют им найти необходимую работу, то есть с несоответствием спроса и предложения на рабочую силу. Разница между фрикционной и структурной безработицей весьма неопределенна. Существенное различие состоит в том, что у «фрикционных» безработных есть навыки, которые они могут продать, а «структурные» безработные не могут сразу получить работу без переподготовки, дополнительного обучения, а то и перемены места жительства; фрикционная безработица носит более краткосрочный характер, а структурная безработица более долговременная и поэтому считается более серьезной.

Таким образом, структурная безработица возникает при длительных изменениях в структуре экономики, которые приводят к несоответствию между существующей квалификацией или профессией работника и квалификационными или профессиональными требованиями со стороны рабочего места. Могут возникать также структурные территориальные несоответствия.

Институциональная безработица возникает, когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна. Например, неполна информация о вакантных рабочих местах. Уровень безработицы был бы ниже при налаженной работе системы информации. В этом же направлении действует завышенное пособие по безработице или заниженные налоги на доходы. В этом случае возрастает продолжительность безработицы, так как гасятся стимулы для энергичных поисков работы.

Спросодефицитная, или циклическая, безработица возникает при недостаточном совокупном спросе, а, следовательно, и недостаточном спросе на труд. Спросодефицитная безработица иногда еще называется кейнсианской.

Под циклической безработицей понимается безработица, вызванная спадом, то есть той фазой экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. Таким образом, циклическая безработица - это разница между уровнем безработицы в данный момент промышленного цикла и естественным уровнем безработицы. В условиях рецессии, циклическая безработица добавляется к фрикционной и структурной, а в условиях экспансии ее негативное значение сокращает уровень безработицы, вычитая циклическую безработицу и фрикционной и структурной.

Однако циклическая безработица в условиях переходной экономики имеет ряд существенных особенностей. В экономике переходных обществ циклическая безработица фактически превращается в перманентную безработицу периода постоянного свертывания производства. Более того, постепенное, временное оживление экономики в гораздо меньшей степени приводит к рассасыванию безработицы, чем это можно было ожидать. Причины этого достаточно понятны: модель «шоковой терапии», приводящая к глобальному спаду, разрешает противоречия экономического роста, прежде всего за счет трудящихся. Постепенно, конечно, создаются формы общественных работ или другие механизмы парирования наиболее жестких последствий безработицы

Для образования спросодефицитной безработицы важное значение имеет жесткость заработной платы - неспособность заработной платы меняться в ответ на изменения в спросе на труд и, таким образом, обеспечить подстройку рынка труда. Причины возникновения жесткости заработной платы рассматриваются в различных моделях: поведения профсоюзов (модель инсайдер-аутсайдер), олигопсонистической структуры рынка труда.

Сезонная безработица вызывается колебаниями в уровне экономической активности в течение года, характерными для некоторых отраслей экономики.

Сезонная безработица связана с неодинаковыми объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени, то есть в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растет (и, следовательно, снижается безработица), в другие - уменьшается (а безработица возрастает). К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объемов производства (а значит - и занятости) относятся, прежде всего, сельское хозяйство и строительство.

Существует также скрытая безработица, состоящая из людей, которые не входят в экономически активное население на данный момент времени, но хотели бы войти в рабочую силу, если предоставленная им работа будет для них подходящей. В современных условиях скрытой безработицей называется ситуация, когда работники, формально не разрывая трудовых отношений и считаясь занятыми, не имеют работу и не получают заработную плату или работают неполное рабочее время (день, неделю). В международной практике такая ситуация называется недозанятостью.

Скрытая безработица характерна для отечественной экономики. Суть ее в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят их либо на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплаченные отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми.

Кроме того, выделяют добровольную безработицу, когда люди не хотят работать из-за низкой заработной платы, отдаленности места работы от места жительства и по другим причинам, несмотря на наличие свободных рабочих мест; вынужденную, возникающую при избыточном предложении труда, когда невозможно устроиться на работу даже за низкую зарплату./7/

Таким образом. Безработица является характерной чертой рыночной экономики. Поэтому полная занятость - нонсенс, не совместимый с идеей развитого рыночного хозяйства. Но все же безработица должна быть поставлена в определенные рамки, в пределах которых достигаются режим эффективного роста и состояние экономической стабильности. Безработица, соответствующая этому идеальному уровню, получила название естественной.

2. Социальные и экономические потери, обусловленные безработицей. Проблема обеспечения полной занятости

Сложный и длительный процесс перехода к рыночной экономике пагубно сказался на социальной ситуации в Республике Беларусь. Происшедшие в 90-е гг. скачок цен, значительное снижение доходов основной части населения, и возникновение массовой безработицы привели к снижению жизненного уровня и качества жизни населения, здоровья людей, сокращению численности населения, вызванному снижением рождаемости и ростом смертности.

Безработица означает прямые экономические издержки для всего общества. Она, прежде всего, представляет собой потерю экономических ресурсов.

Товары и услуги, которые могли быть произведены безработными, навсегда потеряны. Больший объем производства в будущем не компенсирует тот объем продукции, который мог бы быть произведен, если бы безработные имели работу. Вследствие этого уменьшаются возможности повышения всеобщего благосостояния./9/

Потери от безработицы могут быть значительными. Чрезмерная безработица влияет на объем ВНП, происходит, так называемое отставание его объема. Оно представляет собой объем, на который фактический ВНП меньше потенциального.

Потенциальный ВНП определяется исходя из предположения о том, что существует естественный уровень безработицы при «нормальных» темпах экономического роста.

А. Оукен математически выразил отношение между уровнем безработицы и отставанием объема ВНП. Это отношение известно как закон Оукена. Он гласит: если фактический уровень безработицы превышает естественный на 1 %, то отставание объема ВНП составляет 2,5 %.

где Y- фактический ВНП;

Y*- потенциальный ВНП;

u - фактический уровень безработицы;

u* - естественный уровень безработицы;

- эмпирический коэффициент чувствительности ВНП к динамике безработицы. Величина устанавливается эмпирическим путем и различна в разных странах. Нередко ее значения находятся в интервале от 2 до 3.

Конечно, экономическое воздействие безработицы сильнее всего поражает безработных, лишившихся на время своих доходов. Кроме того, различные исследования показывают, что длительная безработица снижает уровень заработной платы даже после того, как найдена новая работа. Это объясняется тем, что за период длительной безработицы теряется возможность дальнейшего совершенствования и углубления знаний на рабочем месте.

Безработица также несет с собой социальные издержки. Современные индустриальные страны опираются на наемный труд.

Труд вызывает чувство единства и товарищества, приносит доход, который одновременно является свидетельством значимости того, что мы делаем. Работа обеспечивает нам статус, престиж и чувство профессиональной пригодности. Кроме того, она организует день и создает определенный ритм жизни./8/

Безработица влечет за собой значительные социальные и психологические проблемы для тех, кого она поражает. Это не только снижение доходов, но и страдания человека, вызванные потерей чувства профессиональной пригодности. Он чувствует себя ненужным и лишним. У безработных повышено чувство одиночества, обострено чувство собственного достоинства. Поэтому нет ничего удивительного в утверждении врачей, что рост безработицы ухудшает здоровье нации. Различные исследования показали, что у безработных ухудшается физическое и психологическое самочувствие -- от недомогания, бессонницы и головной боли до заниженной самооценки, жизненной неудовлетворенности и многих психических проблем.

Высокий естественный уровень безработицы оказывает негативное воздействие на социально-экономическую ситуацию в стране. Выпускнику вуза, который вынужден затрачивать месяцы на поиск работы по специальности, или рабочему, потерявшему место вследствие структурных изменений в спросе на рабочую силу, нисколько не легче от того. что экономисты учитывают его при подсчете естественного уровня безработицы. Экономические потери от фрикционной и структурной безработицы также ничуть не меньше, чем потери от циклической безработицы. Поэтому общество заинтересовано в снижении естественного уровня безработицы, разумеется, с помощью методов, которые не ограничивают экономическую свободу личности и не препятствуют прогрессивным структурным изменениям. К числу таких методов относится, во-первых, создание гибкой системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров, способной быстро приспособиться к структурным изменениям в спросе на рабочую силу. Во-вторых, создание качественной и доступной общенациональной системы информации о наличии свободных рабочих мест. В-третьих, создание системы материальной поддержки лиц, проходящих профессиональную подготовку, вынужденных менять место жительства в связи с получением новой работы, и т. п.

Одна из издержек безработицы - повышение налогов, которое необходимо для того, чтобы получить средства для выплаты пособий по безработице. Если бы уровень безработицы можно было сократить, эти деньги пошли бы на пенсии, школы, больницы, дороги и т.п.

Безработица также углубляет проблему неравномерного распределения накопленных средств. Безработные получают более низкие доходы, чем работающие. Их постигают и другие проблемы. Это обостряет социальную напряженность и создает сложный общественный климат. Опыт 30-х гг. XX в. показывает, что продолжительная массовая безработица может угрожать демократии (например, приход к власти Гитлера в Германии). Полная занятость не означает абсолютного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной: следовательно, "полная занятость" определяется как занятость, составляющая менее 100% рабочей силы. Точнее, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называется также естественным уровнем безработицы. Реальный объем национального продукта, который связан с естественным уровнем безработицы, называется производственным потенциалом экономики. Это реальный объем продукции, который экономика в состоянии произвести при "полном использовании" ресурсов./8/

Полный, или естественный, уровень безработицы возникает при сбалансированности рынков рабочей силы, то есть когда количество ищущих работу равно числу свободных рабочих мест. Естественный уровень безработицы представляет собой в какой-то степени положительное явление. Ведь "фрикционным" безработным нужно время, чтобы найти соответствующие вакантные места. "Структурным" безработным тоже нужно время, чтобы приобрести квалификацию или переехать в другое место, когда это необходимо для получения работы. Если число ищущих работу превышает имеющиеся вакансии, значит, рынки рабочей силы не сбалансированы; при этом наблюдается дефицит совокупного спроса и циклическая безработица. С другой стороны, при избыточном совокупном спросе ощущается "нехватка" рабочей силы, то есть количество свободных рабочих мест превышает количество рабочих, ищущих работу. В такой ситуации фактический уровень безработицы ниже естественного уровня. Необычайно "напряженная" ситуация на рынках рабочей силы связана с инфляцией.

"Естественный уровень безработицы" не означает, что экономика всегда функционирует при естественном уровне безработицы и тем самым реализует свой производственный потенциал, уровень безработицы часто превышает естественный уровень. В редких случаях в экономике может возникнуть такой уровень безработицы, который будет ниже естественного уровня. Например, во время второй мировой войны, когда естественный уровень был порядка 3-4 %, потребности военного производства привели к почти неограниченному спросу на рабочую силу. Обычным явлением стала сверхурочная работа, а также совместительство. Более того, правительство не разрешало увольняться работникам "важнейших" отраслей промышленности, искусственно сокращая фрикционную безработицу. Фактический уровень безработицы в течение всего периода с 1943 по 1945 г. составил менее 2%, а в 1944 г. упал до 1,2%.

"Естественный уровень безработицы" сам по себе не обязательно является постоянным. Он подвергается пересмотру вследствие институциональных изменений (изменений в законах и обычаях общества). Например, в 60-х годах многие считали, что этот неизбежный минимум фрикционной и структурной безработицы составляет 4% рабочей силы. Другими словами, признавалось, что полная занятость достигнута в том случае, когда занято 96% рабочей силы. А в настоящее время экономисты считают, что естественный уровень безработицы равен примерно 5-6%./12/

Почему сегодня естественный уровень безработицы выше, чем в 60-е годы? Во-первых, изменился демографический состав рабочей силы. В частности, женщины и молодые рабочие, доля безработных среди которых традиционно довольно высока, стали относительно более важным компонентом рабочей силы. Во-вторых, произошли институциональные изменения. Например, программа компенсаций по безработице была расширена как в отношении количества охватываемых ею работников, так и размеров пособий. Это важно потому, что компенсации по безработице, ослабляя ее влияние на экономику, позволяют безработным более спокойно искать работу и тем самым увеличивают фрикционную безработицу и общий уровень безработицы.

3. Особенности безработицы в переходной период

При переходе от планового хозяйства к экономике, базирующейся на рыночных регуляторах, происходит существенное повышение общего уровня безработицы. Для переходной экономики характерен рост естественной нормы безработицы. Отмена системы принудительного закрепления молодых специалистов на определенных рабочих местах, формирование рынка жилья, возможность получить работу на новом месте жительства без специального административного разрешения расширяют возможности выбора места работы и увеличивают уровень фрикционной безработицы. Система пособий по безработице, формирующаяся на переходном этапе, материально поддерживает лиц, ищущих работу, и позволяет им не торопиться, тщательно выбрать новое место трудовой деятельности, что также способствует росту фрикционной безработицы./15/

Для этапа перехода к рынку характерна резкая ломка экономических пропорций, сложившихся в предыдущий период. Углубляется несоответствие между быстро изменяющейся структурой спроса на рынке труда и сложившейся ранее профессионально-квалификационной структурой рабочей силы. Необходимые изменения структуры рабочей силы в соответствии с резко изменившимися потребностями рынка труда требуют изменений в системе высшего и среднего специального образования, системе переподготовки кадров и занимают значительный период времени. В течение этого периода экономика неизбежно характеризуется высоким уровнем структурной безработицы.

Формирование реального рынка труда позволяет устранить дефицит рабочей силы, характерный для плановой экономики. Это ослабляет тенденцию к созданию внутренних резервов рабочей силы на предприятиях. Одновременно развертывание рыночной конкуренции диктует курс на снижение издержек производства и, следовательно, на сокращение избыточного персонала. В результате меняется форма проявления безработицы, из скрытой формы она переходит в открытую. Статистически измеряемая безработица увеличивается.

Экономический спад, характерный для первых этапов перехода к рынку, сокращает потребность в рабочей силе и является одним из важнейших факторов, способствующих росту безработицы.

Безработица, порожденная сокращением производства и высвобождением внутрипроизводственных резервов рабочей силы при переходе к рынку, имеет тенденцию сокращаться в период последующего экономического подъема и стремится к нулю при достижении потенциального объема национального производства./9/

Возможности государственных предприятий сохранять прежнюю численность персонала в период падения объемов производства значительно выше, чем у негосударственных фирм, поскольку, с одной стороны, прибыль не является основной целью госпредприятий, а с другой - они, как правило, используются финансовой поддержкой государства, и поэтому легче переносят временные убытки.

Государственные предприятия реагируют на сокращение производства сокращением рабочего дня, рабочей недели, предоставлением внеочередных отпусков работникам, но не существенным сокращением численности персонала. Преобладание государственных предприятий на первых этапах перехода к рыночной экономике ведет к тому, что существенное снижение объема реального ВНП проявляется в большей мере в нарастании скрытой, внутризаводской безработицы и не сопровождается массовыми увольнениями.

Ситуация начинает изменяться вместе с развертыванием процесса приватизации госпредприятий. По мере увеличения доли рабочей силы, занятой в негосударственном секторе, кризисное падение производства вызывает все более интенсивное увеличение численности полностью безработных. Ориентированные на прибыль негосударственные предприятия, действующие в условиях конкуренции, реально заинтересованы в снижении издержек и высвобождении внутрипроизводственных резервов рабочей силы. Поэтому с ростом доли негосударственного сектора безработица может некоторое время возрастать независимо от текущей динамики производства. Сокращение производства, имевшее место в предшествующий период и выражавшееся первоначально в нарастании внутрипроизводственных резервов рабочей силы, теперь, спустя значительный период времени, начинает проявляться посредством увеличения циклической безработицы./5/

На продолжительность временного лага между сокращением производства и занятости оказывает влияние кредитно-денежная политика государства. Низкая учетная ставка процента, широкие масштабы льготного кредитования, система взаимозачетов долговых обязательств предприятий, характерные для первых этапов рыночной реформы, позволяли многим предприятиям содержать прежнее количество работников, несмотря на существенное сокращение производства и доходов. Ужесточение кредитно-денежной политики заставляет предприятия быстрее реагировать на сокращение выпуска и доходов понижением численности работников.

«Эффект запаздывания» в реакции занятости на сокращение производства играет роль своеобразного стабилизатора в начальный период перехода к рынку. Не происходит резкого роста безработицы, ее уровень повышается постепенно, что смягчает негативные социальные последствия безработицы и дает возможность адаптироваться к новой ситуации, отладить механизм социальной защиты безработных и систему регуляторов, способствующих повышению уровня занятости. Было бы ошибкой искусственно блокировать механизмы воздействия кризисного падения производства на уровень занятости, сдерживая процесс приватизации и проводя последовательно мягкую кредитно-денежную политику. Платой за низкий уровень безработицы было бы в этом случае торможение самой рыночной реформы, консервация кризисных тенденций в экономике.

Негативный эффект высокого уровня безработицы в переходной экономике более ощутим, чем в сложившемся рыночном хозяйстве. Система материальной поддержки безработных в переходный период находится в стадии формирования, и потому недостаточно эффективна. Недостаток финансовых ресурсов не позволяет поддерживать пособие по безработице на приемлемом, хотя бы приближенном к прожиточному минимуму, уровне. Наконец, трудоспособное население, сформировавшееся в условиях стабильно высокой занятости, психологически более тяжело воспринимает потерю работы. В этой связи особенно актуальным становится проведение политики повышения занятости.

Методы проведения политики повышения занятости можно разделить на две группы: методы регулирования, направленные на снижение естественного уровня безработицы, и методы, направленные на снижение уровня циклической безработицы.

Причиной циклической безработицы является сокращение производства ниже потенциального объема ВНП. Поэтому все методы стимулирования деловой активности в периоды экономических спадов являются в то же время методами сокращения циклической безработицы. В этом плане главенствующая роль принадлежит методам стимулирующей бюджетной, фискальной и кредитно-денежной политики. Проводя такую политику, следует учитывать, однако, взаимозависимость между уровнем безработицы и темпами инфляции.

Взаимосвязь между безработицей и инфляцией иллюстрируется обычно посредством так называемой кривой Филлипса (рис.3.1).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис 3.1 Кривая Филлипса

Различают краткосрочную и долгосрочную кривые Филлипса. Последняя выглядит на (рис.3.1) как прямая вертикальная линия и иллюстрирует тот факт, что в длительном периоде инфляция и безработица не корреспондируют друг с другом. Экономика имеет тенденцию выходить на уровень полной занятости (естественный уровень безработицы) при любых темпах инфляции. В отличие от этого, краткосрочная кривая Филлипса иллюстрирует обратную взаимозависимость между темпами инфляции и уровнем безработицы.

Ряд факторов оказывает одновременное и разнонаправленное воздействие на темпы инфляции и уровень безработицы. Жесткая фискальная, бюджетная и кредитно-денежная политика позволяет снизить темпы инфляции. Но в то же время уменьшение бюджетных дотаций убыточным предприятиям, повышение налогов, снижение доступности кредитных ресурсов в условиях экономического спада сопровождается увеличением числа банкротств, способствует более быстрому падению производства, сокращает возможности фирм удерживать избыточные трудовые ресурсы, что приводит к повышению безработицы. И наоборот, стимулирующая бюджетная, фискальная и кредитно-денежная политика, сдерживая в краткосрочном периоде падение производства и рост безработицы, способствует повышению темпов инфляции.

Краткосрочная кривая Филлипса, (Рs1), показывает, что каждому значению (показателю) темпов инфляции соответствует определенный уровень безработицы. Снижение темпов инфляции оборачивается ростом безработицы. Попытки повысить уровень занятости сопровождаются усилением инфляции. Это ставит перед экономической наукой сложнейшую проблему: найти ориентир, на достижение которого должна быть направлена бюджетная, фискальная и, прежде всего, кредитно-денежная политика в переходный период. Из бесчисленного множества альтернативных возможностей нужно отыскать такое сочетание темпа инфляции и уровня безработицы, при котором негативный совокупный эффект безработицы и инфляции был бы минимальным.

Искомый результат, изображенный в виде точки А с координатами пs, Us, может рассматриваться, однако, только как промежуточный (краткосрочный) ориентир экономической политики. Долгосрочная ее цель состоит в том, чтобы снизить одновременно темпы инфляции и уровень безработицы. Для этого необходимо преодолеть спад в экономике. Экономический подъем сопровождается ростом реальных доходов, что позволяет сократить или даже полностью устранить дефицит госбюджета даже при снижении налоговых ставок. При этом отпадает необходимость постоянного инфляционного взбадривания деловой активности средствами кредитно-денежной политики. В результате движение экономики в сторону полной занятости не сопровождалось бы больше повышением темпов инфляции. В терминах краткосрочной кривой Филлипса это означало бы ее смещение влево--вниз из положения Рs, в положение Рs2, что позволило бы перейти из точки А, например, в точку В или какую-либо иную точку на кривой Рs2, также характеризующуюся более низким темпом инфляции и уровнем безработицы.

По данным Государственной службы занятости Беларуси, но состоянию на 1 января 2002 г. уровень безработицы в республике составлял 1,7%, Более 95 тыс. граждан официально числились безработными, что в четыре раза меньше по сравнению с фактическими данными: большинство безработных не регистрируются в службах занятости из-за мизерных пособий и малопривлекательное предлагаемых вакансий; рабочие и служащие на простаивающих предприятиях не числятся официальными безработными. Процветает скрытая безработица.

Основную массу безработных составляют женщины, лица с высшим и средним специальным образованием, лица предпенсионного возраста. По информации службы занятости, в структуре зарегистрированных безработных велика доля выпускников общеобразовательных школ, демобилизованных военнослужащих, выпускников вузов, лиц, возвратившихся из мест лишения свободы и лечебно-трудовых профилакториев, инвалидов. Наблюдается тенденция к росту доли мужчин, лиц с низким уровнем образования, доли молодежи. Подавляющее же большинство безработных -- женщины до 29 лет. Им служба занятости может предложить только 19,2 % чисто "женских" вакансий.

Интерес представляет также вопрос сельской безработицы. Сельская местность считается крайне трудодефицитной (рабочих мало привлекает низкий уровень доходов, который свойствен сельской местности).

В связи с изменением отраслевой структуры занятости (уменьшением числа работающих в отраслях обрабатывающей промышленности, особенно в машиностроении и легкой промышленности) обострились региональные проблемы занятости (трудоустройство в Гомельской области и районных центрах сложнее, чем в Минске).

В прогнозах начала 90-х гг. ожидался резкий всплеск безработных в городах в результате развала промышленности (предполагалось, что сформировавшиеся за советский период гигантские предприятия, в основном работающие на оборону, не способны адаптироваться к рыночным отношениям). Современная ситуация показывает, что и эти прогнозы не оправдались. Причиной тому нежелание отказаться от производства и торговли оружием.

За 2002 г. сформировалась тенденция снижения периода средней продолжительности безработицы с 8,2 месяца до 7,7 месяца. Безработица в 2002 г. "помолодела" на 2,1 года: ее средний возраст составил 30 лет. На биржу труда все меньше попадает конкурентоспособных; высокообразованных лиц: доля зарегистрированных на бирже лиц,"; имеющих высшее образование, снизилась до 16,2 %, а имеющих среднее и неполное среднее образование увеличилась до 70,1 %./6/

Более эффективному использованию трудовых ресурсов в Республике Беларусь способствует принятое в конце 1999 г. решение по созданию рабочих мест для учащейся молодежи. Положительно влияет на данный процесс применение труда безработных для оказания помощи селу. Этому же содействует практика использования труда безработных на нужды городского хозяйства. Некоторое увеличение рабочих мест может иметь место в ближайшей перспективе за счет развития транспортных услуг, торговли и связи.

Социальная защита населения представляет собой систему мер, осуществляемых обществом в целом и его звеньями, по обеспечению устойчивости общественно нормального материального и социального положения граждан.

В соответствии с законодательством, появившимся в условиях перехода к рынку, в Республике Беларусь в плане обеспечения социальной защиты населения делается многое.

Гарантируется правовая защита от необоснованного увольнения, возможность повышения квалификации, а также выплата пособий по безработице. Назначением пособий по безработице занимаются районные и областные центры занятости, где безработные регистрируются. Центры занятости занимаются трудоустройством безработных, а также их переподготовкой, переквалификацией, обучением тем профессиям, которые пользуются спросом.

Сегодня безработица стала известным фактом, складывается необходимость серьезно заниматься управлением занятости трудовых ресурсов; изучать потребность в кадрах рабочих и специалистов, профориентацией, учетом занятых в общественном производстве и свободных рабочих мест, переподготовкой кадров. Появилась биржа труда - организованная форма обеспечения занятости.

По данным Мингорисполкома, за I полугодие 2002г. предприятиями, учреждениями и организациями Минска создано 10,5 тыс. рабочих мест, из них 60% - в сфере материального производства. С учетом количества ликвидированных рабочих мест (в промышленности и сфере услуг) абсолютный прирост рабочих мест составил 4,4 тыс. Официальная безработица по сравнению с началом года снизилась с 13,4 тыс. человек до 12,3 тыс., т.е. на 8,2 %. Уровень безработицы, по расчетам Мингорисполкома (с учетом скрытой формы), составил 2,1%.

По информации службы занятости, в последнее время в структуре зарегистрированных безработных увеличилась доля выпускников общеобразовательных школ, демобилизованных военнослужащих, выпускников вузов, лиц, возвратившихся из мест лишения свободы и лечебно-трудовых профилакториев, инвалидов и пенсионеров. За 2002г. сформировалась тенденция снижения периода средней продолжительности безработицы с 8,2 месяца до 7,7 месяца. Безработица в этом году "помолодела" на 2,1 год - ее "средний возраст" составил 30 лет. На официальную часть рынка труда все меньше попадает конкурентоспособных высокообразованных лиц: доля лиц, имеющих высшее образование, снизилась до 16,2%, а имеющих среднее и неполное среднее образование увеличилась до 70,1%. Новые кадры в основном нужны на предприятиях государственного сектора, причем три четверти объема спроса формирует сфера материального производства.

Большинство предложенных службой занятости вакансий малопривлекательное из-за невысокой оплаты труда. Так, средний размер оплаты заявленных в службу занятости вакансий составил 18,5 млн. рублей, по каждой третьей вакансии оплата не превышает 10 млн. рублей. Даже сами специалисты служба занятости констатируют, что заработная плата значительно меньше минимального потребительского бюджета.

Подавляющее большинство безработных - женщины до 29 лет. Им могут предложить только 19,2% чисто "женских" вакансий. Основной целью программы занятости является "работа на нужды городского хозяйства", подразумевающая создание рабочих мест в основном на транспорте. Также в программе предусматриваются меры по созданию рабочих мест для учащейся молодежи, причем "к труду привлечено около 8 тысяч учащихся города Минска". Таким образом, можно сформулировать возможные пути совершенствования государственного регулирования занятости населения в Республике Беларусь:

создание новых рабочих мест;

организация оплачиваемых общественных работ;

содействие развитию частного предпринимательства и самостоятельной занятости населения путем оказания финансовой помощи;

обучение, переобучение, повышение квалификации безработных;

упрощение начисления пособий по безработице, увеличение их размера, приведение в соответствие с минимальным потребительским бюджетом;

создание системы страхования по безработице: страхование должно иметь обязательный характер и стать автономным видом социального страхования.

Заключение

В заключении можно отметить, что экономисты изучают безработицу для определения ее причин, а также для совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость. Некоторые из государственных программ, например, программы по профессиональной переподготовке безработных, облегчают возможность их будущего трудоустройства.

Причины безработицы разнообразны. Во-первых, структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы. Во-вторых, экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых. В-третьих, политика правительства в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу, что иллюстрирует классическая модель рынка труда. В-четвертых, сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики. Наконец, в-пятых, изменения в демографической структуре населения, в частности рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд и, следовательно, возрастает вероятность безработицы.

В Республике Беларусь в условиях формирующихся рыночных отношений не только обострились существовавшие ранее проблемы занятости населения, но и появились новые, связанные с изменением потребностей предприятий в рабочей силе, появлением реальной и скрытой безработицы, отсутствием надлежащего учета этих явлений. Переходный, смешанный рынок труда включает в себя как старые, так и новые механизмы образования и определения стоимости рабочей силы, возникновения безработицы в ходе структурной перестройки экономики. Складывается тенденция сокращения регистрируемой безработицы, вместе с тем, расширяются формы нерегистрируемой и скрытой безработицы. Государственная политика занятости сводится к содействию в трудоустройстве, переобучении и социальной защите зарегистрированных безработных. В то же время, выход республики из кризиса невозможен без использования всех трудовых ресурсов, повышения роли квалифицированного труда, свободного перелива рабочей силы в различные сферы деятельности. Государство должно взять на себя роль регулятора занятости, увязывая ситуации в сфере труда с макроэкономическими условиями функционирования экономики.

Список использованных источников

1. О занятости населения Республики Беларусь Закон Республики Беларусь от 30.05.1991 г. №828-ХП

2. Государственной программе занятости населения Республики Беларусь на 2002 год Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 23.01.2002 г. №82

3. О мерах по содействию в трудоустройстве студентов и учащихся в свободное от учебы время Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 18.06.1997 г. №736 -

4. Бузгалин А.В.Переходная экономика. - М.:Таурус, 1994;

5. Бункина М.К., Семенов В.А.Макроэкономика: Учебное пособие. - М., 1995;

6. Власьевич Ю.Е., Бартенев С.А.Экономика России: эффекты и парадоксы.-М.:БЕК,1995;

7. Занятость населения и оплата труда работников вРБ.Мн.Д996;

8. 3убко Н.М.Экономическая теория. - Мн.: НТЦ АПИ,1998;

9. Курс экономической теории /Под общ. ред. М.Н. Чепурина, Е.А.Киселевой - Киров, 1994;

10. Курс экономики: Учебник .2-е изд., доп./Под ред. Б.А.Райзерберга.-М.:ИНФРА-М.,1999;

11. Купорятник И.И. Экономическое стимулирование отраслей. Мн., 1997;

12. Кронрод Я.А. Социологическое государство и экономика// -1994;

13. Конвенция о содействии занятости и защите от безработицы;

14. Ковалева Т.С.Занятость и безработица. Государственное регулирование занятости населения в РБ., Мн. 2000;

15. Основные положения программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001 -2005 годы./Под ред. Плотницкого М.И.Мн., ООО "Мисанта"2002г.

Размещено на Allbest.ru