Экономический эксперимент в промышленности в 1984-1986 годах

Размещено на http://www.allbest.ru/

Экономический эксперимент в промышленности в 1984--1986 гг.

экономический эксперимент промышленность хозяйственный

Поскольку социально-экономическая значимость всех мероприятий очевидна, расчеты по определению их экономической эффективности не производятся.

Можно привести много примеров, когда те или иные ранее упоминавшиеся факторы действительно приводили к резким изменениям ранее существовавших оценок эффективности отдельных МР. Возникновение новых потребностей в редких и редкоземельных элементах, вызванное появлением новых отраслей промышленности, сделало их руды, не имевшие прежде никакой ценности, предметом первостепенной значимости. Разработка схем получения синтетического жидкого топлива из бурых углей может резко повысить в будущем экономическую оценку их запасов. Богатейшие нефтяные запасы стран Ближнего Востока в полной мере приобрели свое нынешнее громадное значение лишь после того, как были созданы высокоэффективные средства их транспорта на дальние расстояния (а само обнаружение этих запасов стимулировало быстрое создание супертанкеров). Экономическая значимость меди и ряда других цветных металлов ныне была бы существенно большей, если бы не создание эффективных заменителей -- пластмасс и т. д. 

На третьем этапе на основе системы показателей, отражающих, кроме прочего, отраслевую и региональную специфику функционирования предприятий, оценивается их экономическое состояние, а также социально-экономическая значимость и осуществляется ранжирование предприятий. 

Политическая и экономическая значимость регионов - мест расположения

Особенно бурное развитие процесс совершенствования хозяйственного механизма получил в последние годы, когда был взят курс на радикальную экономическую реформу. Ее проведению предшествовал крупномасштабный экономический эксперимент в промышленности. Его условия были определены постановлениями Совета Министров СССР от 14 июля 1983 г. Крупномасштабный экономический эксперимент, проводившийся в промышленности в 1984--1986 гг., в целом был шагом вперед по сравнению с действовавшей системой хозяйствования. Однако условиями эксперимента еще не предусматривались кардинальные изменения в системе хозяйствования предприятий, не обеспечивалась прямая и полная зависимость экономического положения предприятий от результатов их хозрасчетной деятельности. Экономические рычаги и стимулы ограничивали самостоятельность предприятий в решении хозяйственных вопросов. 

Широкомасштабный экономический эксперимент нацелил отрасль на улучшение использования собственных резервов, самофинансирование капитального строительства. Централизованные государственные вложения остаются только для части вновь строящихся объектов. Финансирование капитальных вложений предприятий, объединений производится в первую очередь за счет собственных средств, образуемых из прибыли, амортизационных отчислений на реновацию, фонда ширпотреба, создаваемого за счет прибыли от реализации товаров народного потребления, изготавливаемых из отходов. Источниками финансирования служат также средства из фонда развития производства, фонда социального развития, банковский кредит. При этом средства, не использованные в данном году, изъятию не подлежат, а могут быть использованы в последующие годы. При подрядном способе строительства, сумма средств, перечисляемых подрядчику, в последующем году уменьшается на величину средств, не освоенных им в текущем. 

Совершенствованию хозяйственного механизма в последние годы уделяется большее внимание. Экономическая реформа 1965 г., периодические пересмотры оптовых цен, меры по улучшению планирования и экономического стимулирования производства, науки и техники, управления качеством продукции дали определенные результаты в развитии экономики зрелого социализма. С 1 января 1984 г. в стране проводится широкомасштабный экономический эксперимент. Основанием явилось постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О дополнительных мерах по расширению прав производственных объединений (предприятий) промышленности в планировании и хозяйственной деятельности по усилению их ответственности за результаты работы». Суть экономического эксперимента состоит в том, чтобы дать больше прав предприятиям, объединениям, министерствам, одновременно повысив их ответственность, прежде всего материальную. Хотя химическая промышленность в 1984--1985 гг. не участвовала в этом эксперименте, многие экономические положения, отработанные в процессе его проведения, сегодня реализуются в отрасли. 

На основании постановления Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР «О дополнительных мерах по расширению прав производственных объединений (предприятий) промышленности в планировании и хозяйственной деятельности по усилению их ответственности за результаты работы» с 1 января 1984 г. с целью совершенствования методов хозяйствования в стране был начат широкомасштабный экономический эксперимент. Опыт его проведения показал большие возможности в повышении эффективности производства, качества продукции, улучшении результатов работы трудовых коллективов. Производственные объединения (предприятия) министерств, участвующих в экономическом эксперименте, перевыполнили установленные задания по объему производства, росту производительности труда, прибыли, снижению себестоимости продукции, выпуску продукции высокого качества, улучшилось выполнение обязательств по поставкам продукции в соответствии с договорами. При этом хорошо работающие коллективы получили более широкие возможности для материального поощрения работников, решения социальных вопросов. Внедрение в практику новых методов хозяйствования представляет собой новый шаг на пути создания целостной системы управления народным хозяйством, обеспечивающей оптимальное сочетание улучшения планирования, усиления действенности экономических рычагов и стимулов, совершенствование организационной структуры. В новых условиях планирования и экономического стимулирования проводится экономический эксперимент по внедрению безлимитного отпуска нефтепродуктов потребителям. Этот порядок снабжения нефтепродуктами является в какой-то степени переходом к оптовой торговле продукцией производственно-технического назначения. 

Наряду с последовательным и настойчивым внедрением оправдавших себя форм и методов управления ЦК КПСС и Совет Министров СССР признали необходимым осуществить систему дополнительных мер по расширению прав предприятий в планировании и хозяйственной деятельности. В целях разработки этих мер, обеспечения их всесторонней обоснованности и практической проверки в промышленности, в сфере услуг, в других отраслях народного хозяйства проводился крупномасштабный экономический эксперимент. 

Экономический эксперимент заключается в непосредственной проверке выдвинутых гипотез, концепций как на условных экономико-математических моделях, так и на специально выделенных экономических объектах (цехах, фирмах, корпорациях, отраслях). 

Использование малых выборок в ряде случаев обусловлено характером обследуемой совокупности. Так, в селекционной работе «чистого» опыта легче добиться на небольшом числе делянок. Производственный и экономический эксперимент, связанный с экономическими затратами, также проводится на небольшом числе испытаний. 

Отделом экономических исследований Башкирского филиала Академии наук СССР (БФАН СССР) предложен порайонный метод координации работы различных видов транспорта при оперативном планировании вывоза нефтепродуктов. Для апробирования метода был поставлен экономический эксперимент (на Примере координации работы нескольких видов транспорта при вывозе нефтепродуктов Поволжья), который показал значительную экономическую эффективность метода. Крупномасштабный экономический эксперимент, проводившийся в промышленности в 1984 - 1986 гг., в целом был шагом вперед по сравнению с действовавшей системой хозяйствования.

Итоги крупномасштабного экономического эксперимента ( за 1984 - 1985 гг.) дают возможность сделать ряд выводов.

Как показали первые итоги крупномасштабного экономического эксперимента, меры по совершенствованию механизма хозяйствования предстоит углублять и расширять. Трудовой коллектив производственного объединения Уралмаш уже второй год работает в условиях эксперимента.

Использование нормативных методов наиболее выгодно при работе в условиях крупномасштабного экономического эксперимента по расширению прав и ответственности химических предприятий по соблюдению договорных обязательств перед покупателями. Оно существенно улучшает внутренний и полный хозяйственный расчет, так как позволяет исключить влияние на экономические результаты работы причин, не зависящих от усилий конкретных трудовых коллективов.

Для обеспечения всесторонней обоснованности и практической проверки новых подходов к разработке пятилетнего и годовых планов было решено провести крупномасштабный экономический эксперимент в Министерстве тяжелого и транспортного машиностроения, Министерстве электротехнической промышленности, Министерстве пищевой промышленности Украинской ССР, Министерстве легкой промышленности Белорусской ССР и Министерстве местной промышленности Литовской ССР.

Рассмотрены вопросы; связь распределения по труду с конечными результатами производства; развитие нормативного методе планирования фонда заработной платы в промышленности СССР; опыт применения нормативного метода планирования в условиях крупномасштабного экономического эксперимента.

На современном этапе коммунистического строительства, характеризующемся высокими темпами интенсификации производства, ускоренным внедрением достижений науки и техники, повышением технического уровня и качества продукции, осуществлением крупных комплексных программ, крупномасштабного экономического эксперимента значительно возросли требования к экономическим знаниям специалистов, широких масс трудящихся.

В них отражены изменения, вносимые в практику разработки пятилетнего и годовых планов с учетом стоящих перед народным хозяйством задач, накопленного в одиннадцатой пятилетке опыта совершенствования планирования и задач, связанных с реализацией постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР по ускорению научно-технического прогресса в народном хозяйстве, улучшению работы транспорта, планирования, организации и управления капитальным строительством, проведению крупномасштабного экономического эксперимента. Существенно переработаны и дополнены, в частности, методические указания по планированию научно-технического прогресса, освоению производства новых видов промышленной продукции, повышению качества промышленной продукции и товаров народного потребления ( разработка заданий теперь производится на основе ее аттестации по двум категориям качества, а не по трем, как это было раньше), изложены методические положения по определению плановых заданий на снятие с производства устаревшей продукции, уточнены методические положения по планированию производственных мощностей и основных фондов; впервые изложены методические положения по разработке дифференцированных нормативов сроков обновления ( модернизации) продукции. В практике планирования предусматривается разработка плана ввода в действие производственных мощностей по номенклатуре годового плана как на планируемый, так и на следующий за ним год, что должно способствовать обеспечению непрерывности строительного производства. Госпланом СССР уточнена и система показателей планирования повышения эффективности производства и рекомендовано более широко применять при разработке проектов планов прогрессивные удельные показатели использования металла, топлива, тепловой и электрической энергии, строительных и лесных материалов.

Для ускорения использования наиболее важных для народного хозяйства изобретений в нашей стране предпринимаются меры на самых разных уровнях. Крупномасштабные экономические эксперименты создают условия, при которых предприятия кровно заинтересованы в использовании технических новинок, улучшающих качество продукции и снижающих себестоимость. Создаются временные творческие коллективы для решения проблем межотраслевого характера и временные научно-производственные подразделения для решения отраслевых проблем. Государством предусмотрены льготы для работников временных коллективов, продумана система обеспечения и снабжения.

Накопленный опыт показывает: как бы ни были совершенны методы разработки плана, постоянно происходит их улучшение. Свидетельством этого служат крупномасштабный экономический эксперимент и работа в условиях хозяйственного расчета и самофинансирования, в ходе которых прошел проверку ряд плановых показателей и нормативов.

Вы знаете, что над решением этих проблем активно работает Политбюро ЦК. Все новые отрасли включаются в крупномасштабный экономический эксперимент.

На эти цели может быть использовано до 1 % планового фонда заработной платы. На предприятиях, включенных в крупномасштабный экономический эксперимент, размер надбавки может быть увеличен до 50 % оклада.

В последние годы в нашей стране активно начата работа по совершенствованию руководства экономикой, дальнейшему повышению эффективности и качества хозяйствования и планирования во всех звеньях управления. С 3984 г. по решению ЦК КПСС и Совета Министров СССР в ряде союзных республиканских министерств организованы крупномасштабные экономические эксперименты по расширению прав предприятий и усилению их ответственности за конечные результаты работы, а с 1986 г. начато поэтапное внедрение выработанного в ходе этих экспериментов хозяйственного механизма. Кроме того, в ходе эксперимента накапливается опыт применения рекомендуемых предложений и выявляются условия для широкого внедрения в практику новых методов хозяйствования. Эксперимент позволяет завершить отработку необходимой методической и нормативной документации, в том числе установить характер и содержание изменений законодательных актов.

Изменение экономического мышления продиктовано и необходимостью дальнейшего совершенствования хозяйственного механизма. Последовательно осуществляемые в стране меры по комплексному совершенствованию организационных структур, форм, стиля и методов управления, проведение крупномасштабных экономических экспериментов создают новую ситуацию в работе с кадрами. На первый план выдвигаются такие их качества, как реализм в оценке экономического положения, деловитость, умение правильно оценить политический аспект хозяйственной деятельности, получить лучшие конечные результаты с наименьшими затратами. Важнейшей стороной деятельности коллектива является удовлетворение потребности в производимой им продукции ( выполняемых работах), и прежде всего той, которая предусмотрена народнохозяйственным планом и хозяйственными договорами. В настоящее время, когда осуществляется перевод народного хозяйства на преимущественно интенсивный путь развития, главным требованием к деятельности трудовых коллективов стало выполнение ими плановых заданий в установленном ассортименте и номенклатуре. В проводимом с начала 1984 г. крупномасштабном экономическом эксперименте в качестве основного оценочного показателя выступает выполнение плановых заданий по объему реализации продукции, исходя из обязательств по поставкам по номенклатуре ( ассортименту), качеству и в сроки, соответствующие заключенным договорам. Этот принцип распространяется и на другие сферы экономики.

Но в нынешних условиях действующего экономического механизма сделать это невозможно. Также невозможно было решить эту задачу и в рамках проводимого крупномасштабного экономического эксперимента, так как остаются неизвестными для предприятий оптимальные значения векторов системы показателей их деятельности ( Hoi, Я02, Я0з), которые способны вывести на максимум национального дохода.

При современных масштабах общественного производства, широкой его специализации и кооперации важнейшим условием дальнейшего развития всего народнохозяйственного комплекса являются устойчивые хозяйственные связи, строгое выполнение предприятиями и организациями планов поставок продукции. С 1 января 1985 года уже 70 предприятий области работают в условиях крупномасштабного экономического эксперимента. Здесь показатель выполнения договорных обязательств является одним из основных. Предприятия станкоинструментальной и приборостроительной отраслей в основном справляются с поставками продукции потребителям по заключенным договорам и заказам. Во многом это обусловлено эффективным контролем со стороны парторганизаций.

Предлагается своеобразная схема сочетания централизованного планирования и самостоятельности хозрасчетных звеньев. Самофинансирование рассматривается как условие действенности всех хозрасчетных рычагов. Анализируются проблемы дальнейшего усиления воздействия организации заработной платы, формирования поощрительных фондов и финансовых рычагов на улучшение использования производственных ресурсов и на материалах результатов крупномасштабного экономического эксперимента делаются конкретные предложения.

Следует отметить, что не все трудности по рассматриваемому вопросу полностью преодолены. Предусмотренные в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. № 695 меры в этой области, как отмечалось в партийных документах, на практике осуществляются медленно. Предприятия ( объединения) все еще редко используют свое право самостоятельно определять перечень мероприятий по техническому перевооружению за счет фонда развития производства, не разрабатывают смету расходования указанного фонда, а вышестоящие организации не выполняют свои обязанности, связанные с первоочередным выделением для соответствующих мероприятий лимитов капитальных вложений и объемов строительно-монтажных работ. Следовательно, нужны дополнительные меры правового характера, которые могли бы обеспечить реализацию предоставленных строительным организациям прав в данной сфере хозяйствования. Некоторые из них предусмотрены в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 14 июля 1983 г. 72 о проведении крупномасштабного экономического эксперимента в промышленности.

Размещено на Allbest.ru