Государственная социальная политика в Республике Беларусь
Понятие социальной политики, ее цели и функции. Безработица и занятость в Республике Беларусь, анализ уровня реальных доходов населения. Состояние социальных гарантий в нерыночном секторе экономики. Пути совершенствования социальной политики государства.
| Рубрика | Экономика и экономическая теория |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 14.12.2013 |
| Размер файла | 270,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
СОДЕРЖАНИЕ
- ВВЕДЕНИЕ
- 1. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА КАК ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КАТЕГОРИЯ
- 1.1 Понятие социальной политики, ее цели и функции
- 1.2 Структура социальной политики
- 2. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
- 2.1 Безработица и занятость в Республике Беларусь
- 2.2 Анализ уровня реальных доходов населения
- 2.3 Состояние социальных гарантий в нерыночном секторе экономики
- 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
- 3.1 Политика социальной защиты
- 3.2 Политика социальных гарантий
- ЗАКЛЮЧЕНИЕ
- СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
- ПРИЛОЖЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Социальная политика как ценность, как система представляет собой характеристику взаимосвязанных законодательных, экономических и социальных условий, при которых соблюдаются основные права человека и социальных групп населения в обществе, и отражает степень их опоры на институты государства. Социальная политика, направленная на защиту интересов человека, включает в себя систему мер, защищающих его от безработицы, потери или сокращения доходов в случае болезни, рождения ребенка, производственной травмы, инвалидности, старости и т. д., а также предоставление образовательных, медицинских услуг и пособий семьям с детьми.
Несмотря на достигнутые положительные результаты реформ в Республике Беларусь, характеризующиеся стабильным и высоким экономическим ростом (в 2006 г. рост ВВП составил 109,9 %), низким уровнем безработицы (в 2006 г. - 1,2 % к экономически активному населению[23]), снижением уровня инфляции и т.п., многие аспекты жизни населения находятся в критическом состоянии. Так, согласно официальной статистике, несмотря на реальный рост доходов населения, увеличившихся в 2006г. на 25,6% по сравнению с аналогичным периодом 2005г., количество жителей Беларуси с уровнем располагаемых ресурсов ниже прожиточного минимума, хотя и сокращается, но все еще представляет значительную величину - 27,1% от общей численности населения. В республике по-прежнему остро стоит проблема скрытой безработицы и безработицы среди молодежи, требует внимания демографический аспект развития страны.
В связи с вышеизложенным, в настоящее время является актуальным рассмотрение проблем, возникающих в процессе реализации государственной социальной политики с целью выявления направлений ее совершенствования и путей выхода из сложившейся кризисной ситуации в социальной сфере.
Таким образом, целью данной работы является, во-первых, исследование сущности социальной политики, во-вторых, анализ проблем, возникающих в процессе ее реализации на современном этапе развития Беларуси и поиск направлений совершенствования проводимой в республике социальной политики.
Достижение поставленных целей исследования потребовало решения конкретных задач:
§ исследование теоретических проблем, касающихся сущности социальной политики, ее структуры, рассмотрение целей, направлений и задач, стоящих перед ней;
§ критического анализа действующей системы социальной политики республики, основных проблем механизма реализации социальной политики;
§ выделение основных направлений совершенствования социальной политики и обоснование подходов для ее оптимизации в современных условиях развития Республики Беларусь.
Объектом исследования является государственная социальная политика в Республике Беларусь.
В исследовании применялись методы системного анализа, обобщения и сравнительного анализа, индексные методы.
Была использована литература как отечественных, так и зарубежных авторов; задействованы также и периодические издания, которые помогли отразить реальное состояние социальной политики Республики Беларусь. При анализе использовались конкретные показатели бюджета, отраженные в Законе о бюджете Республики Беларусь на 2006 год, различные статистические материалы, предоставленные Министерством финансов и Министерством статистики и анализа на своих официальных сайтах и в статистических ежегодниках 2005, 2006 годов.
1. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА КАК ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КАТЕГОРИЯ
1.1 Понятие социальной политики, ее цели и функции
Функционирование рыночного механизма само по себе не гарантирует необходимый минимальный уровень благосостояния всем гражданам, на который они имеют право. Мировой кризис 30-х годов ХХ века, сопровождавшийся резким нарастанием социальной напряженности в ряде стран, доказал необходимость вмешательства государства в рыночные процессы, в том числе и в социальной сфере.
Социальная политика. Что это такое?
Социальная политика государства - одно из направлений его деятельности по регулированию социально - экономических условий жизни общества. Говоря о социальной политике государства в узком смысле слова, мы подразумеваем действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. В широком смысле социальная политика- это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества.
Основными принципами проведения социальной политики являются [15, c.116]:
1) защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации;
2) обеспечение помощи самым бедным семьям;
3) выдача помощи на случай безработицы;
4) обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы;
5) развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства;
6) проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации.
Социальная политика призвана гарантировать населению минимальный доход; социально защищать население от болезней, инвалидности, безработицы, старости. При этом обеспечение государством минимальных условий жизни касается только тех, кто не может это сделать самостоятельно.
Главная цель социальной политики - стабилизация уровня жизни населения и создание условий для его некоторого роста.
Основные цели в области социальной политики [8, c.9]:
* сокращение масштабов бедности;
* повышение доли трудовых доходов и их реального роста;
* улучшение качества жизни. Стратегия государства по улучшению качества жизни требует принятия мер по укреплению здоровья населения, расширения возможностей получения образования, улучшению условий труда и проживанию, расширению возможностей отдыха, обеспечению комфортных условий и др.
Важнейшими задачами социальной политики на современном этапе являются [7, c.59]:
*повышение трудовой и хозяйственной активности населения - предоставления каждому трудоспособному человеку условий, позволяющих ему своим трудом, предприимчивостью обеспечить благосостояние семьи, формирование сбережений и их эффективное использование;
*регулирование доходов населения;
*целевая поддержка социально уязвимых групп населения;
*обеспечение занятости и поддержка работников, высвобождающихся в ходе структурной перестройки;
*реформа организационных структур и источников финансирования социальной инфраструктуры, пенсионного обеспечения, жилищная реформа.
Экономическую базу социальной политики государства составляет перераспределение индивидуальных доходов населения через государственный бюджет. Изымая часть доходов населения в виде налогов, частично возвращается государством населению в виде денежных выплат по различным социальным программам. При этом практикуется дифференцированный подход, как к налогообложению, так и к социальным выплатам лицам, находящимся в различном материальном положении. В результате социальной политики государства смягчаются различия в уровне доходов [4, c.75].
Характер и содержание социальной политики зависят от степени вмешательства государства в управление социальными процессами. В своем учебном пособии Холостова [5] все сложившиеся сегодня в развитых странах типы государственной социальной политики делит на две группы:
1. Остаточная: социальная политика выполняет функции, которые не в состоянии осуществить рынок; ограниченная по своим масштабам и охватываемому контингенту социальная политика, преимущественно пассивная и имеющая компенсационный характер; ее концептуальные основы формируются под воздействием идей консерватизма; типичным представителем данного варианта (с известной степенью условности) является американская модель;
2. Институциональная: социальная политика играет важнейшую роль в обеспечении населения социальными услугами и рассматривается в качестве более эффективного в социально-экономическом и политическом смыслах средства, чем система частных институтов; более конструктивная и перераспределительная политика; в наибольшей степени испытывает влияние социал-демократической идеологии, и типичным ее представителем (также условно) является шведский вариант социального государства.
Социальная роль государства во всех остальных странах мира находится в диапазоне между этими двумя группами [5, c.20-21].
В учебнике Волгина [8] обобщена социальная практика стран с развитой рыночной экономикой. Сделаны следующие выводы:
1. Степень социальной поддержки населения, в первую очередь это касается бесплатного или льготного предоставления социально значимых благ и услуг (образование, здравоохранение, культура), не является прямой функцией уровня экономического развития, хотя, естественно, зависит от него.
2. Существует прямая зависимость между уровнем многих социальных индикаторов развития нации и масштабами перераспределительной деятельности государства - это, в частности, подтверждается многочисленными в последние годы исследованиями международных организаций ( расчеты индекса развития человеческого потенциала).
3. Общество всегда стоит перед выбором - рост личных доходов (низкий уровень налогов и других изъятий из личных доходов) или повышение уровня удовлетворения на льготных условиях социально значимых потребностей всего общества (или его значительной части).
4. Идеология государственной политики в социальной сфере по отношению к центральному вопросу - степени вмешательства государства в социальную сферу - претерпевает циклические изменения не только в зависимости от экономических возможностей общества, но и в соответствии с реакцией массового избирателя на изменения в политике, затрагивающие его интересы.
1.2 Структура социальной политики
Политика регулирования доходов населения
Как направление государственного регулирования - политика доходов - одно из средств централизованного воздействия на общий размер и распределение вновь созданной стоимости. Крупнейшие экономисты Запада - Макконнелл К.Р., Брю С.Л. - признают неравенство в распределении доходов и богатства. Причем под богатством они понимают имеющееся движимое и недвижимое имущество, деньги, ценные бумаги, а под доходом - общую сумму денег, заработанную или полученную другим путем в течение какого-либо периода.
Доход населения - сумма денежных средств и материальных благ, получаемых или произведенных домашними хозяйствами за определенный промежуток времени. Роль доходов определяется тем, что уровень потребления населения прямо зависит от уровня доходов.
Денежные доходы населения включают все поступления денег в виде оплаты труда работающих лиц, доходов от предпринимательской деятельности, пенсий, стипендий, различных пособий, доходов от собственности в виде процентов, дивидендов, ренты, сумм от продажи ценных бумаг и недвижимости.
Номинальные доходы характеризуют уровень денежных доходов независимо от налогообложения и цен.
Располагаемые доходы - это номинальные доходы за вычетом налогов и других обязательных платежей. Для измерения динамики располагаемых доходов применяется показатель реального распределения доходов. Он рассчитывается с учетом индекса цен.
Конкретная формулировка отдельных положений политики доходов в рассматриваемых автором источниках различна. Например, Лутохина определяем формы проявления политики конкретного государства следующими обстоятельствами: [9, c.95-98]:
- социально-экономическим и политическим развитием той или иной страны;
- степенью и характером вмешательства государства в вопросы регулирования заработной платы;
- традициями заключения коллективных договоров;
- социальной напряженностью в обществе.
Проблема распределения доходов имеет два аспекта: функциональное распределение и личное распределение. Функциональное распределение доходов связано со способом, которым денежные доходы общества делятся на заработную плату, ренту, процент и прибыль. Совокупные доходы распределяются в соответствии с функцией, выполняемой получателем дохода. Функциональное распределение формирует первичные доходы населения. В смешанной экономике основная часть общего дохода приходится на заработную плату. Доход мелких собственников, в том числе и от самодеятельности врачей, адвокатов, фермеров, владельцев мелких и некорпоративных предприятий, является по существу комбинацией заработной платы, прибыли, ренты и процента. Личное распределение доходов связано со способом, которым совокупный доход общества распределяется среди отдельных домохозяйств. Совокупный доход неравномерно распределяется между группами. Личное распределение связано с домохозяйствами, как с расходующей группой. Часть доходов населения поступает государству как индивидуальные налоги, а остаток распределяется на личное потребление и сбережение. Получение доходов сопровождается неравенством распределения.
Причины неравенства распределения доходов:
1. объективные - отражают общую полезность занятий, территорию, отраслевую и межпрофессиональную дифференциацию оплаты труда, уровень образования, неравенство владения собственностью.
2. субъективные - связаны с характером личности (удача, связи, риск, авантюризм, дискриминация и т.д.).
3. специфические - обусловлены текущими особенностями рыночной среды (низкая цена труда, неотрегулированность нормативно-правовой базы, возможность присвоения больших «теневых» доходов).
Во всякой рыночной экономике существует система компенсационных выплат, представляющая собой важную часть доходов. Такая система необходима уже потому, что инфляция с той или иной скоростью "съедает" прирост денежных доходов населения в любой стране. Морова [11] отмечает, что у нас этот процесс шел в последние годы с нарастающей скоростью, а компенсационное возмещение между тем практически отсутствовало.
Известный способ защиты от инфляции - индексация доходов. Индексация доходов возможна со стороны, как государства, так и предприятия, которое для этого отдаёт часть прибыли. Механизм индексации уже несколько десятилетий используется в США, Японии, Канаде и более чем в десяти западноевропейских странах; в последнее время - и в бывших социалистических государствах Восточной Европы, выполняя по отношению к значительной части населения защитные функции, он необходим еще и для предотвращения социальных взрывов, и с последним обстоятельством было бы опрометчиво не считаться [12, c.91-93].
Политика социальных гарантий
Для обеспечения защиты населения государство должно, прежде всего, в законодательном порядке установить основные социальные гарантии, механизмы их реализации, и функции предоставления социальной поддержки.
В экономическом журнале Разумов [18] вычленяет четыре институциональные формы социальной защиты населения. Обобщив, их можно представить в следующей форме:
|
Форма |
Финансовый источник |
Определяющие характеристики |
|
|
Государственная социальная помощь |
Государственный, региональные и муниципальные бюджеты, формируемые за счет общей налоговой системы. |
Отношения государства с уязвимыми категориями населения. Выплаты осуществляются после проверки нуждаемости и призваны обеспечить минимальный доход. |
|
|
Обязательное социальное страхование |
Страховые взносы работодателей, работников (иногда государства), организованные на принципах и с помощью механизмов обязательного соцстрахования. |
Замещение утраченной заработной платы ( предполагается наличие страхового стажа), солидарность и самоответственность страхователей и застрахованных. Базовый институт социальной защиты. |
|
|
Добровольное страхование |
Страховые взносы самих работников (иногда в их пользу - работодателей), организованные на принципах и с помощью механизмов личного страхования. |
Наличие страхового договора, самоответственность граждан. |
|
|
Корпоративные системы социальной защиты |
Средства предприятий. |
Организуются работодателями. |
Исходя из источников финансирования, социальное обеспечение можно разделить на социальное страхование и социальную помощь. Характерной чертой принципа страхования является предварительный вклад застрахованного. Тем самым принцип страхования в наибольшей степени соответствует рыночным принципам справедливости, вознаграждения согласно личному вкладу и личной ответственности. Это ограничивает возможности системы в регулировании доходов, хотя и снижает последствия социального риска. Социальный риск-это риск внезапного возникновения в обществе обстоятельств, наносящих существенный ущерб многим лицам одновременно. Современная реакция на риски - страхование, суть которого в объединении рисков. Существует два основных вида страхования:
- осуществляется частными компаниями (добровольное);
- осуществляется государством (принудительное).
Для развитых стран общепринятым является обязательное страхование, обеспечивающее выплаты на случай безработицы, нетрудоспособности, наступления старосты. Но и на этих направлениях государство берет на себя не все, а только те участки, на которых частное страхование не срабатывает. Но страхование не может перекрыть все варианты социальных бедствий. Общие черты между социальной помощью и общественным страхованием:
- предполагают перераспределение доходов;
- связаны со сложившимися в обществе представлениями о справедливости;
- имеют поля пересечения.
Но также имеются и отличия, одно дело, когда нуждающийся получает помощь за счет других лиц, и совсем другое дело, когда для него осязаема зависимость размеров помощи в зависимости его вклада в общественный фонд. Во втором случае стимулируется индивидуальное накопление, а в первом - иждивенчество.
Минимальная заработная плата является одним из важнейших рычагов воспроизводства рабочей силы и её стимулирования, кроме того, на основе минимальной зарплаты устанавливаются различные пособия (в том числе по безработице), пенсии и т.д. За базу минимального уровня заработной платы принимают набор основных товаров и услуг, которые удовлетворяют основные физиологические и социальные нужды отдельного человека или типовых семей разного типа (с одним ребенком, двумя и др.). К этому набору в разных странах включают неодинаковые компоненты. В США, например, в него входит оплата наемного жилья, около 20 видов мясопродуктов, покупки 1 раз в пять лет подержанного автомобиля и др [3, c.314].
Политика социальной защиты
Понятие "социальная защита" впервые использовали американские законодатели в тексте закона, принятого в 1935 г. У нас данный термин стал употребляться относительно недавно.
Обобщив трактовки категории "социальная защита", можно дать следующее определение данного понятия: социальная защита охватывает комплекс отношений, сущностных связей и интересов социальных субъектов (работников и работодателей), общественных организаций и государства, связанных с минимизацией влияния факторов, снижающих качество жизни (в том числе и трудовой).
К важнейшим характеристикам термина "социальная защита" относят: виды и организационно-правовые формы социальной защиты, категории граждан, которым оказывается социальная помощь или которые охвачены социальным страхованием. Методологически вопрос о формах и механизмах социальной защиты достаточно детально проработан западными учеными. Так, к формам социальной защиты относят: личные виды социального страхования (пенсионное, медицинское, от несчастных случаев на производстве, от безработицы); социальную помощь в виде различных видов вспомоществования; национальные системы охраны труда; помощь государства в получении образования [2, c.6].
Направления социальной защиты [4, c.63]:
- создание условий для занятости населения трудовой деятельностью, позволяющей работникам зарабатывать средства для жизни в объемах, достаточных для достойного существования;
- обеспечение безопасных условий труда для работников и доступа граждан к национальным системам здравоохранения, реабилитации и профессионального образования;
- обеспечение работников и членов их семей прожиточным минимумом материальных средств в случаях безработицы, потери или резкого сокращения дохода из-за болезни, рождения ребенка, несчастного случая в быту, производственной травмы или профессионального заболевания, инвалидности, старости, утраты кормильца.
Все многообразие видов деятельности в социальной сфере, начиная от оказания помощи на дому престарелым и одиноким гражданам и заканчивая лоббированием социального законодательства, можно разделить на четыре главных направления: социальную защиту, социальное страхование, социальное обеспечение и социальную помощь [1, c.67].
2. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
2.1 Безработица и занятость в Республике Беларусь
Одной из сложнейших и болезненных социальных проблем в период перехода к нормальным рыночным отношениям является безработица. Проследим механизм: крайняя техническая отсталость социалистического производства, низкая производительность труда низкое качество и потребительские свойства выпускаемой продукции неспособность конкурировать с несоциалистическими производителями аналогичных товаров падение спроса на отечественную продукцию и потеря рынков сбыта избыток рабочей силы на предприятиях, что выражается в сокращении рабочего времени, неоплачиваемых отпусках, отсутствии фронта работ, снижении интенсивности труда.
Естественное желание предприятий избавиться от лишней численности работников подавляется административными мерами, следствием чего является стагнация производства, невозможность выйти из финансовых трудностей, обновить выпускаемую продукцию, повысить конкурентоспособность производства, увеличить занятость.
Проанализирум показатели, приведенные в приложении 1. Процесс увольнения избыточных работников привел к фиксации открытой безработицы в начале 2003 г. на уровне 136 тыс. человек, или примерно 3,1% экономически активного населения. Это самый высокий показатель за период 1990-2006 гг. Уровень зарегистрированной безработицы в последующих годах снижался и на 1 декабря 2006 года составил 1,2% к численности экономически активного населения. Наблюдается тенденция сокращения числа безработных.
Это, однако, не свидетельствует об уменьшении проблемы, поскольку административные меры, применяемые властями, дали свой эффект лишь по отношению к официально зарегистрированной (открытой) безработице.
Сопоставление помесячных абсолютных значений прироста занятости и сокращения численности безработных показывает, что какой-либо корреляции между этими показателями незаметно. Так, например, в июне 2005 г. с учета было снято 7,8 тыс. безработных, в то время как число занятых увеличилось всего на 2,5 тыс. чел.. Еще нагляднее данные за июль и декабрь 2005 г.: здесь число безработных уменьшилось на 6,3 и 3,5 тыс. чел. соответственно, в то время как занятость сократилась на 10,6 и 10,8 тыс. чел.[23] Иначе говоря, значительная часть безработных просто снималась с учета без какой-либо помощи в трудоустройстве.
Исследования, проведенные Минским научно-исследовательским институтом социально-экономических и политических проблем [11], подтвердили, что существенное сокращение открытой безработицы произошло за счет роста скрытой. Так, к началу октября 1997 г. в Минске на одного зарегистрированного безработного приходилось еще как минимум четверо незарегистрированных. К середине 2000 г. скрытая безработица в 3-4 раза превышали официальную. Следовательно, в стране свыше 400 тыс. фактически безработных, что составляет почти 7,5% трудоспособных.
Это значение само по себе весьма показательно. Однако необходимо иметь в виду, что на предприятиях имеется значительный избыток рабочей силы, сокращать который президент запретил. В случае ослабления административного пресса вся эта масса излишних работников немедленно окажется за воротами предприятий, пополнив ряды и без того значительной армии безработных.
Как же белорусское государство помогает безработным? За период с 1991 по 1994 г. в стране была создана достаточно цивилизованная система социального страхования от безработицы. Безусловно, она была не идеальной, поскольку собственный опыт отсутствовал. Тем не менее она функционировала и с помощью зарубежных консультантов постепенно совершенствовала деятельность по оказанию помощи безработным [20].
Финансирование мероприятий по оказанию помощи безработным и по реализации программы занятости населения, ежегодно утверждаемой правительством, должно осуществляться из Государственного фонда содействия занятости, который до 1999г. являлся страховым и внебюджетным.
В сентябре 1999 г. Государственный фонд содействия занятости решением правительства превращен из страхового в бюджетный. Средства фонда сконцентрированы в казначействе и ими распоряжается Министерство финансов. С этого момента отчисления нанимателей в фонд превратились из страховых платежей в налог на заработную плату. В соответствии с законом средства фонда не могут быть использованы на цели, не относящиеся к социальному страхованию[2, c. 146].
2.2 Анализ уровня реальных доходов населения
Поскольку в качестве главной цели социально-экономического развития страны на долгосрочную перспективу определено повышение уровня жизни народа с постепенным приближением его благосостояния к уровню развитых европейских государств, очевидно, что основной целью социальной политики является повышение уровня и качества жизни населения Беларуси [17].
Рассмотрим проблемы реализации социальной политики в Республике Беларусь в современный период в разрезе, учитывающем такие аспекты, как демографическая ситуация в стране, политика доходов и качество жизни населения, борьба с бедностью и развитие отраслей социальной сферы (здравоохранение, образование, культура, жилье, коммунальные услуги населению, физкультура и спорт, туризм и т.д.).
Демографическая динамика играет определяющую роль в развитии человеческого капитала. Средняя ожидаемая продолжительность жизни является одним из интегральных показателей.
На протяжении всех послевоенных лет, вплоть до начала 90-х годов, численность населения страны постоянно росла. Однако интенсивность этого роста начала снижаться уже с начала семидесятых годов. Впервые смертность превысила рождаемость в 1993 г.[23], и страна вступила в качественно новый этап своего развития - депопуляцию. Динамику численности населения можно отследить в приложении 1, откуда видно, что уже более 10 лет в Республике Беларусь годовая численность умерших превышает численность родившихся и, несмотря на положительный миграционный прирост, население в стране уменьшается. На сегоднешний день численность населения Республике Беларусь составляет менее 9700 тыс. человек.
Несмотря на то, что естественный прирост в республике стал отрицательным только с 1993 г., негативные тенденции в демографическом развитии страны - давние. Республика не воспроизводит своего населения уже более 25 лет, начиная с 1978 г., когда коэффициент воспроизводства населения снизился ниже минимума, необходимого для простого воспроизводства. В городской местности это произошло еще раньше. До 1993 г. численность населения страны увеличивалась лишь благодаря накопленному ранее демографическому потенциалу [7, c.202].
Современная демографическая ситуация показывает представляет реальную угрозу безопасности развития республики. Сложившиеся структура населения и параметры его воспроизводства будут и в дальнейшем обусловливать депопуляцию в стране, а численность населения сохранит отрицательную динамику еще длительное время, особенно сильно - во втором-третьем десятилетии XXI века [19, c.65].
Следующая проблема реализации социальной политики - борьба с бедностью. Для анализа динамики бедности в республике обратимся к рисунку 2.1.
Рис.2.1. Динамика бедности в Беларуси (доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, в % от общего населения) [23]
На рисунке наглядно видно резкое увеличение доли бедного населения с 1990 года после распада СССР. Максимальные показатели наблюдались в 1999г. И на сегоднешний день ситуация с бедностью в Беларуси остается сложной. Количество жителей с уровнем располагаемых ресурсов ниже прожиточного минимума, хотя и сокращается, но все еще представляет значительную величину - 30,1% от общей численности населения или 2900 тыс. чел. Из них 178 тыс. чел. живут в крайней бедности, когда доходы в два раза ниже величины прожиточного минимума.
За годы реформ в Республике Беларусь снизился реальный уровень основных видов доходов населения: заработной платы, пенсий, пособий, стипендий и других социальных выплат. В реальном выражении они составляют менее половины от дореформенного (1990 г.) уровня. Основные индикаторы текущей ситуации в области доходов населения отражают снижение доли денежных доходов в ВВП (на начало 1999 г. оно составило 67%, в 1998 г. - 74,3%); уменьшение доли оплаты труда в ВВП с 41% в 1990 г. до 32% к началу 1999 г. (в развитых зарубежных странах - 53 - 62%); уменьшение доли оплаты труда в денежных доходах населения с 73% в 1990 г. до 47% к началу 1999 г. (в зарубежных странах - 58 -70%) [6, c.69].
К основным группам с высоким уровнем бедности относятся проживающие в сельских районах, семьи с высокой степенью иждивенчества и др. Бедные и очень бедные слои населения заняты в основном в сельском хозяйстве и непрестижных видах работ в других секторах экономики.
В основе официально принятого в стране метода измерения бедности лежит концепция абсолютной бедности, когда определяются минимальные для данного уровня общественного развития потребности, обеспечивающие поддержание здоровья и сохранение работоспособности, и круг товаров и услуг, удовлетворяющих эти потребности (состав так называемой минимальной потребительской корзины). Стоимостная (в денежной форме) оценка потребительской корзины, а также расходы по обязательным платежам и сборам составляют величину прожиточного минимума. При этом необходимо иметь в виду, что в начале к малоимущим (бедным) категориям населения в Беларуси относились лица с уровнем располагаемых ресурсов ниже 60% минимального потребительского бюджета (МПБ). Местным органам власти рекомендовалось использовать данный норматив (60% МПБ) для отнесения граждан к категории нуждающихся и возможного оказания им помощи. Указанный норматив не был закреплен законодательно и носил рекомендательный характер.
Минимальная заработная плата (МЗП) является одним из средств социальной защиты населения. Она используется в качестве важнейшего инструмента формирования платежеспособного спроса населения и решения проблемы малообеспеченное. Практика ее установления в разных странах отличается большим разнообразием, но везде она является социальным стандартом, нижней точкой отсчета для установления достаточного уровня жизни населения. МЗП должна обеспечивать по крайней мере уровень жизни трех членов семьи работника выше порога бедности.
Общий вывод состоит в том, что причиной бедности в Беларуси является низкооплачиваемая, малодоходная занятость. Показатели занятости, приведенные в предыдущей главе, свидетельствуют об относительно низком числе безработных. В то же время 30% малообеспеченного населения- это достаточно высокий уровень. Следовательно получение работы не является необходимым условием для того, чтобы выбраться из бедности. Поэтому серьезной проблемой становится все еще массовое явление «работающей бедноты».
2.3 Состояние социальных гарантий в нерыночном секторе экономики
Значимость и роль государства в отношении отраслей социальной сферы возрастает в связи с тем, что в экономике республики наряду с рыночной системой хозяйствования действует нерыночный сектор, куда относятся отрасли образования, культуры, здравоохранения и др. и их регулирование резко отличается от регулирования рыночным сектором.
Сложная медико-демографическая ситуация в Беларуси связана, с нерациональной организацией медицинской помощи. Так, притом, что уровень медицинского обслуживания в Беларуси ниже, чем в Германии, Франции, Швеции, число коек в больничных стационарах на 10 тыс. населения в Беларуси больше на 27,5%, чем в Германии, на 32,2% - во Франции и более чем в три раза - Швеции. Среднее пребывание больного в стационаре примерно в два раза дольше, чем в указанных странах. Это связано с тем, что больной часто проходит в стационаре обследование и принимает процедуры, которые можно осуществлять на дому или в амбулаторных условиях [4, c.86].
Характерно соотношение числа медицинских работников и обслуживаемого ими населения. В Беларуси на 10 тыс. человек населения приходится 45,7 врача, тогда как в Германии 35,4, Франции - 30,3, Швеции -31,1 [4]. Весьма важным является соотношение численности врачей и средних медицинских работников. В Германии, США на одного врача приходится 3,3 средних медицинских работников, тогда как в Беларуси - 2,6. Эти данные свидетельствуют о том, что в системе здравоохранения Беларуси есть возможности гораздо более рационального использования имеющихся ресурсов. Другими словами система здравоохранения Беларуси унаследовала от бывшего СССР набор сложных проблем, прежде всего явное несоответствие между количественными параметрами системы и ее качественными характеристиками. Доля ресурсов, выделенных на развитие здравоохранения в 1996-2000 гг., в объеме ВВП была в 2,1 раза ниже той, которая предусматривалась в Законе «О здравоохранении» (10%). Около 45% лечебно-профилактических учреждений расположены в неприспособленных помещениях. Более 50% медицинского оборудования работает свыше 10 лет и подлежит списанию в связи с моральным и физическим износом[4].
Для преодоления негативных тенденций в развитии здравоохранения и существенного улучшения здоровья населения была разработана Концепция развития здравоохранения, которая одобрена Советом Министров Республики Беларусь. В области охраны здоровья населения реализуется около 30 государственных и отраслевых программ, которые охватывают практически все основные направления деятельности: борьбу с социально значимыми и социально опасными заболеваниями, укрепление материально-технической базы отрасли, кадровую политику, здоровый образ жизни и многое другое [24].
Образование, составляя один из ключевых факторов международного престижа Республики Беларусь, позволяет ей сохранить довольно высокое место в международных рейтингах. Развитие экономики опирается на накопление человеческого капитала, в формировании которого важнейшую роль играет образование. Как видно из приложения 2, за период с 1990 г. по 2007г. в республике количество вузов возросло с 33 до 55, т.е. почти удвоилось, из которых на сегодняшний день 19 являются университетами. Контингент студентов за этот же период тоже почти удвоился с 188,6 тыс. человек до 396,9 тыс. человек, а количество студентов на 10000 населения( см. приложение 3) с 185 до 409 студентов соответственно, причем процесс увеличения численности вузов происходит постепенно, последовательно, без рывков. На сегодняшний день в вузах страны осуществляется подготовка специалистов более чем по 300 специальностям.
Несмотря на имеющиеся успехи в образовательной сфере, выражающиеся в высоком уровне грамотности, широкой студенческой аудитории, инновационных образовательных технологиях, в данной сфере имеется и ряд проблем. Следует отметить хотя и возрастающее, но пока ещё недостаточное государственное финансирование образования, которое в 2003 г. достигло 6,0% от ВВП, а по международным стандартам для динамичного развития сферы образования необходим уровень его общего финансирования не менее 10% от ВВП. Это влечет за собой перегруженность не только средней школы, но и вузов, проводящих занятия зачастую в две и больше смен.
3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Целями дальнейшего совершенствования оплаты труда являются кардинальное повышение ее размера, позволяющее каждому трудоспособному человеку своим трудом поддерживать достойный уровень жизни; обеспечение реализации воспроизводственной, стимулирующей и социальной функций заработной платы.
Совершенствование оплаты труда работников бюджетной сферы будет осуществляться на основе применения Единой тарифной сетки, предусматривающей увеличение различий в оплате труда между высококвалифицированными и низкоквалифицированными работниками, упорядочение структуры заработной платы путем включения в основную заработную плату доплат, надбавок, повышающихся коэффициентов и других выплат, которые в большинстве случаев не связаны с результатами труда. Решение этих задач намечается обеспечить за счет [17]:
- среднегодовых темпов прироста реальных доходов населения в 2006-2010 гг. - 5-6%; реальной заработной платы - 6-7%;
- повышения доли оплаты труда в ВВП в 2010 г. - 60% против 42,1% в 2000 г.
Рост оплаты труда, денежных доходов населения позволит иметь достаточные источники для социальных выплат, пенсий, пособий, стипендий и других и оказывать адресную поддержку наименее обеспеченных групп населения.
Особенно важное место в социальной политике государства занимает выработка и применение наиболее эффективного механизма формирования доходов населения. Одним из главных ее аспектов является создание благоприятных условий, позволяющих экономически активной части населения зарабатывать средства, величина которых состоит из суммы получаемой заработной платы, поступлений от владения собственностью, выплат из общественных фондов потребления и некоторых других.
Воздействие на уровень доходов осуществляется через договорные отношения между работниками и работодателями, систему налогообложения, создание условий для роста заработной платы и другие элементы.
Проведение активной государственной политики в области доходов населения должно отвечать следующим принципам:
*повышение роли оплаты труда в доходах населения как условия роста его производительности в реальном секторе экономики;
*создание условий для самообеспечения благосостояния и достойного уровня жизни трудоспособного населения;
*адресная социальная поддержка нетрудоспособных и бедных граждан. Стратегическими целями заработной платы выступают:
*превращение заработной платы в надежный источник средств, обеспечивающий достойное существование работнику и его семье и позволяющий создать накопление;
*создание социально справедливых условий и гарантий оплаты труда, обеспечивающих повышение мотивационного потенциала заработной платы [17].
3.1 Политика социальной защиты
Основная цель социальной защиты -поддержка тех групп и слоев населения, которые оказались в наиболее неблагоприятных условиях и не могут своими силами улучшить собственное положение.
Социальное страхование призвано не только компенсировать издержки рыночной экономики, но и стимулировать ее развитие, придать ей социально ориентированный характер. Социальному страхованию, как особой организационно-правовой форме социальной защиты, отводится роль автономного и самостоятельного механизма для аккумуляции денежных средств (например, для пенсионного обеспечения), а также выполнения ряда других функций - организации оздоровления трудящихся (медицинское страхование), создания социально-оздоровительной и реабилитационной инфраструктуры (страхование от несчастных случаев на производстве), создания новых рабочих мест (страхование по безработице).
Решать задачи социальной защиты пожилых, недееспособных граждан предусматривается путем совершенствования пенсионной системы. Развитие пенсионного обеспечения будет осуществляться на базе Концепции реформы пенсионного обеспечения, принятой правительством Республики Беларусь, основная задача которой - рационализация и оптимизация условий предоставления и норм пенсионного обеспечения. Средний размер назначенной месячной пенсии в ноябре 2006 года составил 277,8 тыс. рублей (121,1% величины среднедушевого минимального потребительского бюджета семьи пенсионеров) [25]. С 1 февраля, 1 мая, 1 августа 2006 года в связи с изменением бюджета прожиточного минимума повышался размер надбавок и повышений к пенсиям, а также размер минимальных и социальных пенсий. Совершенствование пенсионного обеспечения будет осуществляться в соответствии с Концепцией реформы системы пенсионного обеспечения, которая предусматривает комплекс мер по повышению гарантий прав граждан на пенсионное обеспечение, созданию предпосылок для устойчивого развития пенсионной системы, ликвидации диспропорций в пенсионном обеспечении различных категорий граждан. Предполагается создать комбинированную пенсионную систему, построенную на реализации трех уровней пенсионного обеспечения граждан. Первый уровень составят социальные пенсии, выплачиваемые за счет государственного бюджета лицам, которые не приобрели права на пенсию в системе государственного социального (пенсионного) страхования. Второй уровень будет предусматривать обязательное пенсионное страхование (выплаты страховых пенсий должны обеспечиваться за счет текущих страховых взносов). Третий уровень - дополнительные профессиональные пенсионные системы - будет формироваться на накопительных принципах. Средняя пенсия должна составить в 2010 г. 50 -60% от средней заработной платы [17].
Важной задачей является создание эффективной системы социальной помощи реально нуждающимся семьям и отдельным гражданам, обеспечивающей гарантированный государством уровень социальной защиты. Предполагается дальнейшее совершенствование порядка предоставления выплат и льгот и их дифференциация в зависимости от вида льгот, категории граждан, среднедушевого дохода, состава семьи.
Для достижения ориентиров и целевых показателей социальной политики предусматривается соответствующее развитие отраслей социально-культурного комплекса.
В настоящее время система социальной защиты в республике в основном состоит из двух видов программ. Программы социального страхования частично возмещают потери заработков, связанные с уходом на пенсию, временной нетрудоспособностью и безработицей. Эти программы финансируются за счет страховых взносов. Существуют также программы государственной социальной помощи тем, кто не может заработать сам, является нетрудоспособным или имеет детей на своем иждивении. Эти программы финансируются из общих налоговых поступлений.
Дальнейшее совершенствование социальной защиты населения предполагает повышение эффективности социальных программ и целенаправленное использование средств, выделяемых на удовлетворение социальных нужд. В этом направлении предусматривается[24]:
- усиление адресности социальной защиты посредством четкой ориентации социальных программ на определенные группы населения и увязка социальной помощи с материальным положением получателей;
- совершенствование структуры и порядка формирования бюджетных расходов на социальные нужды на основе использования системы государственных стандартов;
- организация действующей системы социальных пособий и выплат на базе разработки единых принципов и критериев предоставления.
3.2 Политика социальных гарантий
К числу социальных гарантий относятся: прожиточный минимум, минимальный потребительский бюджет, минимальная заработная плата, пенсии, стипендии, пособия, право на труд, право на бесплатное образование, право на жилье, отдых, медицинское обслуживание, механизм поддержания номинальных доходов населения (индексация), право на собственность и доходы от нее и другие.
Основные направления и задачи социального развития находят отражение в социальной политике Республике Беларусь, которая предполагает как минимум сохранение ныне действующих социальных гарантий в сфере доходов населения, занятости, социальных услуг; закрепление наметившихся тенденций стабилизации уровня жизни населения, сокращение масштабов бедности; оптимизацию ситуации на рынке труда. В стране за последние годы много сделано по укреплению материальной базы отраслей социальной сферы, повышению эффективности учреждений науки и образования. Это находит свое отражение в индексе человеческого потенциала, по которому Беларусь в 2000 г. занимала 5б-е место среди 173 стран мира и опережала все страны СНГ [12, c.89]. Во многом реализация социальной политики зависит от уровня развития социальной инфраструктуры. На современном этапе основным направлением ее развития должно быть недопущение снижения существующих государственных социальных гарантий в здравоохранении, образовании, культуре, в приобретении жилья, потреблении бытовых услуг.
Наиболее важными направлениями развития отраслей социальной сферы в ближайшие годы должны стать поддержка и сохранение систем образования, здравоохранения, культуры, обеспечения доступности их услуг населению. Государственная поддержка этих важнейших сфер жизнедеятельности общества должна обеспечиваться введением принятых государственных минимальных социальных стандартов в области образования культуры, здравоохранения, предоставляющих собой тот минимальный уровень государственных гарантий, который оно может обеспечить для удовлетворения потребностей населения в услугах этих отраслей на определенном этапе своего экономического развития.
Главной задачей в области образования является обеспечение непрерывного образования населения в соответствии с потребностями государства. Государство также ставит цели[24]:
§ обеспечить частичным или полным покрытием расходов на содержание граждан, нуждающихся в социальной помощи, в период их обучения;
§ оказании содействия в получении образования;
§ развития сети коммерческих учебных заведений и контроля за ценой образовательных услуг;
§ обеспечения минимума образовательных услуг, которые должны предоставляться населению бесплатно за счет средств госбюджета, формировании и повышении качества человеческого потенциала.
В области здравоохранения, осуществляются следующие государственные программы [17]:
§ государственная программа РБ по преодолению последствий катастрофы на ЧАЭС на 2001-2005 годы и на период до 2010 года;
§ программа развития первичной медико-санитарной помощи в Республике Беларусь на 2003-2007 годы;
§ государственная программа развития специализированной медицинской помощи на 2004-2007 годы;
§ государственная программа "Сахарный диабет" на 2004-2008 годы;
§ государственная программа "Туберкулез" на 2005-2009 годы;
§ государственная программа возрождения и развития села на 2005-2010 годы.
С целью оказания помощи отдельным категориям семей и одиноких лиц, относящимся к социально уязвимым группам населения и имеющим ограниченные возможности для обеспечения своей жизнедеятельности на достойном уровне, с 1 января 2001 г. в Республики Беларусь реализуется система адресной социальной помощи.
Приоритетным направлением социальной экономической политики государства является семья. Указом главы государства 2006 год был объявлен Годом матери. С 2006 года при награждении многодетных матерей орденом Матери им выплачивается сумма в размере 5-кратного утвержденного бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения. Источник финансирования - республиканский бюджет. В соответствии с указом Главы государства № 369 от 2 июня 2006 г. наниматель обязан продлить контракт с матерью (с ее согласия), приступившей к работе до или после окончания отпуска по уходу за ребенком, на срок не менее чем до достижения ребенком 5-летнего возраста. Это требование распространяется и на отца ребенка вместо матери, опекуна, занимающихся воспитанием ребенка. Утверждена президентская программа ”Дети Беларуси“ на 2006-2010 годы [17]. Ее главной задачей является улучшение качества жизни и защита подрастающего поколения, укрепление престижа и авторитета женщины-матери и крепкой семьи в обществе. Постановлением Совета Министров в перечень граждан (семей), имеющих право на получение государственной адресной социальной помощи, включена новая категория. Это лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей [24].
Особое внимание будет уделяться обеспечению жильем молодых семей и строительству жилья на селе. Предполагается, что в 2015 г. - 29 - 30 м2 против 20,0 м2 в 1997 г. В городах будет отдано предпочтение строительству малых и среднеэтажных (2-5-этажных) жилых домов и индивидуальных домов для одной семьи. [24].
Для решения в Республики Беларусь проблем бедности приняты законы о «Социальной защите инвалидов в Республики Беларусь», «О ветеранах», «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на ЧАЭС», «О социальном обслуживании», «О государственном обслуживании», «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей». Разработаны и реализуются программы поддержки и развития предпринимательства, Концепция совершенствования оплаты труда, Президентская программа «дети Беларуси», Комплексная система мер по социальной защите населения Республики Беларусь на 2000 - 2005 гг., Основные направления государственной семейной политики, Государственная программа «Жилье», Программа по проблемам пожилых людей и др.
Таким образом, для решения в Республике Беларусь проблем, связанных с бедностью, необходимо [20]:
*поэтапное увеличение размеров социальных пособий (в том числе по безработице) до уровня черты бедности;
*формирование стабильной и эффективной системы социального страхования.
Актуальной проблемой в Республике Беларусь является совершенствование демографической политики. Для ее решения намечается реализация системы упреждающих государственных мер по стабилизации и повышению рождаемости, укреплению здоровья населения, снижению уровня смертности и увеличению средней продолжительности жизни; преодолению негативных последствий катастрофа на ЧАЭС; осуществление миграционной политики, направленной на позитивные территориальные перемещения населения. Осуществление этих мер позволит в значительной степени предотвратить негативные демографические тенденции. Для решения демографических проблем первостепенное значение имеет обеспечение потребности в жилье. Национальная жилищная стратегия предусматривает реализацию права на жилье для всех групп и слоев населения при обеспечении социальных гарантий для малообеспеченных граждан.
Таким образом, в Республике Беларусь разработан и действует достаточно сложный и взаимоувязанный комплекс мер по проведению социальной политики в стране. Однако проведению эффективной социальной политики препятствует множество различных внутренних и внешних проблем. Практически исчерпаны экстенсивные источники и факторы долговременного экономического роста. Многие проблемы связаны с чрезмерной открытостью экономики Республики Беларусь, экономической зависимостью ее от других стран. Сложные задачи предстоит решать в процессе формирования активной социальной политики, повышения эффективности ее, в том числе в области доходов и оплаты труда, в развитии здравоохранения, при решении демографических проблем.
Подобные документы
Основные функции, принципы и направления социальной политики. Уровень и качество жизни населения, структура денежных доходов. Цели и задачи социально-экономического развития Республики Беларусь. Совершенствование социальной политики государства.
курсовая работа [574,0 K], добавлен 02.10.2012Социальная политика: содержание, принципы, направления, модели. Анализ денежных доходов населения в странах с трансформационной экономикой. Направления и пути реализации социальной политики в Республики Беларусь. Главные задачи демографической программы.
курсовая работа [46,3 K], добавлен 16.11.2012Суть политики доходов населения. Неравенство в распределении доходов. Кривая Лоренца, коэффициент Джинни. Формы социальной защиты. Политика социальных гарантий. Механизм регулирования доходов населения и политика социальной защиты в Республике Беларусь.
курсовая работа [433,6 K], добавлен 23.09.2010Политика денежных доходов и оплаты труда. Сущность социальной работы. Тенденция депопуляции населения страны в переходных условиях. Механизмы, направления и пути совершенствования социальной защиты в Республике Беларусь. Функции социального страхования.
курсовая работа [75,5 K], добавлен 26.11.2014Цели и основные направления государственной социальной политики в Республике Беларусь, особенности ее реализации и показатели результативности, роль в экономике, проблемы и пути совершенствования. Методы социальной политики, применяемые в странах Европы.
курсовая работа [82,5 K], добавлен 15.01.2011Рыночный механизм формирования доходов населения. Государственное регулирование распределения доходов. Социальная политика: функции и направления. Анализ реализации политики доходов как основного направления социальной политики в Республике Беларусь.
курсовая работа [1,8 M], добавлен 03.11.2014Сущность, основные принципы, функции и проблемы социальной политики в современной экономике. Особенности реализации и результативности ее основных направлений в трансформационный период в Республике Беларусь. Мероприятия по улучшению социальной сферы.
курсовая работа [127,8 K], добавлен 19.03.2013Цели, направления и принципы социальной политики. Основные показатели ее результативности: уровень жизни, потребительская корзина, общественная справедливость и кривая Лоренца. Проблемы и особенности реализации социальной политики в Республике Беларусь.
курсовая работа [73,2 K], добавлен 22.04.2011Основные показатели и направления социальной политики. Опыт реализации социальной политики в зарубежных странах. Анализ эффективности реализации социальной политики в Республике Беларусь. Механизм регулирования и распределения доходов населения.
курсовая работа [142,1 K], добавлен 30.01.2014Теоретические основы, экономические и политические стратегические цели политики доходов. Оценка эффективности проводимой государством социальной политики регулирования уровня доходов и уровня жизни в стране и регионе. Система социальных гарантий.
курсовая работа [62,1 K], добавлен 08.12.2010
